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1、“中阿合作论坛”框架下的中阿合作范式研究关 键 词：中阿合作论坛；互利双赢；战略选择; 中国外交; 中阿关系 中阿友好合作关系源远流长。2000多年前的丝绸之路就把中国和阿拉伯半岛联结在一起。长期的交流合作有力促进了中阿双方的经济发展和文化繁荣，更推动了东西方文明的交流。可以说，中华民族和阿拉伯民族为推动人类文明发展共同作出了巨大贡献。 阿拉伯国家虽不是中国的近邻，但离中国并不遥远，可谓中国的大周边和战略延伸。中东位于欧、亚、非三大洲的结合部，也是世界三大宗教犹太教、基督教和伊斯兰教发源地。中东的西北面临地中海，通过苏伊士运河与红海、阿拉伯海联通，经印度洋向东可通向亚洲，向西可抵达欧洲，历来是
2、东西方的交通要道，具有十分重要的战略及商业地位。中东地区拥有丰富的石油和天然气资源，仅海湾国家的石油储量就占世界的26%，是世界上最大的石油市场。中东没有全球性大国，均为中型的发展中国家，由于大国在中东利益的争夺，在可预见的未来几年里，中东地区局势仍将处于紧张动荡的状态，仍是国际形势中最大的不稳定因素：以巴和平进程难以取得实质性进展；伊拉克政治、安全形势持续动荡；伊朗核问题陷入僵局，美国对伊朗动武的可能性不能完全排除；美国加大对叙利亚的压力，叙利亚与黎巴嫩关系越来越紧张；土耳其和伊拉克边境的库尔德人武装问题；苏丹的达尔富尔问题，以及中东地区的反恐斗争和宗教派别冲突使中东局势更趋复杂化。持续动荡
3、的中东局势及其事态的变化不仅对其周边地区和全球政治、经济产生影响，也越来越牵动和影响到我在中东的利益：即地缘战略利益，其中包括国土安全问题；能源安全利益主要是指石油给中国经济发展造成的安全隐患问题；国际政治利益是指中国与中东阿拉伯国家在国际舞台上的互动关系，经济合作和贸易等利益问题。加强和深化中阿合作是大势所趋，关系到我国战略机遇期问题，并成为我国与大国之间互动，运转重要的外交资源。 近年来，中国与中东国家在国际舞台上多次实现政治利益的互动。2004年1月，阿拉伯国家联盟借中国国家主席胡锦涛访问中东国家之际，正式宣布建立“中阿合作论坛”。同年9月14日，李肇星外长出席在开罗阿盟总部召开的首届论
4、坛部长级会议，再次重申了“不论国际风云如何变幻，中国将始终是阿拉伯国家真诚、可信赖的朋友”，强调“论坛将有力地巩固和拓展双方在各层次、各领域的合作”。1中国与中东地区各国由于相似的历史遭遇，相互同情和支持。尤其是阿拉伯国家在战略上曾是中国反美统一战线的重要组成部分。当中东成为美苏争夺世界霸权的重要场所之时，中国是巴勒斯坦解放运动和阿拉伯国家坚定的支持者。苏联解体以及后来发生的“9•11”恐怖事件和美国发动的伊拉克战争，为我国在中东发挥影响和进一步加强中阿合作提供可能。特别是中东地区重要的战略地位和丰富的石油和天然气资源，进一步刺激各种力量填补中东的政治真空，与中亚有特殊地缘关系的中
5、东将成为我打击新疆分裂势力的前沿阵地和重要舞台，并成为中国西部安全的战略屏障。 一、推动中阿合作的有利背景 “中阿合作论坛”的成立，为中国与阿拉伯国家因地缘而产生的政治、经济关系赋予了新的内涵。推动中阿合作的有利背景是： （1）美国发动伊拉克战争等重大政治事件改变了中东地区的战略格局和地区力量对比，引发了中国与该地区重大的地缘政治变动。“9•11”恐怖事件发生后，美国把主要精力放在反恐、阿富汗战争和推翻萨达姆政权的伊拉克战争，以及对付伊拉克反美武装的暴力活动。巴以和谈边缘化，中东和平进程长期停滞不前, 美国在中东竭力推行以西方民主改革和意识形态多元化为核心的“大中东民主改造计划”，
