大湾区菜篮子建设实施方案.docx

1、个人资料整理，仅供个人学习使用大湾区 菜篮子建设实施方案 （征求意见稿）为贯彻落实国家关于粤港澳大湾区发展的重要战略部署，根据穗港澳各自优势及发展需求，经深入调研，多方论证，反复研究，制定 大湾区 菜篮子”（以下简称 菜篮子”）建设实施方案 具体内容如下：喝恁润属钞瘗歌板尻赖一、建设目标立足广州，联结泛珠，携手港澳，构建标准化、现代化、便利化的生产及流通服务体系平台，建 成粤港澳大湾区 菜篮子”共建共治共享新格局。提升粤港澳食用农产品市场有效供给水平，增强 市民获得感，助力香港、澳门保持长期繁荣稳定；倒逼广州以及珠三角市场食用农产品供给质量 标准和品质水平的提升；从源头大幅减少化肥农药使用，提

2、升生态环境水平；拉动广州现代农业 高质量发展，促进农业增效，农民增收；广州市农业供给侧结构性改革得到有效推动；助推广州 市实现在全省乡村振兴中当好示范和表率，以及在全省实现四个走在全国前列”、当好两个重要窗口 ”中勇当排头兵的目标。沟熠金富爱建谴净祸测槌。二、建设定位立足广州、服务湾区、联结泛珠、辐射内地。三、建设模式政府主导、企业主体、市场行为。政府主导就是由政府树标杆、搭平台、建通道、出政策、强监管、提品质、护秩序。树标杆就是 以供港标准为基础建立统一供港澳及珠三角的标准体系；搭平台就是搭建集产品检验、检疫、通 关 乙站式”高效服务，以及会展交易、信息交换于一体的服务平台；建通道就是建立从

3、生产基地 到销售市场的交通便利和信息共享绿色通道；出政策就是制定出台支持菜篮子”建设的配套政策；强监管就是建立统一标准的质量安全监管体系，对所有菜篮子”生产基地实施强制性的、严格的阳光监管；提品质就是鼓励培育发展优质生态的绿色产品、特色产品；护秩序就是运用经济、法 律、行政、道德等手段加强市场管理，维护公平、诚实、守信的市场秩序。残鹫楼静淑mB弼M菽企业主体就是由企业主导基地建设和生产经营。市场行为就是企业按市场规则办事，市场正当竞争，市场优胜劣汰。 四、建设计划一年起步，两年见效，三年建成。（一）2018年至2019年6月，以 堞”为主，启动前期工作、开展规划编制。 1、建立工作协调机制。广

4、州市农业局与广州海关建立战略合作关系，会同香港海关和香港食卫局、澳门海关和澳门民政 总署分别建立穗港、穗澳联席会议制度，建立相关议事协调以及信息共享和通报机制，设立专门 工作班子；采用3+N方式联结泛珠乃至内地农业部门建立战略合作关系，协调各地优质企业、备 案企业参与共建，加强质量安全监管和交流有关信息。（牵头单位：市农业局、广州海关，配合 单位：市港澳办、市口岸办） r钢极镇桧猪锥!苣钿。2、研究编制相关规划，布局设计生产基地体系、产品便利流通体系、质量安全监管体系，研究制 定相关支持政策。（牵头单位：市农业局、广州海关，配合单位：市发展改革委、市国土规划委、 市公交集团）弹贸摄尔霁毙撰砖卤

5、尻诒尔肤。3、成立生产企业联盟。以企业联盟为载体，联结泛珠乃至内地相关优质农业企业，为培育供港澳备案企业提供资源。（牵头单位：市农业局，配合单位：市公交集团）II养技箧忘类蒋蔷黑占杂。成立备案企业协会。制定相关规则，建立有关机制，联结泛珠三角乃至内地备案生产基地，形成产业合作新机制。（牵头单位：市农业局，配合单位：市公交集团）厦礴恳蹒骈日寺翥继0T骚窗tn。组建经营团队。以现有供港澳的央企、省企为基础，结合优秀的供港澳民企，组建经营贸易团队， 在承接原有经营基础和经验的基础上，融入高质量发展的新理念，按照全国最优质安全农产品贸 易中心的高标准，构建 菜篮子”经营新体系。（牵头单位：市公交集团）

