新时代信访工作的重要意义、制度安排、实践要求.docx

1、新时代信访工作的重要意义、制度安排、实践要求信访工作是党和政府“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作党的十八大以来，习近平就信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题发表了一系列重要论述，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。在党的二十大报告中，他进一步强调,要“完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态2o这一要求明确了加强和改进信访工作的原则立场和方法路径，为新征程上加强和改进信访工作指明了方向。我们必须学深悟透习近平关于信访工作的重要论述，深刻理解

2、新时代信访工作的重要意义、制度安排和实践要求，更好发挥信访工作在新时代中国特色社会主义事业全局中的重要作用。一、新时代信访工作的重要意义作为密切党和政府与广大人民群众联系的特殊桥梁和重要纽带，信访工作对于践行党的群众路线、做好群众工作意义重大。同时，信访工作对于全面推进依法治国、完善社会治理体系、维护国家安全和社会稳定同样具有重要意义。第一，信访工作是党的群众工作的重要组成部分习近平指出：“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三,加以改进，更好为群众服务J3这一论断生动阐释了信访工作的群众性。做好信访工作，首先要把心贴近群众。践行群众路线，是信

3、访工作应当遵循的一条重要原则，是坚持“人民信访为人民”4的工作理念和价值取向的直接体现。作为马克思主义政党，我们党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把群众利益放在第一位，与群众同甘共苦，保持最密切的联系。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。把做好信访工作作为做好群众工作的重要内容，既是党在革命、建设和改革实践中形成的优良传统，也是新时代加强和改进信访工作的必然要求。党的十八大以来，习近平多次从践行党的根本宗旨和初心使命、坚持以人民为中心的高度强调信访工作的重要性，明确指出：“要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加

4、强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。1这为我们在新征程上始终坚持和践行党的群众路线，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，深入了解民情、充分反映民意、广泛汇聚民智，用心用情做好信访工作，提供了科学指南。第二，加强和改进信访工作是发展全过程人民民主、保障人民当家作主的重要体现习近平强调，要努力“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”2,“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”3。全过程是我国人民民主的显著特征,体现出自始至终全方位、全覆盖的时空特性。我国全过程人民民主不仅

5、有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，其中，信访工作就是完整参与实践的有机组成部分。加强和改进信访工作，是实现全过程人民民主的重要方式，是保障人民当家作主的重要途径，彰显了中国共产党“始终同人民在一起，为人民利益而奋斗”4的价值追求，彰显了中国特色社会主义政治发展道路和人民当家作主制度体系的独特优势。信访工作对全过程人民民主的功能和意义主要体现在政治参与、民主监督和权利救济三个方面。具体来说：一是通过信访途径向党政机关和领导同志就国家治理和经济社会发展等方面提出意见和建议。这种政治参与更为直接、更加广泛、更接地气，有利于集中民智。二是通过信访平台实现宪法赋予公民的批评和控告的民主权利，以民主

6、监督权力。三是通过信访渠道实现利益诉求。对群众通过信访程序反映出来的问题，要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法妥善处理和解决。人民群众通过信访行使建议权、检举权、控告权等法律赋予的民主权利，是保障人民当家作主的重要体现，有利于实现民主管理和民主监督，有利于充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，有利于巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。群众的意见建议被充分收集、揭发检举被妥善处理、申诉控告被及时回应，有利于倾听民声、吸纳民意、汇集民智。政府开门问策、广开言路，群众全面参与、积极献策，通过信访工作平台集智聚力，一方面可以彰显对人民主体地位的尊重、保障人民当家作主，

7、另一方面可以增强人民群众的主人翁意识。第三，加强和改进信访工作是坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要抓手信访工作是依法治国系统工程中的重要组成部分，是推进法治中国建设的重要抓手。一方面，信访工作的具体展开必须依法进行，遵循相关法律法规；另一方面，全面推进依法治国涉及很多方面的工作，“在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系”1,而信访工作制度和法律法规正是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。习近平指出，依法治国就是要切实保障人民群众通过各种途径和形式参与管理国家事务、建言献策和表达诉求的权利，“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民

8、权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程”2。建设法治中国的基础是建设法治社会，推进法治社会建设必须“引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”3。信访工作的一个重要职能就是弘扬社会主义法治精神，使群众相信法不容情、法不偏私、法不阿贵，使人民群众合理合法的诉求得到及时就地解决，帮助群众树立对法律的信仰，形成遇事找“法”而不是找“关系”更不是靠“闹”的思维。第四，加强和改进信访工作是完善社会治理体系、维护国家安全和社会稳定的重要途径信访工作是中国特色社会主义社会治理体系的有机组成部分，是具有中国特色的社会矛盾纠纷解决机制，在整个国家治理体系中发挥着风险预警、政策纠偏和矛盾调处

