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1、中国西部城乡基础教育人力资源发展状况比较研究 中国教育问题的焦点在农村，农村教育问题的焦点在教师。基础教育人力资源状况对于基础教育乃至整个教育事业的发展具有关键性作用。随着东西部地区之间经济差距的加大，西部地区内还呈现出了城乡间差异扩大的趋势，基础教育人力资源严重匮乏既是这一趋势的直接表现，又反过来造成了这一趋势的扩大，形成恶性循环。研究这一现状，寻找原因并采取相应措施，从而整体提高西部基础教育质量，对促进西部地区经济社会的持续发展具有重要意义。 城乡基础教育人力资源状况 人力资源一词是由著名管理学家彼得?德鲁克于1954年提出的，是指能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力。基础教育人力资源
2、，从广义上讲，指处于基础教育领域的所有人口资源，包括广大从事幼儿教育和中小学教育的教职员工以及正在接受基础教育的在校少年儿童两大部分;从狭义上讲，则单指在基础教育领域内，具有从事教育、教学、生产、科研、行政管理等工作能力和素质的教职员工的总和。由学校管理人员、教学人员和教学辅助人员三部分组成。 城乡基础教育差距是工业化、城市化过程中城乡二元结构的伴随产物。城市经济发展速度大大超过农村，城市基础教育便能优先获得资金和资源，办学条件和师资力量得到持续改善，城市基础教育质量大幅度提升。而广大农村地区因为自然地理条件差，传统的经济结构未发生根本性转变，很少从中得到直接实惠，造成农村与城市经济和社会发展
3、差距逐步扩大。时至今日，基础教育问题已成为西部教育问题的症结。 西部地区城乡基础教育人力资源的差距现状 西部地区是我国少数民族聚居地，西部农村地区自然条件恶劣、交通不便、经济发展缓慢、办学条件难以获得大的改善，文化教育相对落后，教育发展一直滞后于人们的观念和需求。而西部城市地区则在近年的经济持续高速发展和西部大开发中直接受益，正在逐步缩小与东部地区基础教育的差距。这一发展趋势使得西部城乡基础教育差距日益扩大明显。综合起来，西部地区城乡基础教育人力资源状况差距主要表现在以下几个方面： （一）城乡中小学教师队伍规模的差距 西部地区城乡基础教育人力资源差距主要表现在农村地区教师供不应求且专业素质整体
4、不高，而大、中城市学校则出现饱和甚至竞争异常激烈的情形。 （二）城乡中小学教师专业水平的差距 像东部许多城市一样，西部城市基础教育已经上了一个台阶，对教师专业水平的要求也逐步提高，在此只考察比较重要直观的学历一项指标。从考察中可以清楚的看到:教师学历的差距主要存在于城乡之间，特别表现为高学历层次师资的城乡差距。 西部农村教育质量长期落后。在市场经济体制下，形成了典型的具有共同症状的“贫困综合症”越是贫困的地区，对现代科学技术需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重视人口素质的提高；反过来教育落后，人口素质低下，科技不发达，就越导致贫困。 西部地区城乡基础教育人力资源差距原因分析 西部地区城乡基础教
5、育的主要差距之一是人力资源发展状况差距大，也因为城乡经济发展不同而日益呈扩大趋势。归结起来，原因主要有： （一）城乡工作环境差异。西部农村自然条件、居住、工作、生活条件差，交通不便，许多农村地区至今无法保证健康干净的饮水，一些地区农村学校老师教学环境与城市有天壤之别，去西部农村任教便成了支援、奉献的代名词。教育人力资源更倾向于流向交通发达、生活便利、环境好、设施全的城市地区教育机构。 （二）城乡基础教育经费投入差异。国务院发展研究中心县乡财政与农民负担课题组的调查结果显示，目前我国农村义务教育全部投入中，乡镇一级的负担竟高达78左右，县财政负担约9，省地负担约11，中央财政只负担了2。直到20
