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1、第 1 页 公共资源交易中心半年总结1 特征码 ugTXJGreCUtkodYvEMHk 中心全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕 “加力城乡一体，加速生态文明”的总要求，坚持以深入开展 党的群众路线教育实践活动为契机，以“优化提升”为主线， 进一步完善公共资源交易管理体制，整合公共资源交易市场， 不断提升交易工作的管理水平和服务质量，较好地完成了上半 年各项目标任务。上半年，完成工程类、政府采购类进场交易 项目 772 项，交易金额 87.35 亿元，节约资金 9.00 亿元。其中： 完成工程建设项目 419 项，交易金额 84.90 亿元，节约资金 8.48 亿元，公开招标、邀
2、请招标项目节约率为 11.59%(不含 bt 项目);完成各类政府采购项目 353 项，交易金额 2.45 亿元，节 约资金 5232.43 万元，节约率为 17.57%。完成医药采购金额 1.20 亿元。 一、上半年工作情况 (一)拓展交易，延伸网络，平台建设再加强 1.推进镇公共资源交易管理平台建设。镇交易站的全面推开是 今年全区公共资源交易工作的重点，年初召开的交易管理工作 会议上，区领导明确要求要由点到面推开镇交易站建设，年底 前全区所有镇全部挂牌成立交易站。围绕这项工作，上半年中 第 2 页 心联合区纪委、监察局调研湖塘、洛阳、湟里三个试点镇交易 站运行情况，形成xx 区试点镇公共资
3、源交易管理站运行情况 调研报告 。并针对试点中存在的管理体制、机制设置等问题， 联合区编办，赴湖塘镇、礼嘉镇、横林镇考察，提出解决镇交 易管理站的机构设置、人员编制等方案。根据前期调研摸底情 况，起草了xx 区镇级公共按交易平台建设实施意见(征求 意见稿)和关于全区镇级公共资源交易管理站标准化建设工作 的实施意见(征求意见稿)，向区纪委、监察局、财政局、住 建局、编办等相关部门征询了意见。在中心的业务指导下，三 个试点镇的交易进展顺利，上半年共完成工程类、政府采购类 进场交易项目 40 个，交易金额 2022.73 万元，节约资金 490.45 万元，资金节约率达 19.52%。完成产权交易项
4、目一项， 成交价 410.7 万元，比标底增长 36.9%。 2.探索公有资产产权集中交易方式。为规范我区国有产权交易 行为防止国有资产流失，年初中心着手开展公有资产交易管理 工作。成立专门的筹建组，先后赴丹阳、海门、宜兴以及 xx 市 区等地进行了产权交易情况考察，完成我区国有资产产权交 易方案调研情况报告 。加强与区财政局的联系沟通，对全区国 有产权交易的范围、操作方式等基本情况进行摸底调研。经多 方学习调研，就产权交易的交易规则、操作流程、平台建设等 方面进行梳理，初步制订了xx 区公共资源交易管理中心产权 交易流程表 。上半年同步开发产权交易电子竞价系统，经多轮 第 3 页 讨论，确定
5、了电子竞价平台的性能、技术要求以及业务管理系 统、网上竞价系统的操作步骤、环节、功能等，目前已完成平 台基本框架的搭建工作。 3.启动政府购买服务项目。在目前大力推进政府机构改革、职 能转变的大背景下，政府购买服务作为一项改革正在迅速发展。 作为组织购买公共服务的集中采购机构，中心积极探索政府购 买服务中的“如何买”和“买得值”问题。在“如何买”的问 题上，中心根据政府采购法的有关规定主要采用公开招标 方式确定承接主体，扩大采购的竞争性，做到公开透明、竞争 择优。为做到“买得值” ，在评标办法上不仅对投标人提供的服 务方案评分，还积极创新考核标准，例如在体育局全民健身设 施公共服务项目采购中，