9、的重要作用。党的二十大明确提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。信访工作为群众广泛深度参与国家治理提供了途径，为群众通过控告检举实现权力监督搭建了平台，为群众合理的利益诉求能够得到及时就地解决畅通了渠道。信访制度改革的成效反映的是国家治理体系和治理能力现代化的水平，是衡量国家治理体系和治理能力规范化、制度化、民主化、法治化的重要标尺。党的二十大报告指出，“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定，4。国家安全是社会稳定的保障，社会稳定是国家安全的依托。如果人民内部矛盾的处理机制不够畅通

10、不够完善，就有可能造成化解纠纷的难度越来越大、风险系数越来越高、矛盾越来越激化，进而形成影响社会稳定和执政安全的重大风险。因此，群众通过信访渠道依法主张诉求、化解矛盾，对于维护社会大局和谐稳定具有重要意义。习近平指出：“要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护J5二、新时代信访工作的制度安排党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握新时代信访工作的科学内涵，用好信访工作长期实践取得的改革成果和宝贵经验，推动信访工

11、作理念不断发展、机制不断创新、制度不断完善，不断提升信访工作的制度化、专业化、法治化、信息化水平。2014年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见，强调要“健全解决信访突出问题工作机制”，并对信访联席会议制度、解决特殊疑难信访问题工作机制、统筹督查督办信访事项工作机制、信访工作考核评价机制和经常性教育疏导机制等提出了明确要求。6第一，发挥信访联席会议在大信访工作格局中的重要作用信访联席会议是信访工作体制机制的重要组成部分，是加强党对信访工作领导的重要抓手。信访工作联席会议的前身是“信访突出问题及群体性事件联席会议”，于2004年设立，2005年写入了

12、修订的信访条例。关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见中明确指出，要“完善信访联席会议制度”，“强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决信访突出问题的工作合力二12022年1月，习近平在中共中央政治局会议审议信访工作条例稿时讲话指出，要“健全完善党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局”2,强调了信访联席会议在信访工作格局中的重要作用。信访联席会议制度明确将信访工作有效纳入各成员单位的常态化工作中，有助于形成领导带头、部门协同、齐抓共管的大信访工作格局，同时可以根据实际需要，及时调整成员单位组成和专项工作小组设置，

13、进一步明确各自职责任务，注重从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性、合理性的突出问题。3第二，完善针对特殊疑难问题的信访听证制度所谓信访听证，是指信访部门在对重大、复杂、疑难信访事项作出处理、复查、复核意见之前，为查明事实、分清责任、明确依据，采取听证会的形式，对信访事项所涉及的事实、证据、依据和程序进行陈述、质证、辩论、合议的活动。2005年修订的信访条例首次在全国层面以行政法规的形式将信访听证制度固定下来。2014年的关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见中明确规定，要“建立信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证，促进息诉息访4。信访听证制度的设立可以在程序上最大限度维护信访人陈述

14、和辩论的权利、举证和质证的权利，有利于实现程序公正。信访听证以公开为原则，这既符合程序法的基本原则，又展现出行政机关处理群众复杂疑难信访诉求的决心。同时，通过充分倾听群众的声音，有助于破解疑难复杂信访问题的症结，有助于促进息诉息访。新时代信访工作在完善信访听证制度方面的一个突出举措，就是着力加强“阳光信访”建设，努力实现复杂疑难信访案件处理流程的公开透明。这不仅有效保护了信访人的听证权，赋予了人民群众广泛的参与权，而且大大提升了行政机关的公信力。第三，统筹督查督办信访事项工作机制信访督查督办是解决群众信访突出问题的一把利剑，主要有三个方面的功能定位：一是督促检查中央关于信访工作决策部署和政策文

15、件的贯彻落实情况；二是针对群众反映的信访突出问题、针对工作中的缺点和痛点直接入手；三是通过对同一类别的信访突出问题分析成因、总结原因、找准病因，为其他部门改进工作、完善政策提出意见建议。党的十八大以来，信访督查督办工作已形成了“党委和政府统一领导、信访联席会议组织实施、相关职能部门共同参与”5的工作机制，进一步加大了解决信访突出问题的力度，取得了显著成绩。2017年6月，中共中央印发了关于加强新形势下党的督促检查工作的意见。意见明确指出：“督促检查工作作为党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段，是促进党的决策完善的重要途径，是改进党的作风、密切党同人民群众血肉联系的重要渠道。”6

