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1、中印政治合作的障碍及其对策分析目前，中印两国关系处于历史发展的一个新阶段,双方都在寻求双边关系的进一步发展。然而,中印两国关系的发展存在着某些结构性限制因素和非结构性限制因素,正是这些因素的存在给双边关系的发展造成了一定困难。中印政治合作的主要障碍包括中印边界争端、西藏问题、印度核问题、中巴关系、印度“入常”问题、共同崛起的问题。本文试从结构和单元两个层次对构成中印政治合作障碍的因素进行剖析，试图找到中印之间战略互信迟迟难以建立、中印战略合作水平较低的症结所在，并提出克服这些障碍的政策性建议。 一、中印政治合作的障碍基于结构、单元层次分析 在制约中印政治合作发展的诸多因素中，国际体系即目前国际
2、政治的性质是最具根本性、发挥作用最大的因素。它直接规定了中印两国作为国际体系下单元的国家行为和所面临的国际局势情境。美国作为当今世界唯一一“极”，在国际政治等级系统内具有塑造国际结构的能力，美国通过改变中印两国制定外交政策所面临的利益，进而影响两国走向冲突或者是合作。而中印两国相对实力的对比则是影响中印两国战略考量、制定外交政策的重要因素，权力的转移改变了国家实力对比，引起了相互间的不安和疑虑。在单元层次，中印两国国家能力、国内政治制度、政治结构的差异导致了两国对各自国家利益的不同界定，新闻媒体、民族主义情绪在塑造国家利益的认知上也发挥了一定的消极作用。外部冲突通常是内部问题的反映。 （一）结
3、构层次 结构现实主义认为，系统是由结构和互动单元组成，结构是全系统范围内的组成部分，使得系统能够被视为一个整体。单元的安排属于系统结构的特点，结构界定系统内各单元的排列或顺序。单元的相对能力的变化导致单元地位的变化，结构根据其组成部分的排列方式来加以定义，只有排列方式的改变才是结构性改变1。 1.国际体系 同传统现实主义一样，结构现实主义认为：世界处于无政府状态下，即在整个世界范围内没有一个权威的中央政府来管辖国际政治，导致国家之间处于“安全两难”困境之中。安全两难是一个结构性观念,按照这种观念,国家追求自身安全的意图会增大其他国家的不安全感,因为每一方都把自己的措施解释为防御性,而把另一方的
4、措施解释为可能的威胁,这里核心问题是国家间的恐惧感和不信任感。 安全问题不仅仅是一个结构性问题，也涉及到地缘政治的维度，在中印两国交往的过程中，地缘政治始终是极为重要的因素。中印两国是亚洲最大的毗邻国家，撇开宿怨和目前虽已搁置但毕竟尚未解决的边界争端不谈,中印两国相邻、又都是逐渐兴起中的巨型强国这一事实本身,就使得安全两难的形成至少不易避免2。 2.美国的霸主地位 在国际体系结构里，超级大国本身具备塑造国际结构的能力,这表现为不同的霸权国主导的国际体系在性质上通常有着很大的差异,进而能改变整体的国际政治运行规律。在国际系统中，一如在任何自助系统中，实力最强大的单元为其他单元和自己设定了行动的舞
5、台1。面对美国的霸主地位，从现实主义角度出发，中印应该联合制衡美国。但是印度将中国视为近在咫尺的战略威胁，不愿意制衡美国，反而更愿意搭美国的“便车”来抗衡中国。而美国面对着中国的和平崛起，认为中国会挑战到美国的霸主地位，会威胁到美国的全球战略利益，也乐于借助印度遏制中国崛起。所以印美在处理与中国的关系中相互利用，印度想借助美国提升自己的国际地位,增强与中国抗衡的力量,而美国有借助印度力量制衡中国的意图,以构建美领导下的南亚及亚洲地缘政治格局。 3.中印相对实力对比的变化 相对实力的差别引起政治结构的变化，权力的转移埋下了潜在冲突的祸根。改革开放后，中国综合国力大增，也使中国的国际影响力和地区威
6、望大大提高。印度根据国内外环境，逐步实现经济发展战略根本上的转变，采取市场经济发展模式。新的发展模式使印度经济逐渐走出了困境，并开始由一个地区性大国向一个世界性大国迈进。但是中国的表现更加出色，中印之间的综合实力差距越拉越大。中国对印度仍将保持经济总量和发展速度上的领先地位，中印的相对实力差距会拉大，这将使双方力量对比呈失衡状态，使印度在与中国发展友好合作关系中心存犹豫，将继续构成双方合作的障碍。 （二）单元层次 新古典现实主义在继承经典现实主义的核心概念和基本假设的同时，将国内政治和决策者个人因素引入现实主义研究范式当中。新古典现实主义者吸收了结构现实主义关于力量的分布是国际政治和各国对外政