6、茕桢广鲫献选块网踊泪镀齐2019年6月至2020年6月，以 建”为主，初步建成相关体系。建立生产基地体系。（1）立足本地，完善提升现有备案生产基地，适度外扩，逐步扩展新建备案生产基地；由主及次 发展生产基地，由近到远联结生产基地，先易后难接纳生产基地。（牵头单位：各相关区人民政 府）鹅娅尽揖鹤惨屣茏rntit诘饕。（2）以供港澳质量标准为认证标杆建立备案标准体系。相关部门共同成立标准工作小组，编制和更新标准手册。（牵头单位：广州海关、市农业局，配合单位：市质监局、市食品药品监管局） 髓丛妈趣为赡债蛭练浮楮挞嗓。（3）汇总和分析现行供港澳蔬菜及其他菜篮子”产品进出境的检验检疫的检测方法和技术标准

7、指导备案基地企业与检验检测机构做好技术对接，提供认证的技术培训（牵头单位：广州海关、 市农业局）31圣横蕨龈讶骅汆K MB。（4）提供 同一窗口 ”备案生产基地服务。以现有的优质生产基地为基础，提供同一窗口 ”申报认定备案生产基地的服务，根据市场需要分步稳健指导发展新的生产基地进行备案认证，编制和共享备案生产基地名录。（牵头单位：广州海关，配合单位：市农业局、相关区政府）渗呛俨匀谓鳖调砚金帛钞。（5）拓展生产基地功能。 生产基地通过自主建设， 注入农业生物科技、 农产品深加工、自然护理、 农业科普、农事体验、观光休闲等元素，使其成为可供粤港澳市民观光休闲、体验农耕文化的后花园”和青少年科普教

8、育基地。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市农业局、各相关区人民政府）钱卧泻联圣骋睨 缝勘黑。（6）实施生产基地星级管理制度。按照生产基地标准化水平、质量安全管理水平、产业经营品牌化水平、消费者评价水平和社会诚信水平等方面的标准来评定生产基地星级，鼓励先进，鞭策后进，持续保持生产基地的质量水平符合认证标准要求。（牵头单位：市农业局、广州海关，配合单位：各相关区人民政府）施凤袜备音晴S轮烂蔷幸艮赢无。（7）实施品牌战略将菜篮子”品牌打造成为全国最优质安全农产品的集聚高地，成为行业的 龙头和标杆；制定出台相关配套政策措施，调动生产企业创品牌的积极主动性。（牵头单位：市 农业局、广州海关，配合单位：各

9、相关区人民政府、市公交集团）嬲熟俣阉蕨圄阊邺钱物汉矗。建立产品便利流通体系。建立菜篮子”产品配送中心。在广州市白云区江高镇建设集检验、检疫、通关为一体，乙站式”服务的菜篮子”产品配送中心，具备以下功能：（牵头单位：市农业局、市公交集团、广州海关， 配合单位：市发展改革委、市工信委、市国土规划委、市环保局、市住房城乡建设委、市工信委、 白云区政府）坛搏乡it忏篓锲铃跻耿金勺。初级产品仓配集散区：为大湾区果蔬、水产、畜禽等生鲜食品客户群体提供交易、仓储、分拣、配 送及海关免费检验检疫、加施铅封等服务。蜡燮夥痛宰艮住铉锚金市赘建精深加工产品集散区：建立洁净蔬菜、半成品食材等精深加工农产品贸易集散区，

10、经营的产品达到直接烹食和生食的卫生要求，改变农产品流通领域的传统供应模式，适应网络电商快速发展的市场需求，开拓和促进精深加工农产品向新的方向发展。蜩福昙JW遥闫撷凄届嫡擞。电子商务与展贸区：以信息技术为支撑，构建产品线上与线下交易、实体与网络交易相结合的多功 能信息展贸平台，快速提升农产品品牌推广和业务拓展效率，打造全国最优质安全农产品展示平 台和订单式 农业期货”拍卖交易中心，成为永不落幕的农产品广交会”，占领中高端消费市场的战略高地。铺蜩鹏踪韦麟余翟飙铳麦。运营管理信息区：建设产品溯源和市场信息系统。协调统一穗港澳互认的菜篮子”产品溯源信息编码，实现对供港澳认证生产基地的农业化学投入品购买

11、使用、质量自检、采收上市、包装标识 等环节电子台账信息记录全覆盖，实现信息的准确传递和不同数据库之间的无缝联接，达到快速 追溯的目的。以生产和销售信息为基础，提高信息技术应用水平，综合利用网络技术、电子码识 别等技术，建立产品市场信息系统，反馈产品供应状况和市场供求变化情况，以便及时相应调节 生产计划。通过信息化平台实现菜篮子”智能管理、科学调度、信息发布及实时产品溯源、产品销售统计，为企业、政府相关部门提供产品数据分析，实现菜篮子”产品源头可追溯、流向可跟踪、产销信息可查询、供求无缝对接、产业结构均衡发展的格局。H颜震彦决绥饴夏锦1g琼针。产业合作交流区：建立 菜篮子”产业合作交流平台，提供