6、引起沙特、埃及、约旦等传统亲美阿拉伯国家的反弹和抵制，阿拉伯国家不希望美国独霸中东地区事务，普遍希望中国在该地区政治中发挥积极作用和更大的影响。 （2）美国中东战略全面受挫，大国之间进行合作的可能性相对增多，为我国拓展中东外交提供更多的发展空间。美国发动的伊拉克战争使其深陷泥潭，欲罢不能，国内反战之声不绝于耳。美国借推行所谓“民主”、“自由”进行扩张的中东政策明显受挫，中东问题对美国的全球战略产生了反作用，美国在中东的霸气和单边主义受到一定遏制并有所收敛，奥巴马上台后不得不调整中东战略，以缓和与伊斯兰和阿拉伯世界紧张关系，并注意加强与盟国协调，寻求与其他大国以及联合国的合作。尽管美国的基本战略
7、未变，但其对外政策日趋务实。受其影响，在中东事务上大国间的合作面扩大，为实现和维护中东地区的和平与稳定，是中、美、中东各国三方的共同利益所在，因此，在恢复伊拉克的稳定、实现中东和平、反对恐怖主义等领域三方进行合作的空间变大。 （3）中东问题的影响超出地区范围，成为全球性问题，涉及到错综复杂的大国关系和各自的利益冲突，解决的难度增大，并且越来越需要借助中国的力量。中国奉行不偏不倚的中东政策，受到该地区国家的普遍好评。中国作为安理会常任理事国和最大的发展中国家，在国际舞台上和中东事务中发挥着越来越重要的作用，中国所承担的国际责任和义务也越来越多，中东问题对世界大国已构成无法回避的挑战，也是大国间互
8、动的重要内容。要解决中东问题，越来越需要中国的介入和参与。在美国、欧盟、俄罗斯和联合国四方主导的中东和平进程和巴以和谈问题上，随着地区和世界形势的变化，一直受排斥的中国逐渐受到重视，在最近重新启动的中东和平进程中的中国影响力将增大。另外，中国在苏丹达尔富尔问题，以及在“5+1”的框架下参与讨论的伊朗核危机等问题上充分显示了中国的影响力，中国的外交呈现出更成熟和更积极的姿态，中国在中东事务中扮演的角色越来越受到重视。 （4）美国在中东的成败，关系到美国的霸权事业。持续动荡的中东地区，在未来可预见的若干年里，将继续是美国全球战略的难点、重点和最大利益中心点。巴以和谈陷于僵局、美国撤军后的伊拉克安全
9、局势将难以预测、伊朗核危机加剧、苏丹的达尔富尔问题、土耳其与伊拉克边境土方与库尔德武装的冲突等问题将继续挑战美国的中东战略。一个局势不稳，保持适度紧张和压力，但又不失控的中东局势，将长期牵制美国的战略，对推动中阿合作有利。 二、中阿双方在各个领域的合作 经过三十多年的改革开放，中国已取得了举世瞩目的成绩，政治稳定、经济发展，投资环境不断改善。中国经济的高速发展对中东具有很大的吸引力，不少阿拉伯国家领导人在不同场合表示愿意进一步加强与中国的经济合作。中国与中东国家均属发展中国家，都以经济建设为核心大力实行对外开放；都在改善投资环境、制定吸引外资的优惠政策等方面卓有成效，积累了相对充裕的发展资金。
10、中东地区国家与中国的经贸合作，特别在能源、贸易领域开展稳定的互利合作，完全符合共同发展的根本利益。中东地区已成为中国实施“走出去”战略的重要目的地。中国经济快速发展的经验和软实力增强，在世界上的影响力不断扩大，受到阿拉伯国家的普遍重视。在此背景下可以预见，中国和中东国家更广泛、更大规模的投资商贸合作是大势所趋，前景广阔。 2004年建立的“中阿合作论坛”顺应了中阿人民巩固传统友谊、加强互利双赢合作关系的共同要求，也体现了中阿关系的历久弥坚和中阿传统友谊的强大生命力。中阿合作论坛的建立是中国和阿拉伯国家着眼21世纪双方关系长远发展的战略选择，是中国与发展中国家集体对话与合作的重大举措。中国和阿拉
