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1、浅谈对于城市经济开发区的认识城建学院城市规划专业 xxx摘 要： 城市经济开发区作为改革开放过程中的一个伟大创举，对区域经济、地方经济的发 展，产生了巨大的推动力与作用力。 城市经济开发区在提高地方经济发展的质量、 效益以及规模、 速度上都显示了强大的影响效应与辐射功能。但由于我国经济开发区的功能定位不明确，全国大 部分开发区在产业结构方面趋同现象十分明显，独特的优势产业未能形成。而随着我国经济社会 的发展，要求提高对土地、能源等资源的利用效率。这又使得我国经济开发区面临着不少压力。本论文主要研究城市经济开发区的历程，从而对经济开发区产生一定的认识。 关键词 ： 城市经济开发区；推动力；压力；
2、认识；目录1 城市经济开发区的概述 21.1 经济开发区的概念 21.2 经济开发区的特征 21.3 经济开发区的目标 22 城市经济开发区现状分析 32.1 区位分析 32.2 性质级别 33 城市经济开发区面临的问题 33.1 功能定位不明确，产业结构趋同 33.2 资源利用效率有待进一步提高 43.3 开发区传统的政策、制度优势将逐步消失 44 城市经济开发区可持续发展的途径 44.1 合理定位，构筑方向明确的产业体系 44.2 建设平衡稳定的生态环境 44.3 构建和谐文明的社会环境 54.4 建立健全科学的管理制度 55 城市经济开发区带来的效应 55.1 开发区是我国经济全面发展与
3、局部先行一步的统一体 55.2 开发区既是改革开放的产物，又对改革起到推动作用 55.3 开发区推动了城市化和现代化的建设 66 结语 6参考文献 错误！未定义书签。1 城市经济开发区的概述1.1 经济开发区的概念城市经济开发区，是指以较具经济实力的城市为依托，在其交通便利的地方（港口或海陆空交通枢纽 ）划出一定的范围， 在对外经济活动中实行一些特殊的经济政策， 用减免关税， 提供良好的基础设施等优惠方式，发展贸易和转口贸易;利用国外资金或技术，发展加工业或其他经济事业，以增加就业和扩大出口，赚取外汇，引进先进技术， 达到促进本国或本地 区经济发展的目的，这种特定的经济区域，我们称之为城市经济
4、开发区1 。1.2 经济开发区的特征（1）是为实现地方产业与经济发展目标而建的区域，是一种区域发展政策工具；（ 2）是按规划进行建设的区域 ,以城市为依托，具有自己的母；（ 3）具有内部统一性的区域，体现为产业间具有联系，拥有生产、居住、游憩等多样 化服务功能， 统一由一个行政主管单位或公司对进入园区的企业提供必要的基础设施、服务、管理等；（ 4）具有一定规模的区域；（ 5）是一个动态的、不断演进的区域 2。1.3 经济开发区的目标在自己主权范围内专门划定一个或多个区域， 在其内部引进大量外资、 先进的技术和管 理人才，并实行比其它地区更加开放的政策和减免税收等优惠措施， 建立高效能的管理系统
5、， 提供良好的投资环境， 以此来吸引外资和技术的投入， 并带动整个国家和地区经济的发展 32 城市经济开发区现状分析2.1 区位分析具有明显的沿海倾向性和经济中心趋近性。 从大的区位来考察， 其分布主要集中于沿海 地区。我国城市经济开发区约有80%分布在东部沿海地区，中部地区约占15%，西部地区仅占 5%4 。从小的区位来讲，几乎所有的城市经济开发区都集中在交通便捷，靠经济中心、 自然条件好的区域中心。 城市经济开发区集中在沿海并依托区域经济中心的特征， 表明开发 区今后的发展在很大程度上要依赖于国家经济发展的总体战略推进和宏观经济水平的稳步 上升。2.2 性质级别基本上分为国家级、 省级和市
6、级， 不同级别的开发区的主要区别在于政府对开发区的支 持上。国家级城市经济开发区是国家为经济发展战略推进实施的需要而设置的， 因而都不同 程度地得到中央政府的长期政策倾斜。 中央一般采取资金与政策交互支持的办法， 诱使开发 区良性发展。 使国家级城市经济开发区完整的规划得以循序渐进并具有良好的远景。 而省市 一级的城市经济开发区， 由于地方政府的经济实力、 权力弹性有限， 因而地方政府对开发区 建设的推动力较小 5。因此，我国目前城市经济开发区存在的主要问题主要还是集中在地方 型城市经济开发区上。 开发区类型的广泛性是我国城市经济开发区的重要特征， 也是其内容 创新的体现。但类型的纷繁复杂将使
7、开发区的建设难以形成统一的策略。3 城市经济开发区面临的问题3.1 功能定位不明确，产业结构趋同 为了吸引更多外资前来投资兴业，各类各级开发区较多并且竞争激烈。产业持续竞 在开发区内最初建成的项目大都无法形成自己特有的产业和产品结构。 资源条件、 市场需求和技术贸易等现状造成开发区自主创新机制不完善， 争力不强。 各经济开发区产品的研发能力普遍较弱， 科研经费不足等造成以高新技术引进为主要 特点的结构结构性缺陷较为突出。 高新技术开发区内企业科技含量普遍较低， 自身并未完全拥有自主知识产权， 不足以 支撑高新区的产业结构。3.2 资源利用效率有待进一步提高 我国资源短缺，人多地少、水少、油少、
