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1、不断总结经验 勇于探索创新 进一步提升信息共享和业务协同整体工作水平 2009年12月2日至3日,工业和信息化部在江苏扬州召开“全国地方电子政务信息共享和业务协同经验交流会”, 各省、自治区、直辖市和副省级城市及部分省会城市的信息化主管部门代表参加会议,工业和信息化部信息化推进司徐愈司长出席会议并讲话。 一直以来,信息共享和业务协同问题是我国电子政务发展过程中深化应用和取得更大实效的主要制约因素。为切实解决这一瓶颈问题,2008年12月,工信部在杭州召开“深化地方电子政务信息共享和业务协同工作座谈会”, 总结了地方在推进政府信息共享和业务协同工作的六条基本经验并加以推广。这一年来,六条基本经验
2、得到了各地各部门的进一步共识,并在实际工作中得到了进一步验证,为推进各地信息共享和业务协同的深入开展,促进电子政务业务应用和公共服务水平的提高发挥了积极作用。 在这次的经验交流会上,北京、上海、广东、河北石家庄、江苏扬州、广州、杭州等七家基本代表了国内电子政务信息资源共享和业务协同领先水平的典型单位,分别介绍了以应用为主导,推进信息共享和业务协同工作的做法和经验。 2009年以来,北京市围绕建设“城乡一体化的数字城市、资讯获取便利的信息城市、移动互联的网络城市、信息新技术新业务的先行城市、信息安全水平一流的可信城市”,继续深化信息资源共享和业务应用工作。如围绕应急指挥、城市管理、执法等重大应用
3、主题开展资源共享;以业务需求为导向,开展政务地理空间信息资源、法人信息、人口信息等基础信息的共享,建立了包括应急指挥、安全生产管理、社会经济管理等在内的应用系统,有效地支撑了经济管理,民生保障和城市运行管理。此外,北京还以结共享对子的方式开展资源共享,目前已有近40个部门结成了550余个共享对子,共享的各类信息,有效地支撑了政务应用,应用绩效良好。 上海在不断深化电子政务建设的过程中,以基础数据库建设为基础,以跨部门协同应用为驱动力,以信息化项目归口管理为抓手,推动政务信息资源在各部门之间共享,进而深化跨部门的协同应用,在提升城市管理水平、优化公共服务模式、加强市场监管服务等方面发挥了显著作用
4、,逐步实现了政务信息资源管理的采集集约化、登记规范化、更新制度化、共享普遍化,促进政府行政能力和服务水平的提升。 广东省将信息共享和业务协同作为省委省政府“加快信息技术普及应用,占领经济社会发展制高点”的重要举措,近年来共享信息的数量不断扩大,以共享信息为支撑的应用主要有:一是优化型应用,对原有业务进行职能重组和流程优化,如地税局开展社保费地税代征应用;二是创新型应用,以信息化手段支撑新型业务,如社保局开展社保基金使用监察应用;三是信息研判应用,如公安厅开展抓捕罪犯信息分析;四是非常规性应用,如工商、税务部门根据需要不定期开展数据比对;五是公众信息服务,如企业信用信息网面向社会提供信息查询等,
5、通过推进信息共享,构建了广东省电子政务畅通大平台。 河北石家庄坚持以政府管理创新为重点,积极推进信息共享和业务协同,在政府关联事项管理、房地产行业管理等方面进行了有益探索。如以政府关联事项管理为抓手,建立相关信息共享和协同管理机制,促进项目招投标过程公开透明和公平竞争;以打造诚信房地产行业为抓手,简历相关企业信用信息共享机制,促进房地产兴业规范健康发展;以食品安全管理为抓手,建立食品安全信息统筹管理、共享和处理机制,探索食品安全管理全覆盖的新模式。 扬州市作为国家信息化试点城市,近年来以科学的方法建设目录和交换体系,以应用带动基础平台建设,以需求导向推动部门协同。通过信息共享和业务协同,监测经
