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1、中国研究生全面收费政策的制度性思考一、中国目前研究生教育的基本状况及贫困大学生群体的形成 1中国研究生教育的兴起及其影响因素 众所周知，自1999年高校扩招以来，中国的研究生教育获得了前所未有的迅猛发展，其招生数在1998年725万人的基础上，经过1999年的扩招，增加到2003年的269万人，其中硕士研究生从1998年的57546万人，增加到217 799万人，平均增长速度为30；博士研究生的招生数也从1998年的14 926万人，增加到2003年的49 201万人，平均增长速度为28。这样连续5年超过22的增长率使得中国高校研究生数量激增，其在校生人数已由1998年的1989万人增加到20
2、03年的651万人，平均增长速度亦在25以上。而且，全国攻读研究生学位的报考人数还在逐年飙升，由2001年的53万人增加到2004年的945万人。依此看来“研究生热”的浪潮非但没有减缓，反而有所上升，由此造成了高等教育资源的日益紧张和激烈竞争。而造成研究生教育迅速发展的原因，除了高校研究生教育扩招的因素之外，还有以下两个比较重要的因素。 第一，随着现代科技的不断发展以及信息社会、知识经济时代的到来，教育在现代社会中的作用日显重要。有学者认为，“我们正处于转变的时期，智力资本与人力资源正在取代金融资本与物质资本，成为我们力量、繁荣与富裕的源泉。更确切地说，我们正在进入一个新的时代一个知识时代。知
3、识本身也就是受教育者的人和他们的思想，成为我们通向繁荣的关键。我们的社会更加关注知识，更加依赖于创造知识的社会机构，因为它们为受教育者提供了知识与终身学习的机会”。因此，许多人将教育视为希望之所在，拼命地追逐高学历，由此就读研究生的人数日益攀升。 第二，现代大学生就业形势紧张也导致“考研热”进一步升温。由于目前大学生就业形势紧张、待遇微薄，也使得很多本科生毕业选择考研。据有关统计，截至2004年9月，全国普通高校毕业生平均就业率仅为73，实现就业人数204万人。2005年全国普通高校毕业生人数达到338万人，比2004年增加58万人，就业形势更加严峻。而且，随着就业形势的日益严峻，大学生们的处
4、境日益困迫。据有关研究表明，2003年高校毕业生起薪在1000元以下的占409，1 0012000元之间的占455，2 0013 000元之间的占95，而3000元以上的仅占41，由此，综合而看其平均收入为1 5507元。其中，学历层次不同，收入也有较大差距，硕士、博士的起薪分别为2 9959元和2 9839元，而专科和本科层次的起薪则仅仅为1 3074元和1 5017元。因此，面对如此惨淡的就业前景，许多应届大学毕业生选择了继续读研。 2中国贫困大学生群体的形成 随着中国高校收费制度的全面展开，贫困大学生的数量也随之增加。据中国高等学校教育评估显示19972001年，中国高校收取的学费由80
5、0元年上涨为5 000元年，上涨了515倍，2002年，中国高校学费占学生家庭收入的比例，城镇家庭平均为253，农村家庭达到467。高校在校学生中，贫困大学生逐年增多已成为当今高校中的一个突出现象，而因贫困带来的一系列问题愈显突出。据对北京、上海、广西、安徽、陕西等地近20所高校调查显示，贫困生比例最低的为20，最高的达到487。根据中国扶贫基金会2002年5月的一项调查统计：“中国高校在校生有1300万人，其中贫困生的比例占到20，特困生占8，在农、林、师范类学校贫困生的比例更是超过了30，特困生超过15。”由此观之，中国高等教育不仅形成了庞大的贫困大学生群体，而且，这个群体还在不断的扩大，
6、其带来的问题也在日益增加并愈加突出和尖锐。因此，面对如此庞大贫困大学生群体，中国现阶段研究生收费制度的实行势必产生一系列的消极影响和结果。 二、当前实施研究生收费政策对中国贫困大学生群体的影响 1研究生教育全面收费政策增加了贫困家庭子女继续读研的困难 众所周知，迫于现代社会的要求以及当前大学生就业困难的压力，许多应届毕业的大学生被迫选择继续考研。而在被迫做出这种选择的同时，除了面对学业和生活上的压力之外，贫困大学生还需要面对沉重的学费负担以及相对单薄的家庭经济状况的承受能力。对于许多贫困大学生而言，由于家庭贫困，他们在大学期间的花费已经使其负债累累，等到上研究生时更是无力支付庞大的学费开支。中
7、国自1997年招生并轨后，普通高校学费逐年连续上涨，1998年平均2600元，1999年平均3000元，近几年理工科学费平均达到5000元。但与之相应的是：2001年，北京、上海、天津、四川、广东高等学校的学费标准分别是48006000元、46005500元(2002年为50006500)、42005000元、35005000和45005000元，而浙江大学、湖南大学则分别为4800元和5000元。这样的收费标准对于城市来说大致还可以承受，一般占到人均可支配收入的3050左右，而对于乡镇、尤其是农村家庭而言，学费占人均可支配财产的比例较高，有的甚至已经达到200。而这些仅仅是学费所占的比例，学