7、策的首要决定因素的观点,将国家在国际体系中的位置,具体来说是国家的相对力量作为自己理论的出发点。 1.国家制度 印度的议会民主制引人注目，印度是世界上选民最多、国情十分复杂的资产阶级民主国家，长期以来也被西方国家视为“民主的橱窗”。作为世界上“最大的民主国家”，印度政党林立，实行议会民主制，崇尚西方式民主、自由、共和等理念。而中国是世界上最大的社会主义国家，独立解放以来即实行无产阶级专政，人民代表大会是中国的根本政治制度，全国人民代表大会是中国最高的权力机关，以实现共产主义理想为最高奋斗目标。 中印政治制度的差异使得双方对很多国际事务的看法不尽相同。印度认同西方式的自由、民主、共和观念，并时常
8、拉拢日本、德国、澳大利亚等西方国家搞所谓的“价值观外交”，欲借西方之势来与中国抗衡，达到遏制中国，抵消中国在亚洲影响力的目的。而中国是受传统儒教思想影响的国家，实行有中国特色的社会主义民主政治，坚持中国特色政治发展道路，不赞同完全照搬西方式的民主，不认同西方民主具有普世性的价值，对印度借意识形态来拉拢西方国家制衡中国的行为比较反感，也时刻保持警惕。中印双方政治制度的迥异影响了双边关系谈判的结果，构成了中印合作友好的障碍。 2.国内政治结构 外交是内政的延续，外交是为内政服务的。国际关系不再仅仅是政府间关系,更多的是社会间关系,社会性因素在影响国家间互动方面中的作用越来越明显3。新古典现实主义从
9、“国家-社会”的关系角度，来进一步考察相对实力经过政府结构和外交决策者的认知过滤后的影响。在现实中,国家不可能是一个密不可分的整体,它必然由地理、人口、社会组织和政府等要素构成，在国际体系中，国家永远都只具有“有限理性”。在中印两国中，社会性因素对各国外交政策的制定、双边关系的发展发挥着不同的作用。 印度是个政治多元化国家,没有哪个政党能成为社会的凝聚核心。在印度的议会里党派林立，政治权力较分散。在野党为攻击执政党，捞取选票，经常叫嚣实行强硬的对华政策，借助民族主义情绪来谋取利益，而执政党受制于在野党的压力，需迎合大众舆论和民族主义的要求，表示坚决捍卫印度的国家利益，印度的立场决不妥协，政府绝
10、不会用民族利益来和中国来谈判、做交换，奉行更为强硬的对华政策。政府受制于在野党和大众舆论的压力，不敢在促进对华关系上有积极的改善，怕被扣上“出卖印度”的帽子。而中国是高度统一的单一制国家，中国共产党是唯一、合法的执政党，各民主党派参政议政，献言献策，政府在制定政策时也不会过分受制于大众舆论的影响。 3.新闻传媒 在全球化快速迈进的今天，信息传播的成本大大降低，传播的渠道也多元化。同时，随着大众政治的发展，普通公民的政治参与度越来越高，政治热情越来越高涨。政府制定外交政策是也对大众舆论给予积极的回应，甚至有人担心外交政策会被民意所“绑架”。 在这个过程中，媒体在报道中印关系时扮演着不十分光彩的角
11、色。在中国和印度，随着新闻传播业的竞争日趋激烈，新闻媒体为了制造看点，不惜捏造事实，煽风点火，唯恐天下不乱。对于这些报道，官方还是比较清楚地知道中印关系影响重大。例如，据印度时报报道，印度外长克里希纳2009年10月28日在新德里同中国外长会谈后对记者说，“中印边境是世界上最和平、最平静的边境之一，他说，因为边界尚未完成划分，所以可能偶有越过实际控制线的情况发生，但没有什么值得惊慌的。”印度大使在2010年1月4号接受广州日报记者采访时候也表示：“中印关系是一种稳定的、令人鼓舞的双边关系，中印两国的关系存在无限可能。中印双方不能否认一些分歧的存在，但分歧不能在一夜间解决，中印必须坚持合作的信念
12、，不能让分歧阻碍合作。” 4.民族主义情绪 美国教授汉斯?科恩曾指出：“20世纪是有史以来整个人类接受同一政治观念民族主义的第一时期。”印中两国同为文明古国，然而在世界近代史上却沦为殖民地半殖民地，惨遭殖民主义的蹂躏。与此同时，中印两国被压迫民族反抗殖民统治，争取民族独立的民族主义开始产生。两国政府和民众都怀恋历史上的大国地位和影响，力图重振雄风，争当世界大国。两国政府也自觉不自觉地利用民族主义来建立民众对国家的忠诚，对政府的支持。对于发生在边境的武装冲突的历史记忆，也加剧了民族主义情绪的对立。 二、冲破合作的障碍 （一）结构层次 1.改变安全观念，冲出安全困境 安全困境是一个结构性问题，中印