6、就创造性地使用了对指定区域实地调 研形成调研报告样本参与评分的方式，对承接单位的服务能力 进行综合评分，确保采购“物有所值” 。上半年，中心按照“成 熟一项、推进一项”的原则，逐步拓展政府购买服务工作。目 前全区共有 58 个公共服务类项目进入中心采购，项目类型从软 件开发服务、环境服务等常见项目逐步向水利管理、文化体育 等各类公共服务领域延伸，全区购买公共服务项目逐步实现应 采尽采。 4.开发交通水利电子交易系统。以前对于交通水利交易项目主 要通过传统的方式进行招投标，整个交易过程保密性不强，易 受人为因素影响，给投标人围标串标以可乘之机。开发交通水 第 4 页 利电子交易平系统后，整个交易
7、过程通过网上程序化完成，减 少了人为因素干扰，有利于公平竞争、降低成本、提高效率。 系统主要包括项目交易平台、诚信库和施工企业库三个部分。 交易平台已经建设完成，诚信库和施工企业库建设已多次商讨 形成初步建设意见。 (二)突出重点，创新方法，服务大局再加力 今年以来，中心围绕交易工作重点，不断创新方法，更好的服 务全区发展大局。 1.简化民营项目招标程序，减轻企业负担。围绕“服务升级、 手续简化、效能提升”的目标及 xx 市城乡建设局发布的关于 调整非国有资金投资项目发包方式的通知文件精神，中心改 革和简化非国有资金投资项目的招投标工作。经过改革和简化 后，非国有资金投资建设的纯住宅项目是否招
8、标由发包 包人自行决定。除国家融资、使用国际组织资金、外国政府资 金、保障性住房、政府回购、政府特许经营等项目外，其他非 国有资金投资项目的招标方式和招标组织形式备案、招标文件 备案、合同备案等事项可一次性集中办理，一般只需要 1 天就 完成办理招投标手续，大大降低了非国有资金投资项目的招标 第 5 页 成本，提高项目招投标效率，降低企业招标成本。 2.实施批量采购，扩大采购效益。中心创新采购方法，对教育 系统、公安系统等采购量大的部门尽量采用归类集中采购和年 度集中采购的方法。针对教育系统暑期采购量大、时间紧且分 散报送无计划性的情况，中心借助教育局平台提前集中整理汇 总暑期采购计划，安排专
9、人对接，分类汇总暑期各类采购计划， 对于信息化设备、普通教育用品等实行集中采购;对学生课桌椅 进行年度定点采购，采购单位可以在中标候选人中“货比三家” ， 择优配发，确保了暑期教育系统采购的顺利进行。此外，准备 着手开展住建局灯具灯杆、公安局道路监控等常规类设备的年 度采购，通过年度采购，提升采购批量，追求规模效益。 3.试行实物配发，提高服务效率。实物配发具有标准统一、采 购集中、规模较大的优势。上半年，中心积极与 xx 市采购中心 对接，参照市实物配发采购目录进行通用类设备(如空调、电脑、 打印机等)的配发，采购周期由原先的一个月两次变为实时配送， 大大简化了采购流程。通过与市采购中心的联
10、合采购，发挥政 府采购的规模优势，降本增效，同类货品成交价格单价下浮较 为明显。 4.强化主动意识，服务提前到位。针对政府采购工程建设项目 受理程序和手续不明确、不规范的情形，与区发改局、财政局 等相关单位共同研究，明确各级各类的工程、服务和货物类政 府采购项目受理程序和手续，进一步规范政府采购工程项目的 第 6 页 办理程序，为这类项目后期招标提供指导和依据。对全区重点 项目始终坚持“特事特办、急事急办、不到催办”的工作要求， 主动为高新区、绿建委等重点项目版块上门服务，提供新开工 项目政策咨询，及时疏通在工程建设中遇到的问题。此外，认 真组织实施好流动人口积分管理系统项目、全民健身设施公共
11、 服务项目、滨湖污水厂设计项目等多个涉及民生、生态的项目 招标采购工作，保障全区发展大局。 (三)规范运作，严密程序，阳光交易再优化 上半年，中心按照加强交易环节保密性、规范市场秩序的要求， 以促进交易工作公开公平、阳光透明为目标，不断改进方式， 着力建设程序严密、运作规范的交易平台。 1.研究改进交易方式，进一步增强严密性和规范性。一是积极 推荐采用综合评估法、合理低价法。在招标文件中列明不少于 两种价格评审方法，开标时随机抽取确定其中一种，从评标办 法入手打击围标串标行为，促进投标报价的合理化。二是推行 工程建设小型项目合理价随机确定法选择中标人，投标人只需 按照招标文件要求提供资格审查文
