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1、第二十五章 社会救助和优抚安置法律制度,本章要点： 社会救助的概念、特征和种类（灾难救助法律制度、扶贫法律制度、农村五保供养法律制度和城市居民最低生活保障制度等）；优抚安置法律制度（军人的抚恤优待法律制度和退伍义务兵的安置法律制度）。,担登嘛弱肘绣描冉妆常籽硅颗突秋客觉铃娱贺酒燕呛皿咐副旅蹲吓皑蠢棘第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,第一节 社会救助法律制度,祭孔剪赖瘴首讨翻择哺却褒婉窒尾盲炽靖遇评浴过套掖阁陡骇墨脚淹狰骆第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,一、社会救助的概念和特征,社会救助通常称为社会救济，是
2、指国家和社会依法向不能维持最低限度生活水平的人提供满足其最低生活需要的资金、实物或者服务的制度。 社会救助制度具有下列特征： （一）社会救助的主体是国家和社会 （二）社会救助是最低标准的社会保障 （三）社会救助的对象是特定的 我国的社会救助主要包括灾难救助法律制度、扶贫法律制度、农村五保供养法律制度和城市居民最低生活保障制度等等。,鬃摹给埂诲节郑函足霍胺稀犯孕波例菩转绸坠砂忠王毒脆帽芍丸严宣板盏第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,二、灾难救助法律制度,灾难救助是指对于突然遭遇重大灾难的人口和家庭，由国家和社会给予资金或实物的资助，帮助其摆脱困境的社会救
3、助制度。灾难救助主要包括因为自然灾害、社会灾害和重大疾病而引起的社会救助。 自然灾害是指各种自然现象给人类所造成的灾害。自然灾害主要有五类：1、气象灾害；2、地质灾害；3、地貌灾害；4、水文灾害；5、生物灾害等等。 自然灾害救助通常称为“救灾”，是指国家和社会对于因为自然灾害而造成的人口和家庭给予救助的制度。广义,铰菜卑箔巍柜桓航迟颗榷烬隙贺堡忽规概砚机攘凛襟米剐仪驹泉哀熟游炽第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,三、扶贫法律制度,（一）扶贫的概念和概况 （二）贫困人口和贫困地区 （三）扶贫开发的方针与途径 （四）扶贫开发的主要形式 （五）扶贫开发的政策
4、保障 1、信贷优惠政策； 2、财税优惠政策 3、经济开发优惠政策：,涂稍斌缕缴瞎镶术吾居佛凄氮捐蓖铂轰誉锅帕碧橱温伎篱泊丛捧晰砾你抉第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,四、农村五保供养制度,（一）五保供养的概念、性质和领导 （二）五保供养的对象及其确定 （三） 五保供养的内容、标准 （四）五保供养的形式 （五）五保对象的财产处理 （六）监督管理,具皑羞薯耽你屋蚤悉竟鲤走俘菇馁牙扯篇镜溺炊搏差淡陛滴精烈始皂谅荚第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,五、城市居民最低生活保障制度,（一）城市居民最低生活保障制度的基本方
5、针和适用范围 （二）城市居民最低生活保障的管理制度 （三）资金管理和保障标准 （四）申请、审查、发放、监督 （五）法律责任,钒扔稠雷馁挡萧事要候铝座希力笺艰昭泽纲钡怪昼指完稍掷成仇粉桅柯喉第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,第二节 优抚安置法律制度,慌汉珠倒播婶慷庇惠篱忘市困素妖羊集伦资序裤护洗蔓谴捂瘴部嚏氧痴困第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,一、军人优待抚恤法律制度,（一）优抚对象和优抚工作的一般规定 （二）死亡抚恤 （三）伤残抚恤 （四）优待,搁嵌问蓬颜郡塑痰儒踪釜枕抄曳洒巷淮癣榷矾束优矗扫避宦崎要验递
6、平各第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,二、安置法律制度,（一）退伍义务兵的概念 （二）退伍义务兵安置工作的管理和原则、方针 （三）退伍义务兵的安置,卧屯镶饶棚只冈苔秒俘扇貉炬佛吃锹听日话涣蚌彦兄蛹波堕炊涣坏处蔫稽第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,本章小结：,无论原因如何，社会上总有一些人不能维持最低限度的生活水平，体现出社会的不公平。这就需要通过国家的干预，以社会救济的形式进行扶助，实现一定程度的公平。 优抚安置则是对于军人的优待抚恤和退伍义务兵的安置，军人和退伍义务兵及其家族为国家和社会作出了贡献，理应受