13、安全两难产生的原因是复杂的,两国都是处于上升中的大国,边界问题至今尚未解决。因此,摒弃历史包袱,增进相互了解与信任,加深双方的交流与合作,是缓解中印安全两难问题的有效途径。中印之间的安全两难局面的缓解和消除需要双方不断地增信释疑,需要印度放弃从英国继承过来的殖民主义安全观，放弃将西藏作为“缓冲国”的错误想法，不再继续打“西藏牌”，认识到以“实力至上”的粗糙的现实主义思路看待国际关系的观念对中印两国关系的有害性,还需要认识到企图和美日等国结盟来围堵中国是得不偿失的。 2.美国联印抑华的困难 美印的根本利益存在潜在的冲突。美国是当今世界上唯一的霸主，美国不希望看到中国在亚洲崛起，也同样不愿意看到印
14、度称霸南亚。而印度一向将南亚看做自己的势力范围，将印度洋看做“印度的洋”，不允许外来大国干预南亚的事物，将外部势力染指印度洋看做是侵犯印度利益的行为。美国的南亚战略是其全球战略的重要组成部分，美国在南亚拥有迪戈加西亚军事基地，美国的海军舰队在世界各大洋上游弋，美国牢牢把握各航线的制海权。面对印度海军的迅速崛起和印度在印度洋海域强烈的排外倾向，美国不会坐视不管。同样在核不扩散领域，印度“入常”的问题上，美印分歧仍然不小。印度领导人根据地缘政治平衡的变化,对美国表现出的积极进军南亚的趋势保持高度警惕,开始从战略高度积极看待中印关系。中印两国都主张世界多极化,反对单极世界和霸权主义,反对以人权为借口
15、干涉别国内政,因此,联合中国应对美国新帝国主义日益强大的威胁,是非常自然而明智的选择。 （二）单元层次 1.克服偏见 中印双方应该努力改善自己在对方国家中的形象，积极与对方国家的媒体沟通，增进了解。也可以加强两国之间媒体的交流与合作，消除彼此间的误解，避免不必要的误会，让双方的媒体认识到各自所承担的社会责任，今后能在促进中印友好的过程中发挥作用。 2.正确看待两国的民族主义因素 当今的世界最重要的行为主体就属民族国家，当今影响力最大的意识形态就数民族主义了。民族主义的高涨在中印两国争取民族独立的过程中发挥着决定性的作用，正是民族主义的崛起才唤醒了中印两国人民的民族意识和反抗精神，才建立了各自的
16、国家。在国家建构过程中，民族主义同样发挥了不可磨灭的作用，它提高了民族的凝聚力，增进了民族团结。但是也应该认识到激进民族主义的破坏性和它对外部世界的排斥性。印度是一个多民族，多宗教，多种姓，多文化的社会，为了增进国内的统一，目前印度国内的极端民族势力有所抬头，印度教民族主义积极活动，这将影响到中印关系的正常发展。中国是一个高度统一的国家，中国共产党的执政基础十分牢固，全国人民团结一致搞建设，极端民族势力很难发展，但是我们也应该防范于未然。 3.增进两国国内市民社会的建设 随着中印两国现代化的程度越来越高，成熟的市民社会将在两国得以建立，公民意识和公民权利得到广泛传播，公民的政治水平和政治意识得
17、到提高，极端民族势力再想兴风作浪、破坏中印两国友好合作关系就很难了。随着市民社会的发展，民间可以自发组织社会团体，如“中印友好促进会”，可以促进两国人民的友谊，为中印关系的发展营造良好的气氛和民意基础。 三、小结 总的看来，在当前阻碍中印关系正常发展的因素中，结构因素和单元层次因素都起作用。国际体系的结构特征约束着国家之间的互动方式，结构因素仍起着更为重要的、根本性的制约作用，中印两国的外交政策不可能超越目前国际体系结构所赋予的限制和机会，国际竞争的压力要重于国内政治和观念偏好的压力，塑造了国家制定外交政策的选项和界限。由于安全两难、地缘政治、美国因素的阻扰、中印相对实力的拉大这些结构性障碍，中印关系短期内得到迅速发展的难度较大。但是结构最终是由单元构成的，单元是结构的微观基础，而国家又是国际体系结构中最核心、最重要的单元，单个国家的行为构成了体系中的互动4。我们也应该看到单元层次，如外交决策精英的认识、国内政治力量的对比、民族主义情绪、新闻传媒等将在中印关系的发展中发挥越来越重要的作用。随着两国大众政治的发展、市民社会的进步，社会力量在对国家力量的对比中将逐步占优势，影响和制约中印关系的因素将由结构层次逐步向单元层次转换的过程。