12、件和投标承诺，招标人在资 格审查通过的投标人中随机抽签确定中标候选人，整个开标时 间不足 10 分钟，简化了招标程序。 2.制定标准化格式文本和标准流程。针对政府采购过程中的突 出问题，对招标采购文件的编制和交易程序的设置进行必要的 调整。在文本标准化方面，制定了家具类采购的标准文本和通 第 7 页 用评分标准，政府采购采购公告取消针对潜在投标人的注册资 金要求，正在探索制定电梯、图书采购的标准文本。在交易程 序方面，依据 20XX 年制定的标准化流程整理出各节点法律依据， 增强了依法操作的规范性与严密性。 3.严格规范单一来源审批。单一来源采购方式缺乏竞争性，中 心对单一来源采购建立审批制度
13、，从严审批。一是明确审批主 体。严格执行政府采购非标采购方式管理办法规定，采购 预算在 50 万以上的政府采购项目拟采用单一来源的，由行业主 管部门依法审批;50 万以下的由中心审批。二是组织专家论证。 根据采购人申请，中心组织专家论证，将拟采用单一来源的项 目提请专家论证。三是先公示再审批。通过论证后，相关信息 必须在省级以上平台公示，扩大公示信息受众面。公示期满无 异议后再进入中心审批程序。 4.加强投标样品管理。样品的代表性、有效性和完整性直接影 响评标结果的准确性，中心制定了招投标样品管理办法 ，对 样品的封样、保管、取回等做了明确规定。办法出台之后，在 样品的接收和退回方面都有据可循
14、，对样品的流转和管理更加 有序，确保了样品打分质量，进一步维护招标人、投标人的合 法权益。 5.建立评委回避制度。改进评委电子抽取系统，经过网络自动 比对有关信息实现评委回避。同时，鉴于评委专家变化频繁、 评委库信息实时更新困难的情况，在评委电子抽取时可能存在 第 8 页 该回避而没有回避的情况。中心继续加强现场监管人员对评委 回避情况的监督，同时制定评标专家回避承诺书 ，由评委签 字确认是否需要回避，加强评委的自我监督。严格评委回避制 度，排除可能影响评标公正性的种种因素。/P6.启用网上代理 抽签系统。采取“甲方推荐+随机抽取”的模式，在 5.0 工程电 子招投标系统中对甲方推荐的 3 家
15、代理机构入库，由中心监管 人员监督抽取，通过刚性的系统程序随机抽取确定 1 家代理机 构，杜绝招标代理权“寻租”现象，促进代理机构间良性竞争。 (四)加强监管，维护诚信，公平秩序再提升 没有规矩，不成方圆。中心针对交易管理工作实践中出现的新 情况、新问题，构建诚信体系，加强监督管理，切实维护公共 资源交易市场秩序。 1.启动“四位一体”诚信评价体系。中心着重构建招标人、投 标人和供应商、招标代理以及评委专家“四位一体”的诚信评 价管理体系。一是对招标人普及招投标法律法规知识。中心主 动向招标人他们宣传相关法律法规，提供政策咨询服务，介绍 招投标政策和办理流程。启用工程建设项目招标公告/招标文件
16、 审查意见书，对于不符合规定的招标条款书面告知招标人确认， 约束和规范招标人行为。二是加强供应商、投标人管理。严格 审查供应商入库资格，审核网上申报的信息及现场递交的原件， 目前已有 1091 家供应商申报，其中 763 家通过审核。中心草拟 第 9 页 了xx 区供应商诚信管理暂行办法 ，明确对违法违规供应商 的处理办法。三是加强代理机构管理。对招标代理机构实行 “一标一考” ，每个项目由招标人、监督部门和中心对代理机构 行为进行现场打分，将结果记入档案，根据xx 市工程建设项 目招标代理机构诚信行为动态考核办法(试行)实行动态管理。 上半年处理了 3 个代理机构不良行为，共有 34 家代理
17、机构被扣 分。四是加强对评委的管理。完善专家考核机制，开发网上评 委评价系统，淘汰个别经常缺席或对工作不负责任的评委。 2.实施标后管理，加强全程监管。上半年，中心会同区卫生局、 药监局、监察局等部门制定全区中药饮片与医用耗材集中采购 标后管理办法，对各医疗机构、中标人及配送企业的进销行为 提出明确要求，并组成质量考核小组对各办公医疗卫生机构以 及供应商执行 20XX 年药品和医用耗材集中招标采购的第一季度 标后履行情况进行执法检查和考核，对供应商标后履约、医疗 卫生机构标后执行的存在问题作出通报，对于提供非中标产品 或以次充好的供应商进行处罚。另外，建立全区水利工程信用 管理体系，拟定水利工
