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1、中国制造2025顶层设计视角 今年2月份，制造业人才发展规划指南印发，中国制造2025的“1+X”规划体系发布完毕。换句话说，11个配套实施指南均已推出，意味着“中国制造2025”的顶层设计基本完成，我国制造强国战略的第一个十年行动纲领全面转入实施阶段。 在两年前的全国人民代表大会上，李克强总理在政府工作报告中首度提出“中国制造2025”战略，随后“中国制造2025”行动纲领在当年5月公布，这自然就是“1+X”中的“1”；“X”则是两年来陆续发布的11个配套文件，包括国家制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等五大工程实施指南，发展服务型制造和装备制造业质量品牌2个专项
2、行动指南，以及新材料、信息产业、医药工业和制造业人才4个发展规划指南。11个“X”各有侧重，互为支撑，既有前瞻布局，也有基础突围，既有面向关键共性问题的统筹引导，也有针对重点行业领域的系统谋划。 从这两年来“中国制造2025”的顶层设计内容中，我们可以窥见怎样的逻辑呢？ 首先，“中国制造2025”的核心问题，不是工业几点0的问题，不是自动化问题，不是信息化问题，而是体系框架问题重点要解决标准规范问题、生态系统问题以及制造业数字化模型问题，这是政府管理部门需要优先考虑的核心命题。 其次，“中国制造2025”是以解决中国制造业转型升级难题为目标的国家战略，尽管在配置全国资源、进行行业整合方面与德国
3、工业4.0、美国工业互联网战略可能有着类似的功能，但它以提高创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与产业技术的深度融合，朝产业高端、智能、绿色、服务的方向发展，创造产业竞争新优势，从而在技术、管理、商业模式等方面实现全面转型升级，突破制造业发展的瓶颈和短板，抢占未来竞争制高点，是中国制造战略的现实诉求。 再次，“中制造2025”战略的创新驱动性、开放性和包容性是题中应有之义。最基础的材料、工艺、建设等诸多问题，都要以开放的态度、创新的方式纳入其中，譬如“X”中的 “工业强基工程” 就是针对工业基础能力的国家工程，主要解决核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺的工程化和产业化瓶颈问题，构建产业技术基础服务。 最后，编制“1+X”规划体系的目的，是要通过加强政府引导，凝聚行业共识，汇集社会资源，围绕重点、破解难点，所以这11个配套实施指南不是“指令性”而是“引导性”的，旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在具体实施中还需要各级政府、企业、科研院所、大专院校、金融机构等有关方面广泛参与，共同努力。 完成顶层设计，只是推进“中国制造2025”战略的第一步。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。后面8年的“落地”攻坚战才是中国工业转型升级的真正看点。