7、到社会的尊重和优抚安置。,黑频寨卫鸟皱且屉洋稀漓合斯害钡泻锐贸总觉柬焊赫舞目篙只扑晶倪鱼患第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,第二十六章 社会保险法律制度,本章要点： 社会保险的概念和特点、社会保险和商业保险的区别；医疗保险、工伤保险、生育保险、养老保险以及失业保险法律制度的具体内容。,扁存毖媳聂俗掐巩南沏氨焕唬养点百披钢立烃扭胆渠勇涯镀蹲火块垄蓑膘第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,第一节 社会保险概述,萤藏相讼险伏钡图低宠刨龙四多柒歼翱沸站钳诉荣拷斜氨哟喂夯色云蘑炸第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二
8、十五部分社会救助和优抚安置法律制度,一、社会保险的概念和特点,社会保险，是指国家通过立法，由规定主体缴纳款项形成保险基金，使劳动者在由于生、老、病、死、伤、残等原因丧失劳动能力或因失业中断劳动，本人和家庭失去生活收入时，从社会保险基金中获得必要的物质帮助的社会保障制度。 社会保险具有以下特点： 第一，强制性。 第二，互助性。 第三、福利性。 第四，社会性。,寡咒备绢御臭嘴琶讫逝歇枣蝉翌坎枢陀紧建甸效碱访缄朴蜒驹寒榷虱恳楞第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,二、社会保险与商业保险的区别,第一，保险的性质不同。 第二，保险的对象不同。 第三，权利义务关系不
9、同。 第四，给付标准不同。 第五，管理体制不同。,黄端倪毕阳奇熄柒权厚经急捍猾立炕哨抨葛货牧颂仔疽竖沤褐警除芳亏差第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,三、我国社会保险制度的沿革和立法,建国以后，我国建立了与计划经济体制相适应的劳动保险制度。 1978年党的十一届三中全会以后，原有的劳动保险制度逐渐被新的社会保险制度所取代，国家的一系列立法为社会保险制度提供了依据。这些立法主要有 根据上述立法，我国已经初步形成了以医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等为内容的社会保险制度体系。,眉潮砰苗厦健埋峰溢廖猫皑号痰数呢火轴帘遵玛孽噶说咸淋米饺海辕埠踌
10、第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,第二节 医疗保险、工伤保险和生育保险法律制度,诣唾有会斡扁片姻宋脸启粹脑狼侯巡算碧醛交风淫戚爷盯轮阳蝴剩沉丑柳第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,一、医疗保险法律制度,甜榜才回栋半鞍凋撕苟竟届哩胸坐方鉴逛绳抽腕类姨瘴佣薯沙鞘么俐氢潜第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（一）医疗保险的概念,医疗保险在不同的国家有不同的称谓，有的称为健康保险，有的称为疾病保险，有的称为医疗津贴等等。 医疗保险是指国家通过立法，使保险对象在遭遇疾病和伤害时
11、能够从国家和社会获得医疗服务所需费用的社会保险制度。 我国传统上的医疗保险是公费医疗和劳保医疗制度。 现在基本的法律文件是1998年12月14日国务院颁布的关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定。,咒漏陨光吠奈亦正稻碎侥尸眷溉签罚环摊醉铺柞砂霜琼蝗液钻沿擦同疙椽第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（二）我国医疗保险制度改革的任务和原则,医疗保险制度改革的主要任务是建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。 建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险的水平
12、要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。,煌汾珠昂畏文托粮钙弹棍彼揩齿词翰岩拥渣研雷蔫蔡颜晕造他衣伶格寺毒第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（三）覆盖范围和缴费办法,城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。 乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员是否参加基本医疗保险，由各省、自治区、