8、富矿少。 我国经济发展存在能源高强度开发、大规模消费与能源利用效率低下的问题。 土地开发成本越来越高。 经济开发区的高速发展，对能源、土地、水等资源需求量也随之增加。3.3 开发区传统的政策、制度优势将逐步消失 政府的优惠政策逐渐减少。 产业的转移和重组。4 城市经济开发区可持续发展的措施4.1 合理定位，构筑方向明确的产业体系 在结构调整中迅速扩大经济总量。 调整外资来源。 调整投资方式。 调整产业结构。4.2 建设平衡稳定的生态环境 提高项目质量。 集约利用土地4.3 构建和谐文明的社会环境改善人口素质结构提高公共服务层次。 创造安全稳定的社会环境。4.4 建立健全科学的管理制度建立绩效导
9、向的管理机制。 建立充满活力的人才机制，健全内部人才培养机制。 建立切实有效的监管机制。5 城市经济开发区带来的效应5.1 开发区是我国经济全面发展与局部先行一步的统一体城市经济开发区的兴建更新了城市建设的传统观念，在我国过去几十年的经济建设中， 水、电、路等基础设施都被作为工业项目的附属与配套设施， 城市经济开发区的建设则完全 不同于传统的城市建设，首先进行水、电、路、通讯等设施的开发与建设，使其形成良好的 投资环境， 以此来吸引内外资金和项目的投入 6。城市经济开发区建设的程序打破了城市建 设的传统观念， 理顺了城市建设与经济发展的相互依赖、 相互制约的关系， 也为其它城市增 加基础设施投
10、入，改善投资环境起到了“开路先锋”的作用。5.2 开发区既是改革开放的产物，又对改革起到推动作用城市经济开发区设立的一个重要宗旨就是作为深化改革的试验田和对外开放的窗口，进行企业经营机制、人才管理制度、社会化支撑服务体系和社会保障体系、引进外资、扩大出 口及开发区管理体制和运行机制等方面的改革试验， 以产生新思路、 新的管理体制和运行机 制，并建立适应社会主义市场经济需要和符合科技发展自身规律的科技体制和机制，促进社会主义市场经济的发展。培植示范样板，提供成功经验7 。城市经济开发区的大规模兴建对加速全国工业化和城市化的进程具有战略意义。 工业化和城市化是发展中国家走向现代化的 必由之路， 城
11、市经济开发区的兴建不仅是一个政府扶持下的工业化运动， 也促进了全国城市 化的进程。5.3 开发区推动了城市化和现代化的建设开发区通过非农占地， 招商引资， 从而扩大了老城镇的发展空间， 改善了城市基础设施 和环境， 增强了城市的综合功能。 农民转让土地的收益， 为其开辟第二、 三产业创造了条件。 开发区集产业开发、 商贸经营、 文化和生活设施为一体， 随着开发规模和经济实力的不断壮 大，势必会吸引更多的劳动力， 从而推动第三产业的迅速发展， 把开发区建成全面体现社会 主义现代文明的新型城区，推动我国城市化和现代化建设的进程8 。城市经济开发区对周边地区经济发展的起到了拉动和辐射作用。开发区除了
12、自身经济高速增长对当地所做的贡献 外，对母城和周边地区的辐射和带动作用日益明显。6 结语经济技术开发区的健康、稳定发展就必然要求出台具有相关的法律来进行规范化定义。 政策的摆动对开发区的经济增长影响极大。 目前， 开发区依靠国家特殊政策支撑， 这种特殊 政策一旦实行，对投资者尤其是外商而言，其可靠性和稳定性就会成为吸引投资的关键。经济开发区作为窗口、 示范作用的历史使命已经完成， 今后的角色更多的是国家进行宏 观经济调控的一个载体， 经济技术开发区具有良好的软、 硬件环境， 国家通过对园区产业的 引导实现宏观调控，相应的优惠政策作为调控手段应作适当的保留11 。辉煌只属于过去， 发展须着眼明天
13、。 经济开发区作为经济结构调整、 提高自主创新能力、 资源集约利用、 对外开放和体制创新的重要区域和载体， 承担着更加重要和艰巨的任务， 应 尽量发挥优势尽快融入全球市场 , 快速提升城市发展竞争力， 致力实现省域经济的可持续发 展。参考文献1 张碧晖，杨新年开发区现象 M 北京理工大学出版社， 1992，(02)： 32-362 项英辉城市经济学 M 大连理工大学出版社， 2011：283-2863 吴少平城市经济与产业经济富有生命力的融合生长点 J 中南林学院学报， 2009： 24-654 洪音浅谈全球化背景下我国经济开发区的挑战与前景 C 华东师范大学出版社， 2007， (02) ：
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