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1、第 1 页 在脱贫攻坚工作方面存在的问题 特征码 UlnmQHuiVaunGxlEtznx 我市抽调 16 名干部，由 4 名厅局级领导带队，组成 4 个督查组， 集中对 14 个国家扶贫开发工作重点区县和 2 个市级扶贫开发重 点区县脱贫攻坚工作进行了实地调查了解。通过直接进村入户， 采取实地查看贫困村与非贫困村、今年脱贫的贫困村与去年已 经脱贫的贫困村、今年计划脱贫的贫困户与去年已经脱贫的贫 困户相结合的方式，查阅有关资料、入户实地了解、背靠背召 开座谈会，听取区县情况介绍等形式，共走访了 48 个贫困村、 18 个非贫困村 195 个贫困户。总体感到，各区县各乡镇在今年 脱贫攻坚决战决胜
2、的关键之年，十三五规划实施的开局之年， 始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务和第一民生实事，用脱 贫攻坚工作统揽经济社会发展大局，深入贯彻落实党中央、国 务院和市委市政府扶贫攻坚决策部署的认识高，完成年度脱贫 攻坚目标任务的决心大，精准扶贫精准脱贫的措施实，年度脱 贫攻坚工作起步早，落实到人到户政策落地行动快。各级更加 凝聚共识，强化责任落实;更加突出精准，强化政策落地;更加 统筹资源，强化整体联动;更加注重帮扶，强化督查推动;更加 创新机制，强化持续增收。纷纷表示，将以更大的决心、更明 确的思路、更有力的举措、更加超常规的行动，立下“军令状” ， 第 2 页 签订责任书，倒排时间表，坚决限时打
3、赢今年的脱贫攻坚战。 同时，也发现当前脱贫攻坚推进中存在一些问题和矛盾，值得 各级关注和重视。 一、树立打赢脱贫攻坚战的思想基础还有待进一步筑牢。 今年，全国正值区县、乡镇和村三级换届，通过与个别区县、 乡镇、村支“两委”干部交谈了解，大家对贫困户越线脱贫感 到信心十足，但对于贫困户脱贫越线后如何有效的防止返贫的 思考不多，对真正实现“两不愁、三保障、三基本”的扶贫理 念认识还不足，个别基层干部仅仅满足于算“经济账” 、 “收入 账” ，喜好短平快的扶贫效应，而忽视了建立长效机制的“造血 式”扶贫。 二、贫困村的帮扶力量还有待进一步增强。从调查了解的 情况来看，各区县驻村工作队整体发展不平衡，
4、存在忽热忽冷， 重“量”轻“质”的现象。一是结对帮扶人工作还不到位。春 节后，少数结对帮扶人还未深入到贫困户家走访;少数已经进村 入户的帮扶干部也是做做样子，个别干部甚至有船到码头车到 岸的思想，还未厘清 20XX 年帮扶贫困户脱贫越线的办法。二是 驻村工作队制度落实不好。少数驻村工作队把派驻工作当成一 般性任务，对自身职责、工作任务不了解，没有积极主动同乡 镇、村制定脱贫措施，开展工作的能力较弱。有的驻村工作队 没有坚持多数时间吃住、工作在村，有的身去心不去，工作重 心尚未沉下去。三是第一书记对贫困村脱贫发展思路不清晰。 第 3 页 个别第一书记没有真正深入到贫困村贫困户中去，工作存在应 付
5、现象，对贫困村的脱贫规划不清、思路不明，对贫困户如何 增收的措施还没有深入思考。四是帮扶力量有待进一步提高。 部分贫困户的帮扶人是本村的村支“两委”干部、村赤脚医生， 个别地方甚至出现了让普通农户帮带贫困户的“邻帮邻”情况， 帮扶效果不好。 三、稳定脱贫增收的措施还有待进一步做实。一是“输血 式”扶贫的多， “造血式”扶贫的少。部分区县依然是“慰问式” 扶贫，持续的产业扶持措施少，部分贫困村存在干部“点菜” 、 群众“下厨”的现象。二是产业结构比较单一。今年拟脱贫越 线的贫困户多为送鸡苗、鸭苗、猪仔的老套路，只注重当前能 够脱贫越线的短、平、快种养殖项目，缺乏真正长效脱贫的招 数。三是劳务收入