6、02年国务院发出关于完善农村义务教育管理体制的通知，将农村中小学教职工工资改为由县统一发放，这一情况才得以改善，但农村学校经费还是基本上只靠学校按照教育部规定的标准收取的学杂费，很难保证日常所需的开销。而城市学校由县市级政府直接投入经费，基本无拖欠教师工资情况，学校还可以依托自身条件创品牌搞产业创收。 （三）城乡中小学教师职业发展机会不均。农村教师办公教学条件较城市艰苦很多，西部地区绝大多数农村学校没有连接网络和实行电化教育，有的农村学校在上级政府投资配备了电教室和计算机房后却因为负担不起电费而闲置。教师同学生一样无法获得使用丰富的网络资源，只有课本和教参及种类很少的教学杂志。而且在职称晋升上
7、，往往靠上级教育主管部门指标控制，农村学校可分得的指标少的可怜。农村教师缺乏教学研究的最新知识和信息，教学不容易出成果，职称和评奖评优指标少，一个城市教师三五年就能拿到的职称，农村教师要奋斗数十年才能评上。 缩小城乡基础教育人力资源发展差距的建议 随着人民对教育的重要性的认同感的加强和对教育高质量教育需求的增加，西部城乡基础教育人力资源问题日益凸显，已经成了制约西部农村教育发展，影响经济增长并亟待解决的重大问题。要解决这一问题，应该从以下几个方面着手进行。 （一）加大对农村地区基础教育人力资源的投入 要彻底改变西部农村地区的落后面貌，对西部农村地区教育的投入不仅体现在建造校舍等硬件设施上，更应
8、突出在建设基础教育人力资源方面，只有培养出合格的教育工作者，提高现有教育人力资源专业水平，扩大教育人力资源数量，才能整体提高西部农村学校教育质量，培养出合格的人才，营造良好的环境，留住人才、吸引人才。 （二）扩大农村基础教育人力资源规模，提高教育工作者素质 西部地区城乡基础教育人力资源现状最大的差距就在于农村教师数量少、整体素质不高。在争取扩大农村基础教育人力资源规模方面，除了改善农村教育工作者的生存状况和教育教学环境外，还应当考虑与地区师范类院校和教育培训机构合作，以定向方式培养专门服务于西部农村基础教育的人才，在少数民族地区尤其应当如此；同时应考虑将一部分非师范类毕业生教育理论、专业知识、
9、教学方法等业务培训, 充实到中小学教师队伍中来，以提高农村基础教育工作者素质；同时，还应该与志愿者组织积极联系，建立起支援西部教育事业的志愿机制，以流动方式减轻基础教育工作压力。 （三）提高农村地区基础教育工作者收入水平 市场体制下影响人才流动的一个主要因素是劳动薪酬的多少，近年来持续出现的西部人才“孔雀东南飞”的现象背后的主导力量就是东部经济发展快、劳动者收入高。西部绝大部分学生和教育工作者在农村，可考虑在现有水平上对从事农村基础教育事业的人员加大补贴，适当高于城市教师收入水平，使得农村基础教育岗位成为稳定人才吸引人才的地方，使现有基础教育人力资源不外流，更能吸引新毕业的高级专门人才，才能让
10、教育事业重新振兴起来。 （四）加强农村基础教育人力资源管理 农村基础教育人力资源管理也存在诸多不规范，管理制度执行不力，在教育人力资源稀缺的情况下无法形成竞争机制，也造成了一些学校老师缺乏责任心的现象。许多地区农村基础教育工作者队伍不稳定，人员流动频繁，影响了教学计划和教育质量。因此，要根据农村基础教育的特点，制定出有利于在农村施行的能够促进教育教学质量并能对教育工作者产生激励作用的办法和措施，挽救农村基础教育滑坡的局势，逐步改善西部地区农村教育面貌。 西部地区城乡基础教育人力资源发展差异巨大的现状是在自然条件、传统以及经济发展水平等众多复杂因素的作用下形成的，要改变差异巨大这样一个现实状况也绝非一朝一夕可以成就。最根本的还是在于抓住机遇、大力发展西部经济，加大对教育的投入，使得教育和经济相互促进，使得城乡基础教育工作者能够享有同样均等的资源和机会，壮大和发展农村基础教育人力资源梯队，为培养出更多的能促进西部乃至全国经济和社会发展的高质量人才。