6、济运行,在为领导提供便捷、直观的决策参考的同时,建立的综合治税共享平台和联网审计系统也为扬州的经济健康发展提供了有力保障。此外,通过信息共享和业务协同,在优化城市管理,提升便民服务,节约行政成本方面,发挥了显著成效。 广州市围绕需求迫切、经济和社会效益明显的政府热点工作开展信息共享,依托统一的政务信息资源共享交换平台支撑跨部门业务协同应用,共有28家市级部门和区(县级市)包括地税、国税、工商、质监、房管、公安、计生、劳动保障、残联、民政等单位通过市电子政务数据中心支撑业务应用,还有7个包括社会保障信息共享、企业基础信息共享、流动人员管理、限价房网上申购、企业赴港澳商务报备、电子监察、政务服务中
7、心等业务协同应用,取得了一定的应用成效,为推进服务型政府发挥了积极作用。 杭州市一直把电子政务作为提高行政能力的重要举措之一,近年来陆续启动的市民卡、数字城管系统、网上市民之家以及全力阳光运行机制等一批面向市民的信息化项目等这些系统的共同特点,就是以跨部门信息共享和业务协同为重要基础。并以此推动了电子政务项目由分散、部门独立向全市统筹、集约化转变;信息系统运行由垂直、孤立运行向纵横互联、互通、互动转变;信息资源开发利用由注重自我服务、独占使用向注重共享、强化公共服务转变。为进一步构建科学、合理、高效的电子政务应用系统迈出新的一步。 交流谈会上,与会者不仅仅谈经验,谈感受,还对今后的工作提出了明
8、确的目标,并结合工作实际,向有关部门提出了很好的建议,如建议国家强化全国电子政务总体规划,统筹全国电子政务的发展,抓住一些重大和主导性项目的应用,在全国范围内实施;建议在当前电子政务应用和协同的新阶段、新形势下,能出台相关法律法规,以及规范性的文件、办法和措施,比如对信息的采集、信息的电子化、信息的共享方面的相关法规能够明确,以指导全国各个省市进一步开展工作;建议进一步抓好、扩大试点。除了两化融合,还应在电子政务、城市信息化、农村信息化等方面办一些试点,并给予积极的引导。能够牵头协调各个部委,推动资源共享工作;建议今后定期召开这样的经验交流会议,推进典型做法,为大家多提供这样的学习机会等等。
9、最后,徐愈司长就此次会议情况作了总结。 徐司长充分肯定了近年来各地信息共享和业务协同取得的明显成效,指出,目前已初步建成的地方区域性跨部门信息共享和业务协同的基本框架,有力推动了公安、劳动和社保、工商、税务、环保等重要政府职能部门间的信息共享,有效支撑了对流动人员管理、食品安全监管、社会保障、城市管理等政府重点领域的跨部门协同应用,促进了政府职能转变和政府公共服务水平的提升。同时,他也指出了当前电子政务信息共享和业务协同仍然面临一些突出矛盾,如,重建设轻应用的问题依然存在,支持信息共享和业务协同的可持续发展的制度和长效机制仍然还未完全建立,还缺乏在全国范围内指导推进信息共享和业务协同的政策规范
10、等。他强调,今后要继续深化六条基本经验的实践探索,进一步总结经验,指导一般,不断提升推进信息共享和业务协同整体工作水平,主要从以下六方面着力:一是以应用示范效果提高各部门认识。二是抓好信息资源建设质量工作。三是以满足各部门业务应用开展作为推进信息共享的出发点和落脚点,扎实推进跨部门协同应用。四是建立一套公共平台,提供普遍使用。五是建立管理制度,规范共享行为,把保障各部门业务应用长期运行作为制度设计的关键。六是开展统筹协调的重点是协调各部门业务应用对信息共享的需求。 这次会议还研究部署了2010年电子政务的主要工作:一是开展电子政务发展规划编制和电子政务顶层设计研究试点工作;二是继续深入推进电子
11、政务信息共享和业务协同,依托电子政务平台推进基层政务公开与公共服务;三是积极推进政府网站发展评估和电子政务发展水平评估工作;四是开展电子政务干部培训;五是加强电子政务发展的调查研究工作。 会议期间,代表们还实地参观考察了扬州市信息共享和业务协同的应用情况。 代表们一致认为,这次会议收获很大,令人振奋。既提高了认识,理清了思路,又坚定了做信息共享、业务协同工作的信心,并对谋划2010年的工作非常具有指导意义。大家纷纷表示,会后将及时向领导汇报,并坚决贯彻落实会议精神。相信在工信部的指导下,一定能进一步全面推进信息资源共享,深化业务协同,务实高效地推动电子政务,为促进政府职能转变和服务型政府的建设作出新的贡献。