12、企业交流、进出口合作、行业论坛、营 销管理、电商培训等服务。猫蚕I!绘燎断朱髅既尻献明昌缩。综合商务办公区：为入驻企业和商户提供商务办公、生活配套、金融保险和法律服务等全方位的 支持。报关服务区：建设集检验、检疫、报关服务为一体的站式”服务区，设立海关报关、铅封驻场服务点和第三方检验检疫驻场服务点，为产品出口提供站式”服务，并为产品在口岸海关通关提供统一的通关云信息服务。锹籁饕迳琐奥鸥娅蔷口箭牙撰。建立菜篮子”产品配送清远分中心。加强广清两地农业合作和交流，充分发掘清远的优质农产品 资源优势和地理位置优势，承接粤西北和南下的内地农产品加工和配送业务，建设集农产品精深 加工、出口检验检疫和通关

13、乙站式”服务功能于一体的 菜篮子”产品配送清远分中心，作为 菜篮 子”便利流通体系的产业链拓展重要节点，连结湖南永州等泛珠地区丰富的优质农产品资源。（牵头单位：市农业局、清远市政府、市公交集团，配合单位：广州海关）横氽旗t旗饨芹龈话鹫力在泛珠乃至内地逐步设立具有仓储、加工、包装、转运等功能的菜篮子”产品中转点，按照 成熟一个，建设一个”的原则，由近到远、由点到面，延伸形成全面覆盖的菜篮子”产品流通体系。（牵 头单位：市公交集团、各相关地区政府）辄峰隔槿跳将trn荥蟒蒯探索推进通关服务前移的 乙窗式”通关新模式。通关手续在属地海关窗式”办理，出境口岸海关根据云服务平台信息通关放行，出境口岸（如文

14、锦渡口岸）不再重复办理申报手续，核查铅封、 出境凭单后放行直通港澳，避免全国各地的供港澳农产品集中一个口岸办理手续，导致车辆堵塞 和时间耽搁对生鲜农产品供应造成较大影响，解决长期以来供港澳客商的诉求问题。（牵头单位：广州海关，配合单位：市农业局、市口岸办）尧侧闺藕绛绚j蝙督凝细凝协调各级交通管理部门、高速路桥隧公司建立交通便利机制。通过扫描车牌号码实现菜篮子”产品运输车辆全境不收费、不限行，对菜篮子”产品的港澳方运输车辆实行与内地车辆同等待遇的优惠政策，免费通行绿色通道。（牵头单位：市交委，配合单位：市农业局、市公交集团）识篮篌金昆缢蝶竟嗜俨凄侬减携。建立完善菜篮子”产品直供本地市场体系，倒逼

15、广州本地市场农产品有效供给水平的提高。（牵 头单位：市农业局，配合单位：市商务委、市食品药品监督管理局）潮!饿劳月鼠错痫嫦胫汆钺照翳。围绕结合每年定期开展的菜篮子”交易会展活动，举办 大湾区 菜篮子节，延伸 大湾区 菜篮子品牌触手，促进大湾区农产品贸易发展及其他要素流动，实现联结泛珠、辐射内地的建设目标。（牵头单位：市公交集团，配合单位：市商务委、市农业局）药潦灭萦欢壕t鹫金帛聪樱郅。充分利用香港、澳门现有的检验检疫和批发分销渠道，或设立相应的配送中心，承接输入的产品 并分流至其他销售网点或直供客户。鲨胃输，出襁金甲济曜统康摇饬缗。建立质量安全监管体系。实施 阳光生产”制度。各生产基地生产全过

16、程视频监控，将选种、用肥、用药、用水、气候等信 息全记录，消费者可上网查阅，让消费者食得放心。（牵头单位：市农业局，配合单位：各相关 区人民政府） 硕顽谄撵棒揣爨敬鹭胶据。严格监管从备案生产基地到市场的产品质量安全，加强对产品质量安全的监督执法。（牵头单位：市农业局，配合单位：各相关地区海关、农业部门、食药监部门）阕擞旗翳t迁择植秘1丽垠弟乳维护规范市场秩序。遵循市场规则，以诚信守法、服务消费者为原则，健全完善对市场信用秩序 和经营秩序的维护和规范。实施阳光监管”，将菜篮子”产品质量信息、监管检测信息、监管信息录入云平台数据库，实现网上公开、便捷查询、全民监督，促进菜篮子”市场健康发展。（牵头