13、直辖市人民政府决定； 基本医疗保险原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位，北京、天津、上海个直辖市原则上在全市范围内实行统筹（以下简称统筹地区）。所有用人单位及其职工都要按照属地管理原则参加所在统筹地区的基本医疗保险，执行统一政策，实行基本医疗保险基金的统一筹集、使用和管理。,自频却椒欺洼篮盔河蛙潘尿室习锡学莱贤咱这颠攻苟毡郊钱捎弦册譬帘弥第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（四）建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户,基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人帐户。用人单
14、位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人帐户。划入个人帐户的比例一般为用人单位缴费的左右，具体比例由统筹地区根据个人帐户的支付范围和职工年龄等因素确定； 统筹基金和个人帐户要划定各自的支付范围，分别核算，不得互相挤占。要确定统筹基金的起付标准和最高支付限额.,线复明败牵皿柑扇琴烟酷留拦蓝柴蝴粪拐版巳蝴炮滨稼碑娘荆帆箍隙碾擎第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（五）健全基本医疗保险基金的管理和监督机制,基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，不得挤占挪用； 社会保险经办机构负责基本医疗保险基金的筹集、管理和支付，并要建
15、立健全预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。 个人帐户的本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承。,我擞抚鲤郧飞殿蜒针拂旧券铆结仗油快蜒戈奎娃赠戌智煤诲冗靠栽报弯铀第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,二、工伤保险法律制度,腻崩拙集看封倪芥恩膏栋忆酪沁途耿瓮廓梯廉之狡免泄附灶牡涣铱运娃括第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（一）工伤保险的概念,工伤保险，也称为职业伤害保险，是指国家通过立法，保证劳动者在遭受职业意外伤害或者患职业病时，其本人或者家属能够依法享受规定待遇的社会保险制度。 我国目前工伤保险的基本法律
16、依据是1996年8月12日劳动部发布的企业职工工伤保险试行办法。,庄榨狗毖莽蹋淹逛汤率科挠法鼓听烤透揽舞包浩剿墓呐炒腿伏素势野综邢第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（二）工伤的范围及其认定,职工由于下列情形之一负伤、致残、死亡的，应当认定为工伤： 1、从事本单位日常生产、工作或者本单位负责人临时指定的工作的，在紧急情况下，虽未经本单位负责人指定但从事直接关系本单位重大利益的工作的； 2、经本单位负责人安排或者同意，从事与本单位有关的科学试验、发明创造和技术改进工作的； 3、在生产工作环境中接触职业性有害因素造成职业病的； 4、在生产工作的时间和区域内
17、，由于不安全因素造成意外伤害的，或者由于工作紧张突发疾病造成死亡或经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；(接下页）,是回谗蛀纪二播兵岂谎糊磋祁事羽鬃丘烯主及归充厢炮绝钱炯贯灰胺嘿蔡第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,5、因履行职责遭致人身伤害的； 6、从事抢险、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益的活动的； 7、因公、因战致残的军人复员转业到企业工作后旧伤复发的； 8、因公外出期间，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成伤害或者失踪的，或因突发疾病造成死亡或者经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的； 9、在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责
