【工作总结】农村村级财务清理工作总结[1].docx

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1、第 1 页 农村村级财务清理工作总结1 特征码 zGrrmXgbWSjzwNsoWyCs 农村财务管理与监督是农村基层工作的基础，它直接关系到农 民的切身利益，关系到干群关系的改善，关系到农村改革与稳 定的大局，关系到全面建设小康社会的进程。通过财务清理工 作强化农村财务管理，是搞好村级财务管理的有效方式和措施。 只有扎实搞好农村财务清理，理顺管理关系，健全财务管理制 度，才能得到老百姓的信任和拥护，才能促进农村集体经济的 发展和壮大，才能保持农村社会的稳定与持续发展。 我县农村财务管理工作比较混乱，部分地方造成干群关系恶化， 影响了农村经济的持续发展和农村社会的稳定。县委、县府决 定从 XX

2、 年 7 月 12 日开始，到 XX 年 9 月 15 日结束，在全县开 展一次村级财务清理工作。通过清理来理顺管理关系，健全财 务制度，强化财务监督，增强民主理财意识。历时两个月，在 县委、县府的高度重视下，经过县农村财务清理办公室和各乡 镇干部的共同努力下，基本完成了清理工作，确定了资产存量 和界定了产权，健全了帐务，科学合理、民主公开、群众满意 的农村财务管理新体制初步构成。现将农村财务清理情况总结 如下： 一、宣传动员，提高认识，营造氛围 第 2 页 农村财务管理工作是农村工作的重要组成部分，必须长期坚持 和加强。只有理清了农村财务，才便于规范和加强农村财务管 理。我县由于历史的原故，

3、各乡镇村级财务管理工作是一片空 白 ，各村基本没有正规的账务， “包包帐” ， “流水帐”层出不 穷，缺乏财务监督机制，甚至部分村没有帐务。农村财务清理 工作本身就涉及面广，工作量大，工作难度大，政策性强。而 农村财务管理的空白无形中进一步增大了此次财务清理工作的 难度和工作量。 为了营造良好清理工作的氛围，明确财务清理工作的重大意义， 提高对财务清理工作的认识，县委、县府于 XX 年 7 月 12 日在 县桃源宾馆专题召开了巫溪县农村财务清理工作会议，县委宗 定副书记作了统一思想 提高认识 认真搞好村级财务清理及 财务公开工作 不断推进我县农村财务管理规范化的主题报告， 县委帮平书记在会上作

4、了强调，阐述农村财务清理工作的重要 意义，并对此次财务清理工作提出了具体要求。从 XX 年 7 月 13 日起，各镇召开乡村社三级干部会议，传达县财务清理会议 精神。县广播电视台、巫溪通讯、巫溪农业信息网先后对农村 财务清理工作作出了报道。通过这些宣传报道，扩大了财务清 理工作的影响力和知晓度，为财务清理工作的后续开展打下了 较好的群众基础。 二、加强领导，组建班子，明确责任 为了加强对清理工作的领导和监督，确保此次村级财务清理工 第 3 页 作有序进行，使这次财务清理达到制度硬、清理顺、帐务清、 公开明、管理严的目的，县上以巫溪委办发XX35 号文件成立 了巫溪县村级财务清理领导小组。县委分

5、管农村工作的宗定副 书记任组长，县委常委、纪委书记王开秀同志，县委常委、统 战部部长杨卫东，政府分管农业的长伦副县长任副组长，各相 关部门负责人为成员。领导小组下设办公室和巡视组，办公室 设在县农业局，负责日常工作和业务指导；巡视组设在县纪委， 负责清理工作全面监督、督促和违纪案件查处。各乡镇根据巫 溪委办发20435 号文件和县村级财务清理会议精神，相应成 立了领导小组和清理小组。各乡镇党政一把手亲自挂帅、负总 责，各乡镇纪检、财政、农业服务中心的同志具体参与。县级 各帮乡扶贫单位派出得力人员协助帮扶单位加强财务清理工作。 领导机构的组建和责任的明确划分为财务清理工作的开展提供 了有力的组织