11、伯国家关系的发展有着深厚的历史渊源和坚实的政治基础： 第一，政治上相互支持。中阿都是发展中国家，双方都致力于推动多极世界的建立，中国是安理会常任理事国，对于维护阿拉伯世界的稳定也发挥了重要的作用。中国和阿拉伯国家在各自的核心利益问题上相互支持，阿方坚定支持一个中国的原则和改革开放的既定国策；中方毫无保留地支持中东和平进程、“阿拉伯和平倡议”、巴勒斯坦人民的建国大业以及阿拉伯各国根据自己的国情自主选择的发展道路，反对将恐怖主义与特定民族宗教挂钩。双方共同促进国际关系民主化，推动地区热点问题的政治解决，维护地区的和平与稳定。 第二，经济合作硕果累累。仅以经贸合作为例，2004年“中阿合作论坛”成立
12、时，中阿贸易额为367.1亿美元，2008年达到了1328亿美元，在短短4年间增长了近4倍。2此外，在能源、金融、投资、基础建设等领域的合作也不断取得可喜进展。最近两年，中阿双方携手应对国际金融危机的冲击，有效遏制了双边贸易和投资下滑的势头，2009年的贸易额仍然达到了1082.38亿美元。3101阿盟秘书长穆萨曾指出，阿中经贸合作潜力巨大，双方应赋予这一合作更多内涵。中国与阿拉伯国家在能源、市场和技术等方面有很强的互补性。阿拉伯国家拥有地缘优势、丰富的资源和雄厚的资金，而中国企业拥有成熟的技术和产业配套。进一步促进中阿互利和经贸合作应当成为“中阿合作论坛”的重要内容。4 第三，中阿双方的人文
13、交流日益紧密，文化、教育、科研、青年、体育、宗教等领域的合作不断加强。目前每年有1000多名阿拉伯国家官员和技术人员赴华参加各种培训和交流项目，增进了相互了解和民间交往。5论坛成立以来确立的中阿文明对话研讨会和文化艺术节等丰富多彩的交流机制，推动了两大文明间的相互了解和借鉴，为中阿发展新型伙伴关系不断增添新的内容。在“中阿合作论坛”的框架下，中华文明与阿拉伯伊斯兰文明相互交融，成为世界不同文明之间开展平等对话和交流的典范。 第四，进入21世纪以来，国际形势出现了一些新特点，经济全球化和科技进步突飞猛进，各国都在致力于维护地区和全球稳定，集中精力发展本国经济、改善民生、增强国力。在这样的新形势下
14、，共同的目标、共同的任务、共同的利益，使中阿合作比以往任何时候更加迫切和重要，全面发展中阿关系和深化中阿在各个领域的合作是大势所趋，是中阿关系持续发展的必然。 第五，中阿共克时艰，患难与共。中国人民不会忘记，在危难之时阿拉伯国家对中国的无私援助、理解和支持。2008年5月12日，中国四川省汶川地震发生A后，阿拉伯国家立即慷慨解囊，仅沙特国王阿卜杜拉就提供了一笔5000万美元的现金和价值1000万美元的物资援助，阿联酋政府也很快提供了5000万美元的现金支持6；2009年7月5日，中国新疆乌鲁木齐发生打、砸、抢、烧事件，某些西方国家和媒体无端指责中国对事件的处置是“民族屠杀”，个别伊斯兰国家的领
15、导人也随声附和，但作为伊斯兰世界主体的阿拉伯国家的政府却没有一个说三道四，相反有的还对中国政府采取的果断措施表示理解。阿方对中国人民的深情厚谊，正是对“中阿合作论坛”框架下中阿友好合作关系的具体解读。 第六、“中阿合作论坛”框架下的新闻合作。中国需要更多地了解阿拉伯世界，阿拉伯世界也需要更多地了解中国。中阿新闻合作已经成为双方开展多领域多层次合作的一项重要内容。新闻是文明交流的一个重要渠道。现在是信息时代，新闻媒体日益显示出巨大的社会影响力，中阿双方都应努力去拓展。埃及的中东社以及摩洛哥通讯社等驻北京的阿拉伯记者站为加强中国与阿拉伯世界的了解和友好合作作出了有益贡献。根据中国阿拉伯国家合作论坛