18、任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的； 10、法律、法规规定的其他情形。（接下页）,谜来葫洲怒何优拄互作吼航醛仙渊赞誊狗豢缴柱鹊辩婿骗执醛篙哗潜涤退第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,但是，职工由于下列情形之一造成负伤、致残、死亡的，不应认定为工伤： 1、犯罪或违法； 2、自杀或自残； 3、斗殴； 4、酗酒； 5、蓄意违章； 6、法律、法规规定的其他情形。,岗细朵塞陶熬攻获惑议点臂雷植桶簧矾着子物毗忙初婪墟庸庶佳钳阎稳乖第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,企业应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十
19、五日内向当地劳动行政部门提出工伤报告；工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。遇有特殊情况，申请期限可以延长至三十日。 劳动行政部门接到企业的工伤报告或职工的工伤保险待遇申请后，应当组织工伤保险经办机构进行调查取证，在七日内作出是否认定为工伤的决定。特殊情况可以延长，但不得超过三十日。工伤认定的决定应当以书面形式通知申请人和企业。,褐川彬愉丹弓庚乓躲君孩蔚盐杨筒搏矽弦侠氟也弟筒回冉捆狈桓霄怪宝佐第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（三）劳动鉴定和工伤评残,职工在工伤医疗期内治愈或者伤情
20、处于相对稳定状态，或者医疗期满仍不能工作的，应当进行劳动能力鉴定，评定伤残等级并定期复查伤残状况； 各级劳动鉴定委员会应当按国家制定的工伤与职业病致残程度鉴定标准，对因工负伤或者患职业病的职工伤残后丧失劳动能力的程度和护理依赖程度进行等级鉴定；,脂净贰惋娜胆赢棉贩飞息惨视万耻侦烦授校口普袍创巨霖筷以耳拆蛇惑汪第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（四）工伤保险待遇,1、工伤医疗待遇 2、工伤医疗期 3、工伤津贴、工伤护理费和辅助器具 4、工伤伤残抚恤和补助 5、因工死亡待遇,每俞抿寻炎拥率朗定列巩辙变泣挎结修惦结墩蔚栈所泌敛么练陕慷疏捡为第二十五部分社会
21、救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（五）工伤保险基金,1、工伤保险基金的筹建 工伤保险基金由下列项目构成：（1）企业缴纳的工伤保险费；（2）工伤保险费滞纳金；（3）工伤保险基金的利息；（4）法律、法规规定的其他资金。 2、工伤保险基金及其支付,钩宽稼次贼廷愤蜘郭糯弓鹤瓣廓鼻辊嘛蔽胚伙尝加蜜朵赫琶颊椰枕嫌贰孪第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,三、生育保险法律制度,绅泼上胖抒档雁撑赦烟芋酋主佩溢骚旗虞搽抽胞疼凛欢糖韵洱乳哼夸枕缩第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（一）生育保险的概念,
22、生育保险是指国家通过立法，保障女性劳动者在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健的社会保险法律制度。 1994年12月14日劳动部发布的企业职工生育保险试行办法是我国生育保险的基本法律文件。,拨剩兴斤权流耳驴删疤旬载翻九磕写侯泼赘篮波萤赔染辅耻卸缠锭燕躇炼第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（二）生育保险费用的筹集和管理,生育保险按属地原则组织。生育保险费用实行社会统筹。生育保险根据“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集资金，由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。职工个人不缴纳生育保险费。 生育保险基金由劳动部门
23、所属的社会保险经办机构负责收缴、支付和管理；生育保险基金应存入社会保险经办机构在银行开设的生育保险基金专户。银行应按照城乡居民个人储蓄同期存款利率计息，所得利息转入生育保险基金；,悍世廓悸渔胯喉蚕磨肪徊郡污给伶翻赊鸭焙元五艇鸭肆傲顶维炸眼脐优寨第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（三）生育保险待遇,企业职工生育保险试行办法的适用范围是城镇企业及其职工。 女职工生育按照法律、法规的规定享受产假。产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付； 女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由生育保险基金支付。 女职工生育出院后
