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1、孟子荒政思想研究古代中国自然灾害频发，举世罕见。据统计：“我国历史上水、早、蝗、雹、风、疫、地震、霜、雪等灾害，自公元前1766年(商汤18年)至纪公元后1937年止，计3703年间，共达5258次，平均约每六个月强便有灾荒一次。”由于灾荒的频繁出现，使抗灾救荒成为人们生活的重要内容之一。邓拓认为，救荒又称荒政，指历代人对自然控制关系发展之具体事实，及防止、挽救因此等关系破裂所生之灾害之一切思想与政策。西周是荒政制度的形成时期，周礼以“以荒政十有二聚万民”奠定了后世荒政的基本格局。春秋战国时期，先秦诸子对荒政从不同方面进行阐述。本文试就孟子的荒政思想进行分析，以求教于学术界同仁。 一、孟子荒政
2、思想的理论基础 (一)“民贵君轻”思想 尚书中提到“民为邦本”，在此基础上，孟子提出“民为贵，社稷次之，君为轻”的理论，并把得“民心”与否看做是得失天下的标准，“桀纣之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣；得其心有道：所欲与之聚之，所恶勿施，尔也”。 “民贵君轻”理论的提出是历史的进步，也是荒政思想的基本理论基础。因为只有在重视民众作用、重视民心得失的基础上，才会重视救灾，提到荒政问题。 (二)“仁政”思想 孟子是先秦诸子中第一个对“性善论”进行系统论述的：“无恻隐之心，非人也；无羞恶之心，非人也；无辞让之心，非人也；无是非之心，
3、非人也。恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也；是非之心，智之端也。人之有是四端也，犹其有四体也。”在“性善论”基础上，孟子提出：“人皆有不忍人之心。先王有不忍人之心，斯有不忍人之政矣。以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可运之掌上。”也就是说，统治者是存在“不忍人之心”的，那么，以“不忍人之心”行“不忍人之政”，即为“仁政”。 实行“仁政”，最基本的要做到“保民”，而“保民”要求保护民众免于自然灾祸。面对灾害给民众带来的困境，基于“人性善”的理论，统治者会存在“恻隐之心”，进而会推行“不忍人之政”。救灾措施才会得以施行。 二、孟子积极预防荒政思想 积极预防荒政思想，在于注重
4、灾害的预防，着眼于灾荒发生原因的根治。积极预防方式分为两种：一种是改良社会条件，如：重农、仓储等；另一种是改良自然条件，如：兴修水利，植树造林等。 (一)改良社会条件 1.制民之产。 实行“仁政”，就要解决人民的生计问题，并提高民众生活水平。为此，孟子提出“制民之产”的主张，用以满足人民衣食住行等各方面的要求。 孟子曰：“诸侯之宝三：土地，人民，政事。”土地是民众之根本，而战国时期土地兼并是普遍的社会问题。因此孟子认为应该制止土地兼并，用国家强制力保证农民对土地的私有，划分土地疆界。而制民之产的理想状态是：“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。百亩之
5、田，勿夺其时，八口之家可以无饥矣。”这种“五亩之宅”、“百亩之田”的制民之产思想，就是要统治者分配给农民定量的宅地和耕地，让他们植树养蚕，适时耕种，解决温饱问题。“是故明君制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免於死亡。然后驱而之善，故民之从之也轻。”只有解决民众的温饱，才能谈及存贮粮食问题，才能谈及国家长治久安问题。 2.因地制宜，劝种备荒。 战国时人们已经认识到应该根据土壤的性质，种植各种不同的农作物。孟子?告子上记载：“五谷者，种之美者也。苟为不熟，不如荑稗。夫仁亦在乎熟之而已矣。”一切经音义引尔雅注云：荑似稗，布地秽草也。按荑稗俱堪水旱，种无不熟，北方农家种之，以备