16、信访督查督办的一个重要目的，就是要让对群众反映的突出问题推诿扯皮、办事拖拉的督查对象自我检视和省察，及时改进工作、切实解决问题。督查督办工作要确保督在实处、查在关键，使疑难复杂信访案件事事有着落、件件有回音。要避免“高高举起、轻轻放下”，既要监督问题解决，又要查认识、查责任、查作风。为了使信访督查督办落到实处，一是要明确信访督查的对象是上级党政机关和信访部门交办的信访案件、重大集体上访事件和突发性群体事件等突出信访案件，提高工作的聚焦度和针对性。二是要从检查反馈、督促落实、提出建议和综合协调等方面发挥信访督查督办的跟踪检查和监督指导职能。信访督查督办要充分进行“督”和“查”，最终落实到“力、”

17、和“结”，应该下基层、到现场、见群众，而不是走过场、听汇报、躲群众。三是信访督查督办要严把质量关，重点查清督查事实认定是否清楚、证据是否确实充分、适用法律法规或政策文件是否正确、程序是否公正等。四是信访督查督办要追求公开公正、阳光透明。让信访督查督办在阳光下进行,通过媒体和社会力量的广泛深度参与，一方面有助于推动督查对象解决和化解信访突出问题的进度，另一方面可以避免督查督办机构出现敷衍塞责甚至办人情案、关系案的情况。第四，构建科学合理的信访工作考核评价机制评价一个地方或一个部门信访工作开展的成效，要综合考虑各地区经济社会发展情况、人口数量、地域特点、信访总量、诉求构成、解决问题的质量和效率等因

18、素，合理设置考核项目和指标。关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见中明确要求，不能“简单以信访数量多少为标准进行考评”，要着力“推动各地区把工作重点放在预防和解决问题上二1合理设置信访考核项目和指标，具体来讲就是要综合衡量领导干部带头接访下访的情况、信访矛盾隐患排查的情况、建立应急处置体系的情况、健全信访矛盾对接调处机制的情况、信访工作保障和信访资料管理的情况、信访积案的化解情况等。科学合理的信访考核评价机制，可以激发信访工作部门的活力，促进各地区各部门把信访工作重点放在预防和化解矛盾纠纷上，而不是放在迎合指标、提高分数、改善信访成绩单上。信访考核评价指标的设置应核的科学性、客观性和可信度

19、2,“把群众满意不满意作为检验信访工作成效的第一标准”3o打造群众全方位参与的可查询、可跟踪、可督办、可评价的“阳光信访”，实现信访人对信访工作的外部评价，是构建科学的信访工作考核评价机制的一个重要环节。重视群众对信访工作的评判，可以强化责任倒逼机制，有助于促进群众的合理合法诉求及时就地解决，从而提高信访工作的透明度和公信力。4关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见中明确要求，“逐步推行信访事项办理群众满意度评价，把办理工作置于群众监督之下”5,国家信访局出台的信访事项办理群众满意度评价工作办法，对群众满意度评价的主体、纳入评价范围的信访事项、评价的起止时间、评价指标和内容等作了明确规定

20、群众满意度可以通过对信访事项是否在规定期限内受理、是否在法定期限内办理、信访诉求是否得到解决、对信访事项的处理是否满意四个方面即受理率、办理率、解决率和满意率进行综合评价，从而推动对信访工作的外部监督。第五，健全经常性教育疏导机制经常性教育疏导机制，是加强和改进信访工作的一项重要保障。这一机制要求对来访群众进行细致耐心的问询、讲解、教育、疏导，特别是对于群众没有法律和政策依据的诉求，要耐心做好解释、安抚和思想教育工作。有些信访群众对信访制度和改革的具体要求不熟悉，对法律法规的理解带有片面性，在观念上产生了“信访不信法、大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识。这就要求信访工作人员严格遵

21、守信访工作程序、深入宣传信访知识、正确解读信访法律法规、积极引导群众尊法守法用法。新时代信访工作对经常性教育疏导机制建设赋予了丰富的时代内涵。首先，“疏导”是“坚持量化考核和综合评议、上级评议和群众评议、平时考核和阶段性考核相结合，提高考核心。解决信访事项、回应群众诉求，特别是做好群众思想工作的关键在“疏”而不在“堵”。“堵”只会累积矛盾、激化情绪、隐藏危机。“疏”有助于信访人缓解情绪、消除怨气。其次，“教育”是关键。教育既不是简单地安抚群众情绪,也不是生硬地解读政策法律，而是突出引导的作用。信访部门应“认真研究把握新形势下思想政治工作特点和规律，教育和引导群众正确认识发展中存在的问题，正确处