16、行动计划，中阿将“通过双边和多边渠道开展新闻合作，鼓励双方主要新闻媒体加强交流，继续互派新闻采访团组到对方采访，为派驻对方的记者开展工作提供协助和便利”。9但从目前执行情况看，这项行动计划的具体落实还需继续努力和完善。阿拉伯国家有上千家新闻媒体，但在北京的阿拉伯记者屈指可数。据了解，在北京注册的仅有三家阿拉伯新闻媒体，与在京的西方媒体的记者人数很不相称，不能满足现实发展的需要，双方的对口合作不够广泛，媒体人员交流未形成机制，双方在报纸、电台、电视台、网络等方面的合作有待进一步加强。可行的措施包括：（1）中阿双方政府采取有效措施，支持和鼓励双方新闻机构在对方开设更多分支机构，改变由西方媒体垄断新
17、闻的局面；（2）鼓励中阿新闻机构联合举办双方新闻从业人员培训班，加强记者的交流和互访；（3）充分利用现代科技和通讯手段以及日新月异的网络技术，推动和加快中阿新闻机构的技术交流和现代化建设，更好地为中阿双方的受众服务；（4）中阿新闻机构联合举办新闻业务研讨会，加强有关专家和学者之间的对话和交流；（5）中阿媒体在联合制作中东和中国发生的重大新闻事件的专题新闻片、改变西方媒体误导世界舆论的局面、向世界提供事件真相的同时，应为中阿关系发展营造良好的舆论环境。 进一步促进中阿两大民族的相互了解和友好合作是中阿双方新闻媒体肩负的重要职责。新华社是中国最大的新闻机构。迄今为止，新华社在中东地区的伊拉克、科威
18、特、阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔、沙特阿拉伯、叙利亚、黎巴嫩、约旦、巴勒斯坦、也门、埃及、苏丹、利比亚、突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥等阿拉伯国家先后设立了分社。为加强中东地区的新闻报道，新华社于1985年还在埃及首都开罗建立了新华社中东总分社，负责整个中东地区的新闻报道工作。随着中国综合实力和影响力的迅速提升以及与中东地区，尤其是海湾国家贸易的迅猛增长，越来越多的阿拉伯人渴望了解中国的政治、经济和文化等方面的信息，这无疑为新华社和其他中国新闻媒体与兄弟的阿拉伯新闻媒体的合作提供了机会。新华社与阿拉伯新闻媒体保持着良好的合作关系，目前，新华社与埃及的中东社、金字塔报、消息报、共和国报以及海湾的一系列
19、阿拉伯国家主流媒体保持着良好的合作关系。2008年上半年，新华社中东总分社在海湾地区打破了长期被西方三大通讯社垄断的媒体市场，与素有中东“纽约时报”之称的海湾时报签订供稿协议；另外，新华社进行以迪拜为中心的海湾地区经济信息市场的开发；此外，在阿曼实现“零突破”与当地最大的阿文日报Shabiba签订了奥运专线协议。新华社在注重发展传统新闻产品落地工作的同时，还积极向视频和新媒体领域开展新华社产品落地工作。在网站方面，新华社与中东地区有影响力的Filgoal、 LinkonLine和Moheet等网站有很好的合作；其中作为MSN中东地区合作伙伴的LinkonLine在2008年奥运会期间，以每三天一次的频率，将新华社的图片和文字放在了在MSN阿文奥运专栏的首页上。此外，Filgoal 和Moheet每日将新华社播发的约70%的图片用于北京奥运图片专栏，实行24小时滚动播出。此外，新华社还通过与位于迪拜的亚洲商务卫视展开了视频、文字图片和新华08金融大讲堂等方面的合作。迄今为止，新华社在中东有超过1300家用户。