6、不确定性增大。多数贫困户的主要收入依靠 务工，往年春节还没结束，大部分外出务工人员都已经外出。 而今年到调查组进村入户时，多数拟外出打工人员还停留在家 等盼，他们担心今年务工收入会大幅减少。四是贫困群众技能 普遍缺乏。在与拟外出务工的贫困群众座谈中，多数群众无技 术，外出务工靠下苦力、收入低，参加培训又担心失去挣钱机 会。 四、对特殊贫困户的关注还有待进一步加大。一是低保兜 底一“兜”了之。调查中，少数区县和乡镇对“两线合一”低 保群体没有新的增收措施，同时对个别贫困户情况了解不细， 第 4 页 机械的套用低保标准、条件，出现了应保未保现象。二是对因 病致贫贫困户措施不多。因病致贫贫困户多为重
7、病、大病、特 病、慢性病，需要长期治疗服药，现行农村医保政策报销比例 少，许多贫困户又不够大病保险、商业补充保险、医疗救助的 条件，部分区县对此没有更加具体、更加实在的举措，致使因 病致贫贫困户脱贫难度大，脱贫标准低。 五、动态识别精准度还有待进一步提高。目前，全市正按 照国家安排进行新一轮动态识别调整，但在督查中发现，从村 到乡镇到区县，个别干部对此重视不够，不愿意触及新的矛盾， 只愿做减法，不愿做加法，不希望新增返贫人口，致使个别贫 困人口得不到及时扶持。同时，为了照顾个别家庭子女入学， 对该清理出去的也未及时清退出建档立卡系统。 脱贫攻坚是“四个全面”战略布局的重要内容，是贯彻 “五大发
8、展”理念的重大举措，是实现第一个百年奋斗目标的 重点工作，各级务必咬定青山不放松，不辱使命、勇于担当， 只争朝夕、少说多干，针对存在的主要问题及原因，进一步凝 聚共识、厘清思路、锁定目标，强化责任，坚决限时打赢脱贫 攻坚战。 (一)以会代训组织各种类型的脱贫攻坚专题培训。分层次 组织党政负责同志、分管扶贫工作领导及部门负责人提升扶 贫攻坚能力专题培训班，深入学习贯彻中央扶贫开发工作会 议精神和习近平总书记扶贫开发战略思想，深化认识，凝聚共 第 5 页 识，交流经验，研讨问题，研究贯彻落实中央和市委市政府战 略部署、深入推进全市脱贫攻坚工作的途径和方式。 (二)层层签订年度目标责任书。将脱贫攻坚
9、目标逐级逐年 分解，层层签订年度扶贫攻坚目标责任书，把贫困人口越线、 贫困村脱贫的任务分解落实到各个年度，各个具体责任单位和 责任人。同时，加大对下一级目标任务推进和完成情况督促检 查，加大执纪问责力度，确保目标任务层层分解落实，高质量 高标准完成，坚决防止和杜绝数字脱贫、假脱贫。 (三)强化精准脱贫政策落地的督查。去年以来，从中央到 各省区市、各区县和乡镇，都围绕脱贫攻坚出台了一系列精准 扶贫、精准脱贫的政策措施，但这些政策是否真正落地到贫困 村、贫困户手中，还需要各级进一步加大政策落实的督导力度， 随时随地对上年度执行文件精神情况进行 “回头看” ，确保精 准扶贫政策、尤其是产业、搬迁、教
10、育、医疗等政策到户到人。 (四)进一步明确对“第一书记”和驻村帮扶责任。各级结 合去年实施脱贫攻坚工作实践中，驻村工作队的职能职责、发 挥的作用、存在的问题进行认真梳理，及时调整和完善相关政 策规定，真正确保驻村干部“住得下，留得住，会干事，干成 事” 。对“第一书记”和驻村工作队(组)成员职责任务、培训管 理、考核奖励等进一步明确和细化，强化执纪问责，坚决杜绝 随意脱岗、工作敷衍、责任心不强、工作不实的情况发生。 第 6 页 (五)建立常态化督查工作机制。结合今年区县、乡镇和村 三级换届，联合纪检监察、组织部、财政、审计等部门，把执 纪问责、督查考核、资金监管等有机结合起来，开展定期与不 定期、专项与综合、领导小组办公室单独与相关部门联合等相 结合的形式督导。既督查今年脱贫的贫困区县、贫困村、贫困 人口，也督查去年销号的贫困区县、贫困村、贫困人口，做到 工作要求不变，工作力度不减，督查考核结果同等对待，确保 高质量地全面完成今年的脱贫攻坚任务。 (六)及时宣传表彰脱贫攻坚先进典型。通过各类媒体、扶 贫信息网站集中宣传脱贫攻坚工作的典型做法和先进经验。结 合“10.17”扶贫日纪念动，对近年来、尤其是去年脱贫攻坚以 来，各条战线涌现出的先进典型进行表彰，切实营造脱贫攻坚 浓厚氛围、凝聚正能量。