6、保障。 三、因地制宜，制定方案，组织培训。 为了乡镇在财务清理中具体可行，便于操作和借鉴，县委转发 了巫溪县农村集体资产财务清理实施方案 （溪委办发XX51 号） ，就农村财务清理工作的清理时段、清理范围、清理方法及 清理要求、组织纪律、清理兑现、清理终结等各方面作了具体 的安排。清理的范围为所有集体资产；清理时段从 XX 年 1 月 1 日至 XX 年 6 月 1 日；清理内容包括 9 个方面；清理方法及要求： 采取自上而下与自下而上相结合，帐内清查与帐外核查相结合， 第 4 页 做到帐帐相符、帐款相符、帐实相符、帐据相符、帐内与帐外 相符。清理终结：各乡镇清理结束后，建立帐务，确定余额，

7、界定产权，完善帐、表、册据，制定财务管理办法，健全财务 管理制度，全面推行村帐乡代管和村务公开。为了提高财务清 理人员的素质，县农业局对各乡镇财务清理人员（乡镇农经人 员）进行了业务培训。各乡镇按照县委办发XX51 号文件要求 结合本地实际，制定出本乡镇的村级财务清理实施方案，并对 具体参与村级财务清理的人员进行业务培训。 四、协调配合，监督指导 在乡镇财务清理过程中，县农村财务清理办公室加强县属部门 与乡镇的协调和对乡镇的监督指导。县清财办向各县属部门印 发了巫溪县村级财务清理办公室关于对县属各部门下拨乡镇 的资金、物资进行核对的函 。县林业局、交通局、建委等部门 提供 供了详细的清单，对县

8、清财办对乡镇财务清理工作的监督提供 的有力的帮助。 为了加快各乡镇财务清理的进度和落实县农村财务清理的到位， 县清财办制定了巫溪县村级财务清理进度表，要求乡镇 8 月 20 第 5 页 日前和 9 月 10 日次两次上报。清理期间，县府办、财务清理巡 视组、县清财办出动 40 余人次，到乡入村进户，参与清理工作， 指导乡镇进行财务清理，了解乡镇清理中的具体情况，解决清 理中存在的困难和问题。在清理中，县清财办要求各乡镇必须 结合实际，因村制宜，研究具体可行措施，一要运用好两个方 法，即协调和依法手段；二要做好三个结合，即集中清理与经 常性管理工作相结合，村民监督与提高干部素质相结合，自我 教育

9、、自我管理与付诸法律相结合。三要抓好四个重点，即对 重点人、重点户、重点行业和重点村，综合治理，重点突破。 在全县财务清理即将结束时，县农业局制定了一系列村级财务 规章制度和全县统一的科目以便供各乡镇在清理终结阶段借鉴 参考。 五、清理的基本情况及存在的问题 截止 XX 年 10 月 8 日，全县共 53 个乡镇完成了财务清理工作并 上报了清理工作总结，3 个乡镇完成了财务清理工作但没有上 报总结材料，1 个乡仍没有完成财务清理工作。清理出违纪金 额 10 万余元，涉及违纪人员 18 人。根据已收集到的总结材料 看：（一）农业两税附加，绝大多数村均存在农业两税欠款， 部分村农户欠款较大，造成了

10、两税附加的下欠。税改前，部分 完成税费任务，村里贷款交税费，而农户下欠现在无法收 ，造成村里的负债。 （二） “一事一议”筹资，各村主要用于农 网改造和乡村道路建设，人畜饮水工程等基础设施建设上，虽 第 6 页 然数额较大，均能得到有效管理和合理开支。 （三）扶贫救济资 金、物资，扶贫项目资金各村均在相关部门领取和报帐，村级 不入帐。部分村对此作为帐外资金进行了清理，主要是核对是 否落实，从清理的情况看，主要存在着分配不公和没有公示的 问题。 （四）其它资金，我县村级没有集体统一经营收入，除发 包拍卖资产、资源收入少数乡的少数村里有点外，其它乡村都 没有。 根据县清财办了解，目前我县农村财务管

11、理过程中出现的问题 归纳起来表现在如下六个方面：一是农村财务人员不稳定，人 员变更快，财务移交手续办理不及时。从 XX 年至今，我县各乡 镇更换村会计 100 余名。将近 50 余个村出现连续更换村会计。 大多数新旧财会人员没有办理移交。二是财务无专人管理，经 费开支无专人审批。多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间 不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的 突出问题。三是村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从 所掌握的情况看，有 75%以上的村没有按制度要求设置会计账 目，有的只设现金账而不设总账和明细账。有的财会人员因不 懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成