6、凶年。 3.精耕细作。 精耕细作能够提高土地利用率和土地生产率。孟子?梁惠王上有“深耕易?i”的记载。“深耕易耨”是指耕田时，翻土翻得深；耘田时，锄草锄得尽。 此外，战国时期尤为重视田间管理和施肥改土。孟子?万章下篇强调：“耕者所获，一夫百亩。百亩之粪，上农夫食九人；上次，食八人；中，食七人”赵歧注释说：“百亩之田，加之以粪，是谓上农夫。其所得谷，足以食九口”所谓“粪”，是古时候用田里腐烂的野草当做肥料。孟子把粪肥的施用，视为粮食增产的关键所在。 4.不违农时。 古代农民除了耕作外，还承担徭役压力。孟子认为统治者在征用劳力时应该分清时节，不能误了农作，否则就无法产出足够的粮食，全国的百姓就要挨
7、饿，更谈不上承担税赋了。所以“不违农时，谷不可胜食也”。若“彼夺其民时，使不得耕耨以养其父母，父母冻饿，兄弟妻子离散”。这是“陷溺其民”的表现。 5.薄税赋。 孟子主张减轻农民负担，采用较轻的税收政策。“省刑罚，薄税敛”。从“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也”可看出，孟子主张十税一。 孟子认为：“有布缕之征，粟米之征，力役之征。君子用其一，缓其二，用其二而民有殍，用其三而父子离。”征赋之法，岁有常数，然布缕取之于夏，粟米取之于秋，力役取之于冬，当各以其时；若并取之，则民力有所不堪矣。只有“易其田畴，薄其赋敛，民可使富也。食之以时，用之以礼，财不可胜用也”。 (二)改善自
8、然条件 1.兴修水利。 古代自然灾害中最严重的当为水灾旱灾。兴修水利可以减轻水旱灾害所带来的影响。孟子虽然没有明确提出救灾要兴修水利，但是在孟子?滕文公上记载了大禹治水的内容：“当尧之时，天下犹未平，洪水横流，泛滥于天下，草水畅茂，禽兽繁殖，五谷不登，禽兽逼人。兽蹄鸟迹之道交于中国。尧独忧之，举舜而敷治焉。舜使益掌火，益烈山泽而焚之，禽兽逃匿。禹疏九河，瀹济漯而注诸海，决汝汉，排淮泗而注之江，然后中国得而食也。”从中可以看到，正是因为大禹治水成功，才出现“然后中国得而食也”。因此，可以推导出孟子思想中也有兴修水利以防灾的萌芽。 2.林木的保护。 林木的树干树叶，有蒸发水分和增多雨量的功能。林地
9、的败枝落叶，久经腐败，能涵养水分。久晴也不愁水源的断绝。树木的生根，盘绕土中，能停蓄多量雨水，降雨时即可减少流量。因此，对林木的保护也是预防灾害的方法之一。 孟子中对林木的保护主要体现在：“斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”这里所谓时，有两层意义：一是指每年伐木固定的时令，二是指不应当砍伐幼木。此外，孟子以牛山为例来说明对林木的保护：“牛山之木尝美矣，以其郊于大国也，斧斤伐之，可以为美乎?是其日夜之所息，雨露之所润，非无萌蘖之生焉，牛羊又从而牧之，是以若彼濯濯也。人见其濯濯也，以为未尝有材焉，此岂山之性也哉?”牛山位于齐国都城淄博郊外十里许。原本是“牛山之木尝美矣”，由于砍伐破坏严重，变成了没
10、有草木的“濯濯”之地。孟子责备这种破坏生态平衡的行为。 三、孟子消极救济荒政思想 荒政包括事先的预防措施，也包括事后救济。事后救济即消极救济。 (一)救济主体 孟子日：“庖有肥肉，厩有肥马，民有饥色，野有饿莩，此率兽而食人也。兽相食，且人恶之；为民父母，行政，不免于率兽而食人，恶在其为民父母也?仲尼日：始作俑者，其无后乎!为其象人而用之也。如之何其使斯民饥而死也?”在孟子看来，统治者让民众饥饿或饿死，就如同率领野兽吃人。因此，统治者或者政府负有责任和义务提供保障措施，否则统治者就丧失了统治资格。 (二)救济方法 1.移民就粟和移粟就民。 从我国的救灾史来看，这是历代所采取的较为普遍的政策。移民
11、就粟和移粟就民是指，为了保证救灾工作的顺利进行把居民迁移到邻近地区或粮食丰产区，或者从邻近地区或粮食丰产区向灾区大量转移运送粮食。两种方式采用的标准是看居民和谷物方便迁移的程度。此外，这两者并不冲突，且可同时并用。 梁惠王在这方面很积极，并以此标榜自己的政绩。“河内凶，则移其民于河东，移其粟于河内。河东凶亦然。” 2.赈灾。 对于灾荒后缺衣少食，生活难以为继的灾民，国家应该无偿地赈以衣服、食物等，帮助灾民维持生计，渡过难关。孟子?尽心下记载：“齐饥。陈臻日：国人皆以夫子将复为发棠，殆不可复。”从中可以看出，孟子曾规劝齐宣王发棠邑之仓，以赈贫民。 孟子批评对灾民不开仓赈济的行为：“凶年饥岁，君之