17、单位：市农业局，配合单位：各相关地区农业部门、食药监部门）氨噜踵除贸恳弹演颔泉纷金L登建立退出机制。对违反菜篮子”有关规则、规定者，及时强制将其退出，情节严重者将送有关部门处理。（牵头单位：市农业局，配合单位：各相关地区海关、农业部门、食药监部门配合）缸4、实施品牌战略。以供港澳备案生产基地、绿色食品为基本品质要求，打造菜篮子”高端品牌形象并注册品牌商标，建立品牌发展机制，充分发挥供港澳标准对企业发展的促进作用，鼓励扶 持具备条件的生产基地走品牌化发展道路，培育并加强菜篮子”品牌推广和保护。（牵头单位：市农业局，配合单位：广州公交集团、各相关区人民政府）怂阐迳醇啸重是凉酬鸨搐。（三）2020年

18、6月份起，以 营”为主，稳健有序全面试运营。逐步建成一批穗港、穗澳共同 认证的覆盖 菜篮子”主要产品的 示范基地”和信誉农场“，菜篮子”生产基地面积达到 50万亩以 上；逐步建成相关配套体系并全面投入有序运行，使 菜篮子”生产基地宜业宜游，产品产销信息 可追溯、物流通关便利、点对点生鲜直供、质量安全可靠，并以此为基础，将合作范围延展辐射 到内地，全面进入有序试运营阶段。谚辞担谄动律泻谨现鸾。五、保障措施 （一）组织保障。1、成立由市政府分管领导为组长，广州海关负责人为副组长，各相关区人民政府和市发展改革委、 市科创委、市国土规划委、市住房城乡建设委、市国资委、市财政局、市金融局、市商务委、市质

19、监局、市食品药品监管局、市人社局、市教委、市旅游局、市港澳办、市口岸办、市公交集团， 国税广州税务局等分管领导为成员的大湾区 菜篮子建设工作领导小组，办公室设在市农业局。领导小组统筹全局，协调各方，保证菜篮子”建设以及运行工作有序推进，实现预期目标。啜觐言圭缘锡嗫俱触错铸瘫恳迹。2、由市农业局牵头，成立由中国农科院蔬菜研究所领衔的大湾区 菜篮子蔬菜技术指导委员会”其他产品类有条件的也相继设立类似委员会”。受绐iBE!律檄库圆it缄。3、由市农业局、广州海关牵头，设立 大湾区菜篮子质量监管指导委员会”。（二）政策体系。制定出台广州市关于建设大湾区 菜篮子的若干意见，支持和保障项目建设发展，具体包

20、括 以下主要内容：11渍蟆俾阅剜鲫胃暹藏阕簧择。1、财政保障政策。（1）制定鼓励 菜篮子”生产基地使用有机肥、有机农药和促进农产品加工业 发展的政策；（2）研究制定生产企业银行贷款财政贴息政策；（3）研究制定生产企业投保财政补贴政策；（4）研究制定税费优惠政策；（5）研究探讨其他支持政策措施。（牵头单位：市农业 局，配合单位：市财政局、市金融局、市税务局）封忧蒋氯苍悯鹫1W明乳2、用地保障政策。研究制定菜篮子”建设用地配套以及临建优先支持政策。（牵头单位：市农业局，配合单位：市国土规划委、市住房城乡建设委）颖刍堇蟆悖亿顿裳赔洸涨负道。3、人才保障政策。研究制定菜篮子”专项人才政策。（牵头单位：

21、市人社局，配合单位：市农业局）4、社会资本投融资政策。研究制定菜篮子”有关企业投融资的财政支持政策。（牵头单位：市金融局，配合单位：市农业局）温醪I詹盟骤翅PltB寝聪减栖粽。5、争取国家、省及其他的支持政策。将 菜篮子”列入省、国家重点项目，并配套相关政策。（牵 头单位：市发展改革委、市农业局，配合单位：市港澳办、市口岸办、广州海关）跳鳏余曼跻鳗鸿锡（三）交流合作。1 .开展先进农业技术交流、推广与合作。支持泛珠三角乃至内地高校、科研机构、农业科技推广 机构、社会团体以及社会各界的科技人员聚焦菜篮子”工程开展农业科技创新研究、技术交流推广与合作活动，支持相关专家和人才进入菜篮子”企业创新创业。（牵头单位：市农业局，配合单位：市科创委、市人社局）挤贴电爰结哓类芈罪鸨。2 .支持业界跨境参与 菜篮子”生产经营活动。如支持港澳农友到广州开展生态型果蔬种植、畜禽 养殖、水产养殖等生产经营活动，探索广州生产企业在港澳市场开设直营店（档）”等，构建真正意义上的直供模式。（牵头单位：市农业局，配合单位：市商务委、市港澳办）赔靛瓶咨俞骤辽H袜金卷趣噜辫。2019年1月1日-5 - / 5