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1、“一带一路”视域下“境内关外”模式的发展困境与化解路径随着“一带一路”战略的深入推进，加强同周边国家和地区开展跨境贸易，创新对外经济开放模式，形成全方位开放新格局已成发展新共识。姐告边境贸易区位于“一带一路”的前沿地带，因此发挥好“境内关外”政策优势，破解发展困境，提升发展水平，对于探索沿边地区对外开放新模式具有重要的理论和现实意义。 一、“境内关外”模式阐释 所谓“境内关外”模式，是指在我国境内，将海关关境线从国境线上后撤，开辟出一个专门区域，在该区域内实施特殊的监管方式、税收政策、产业政策和其他优惠扶持政策，以加强经贸投资合作、优化产业结构、促进互联互通、深化对外开放的特殊模式。 “境内关
2、外”模式在姐告边境贸易区的运行主要集中在贸易、加工、仓储和旅游四个方面。在贸易上，执行相应出口退税政策，保障了区贸易内企业的上游货源;企业实行“五免五减半”以及暂缓征收增值税、土地使用税等优惠税收扶持;划定专门的仓储区域等。 二、“一带一路”背景下“境内关外”模式的困境 （一）部门政策理解差异，特殊管理经验缺乏 姐告边境贸易区“境内关外”模式虽然得到了国务院的批准和认可，但实际操作上各部门管理和监管上只能靠“揣测”和“变通执行”政策。如边贸区地方政府认为第三国货物经过我国国境时，海关只需监管至海关的关境线，但海关担心货物走私回流的问题，要求必须监管出国境，导致地方政府与海关政策落实出现偏差。此
3、外，“境内关外”模式是政策创新的产物，可以借鉴或直接使用的管理经验甚少。 （二）顶层规划设计思路不清 边贸区政府部门对“一带一路”缺乏深入了解，未做好战略承接准备;城市建设规划混乱，功能分区不成体系，不能满足产业发展需求。占地面积狭小，经过长期开发建设，土地资源匮乏，难以满足当前“一带一路”战略在开展基础设施建设、产业转移、经贸合作等方面的土地需求。 （三）工业基础薄弱，产业结构布局不合理 从姐告边贸区产业结构构成上看，“过道经济”模式特征明显。工业基础差，技术水平低，产业构成所占比重小，难以对其他行业提供支撑。加工业呈现出了小、散、弱的特点，无法形成规模。边境贸易企业在立足实际、结合国内外市
4、场、灵活扩展业务上能力不足。 三、“一带一路”战略下“境内关外”模式发展路径 （一）加强“境内关外”政策认知，破解体制机制束缚 要充分解读国家、省和自治州赋予边贸区“境内关外”优惠政策，开展各种政策的学习，提升运用特殊政策解决实际问题的能力。强化省级政府主导的工商、税务、质监、海关、检验检疫、边防检查等部门的横向沟通协调联动机制，打破原有体制机制上的限制。落实“一带一路”战略的设计理念，引导姐告边贸区继续发扬先行先试、敢想敢做的精神。 （二）扩展姐告边贸区面积，做好科学发展顶层设计 为扩大边贸区面积，可将毗邻姐告南部片区的金坎、弄喊、项寨等6个村寨划入姐告边境贸易区，以瑞丽江西侧为界向西扩展3
5、000亩的区域为扩区范围。调整后的姐告边境贸易区定位为商贸仓储和旅游购物两大功能，功能区分立而建。在扩大“境内关外”优惠政策区域的基础上，利用土地资源集约化，严格商业用地审批，规范城市住建规划;加大绿地、水面等公共服务设施投入，改善公共服务水平; （三）优化地区产业结构，实现“进”与“出”双向循环 “一带一路”战略的推动需要“引进来”和“走出去”双管齐下。因此，姐告边境贸易区的发展必须走以市场为导向，以开放促调整的路子。以产业转移、招商引资、技术引进等方式优化产业结构，加大工业设施建设，提高第二产业比重，为加工制造业提供支撑。注重珠宝玉石、橡胶、热带农产品、红木等优势产品的加工进口，同时积极捕
6、捉市场机会，加大低耗能、高附加值产品的出口。充分利用国内外两种资源、两个市场，实现“进”与“出”的双向循环。 （四）借鉴上海自贸经验，建设中缅跨境贸易区 上海自由贸易区的建设与完善，为新时期全国性的深化改革开放带来了示范效应。与上海自贸区相较，姐告边境贸易区涵盖了保税区、出口加工区、自由贸易区和边境贸易区。在境内外人员、资金、商品的自由进出，商业性生活消费设施建设、免税商业业务开展等方面具有高经济自由和大操作空间的特征。因此，姐告边贸区要创造性的用好“境内关外”政策，担当国家开放金融、贸易、投资服务试验区、先行区的责任，与缅方深度合作，共同打造跨境自由贸易区。按照国际惯例和世界通行的自贸区规则开展更为自由的贸易、投资、金融等经济活动，实现更大规模的资源流动和居民生活消费、企业投资经营的便利最大化，为沿边地区探索新的开发开放模式和路径提供“姐告样本”。 【