8、生每年的生活费用同样是一笔可观的支出，这对一般家庭而言无疑是雪上加霜。由此，面对沉重的学费负担，又无可靠的制度保障，使得许多优秀的学生被迫放弃考研，从而丧失了进一步发展的机会。 2研究生收费政策的实施会加大研究生专业内部的阶级分化 面对沉重的研究生收费，假若没有相应的保障措施的支持，一部分学生会因为无力支付庞大的学费开支而放弃学业；另一部分学生则会选择收费低廉的专业和学校就读。这样，很容易形成某种由于经济原因而造成的专业内部的阶级分化，不利于学科体系的发展以及社会的和谐发展。根据有关研究表明，无论从整个高等教育系统来说，还是从各个层次的学校的入学机会而言，各阶层子女所拥有的高等教育入学机会都存
9、在明显的差异，出身较高阶层的子女拥有比出身较低阶层子女更多、更好的入学机会。其中，在部属重点高校中高低阶层辈出率的最大差距约为18倍，而在民办高校层次的差距更高达160倍。同时，各阶层子女在具体入读的专 业上具有一定的差异，总体而言，上层社会子女在就学成本较高或较为热门的专业中拥有更多的机会，而下层社会子女则在比较冷门的专业、收费较低的师范类专业或基础理论专业中机会较多。其具体原因在于上层子女拥有更多的入学机会，所以，他们在选择专业时更多的是考虑专业的个人预期收益，而底层社会子女则更多地考虑入学的风险以及就学的成本。由此造成了他们在具体专业选择上的差异。 3研究生收费政策的实施会进一步加大中国
10、各阶层之间的差距与区分 经过大学阶段的学习，许多贫困家庭不仅无力再支付其子女的教育花费，而且许多家庭欠债累累，生活艰难，在这样的条件下，许多大学毕业的贫困学生不得不放弃收费高昂的研究生教育而参加工作。而由于中国目前高等教育已经由“买方市场”转向“卖方市场”，大学生就业形势严峻，而且待遇微薄。这给本来对高等教育抱有极大期望的贫困家庭子女造成了巨大的打击，原先的巨额投入也不能获得相应的回报，其失望之余势必对高等教育失去信心。而现在社会对学历的追捧却有增无减，这样对贫困家庭的子女而言，无疑陷入了一个两难困境。所以，他们无论选择哪条道路对他们而言都意味着艰辛和困难。 高等教育的收费政策不仅影响到高等教
11、育内部的阶级构成和分化，也会影响到其中的职业分化和学生的未来走向。而由于高校收费政策的施行，一方面使得许多贫困家庭的子女因无法支付高昂的学费而失去了接受高等教育的机会；另一方面，各个学校以及各学校内部实行不同的收费标准，这就对不同阶层的子女形成了无形的调控和支配，在这样的条件下，贫困家庭的子女大多选择收费低廉的学校和专业，从而在一定程度上限定了他们的职业取向和未来发展的道路，也在一定程度上决定了他们的社会身份和社会地位；而且，他们此时的学校和专业选择势必影响到未来对研究生教育的选择。加之研究生收费政策的实行会使得许多贫困家庭的子女、尤其是即将毕业的贫困大学生放弃继续深造的机会而选择就业赚钱、偿
12、还先前所欠的学费，一方面会使得研究生教育成为一个更为稀缺的“奢侈品”而将贫困家庭的子女排除在外，另一方面，即使有贫困子女想继续深造也只能在参加工作、有所积蓄后才能成为可能，这样就使得研究生内部学生的构成发生巨大的改变。这种状况的变化一方面体现在研究生中贫困家庭子女所占的比例日益下降；另一方面会使得接受研究生教育的贫困家庭子女的年龄偏大，不但会影响到贫困家庭子女的发展方向和发展潜力，而且影响到他们的就业和职业选择。这种状况的发生势必会影响到各个阶层的发展和分化，最终导致社会各阶层的不断分化和区隔。 大学毕业生就业形势的不容乐观，加之高校收费的双重挤压，这就造成了两方面的影响：一方面，许多寄希望于
13、通过上大学而提高收入的农民家庭会倍感失望，并由此而减少对高等教育的投入；另一方面，随着高收费的开展，加之回报率的滞后性，更使得农民难以负担沉重的学费，而退出对高等教育的竞争。如此一来便会形成“有钱阶级”对高等教育的垄断，并且通过高等教育的再生产功能而不断的进行社会阶级关系的再生产，从而将由此造成的阶级差别扩大化、固定化。这既与我们的社会性质不一致，也与我们当前建设和谐社会的要求不协调。 三、解决措施和方案 1建立、健全研究生教育成本分担制度和学费市场调节制度，使得研究生收费有理可循、有制可遵、名副其实 教育主管部门和相关学校应采取相对科学的计算方法，合理确定各个层次、专业以及不同类型研究生的收
14、费标准，并将其作为一种制度而正规化、制度化。当然，在此过程中，不仅要考虑其教育的实际成本，还需要考虑学生的实际承受能力；与此同时，还要考虑国家、单位、学校以及个人之问的成本分担，确定一个相对合理的比例，实现研究生教育收费的合理、可行；另一方面，研究生收费要与市场机制相结合，随市场的变化而变动，使其符合市场运作的规律。 2建立、健全研究生收费保障体系，为贫困研究生就学提供充足的学费、生活费贷款或补助，切实保障研究生教育的公平、公正、合理、高效 国家、学校应设立一定的贫困学生奖学金，同时提供一定的勤工助学岗位等，从而在一定程度上为部分优秀的贫困大学生提供继续深造的机会；另一方面需要国家、政府以及各级媒体做好相关宣传和引导，鼓励社会人士及各个单位为贫困大学生设立教育基金或踊跃捐献。更重要的在于国家出台相关的政策和规定，为贫困大学生设立专门的绿色通道，为其提供低息或无息贷款。国家法律系统要出台相应的法律、法规，在法律上保障贫困大学生的接受教育、继续发展的基本权利。 总之，尽管研究生收费制度势在必行，但从中国目前的具体国情来看，不宜过急，应该按部就班，分层进行、逐步推进，尤其是要做好以上所提到的两点。 本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文