22、理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，确立与当前经济社会发展阶段相适应的心理预期，自觉维护改革发展稳定大局”1。最后，“经常性”是保障。信访部门要“充分运用现代科技手段，提升信息化水平，通过建立政务微博、民生微信、民情QQQ等方式，搭建联系群众、体察民情、回应民意的新平台，提高互联网时代做好群众思想政治工作的能力和服务保障水平”2。三、新时代信访工作的实践要求新时代新征程面临的新形势新任务，对信访工作提出了新要求。新时代新征程加强和改进信访工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央决策部署，“把握新时代信访工作原则和要求，践行以人民为中心的

23、发展思想，完善信访工作责任体系，用好信访工作制度改革成果”3,在总结信访工作实践经验的基础上，结合新的时代特点和具体实际，创新工作理念、工作机制、工作方法,推动新时代信访工作不断开创新局面。第一，坚持党对信访工作的全面领导，为新时代信访工作提供坚强政治保障“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”4,坚持党的领导是新时代做好信访工作的根本保证。推动新时代信访工作高质量发展，就要始终坚持党的领导，明确信访工作正确方向，不断完善工作思路、健全工作机制、创新工作方法，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保信访工作始终沿着正确方向前进。纵观世界各国的公民申诉制度可以发现，很多国家在诉

24、讼制度之外的纠纷解决机制中都设立了以公民申诉为主要内容的救济制度，这些制度在程序设计上与我国的信访工作制度虽然有不少相似之处，但也存在根本区别。这主要体现为：我国的信访工作制度坚持把党的领导贯彻到信访工作各方面全过程，因而使信访工作具有更为强大的生命力、保障力和执行力。加强和改善党对信访工作的领导，不仅要在横向上进一步健全和完善多方协作的信访工作格局，更要在纵向上明确党中央对信访工作的集中统一领导，明确地方各级党委应负责领导本地区信访工作，执行上级党组织部署要求，统筹信访工作责任体系构建，支持和督促下级党组织做好信访工作。特别是要重点明确各级政府贯彻落实相关部署和要求，切实履职尽责，组织各方力

25、量及时妥善处理信访事项，研究解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复杂信访事项，压实主体责任，推动信访工作各项要求落实到位。第二，拓宽诉求表达渠道，提升信访工作信息化水平随着信息化的发展，网络已经渗透到社会生活的方方面面，影响着人们的思维方式和行为模式，互联网已成为群众提出意见、表达诉求、进行监督的重要平台。习近平指出，要“走好新形势下的群众路线，善于通过互联网等各种渠道问需于民、问计于民，更好倾听民声、尊重民意、顺应民心”51新时代新征程上，加强和改进信访工作，必须积极适应当前信息化、智能化快速发展和信访形势需要，注重信息化、智能化在信访工作中的深度应用，不断拓宽畅通民意诉求表达渠道，提升信访

26、工作水平。具体来说，一是要在畅通“信、电、访”等传统信访渠道外，积极构筑网上信访平台，推动多元化、立体式、全方位信访渠道建设。习近平指出：“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本。要加强信访工作信息化、智能化建设，依规依法有序推进信访信息系统互联互通、信息共享。二是要准确把握推进信访信息化建设的目标要求和所要解决的问题，积极引导群众更多地通过网络平台反映诉求，方便群众足不出户即可查看办理进程和结果，不断降低信访成本，做到“数据多跑路，群众少跑腿二三是要依托网络平台进一步打造“阳光信访”，在做到网上信访过程和结果可查询、可跟踪的同时,还要做到可督办、可评价，使信访工作的全过程接受

27、群众监督，以此提升信访部门的公信力。四是要在搞好业务需求论证的基础上，结合实际需要设计工作流程、制定工作标准，不断完善网上信访系统，推动业务流、信息流、管理流有机融合。要把信息化、智能化作为新时代信访工作的重要支撑,以网络通、数据通、信息通为标准，做到“事事有着落、件件有回音”，更好、更快、更有效地解决老百姓的合理诉求，用实际行动取信于民。第三，坚持源头治理，做好风险研判，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态信访案件范围呈现广泛性、信访内容领域呈现多样性、信访主体身份具有多元性、化解矛盾纠纷具有艰巨性，是信访工作的重要特征。因此，坚持源头治理，做好风险研判，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，是

28、促进社会和谐稳定，增强群众获得感、幸福感、安全感的应有之举。习近平强调：“各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题J2抓好源头治理，把矛盾化解在基层，重点桥经验”“浦江经验”等信访实践中凝结而成的经验智慧。20世纪60年代,浙江枫桥通过发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”，形成了“枫桥经验”，成为依靠群众就地化解矛盾的典型。此后，随着实践发展，“枫桥经验”不断创新完善，特别是党的十八大以来形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验二其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导