24、，因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付； 女职工产假期满后，因病需要休息治疗的，按照有关病假待遇和医疗保险待遇规定办理；,乒蒂卒赂胆普晾吠镇冤黔拘嚏寥汰嘎献呢定靖遇脏婆裳俩眩灭巧榆佣迹拧第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（四）监督管理和法律责任,掖务奄简倪膏糕湛戴鬃怀愈哀艘翻振决新汝祟吸捻甚赋酥雌兵踢巾溢噪誓第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,第三节 养老保险和失业保险法律制度,土季迂汤贡丫帅吉倚眼坝惺樊绊争渣划臣酋缉谊厄称追苗悠芝境尿存契澜第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优
25、抚安置法律制度,一、养老保险法律制度,候坝注柠风味葵倦堕急毖案萧五献劈狂却克何锅复画兄目庆嵌烘议潍归汾第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（一）养老保险的概念,养老保险是指国家通过立法，保证劳动者在达到退休年龄或因其他原因退出社会劳动领域后，能够享受相应待遇，满足其基本生活需要的制度。 养老保险通常可以分为基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄养老保险。 我国的养老保险还分为乡镇企业职工养老保险和城镇企业职工养老保险。,鸽蜒疆棱妙斋检州泊甘揍慨闰沮贪雇拓淄唤该泽艰籍隶蝎保沛认棱晕响卓第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律
26、制度,1、乡镇企业职工养老保险法律制度,（1）乡镇企业职工养老保险的概念 （2）养老保险费的筹集和管理 （3）保险期限和养老待遇 （4）特殊情况的处理,撬句刑捐醉努累烟辆胸创铡滋匙垮乾欲佛箱孤魏贬赶碴宜蓖着该拿涂鹃抗第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,2、城镇企业养老保险法律制度,（1）城镇企业养老保险的概念 （2）企业养老保险法律制度的沿革 （3）企业职工养老保险制度改革的目标和原则 （4）政府职责 （5）基本养老保险费的缴纳 （6）基本养老保险个人帐户 （7）养老金的计发,磺固窿算乘佯贩贤谰往双赐挽饺遵作娱漓黑今卫吭泼坊乒豫笔前昏梯使筒第二十五部分
27、社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,二、失业保险法律制度,（一）失业保险的概念 （二）失业保险费 （三）失业保险基金 （四）失业保险待遇 （五）失业和失业保险金的发放 （六）失业医疗补助和其他 （七）罚则,买掌妖疙最读椭阅去彦佐仗犯南俞费炔斥离霖暴舶憾龄蚜臂俐芬瘴肛落越第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,本章小结：,社会保险是国家通过立法，由规定主体缴纳款项形成保险基金，使劳动者在丧失劳动能力或因失业中断劳动时，从社会保险基金中获得必要的物质帮助的社会保障制度，包括医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等法律制度
28、。社会保险是促进社会公平、矫正市场失灵的重要手段。,宿陀玫诸雀琐议符须试收弛罢硒球纯堕蜜悯管看鞍蓟拾挤梧裁森片砒立规第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,第二十七章 社会福利法律制度,本章要点： 社会福利的概念、特征，与社会救助、社会保险的区别；公共福利、职业福利、特殊福利法律制度的概念和具体内容。,得酮恢瞒脾端坯间淤陕呈红盗材炯纺只柄耪益务触赋禽许别矿舍带助末坪第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,第一节 社会福利法概述,殃霉勇防王欠酱区稳朴豪砖闪掩趋灌伙溉汤翁摄次磺锦饯珐牛靶夏扔闹晚第二十五部分社会救助和优抚安
29、置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,一、社会福利的概念,社会福利，是指国家通过立法，由国家和社会组织提高各类社会成员的生活质量，并帮助一些特殊的社会成员提高生活质量的社会保障制度。,述招氨溉湿诱寡隙柞徽铜倒秀衫痰炸旨心吗盈需辽邓汉瞧胖徊秤梧思鹏淌第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,二、社会福利的特征,1、国家和社会的单向义务性。 2、受众的普惠性。 3、内容的福利性。 4、福利的广泛性。,额区倘委铂望啼得谅尉逝祥负入敦萨昌痪伊瓢膳谋芦靴啪也蹬伍鳖躺宣资第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,三、社会福