12、民，老弱转乎沟壑，壮者散而之四方者，几千人矣，而君之仓廪实，府库充，有司莫以告，是上慢而残下也。”“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发。人死，则日：非我也，岁也。是何异於刺人而杀之，日：非我也，兵也。”朱熹在孟子集注解释：“检，制也。莩，饿死人也。发，发仓廪以赈灾。” 3.蠲免。 蠲免是指蠲赋，免役。孟子日：“龙子日：治地莫善於助，莫不善於贡。贡者，技数岁之中以为常。乐岁，粒米狼戾，多取之而不为虐，则寡取之；凶年，粪其田而不足，则必取盈焉。为民父母，使民?然，将终岁勤动，不得以养其父母，又称贷而益之，使老稚转乎沟壑，恶在其为民父母也?”龙子是古代的一个贤人。“治地莫善於助，莫不善於贡。”是指
13、国家管理土地，收取田赋最好的办法就是“助”，最不好的是“贡”。原因在于，“贡”这种方法，是把农民几年的收成综合起来平均之后得出一个数目，然后按照此数目来进行征收。在丰收之年，农民有能力来交税，这当然没有问题。但是在欠收之年或灾害之年，农民所收获的粮食无力供养自己的父母妻子，根本没有能力去支付这个固定数目的税收，“贡”的弊端就显现无疑。因此，孟子反对按照平均产量征税，主张赋税因丰年凶年的不同而加以改变。如果是凶年，可以不征税或少征税。只有这样才能保障民众的基本生活。 4.节约。 此处节约是指统治者的节约行为。救灾的主体主要是统治阶层，因此，在灾害发生后，粮食不足，经济困窘，统治者要“杀邦用”，想
14、尽办法来救济灾民，而不是贪图享受，奢侈腐化。孟子强烈谴责“庖有肥肉，厩有肥马，民有饥色，野有饿莩”。 5.国与国之间的互助。 春秋最为著名的盟约是在公元前651年订立的葵丘之盟。春秋的盟辞强调国与国之间的互助。孟子记载葵丘之盟的内容时提到，“无曲防，无遏籴”。“无曲防”就是不要故意把河道裁弯，筑堤防堵塞水流。“曲防”的目的有二：一是先筑堤蓄水，后放水淹人。其事，如公元前332年，赵国与齐、魏作战，曾挖开黄河河堤，使之溃决以淹浸对方。二是缺水，筑堤拦水为己用，实即灌溉争水。中国早期文明诞生于黄河流域，水源是农业灌溉的头等大事，由于各国处于黄河(或某些支流)的不同位置，在需要水源的年份，处于上游者
15、为自己考虑难免会筑堤截水，使处于下游者无水灌溉。“无遏籴”，就是不要阻遏粮食流通。“遏籴”，相当于粮食禁运。当一个地区发生饥荒时，邻近地区的粮食会流入。但是如果相邻的两个地方分属两个国家，邻国为了自己的利益可能会故意阻遏粮食的流通，因为一个国家发生灾害实力会削弱，坐视不救有利于自己，救援则是出于人道主义的考虑，对本国的国家利益未必有好处，所以实行“遏籴”政策也是国家竞争的战略手段之一。葵丘之盟禁止“以邻为壑”的行为，提倡“互通有无”。国与国之间为了共同利益，应该相互帮助。平日，不乱筑堤防，使他国受灾；在邻国受灾时，不囤积粮食阻碍粮食流通。 此外，从孟子?告子下“子过矣。禹之治水，水之道也，是故
16、禹以四海为壑。今吾子以邻国为壑。水逆行谓之洚水，洚水者，洪水也，仁人之所恶也。吾子过矣”也可看出，孟子反对“以邻为壑”的行为。 6.民众互助。 中国古代社会是熟人社会。“死徙无出乡，乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持。”俗话说，远亲不如近邻。灾害发生后，除了寻求国家、亲友的救济帮助外，民众间也可互助互利。古代熟人社会的特性也决定了这种救济是可行的，但前提是在有能力的基础上。 “民本”思想是孟子思想的最重要内容之一。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”统治者只有重视民众的作用，做到“保民”、“富民”，才可能王天下。在自然灾害频发的中国古代社会，国家若想长治久安，必须对灾害进行事先的预防和事后的救济。而孟子中的荒政思想则为此提供借鉴。