29、下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2003年9月，时任浙江省委书记的习近平赴浦江县下访接访，并在此后带头坚持每年下访，推动形成了以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验:习近平提出，下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。3新时代加强和改进信访工作，就要坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；就要坚持和发展新时代“浦江经验”，进一步推动领导干

30、部接访下访、下基层解决信访问题，提升社会治理效能，更好维护人民根本利益。党的二十大报告明确指出，要“在社会基层坚持和发展新时代枫桥经验，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”412023年7月，在江苏考察调研时，习近平又强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制。1实践证明，弘扬“枫桥经验”“浦江经验”，可以及时解决矛盾纠纷。同时，通过发现苗头、及早预防，可以

31、未雨绸缪，提早办好群众的关心事、期盼事，最大限度减少矛盾冲突的发生。第四，坚持在法治化轨道上，以法治思维和法治方式破解信访突出问题新时代信访工作的推进，需要在全面依法治国指引下，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，通过法治思维和法治方式解决复杂棘手的信访问题。2022年2月25日出台的信访工作条例，是党对信访工作的全面领导在法规制度层面形成的标志性成果，是新时代信访工作的基本遵循。2习近平指出：“要做好条例学习培训、宣传解读和落实情况督查，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。”3以法治思维引领群众依法依规提出信访诉求，有利于培育依法信访的法治观念和法

32、治信仰，有利于形成良好的法治风尚，有助于通过运用法治方式及时解决信访人的诉求。合法信访受法律保护，但违法闹访将会受到相应制裁。以法治方式区分信访事项类别有利于实现矛盾纠纷标本兼治。2013年，党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，要“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”4。实行诉讼与信访分离、避免两者交叉，既能有效防止法内处理与法外解决并存，又能真正有效解决群众诉求。信访工作部门应当按照诉讼与信访分离的制度要求，将涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访工作中分离出来，由有关部门依法处理。合理区分信访事项并严格落实诉访分

33、离，有利于信访工作的健康有序发展，有利于从根本上解决信访人提出的诉求。习近平指出，“要系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，依法公正对待人民群众的诉求”5。2014年10月，党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定指出：“把信访纳入法治轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果J6根据信访事项性质的不同，区分建议意见类、检举控告类、申诉求决类事项，分别明确受理办理程序，有利于保证合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。第五，加强人才队伍建设，努力培养一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的信访工作队伍新时代新征程

34、提出新要求新任务。面对新的任务和要求,信访干部必须努力提高法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力，必须在具备较强的政治素质和业务能力之外,同时具备善于沟通协调的能力和敢于担当作为的品格，深入基层、深入群众，识民情、化民忧、解民愁。习近平强调：“各级党委要加强对信访工作的领导，关心、支持、爱护信访干部，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面J7面临新形势新任务新挑战，必须强化信访干部能力建设，不断提升信访工作队伍政治能力和专业化水平,通过组织开展业务培训、岗位练兵、轮岗交流，不断提升其法律政策的宣讲能力、思想症结的疏导能力、信访矛盾的化

35、解能力、预警预测的研判能力、应急事件的处置能力、汇聚资源的协调能力。信访干部要坚决贯彻党的群众路线，主动深入群众当中发现问题，以更大力度、更广范围、更深层次服务群众。四、结语党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，深刻把握信访工作的内在规律，把信访工作同密切联系群众、践行群众路线联系起来，把信访工作与发展全过程人民民主有机结合起来，构筑了顺应新时代发展要求的大信访工作格局，完善了信访联席会议、信访听证、信访督查督办、信访考核评价和经常性教育疏导等体制机制，充分保障人民群众行使建言献策、意见建议、检举控告、申诉求决等权利，使信访成为实现人民当家作主的重要途径。同时，在坚持全面依法治国和完善社会治理体系的进程中，注重发挥信访工作在法治引领、矛盾化解、风险预警等方面的重要作用，推动信访工作不断取得新进展。新征程上，面对不断变化的国际国内形势，信访工作需要解决的矛盾和纠纷会比以往更加错综复杂。为此，必须始终坚持党的领导，切实贯彻党的群众路线，全面加强和改进信访工作，进一步健全和完善工作体制机制，狠抓源头治理，以法治思维和法治方式化解人民群众生活中急难愁盼的问题，同时着力培养一支高素质信访工作队伍，以高度的责任感和使命感扎实推进信访工作，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福作出更大贡献。