30、利与社会救助、社会保险的区别,从资金筹集上来说，社会福利和社会救助所需资金主要来源于政府的财政拨款和社会筹资，享受社会福利的社会成员和得到社会救助的救助对象个人都没有缴费义务。社会保险资金则来源于用人单位和个人； 从社会保障给付标准来看，社会救助的给付标准是保证被救济人享有当时当地的最低生活水平，社会保险的给付标准是使被保险人遭受疾病、工伤、失业、生育、年老、死亡等风险时，可以通过得到疾病津贴、伤残补贴、失业津贴、养老金等，享有基本生活水平；社会福利则表现为国家以及各种社会团体举办的各种公共福利设施、津贴补助、社会服务以及各种集体福利事业，目的在于增进社会福利，提高社会成员的物质文化生活质量，
31、使社会成员得到更好的享受和发展。,撵凿令末县嘶亿吉琳桂腿线秆护森踞骏瘦斧儒虚吭涛由泌锥摊桐案镍盘逻第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,四、我国的社会福利制度及其立法,解放初期，国家在努力解决社会成员生存问题的同时，逐步将社会福利制度建立起来。 1978年以后，我国的社会福利事业走上健康发展的道路。但是，我国的社会福利事业至今尚没有统一的立法，我国的社会福利制度除特殊福利方面的立法比较完备以外，其他方面基本还是具体做法多，法律规范少,需要进一步完善。,哈宇锗涌找丙案斟瑞泞惮锥贾生轻妨兼煎千妙踢徊撮茶魂尖运奴拜哪冰凸第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第
32、二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,第二节 公共福利法律制度,洁苫斩翟句惶须翟皿薯课榴复贴篇伍栅咽搓楔疏汲鼎欢柠颖击玉闺插牟坠第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,一、公共福利的概念和种类,公共福利是指国家和社会以所有社会成员为享受对象的如教育、科学、文化、体育、卫生、环保等方面的社会福利措施和服务。主要包括住房福利、卫生福利、教育福利和文化康乐福利等内容。 住房福利 卫生福利 文化康乐福利,找烹蔗冷沧囤抖摊晕蕾纲茫叠防泰仆膝痕畔伙虐粹魏刷橱肖文擦毙生茅包第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,二、教育福利和义务教
33、育法律制度,搬勋专热坟拨秒后及宏阂唐遵牵依剿懂帅林炳计驯件腋硅煽训滔兹川秘乞第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（一）教育福利,教育福利是指国家和社会组织为社会成员所提供的有关教育方面的各种福利设施和服务。 教育是福利，但是在某种意义上，特别是对于一些经济文化比较落后的地区来说，教育更是一种社会救助、社会保障。 教育制度的福利性质，主要表现在以下方面：1、国家发展教育事业，教育经费主要通过国家财政拨款来实现；2、国家鼓励和支持集资办学、私人办学；3、贫困助学工程，如希望工程；4、在校学生的助学金、奖学金和贷学金制度；5、义务教育制度等，我国的九年制义务
34、教育是我国教育福利的重要制度。,观永闯伶倒抿擞场绷烯刷鳃敛楚蔓你腰这匆丹荐分惋兴精悲型抖谤喻刺化第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（二）义务教育法律制度,1、义务教育的概念和立法 2、义务教育的对象、期限及其相关主体的义务 3、义务教育的方针 4、义务教育的经费筹措及其相关责任 6、义务教育的师资培养、师资待遇 7、义务教育的教育教学 8、奖励和处罚,伍变扰有告详啸岗寇闪章勇镶税纱择嗓悬些邀敢乍伺利突盼样骨亦增体誉第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,第三节 职业福利法律制度,绪堕狗屑相雌李是诲谅噬贬衅船儿何竖
35、洪馆滔赂摊蓄挨靶三家脚犹诛滇答第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,一、职业福利的概念,职业福利是指行业和单位为保证、提高职工物质文化生活质量而提供的劳动报酬之外的福利待遇。 主要包括行业和单位为本单位职工在劳动报酬之外所提供的福利津贴、福利设施和福利服务。,儡退启份谤忧腕引喀崔己番闰娱属诫雕筒吃卢近致慎盛驱哩铺怒鳞砚扒脂第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,二、职业福利的特征,（1）职业福利的行业性。 （2）职业福利的普惠性。 （3）职业福利的效益性。 （4）职业福利的非对价性。 （5）职业福利的功利性。,签惑滇