18、程建设领域诚信体系建设实施方案，草 拟xx 市 xx 区水利工程建设项目招标投标信用管理实施办法 (试行)初稿，为水利工程标后管理的全面启动奠定基础。 3.加大处罚力度，净化交易市场。中心联合区监察局、财政局， 重点整治供应商失信行为，合力解决失信供应商处罚难的问题， 对供应商无故不参加投标、提供虚假合同业绩等行为进行诚信 第 10 页 扣分、限制市场准入等处理。上半年，共处理、公示不良行为 8 个，对江苏节安德能源科技有限公司等三家供应商提供虚假 材料、无故未参加投标等行为给予扣除诚信分、一定期限内禁 止参加我区政府采购活动的行政处罚。 (五)强化教育，提优素质，队伍建设再夯实 上半年，中心
19、以贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神， 深入开展党的群众路线教育实践活动为指引，根据“优化提升” 的工作要求，坚持抓教育、转作风、促发展，着重加强交易队 伍的能力建设和素质提升，打造一支为民务实、廉洁高效的交 易工作队伍，合力开创公共资源交易工作新局面。 1、扎实推进群众路线教育实践活动。中心严格按照区委统一部 署开展党的群众路线教育实践活动。由“一把手”亲自抓，做 到教育实践活动与实际工作紧密结合，相互促进。按照“照镜 子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕“四查四争当” 的主题，主动征求各方意见，查找梳理“四风”问题，解决落 实群众反映强烈的热点难点问题，以良好的精神面貌、务实的
20、工作作风、高效的运行机制，更好的投入到交易管理工作中。 2、开展业务培训，提升综合素质。加强学习型机关建设，组织 开展理论学习和业务培训，一是继续在年初组织“学习培训月” 活动。进行十八届三中全会精神解读、工程招投标和政府采购 深化培训和法律法规实例讲解等集中学习培训。二是采取业务 骨干授课、案例分析、警示教育、道德讲堂等多种形式，加强 第 11 页 对政治理论知识、法律法规、业务知识的学习和交流。 3、强化目标考核，抓好制度落实。一是围绕 20XX 年工作要点， 制定下发今年的岗位目标责任制考核办法及 23 项重点工作计划。 督促各项工作按时序进程稳步推进，完成第一、第二季度中心 岗位目标考
21、核。二是加强对标准化流程、标准文本、开评标现 场的不定期检查，确保制度执行不走样、不变形。 4、加强廉政建设，提升效能作风。中心严格落实党风廉政责任 制，签订党风廉政建设责任书。组织开展道德讲堂，发挥道德 讲堂净化心灵、传递正能量的作用。并组织全体成员参观 xx 市 预防职务犯罪教育基地，引导中心人员自觉筑起反腐倡廉的 “防火墙” 。建立行风监督员制 度，特别聘请 12 位来自全区相关条线和行业的资深专家、人大 代表和政协委员担任中心的行风监督员，加强对交易工作的监 督，进一步促进交易行风建设，提升工作效能。 二、下半年工作计划 今年下半年，中心将继续认真贯彻落实党的十八大、十八届三 中全会精
22、神，深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕全区 第 12 页 经济社会发展大局，对照年初制定的目标任务，求真务实，优 化提升，确保各项交易管理工作顺利推进，为打赢全区“四大 战役” 、 “加力城乡一体，加速生态文明”的发展大局做出新的 更大贡献。 (一)完善机制，进一步健全公共资源交易管理网络。一是全面 推开镇级平台建设，将交易管理延伸到镇、村。在上半年对试 点乡镇调研、制定相关规章制度的基础上，及时完善出台xx 区镇级公共资源交易平台建设实施意见 、 xx 区镇级公共资源 交易管理站标准化建设工作的实施意见等制度。全力配合区 纪委、各镇，做好镇交易站全面挂牌建设工作。加强业务指导， 逐步完善
