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中国民办高校中的政府管理职能浅析 摘 要： 为了适应中国快速的经济增长，作为公立高校的重要补 充，民办高校的发展不容小觑。在民办高校市场化的快速发展中， 政府的管理作用是必不可忽视的，然而又是需要界定的，本文就其 中政府管理职能的定位进行了浅析。 关键词： 民办高校 政府职能 民办教育 一、民办高校的定义及其公益性和盈利性 办学主体为社会团体或个人，学校经费主要依靠高校自筹的高等 学校即为民办高校。公益性是民办高校的本质属性，民办高校的公 益性与其创办者的身份、创办资金的来源、日常经费的筹资渠道等 没有必然联系，与其提供的高等教育的本质属性密切相关。高等教 育天然具有公益性，这有两个方面的体现：一方面是个人人力资本 提升，从而总体上使得社会受益，另一方面是高等教育的正外部性 带给社会的收益。在民办高等教育促进法第一章第三条中，规 定“民办教育事业属于公益性事业” 。 我国教育法规定民办高校“不得以营利为目的” 。但是，实 际上，我国目前大多数的民办高校都是营利性的，可又因为缺少法 律支持而地位尴尬。针对这种情况，我国 2003 年起施行的民办 高等教育促进法第七章第五十一条规定出资人可以取得合理回 报。那么二者是否矛盾呢？从理论上看， 公益性是指带来公共利益， 也就是给予不特定的大多数人利益，民办高校的公益性是指其提供 的高等教育带给社会及社会上的大多数人的好处。营利性是指资本