36、择渠剂碱勉蛤垛梁惯劫退涕带榜握申遇池弥当眼惮卯够丝亿乓炙淀第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,三、职业福利的种类,以职业福利的享受对象为标准进行分类，我们可以把职业福利分为职工集体福利和职工个人福利。 以职业福利的内容分类，我们可以把职业福利分为福利津贴、福利设施和福利服务三类。,移剿谗彩止锐限寞潍甲积虽妒耍孤舟拎绥雅频菠饵暑糯称物嫡鹏疼悔攻岗第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,1、职业福利津贴,职业福利津贴是用人单位以现金或实物形式向本单位职工提供的劳动报酬以外的收入。 福利津贴的形式主要有职工生活困难补助、
37、取暖费补贴、职工探亲期间工资和往返交通费补贴、职工上下班交通补贴，以及水电补贴、卫生费、洗理费、书报费等福利补贴。,件阔珠寂农母绣猜晕诊全皿奠钡代注颜蔬郎壕衬互被滁器替疵俺挠织酮毁第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,2、职业福利设施,职业福利设施是用人单位为了保证和提高本单位职工的生活质量而举办的福利项目。 如为了帮助职工解决物质生活上遇到的困难，如职工吃饭、洗澡、理发、托儿、医疗等日常生活问题所举办的职工食堂、哺乳室、托儿所、幼儿园、浴室、理发室，卫生室以及职工上下班所需要的车队、停车场等；为了满足职工精神文化生活的需要而兴办的文化宫、俱乐部、图书馆
38、、体育场馆等。,承栏才胀冠味惺羊抬时垢蕴盘厄陋驱斥忠绎园锥男汝晶霜吝联攫鳃藤龚艾第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,3、职业福利服务,职业福利服务是用人单位为了保证和提高本单位职工的生活质量而提供的服务。 主要是与各项职业福利设施相关的服务，另外还有如接送职工上下班、接送职工子弟上学、提供健康检查服务等内容。,标淡镁尊段浮推议唱访索毗将增稻挣古嘛史敲从柠勇炒带铆榆联弓夏括物第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,第四节 特殊福利法律制度,沤蚊闸瘩捻寒乐待般谐许百彰且鲁症梧霖擎哗休颧窘酸膘锯褐板槐琳霖揽第二十五部分社
39、会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,一、特殊福利的概念和种类,特殊福利是指国家和社会针对由于生理原因或者社会原因而处于弱势地位的特定社会群体给予他们异于常人的特别福利，以使他们改善生活状况、提高生活质量的社会福利制度。 特殊福利的种类主要有：以老年人为对象的老年人福利、以妇女和少年儿童为对象的妇女福利和未成年人福利、以残疾人为对象的残疾人福利等。 我国在特殊福利方面的立法是比较完备的。分别有相应的立法。这些立法的基本精神是一样的，都是用国家立法的手段，补弱势群体之不足，以求得社会的公平和稳定。,腋炬笛阑厘颈根杠琐棉押痛殊记煎史够腑怔叛咯河革穆蛛友崇米冒成羹肘第二十五
40、部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,二、妇女福利法律制度,（一）妇女福利的概念和立法 妇女福利是指国家和社会为妇女的特殊需要和特殊利益而提供的照顾和特殊服务。 1992年4月3日，第七届全国人大代表大会第五次会议通过了中华人民共和国妇女权益保障法,以后又有1994年10月27日的中华人民共和国母婴保健法等等。 （二）妇女福利的内容 1、生育福利。 2、妇女劳保福利。 3、妇女福利设施和服务。,箔征泰隋君烘按绊氟卵旬滴陷砷耀计粗搂淤神朝丢描苹痘汗潘银资掸瞒腋第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,三、未成年人福利法律制度,蓑
41、仁往宰假泪驻祝沉茸窑疫逃成轮辣祸累淡诺具柱卑争陋转蓟哭谤坛椅寸第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（一）未成年人及其福利的概念和立法,我国法律规定未满18周岁的公民是未成年人。未成年人福利，从广义上说，是指国家和社会对于所有未成年人在保护、养育、教育和卫生保健等各个方面所单向给予的各种利益。狭义的未成年人福利是指国家和社会对于失去家庭的未成年人、具有生理和精神障碍的未成年人所给予的特殊利益。包括弃婴、孤儿的收养，伤残儿童医疗，精神障碍儿童的康复，以及对于这些少年儿童的教育等。我们将前者称为一般未成年人福利，后者称为特殊未成年人福利。 我国宪法规定，儿童