23、软硬件设置，做好区镇两级平台和网站建设。制定统 一的镇村工程建设、政府采购等公共资源交易项目操作指南和 镇级交易管理站各项规章制度，开展业务培训。二是加强交易 联络员队伍建设，强化业务指导和培训，加强与各单位的联系 与沟通，全面提高联络员队伍业务能力，进一步规范交易行为， 提升工作效率。三是突出公管办协调机制。加强各行业主管部 门联动，延伸对镇、村项目的交易管理。发挥公管办统揽协调 作用，调动各部门的积极性，针对交易工作中的重点、难点， 研究新对策、解决新问题。 (二)积极筹备，尽早组织开展新交易业务。一是深入开展公有 资产交易管理。按照权力运行阳光化的要求，继续研究公有资 产交易业务。结合实
24、际情况，进一步梳理完善交易流程，研究 第 13 页 交易方法。借鉴各地产权交易规范文本，制定中心产权交易的 标准文本。完成电子平台竞价系统开发完善工作，实现网上竞 价，确保阳光交易。二是拓展采购范围。调研中药代配代煎业 务，研究分析代配代煎范围、数量、成本和风险，明确采购具 体要求，组织实施中药代配代煎采购工作。汇总统计全区各医 院医疗设备及试剂使用情况，研究招标难度、方式方法及集中 采购的可行性，编制完成拟采购目录。开展城市公用设施维修 年度招标、保险招标等业务调研，继续拓展公共服务类采购范 围。三是组织实施重点项目集中采购。根据汇总整理的教育系 统采购计划，组织好教育系统集中采购;加强业务
25、钻研和学习， 组织好公用自行车项目采购;继续推进实物配发工作，及时公示 将加入实物配发名单的商品配置、供应商等信息，征询意见形 成采购需求，开发实物配发模块，启用网上超市功能。 (三)深入调研，强化交易管理服务新方法。一是研究解决交易 矛盾的新方法。针对目前交易工作中出现的诸如政府采购代理 的无序性、工程上低价围标、小额建设工程立项手续等突出问 题加以研究，寻求对策。二是研究服务群众的新方法。中心成 立以来，在服务方法方面做了一些探索，设立了交易服务大厅， 建立了规范的审批流程和业务办理流程，这些都是侧重于中心 内部建设方面。在主动服务群众上，我们的方法还不多，与群 众的要求还有很大差距。要结
26、合群众路线教育实践活动，找准 中心工作与群众需求的结合点，积极探索服务群众的方式方法。 第 14 页 三是研究内部业务办理的新方法。1、修订项目审批流程，建立 交易项目会办制度。2、继续推进标准文本制定工作。根据工作 需求，制定 3-5 个专业的标准文本。3、加快软硬件建设。继续 强化供应商库、专家库建设，完善电子竞价系统、电子监察系 统等，满足中心交易管理工作要求。 (四)狠抓监管，完善“四位一体”诚信交易体系。制定出台 公共资源交易联络员工作管理办法 ，促进招标采购人依法参 与交易活动。进一步建设和完善水利工程项目诚信库和施工企 业库，加快推进水利工程试点进程，制定水利工程标后管理办 法，
27、加强履约考评。制订xx 区公共资源交易评标工作规范 ， 明确评标过程中招标采购人、评审专家的权利和义务，加强评 标工作相关参与人的监督管理。建立评委评价管理考核系统， 全面记录评标专家的评标出勤情况、评标表现、不良行为记录 等，规范评委评标行为。加强对招标代理的管理，将日常考核 工作做实，对于违法违规行为严肃查处。 (五)加强学习，提升队伍综合素质。紧紧围绕全区交易工作目 标，抓好交易工作队伍建设。一是进一步做好党的群众路线教 育实践工作。围绕活动要求，找准找实问题，制定整改方案， 正风肃纪、建章立制，把教育实践活动引向深入。二是开展好 各类争创活动，做好廉政文化示范点创建、服务品牌创建、 “十 佳科室”争创等工作。三是落实好反腐倡廉和惩防体系建设工 作，提高拒腐防变和维护公平公正的能力。四是加强政治理论 第 15 页 和业务知识学习，继续开展讲座、业务骨干讲课、技能竞赛等 形式的学习活动，创新学习形式，丰富学习载体，进一步提升 交易队伍综合素质，优化交易工 作水平和能力。