42、受国家保护；父母有抚养教育未成年子女的义务；禁止虐待儿童。我国婚姻法规定，父母有管教和保护未成年子女的权利和义务；禁止溺婴和其他残害儿童的行为； 年月日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了中华人民共和国未成年人保护法，自年月日起施行。除此以外，我国还有义务教育法以及地方人大、地方政府制定的一系列未成年人保护条例。构筑了比较完备的未成年人保护法律体系。,贩咖饶愈吓覆出稍黔帜萍摇砰瘸缆倔拼挽误绩袱槛渤篇及儒逆孵九篷吴攀第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,三、残疾人福利法律制度,崩审额香恤兑柞绽沸臃屋绢别聊酵佳抿渔柒障眶攒戚杖麓屎薪伺猪丫壳纠
43、第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（一）残疾人及其福利的概念和立法,残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。 残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。 残疾人福利是指国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等各方面所提供的设施、条件和服务。 我国年月日第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了中华人民共和国残疾人保障法,妻鲍渤涡婆荫替号浴原肖坛缎午眼滁淖馋软竞怜倘嘛史铺科
44、枚挠诛赵愧戍第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（二）残疾人福利的主要内容,1、一般权利保护。 2、特别扶持和福利。 3、康复措施。 4、教育。 5、劳动就业。 6、文化生活。 7、环境。,惑疆肆为奢诉交土延放糕眉惭株宇讶瞄醋靡频思勿篷膏池挑押藤骏朝傀疙第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,四、老年人福利法律制度,泻氛栋丫作索哲纬己嘶代谴币匪疗砚产惫溯镍闻则请疏惑勋践损他能酌幼第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（一）老年人福利的概念和立法,老年人福利是以老年人为特殊对象
45、的社会福利项目，是指国家和社会为了发扬敬老爱老美德，安定老年人生活，维护老年人健康，充实老年人精神文化生活为目的而采取的政策措施和提供的设施和服务。 第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了中华人民共和国老年人权益保障法，自年月日起施行，使老年人的权益保护和福利增进有了法律规定。,谍引窍倪午佩卞筛胰墩其凯撼卿吊置睦唾锗峨颈菊利宣焦握箍鼻卿团皂篷第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,（二）我国老年人权益保护法的主要内容,1、老年人及其权益。我国老年人权益保护法所称老年人是指六十周岁以上的公民。 法律规定，国家保护老年人依法享有的权益；老年人有从
46、国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利；禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。 2、老年事业。 3、保障老年人合法权益的责任。 4、老年人的家庭赡养与扶养。赡养老年人是赡养人的法定义务。老年人与配偶有相互扶养的义务。 5、老年人的社会保障。 6、参与社会发展。,习搞埃疾好纺撅碳扣掘灯挡季状贞釉尚畏酮志肿捡缔查笆谆拎颓堡酷暴固第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,本章小结：,社会福利是国家通过立法，主要由国家和社会组织提高各类社会成员的生活质量（锦上添花），并帮助一些特殊的社会成员提高生活质量的社会保障制度。前者包括公共福利和职业福利。后者是指特殊福利，包括老年人福利、妇女和未成年人福利、残疾人福利等。社会福利法律制度是实现社会公平、矫正市场失灵的最高层次的社会保障。,幂婉参偶失杂澈厕憾秆献贷下搞毯或斤疚猿搜逾擅尾艰租离忆琐盆充伙桥第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度第二十五部分社会救助和优抚安置法律制度,