12、 包，变成了名符其实的“包包账” 。这些原始“票据（凭证） ” 不规范主要表现在：收钱不开正式收据，收款人不签名盖章； 开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章；干部出 差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以 第 7 页 领据代发票入账等现象极为普遍。部分村的帐务中，数年未见 一张正式发票。四是非生产性开支严重。部分村干部大吃大喝， 造成浪费。五是少数村社干部贪污、挪用集体资金现象严重。 千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如 收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助等。六是账目不 公开，财产往来无账，村级财务失去有效监督。 总之，这次村级财务清理领导重视

13、，部门配合，涉及面广，工 作量大，全县上下齐心协力，按照预定方案完成了清理工作， 取得了较好的效果。当然，存在的问题还有待于进一步解决， 特别是今后的管理工作还需要加强。 六、如何进一步加强我县农村村级财务管理 新形势下，如何探索一种村集体资金所有权、使用权与管理权、 监督权相“分离”的新的农村财务管理体系应从了下几方面入 手。 （一）稳定农村财会队伍，进一步提高财会人员素质。 XX 年我县乡镇机构改革后，乡镇级农经机构与农技推广机构合 并为农业服务中心。乡镇农经干部面临着农经管理工作现代化、 信息化、网络化与办公方式自动化及农经服务领域的扩大、农 经服务内涵的延伸的挑战，同时也面临财政经费极

14、度紧张的情 况，一些农经人员纷纷想方设法调离农经队伍。从 XX 年 7 月改 革至今，农经人员调离本行业的将近 20 余人，这些人员都是原 农经体系中政策水平高、业务过硬的骨干。农村合村并社中， 第 8 页 村财会人员也出现大换血，许多没有经过业务培训的新手走上 了村级会计岗位上。高素质农经人员的缺乏，造成我县农村财 务管理工作长期处于“真空”带，而村会计的频频更换，又加 大的农村财务管理的难度。 为了加强农村财务管理，构建适应现代农村经济的财务管理模 式，XX 年我县将在全面推行“村帐乡管”模式的基础上，试 行农村会计电算化管理。当前最重要的工作就是要稳定农村财 务人员，在县级主管部门的指导

15、下，加强业务培训，提高农村 财会人员的素质，以适应新的农村财务管理的需要。乡镇要确 保村级财会人员稳定。 （二）全面推行“村帐乡管” ，严格执行农村财务管理制度。建 立健全财务监管体系，加大监管力度，真正把财务管理制度落 实到位的有效方式就是推行“村帐乡管” 。要高度重视农经工作， 增加对农经的投入，树立农经部门的威信，真正充分发挥农经 部门的职能；利用这次农村财务大清理的契机，按照巫溪委办 XX51 文件要求，全面实行“村帐乡管” ，建立健全财务管理 制度，以制度来约束人，管理人，达到规范管理的目的。农业、 财政、纪检等部门要密切配合，各乡要把所有的集体资金、资 第 9 页 产纳入农村财务管

16、理范围，接受相关部门的监督；要严格执行 财务收支计划，对超计划超标准开支不予入帐；要从源头抓起， 坚决按规定控制管理费、办公费、 “一事一议”筹资等；对村级 计划内的大额支出，实行先报批计划，再予以实施的审核把关 制度；要加大对违规问题的处罚力度，除如数退款外，要追究 当事人、村主要负责人、乡镇审核审批人的责任。 （三）实行财务公开和民主理财制 广大农民群众是农村财务管理的主人翁，农民群众参与农村财 务管理，不仅可以体现其政治权利，也有利于保护和调动其积 极性。财务不公正、管理不民主是当前农村财务管理中存在的 主要问题。只有实行财务公开，才能真正做到群众明白、干部 清白。通过财务公开和民主理财

17、加强农村财务的监督力度，让 老百姓参与到农村财务管理中来，是现代新型农村财务管理方 式的重要内容。根据农业部村合作经济组织财务公开暂行规 定 ，按照规定的公开范围、公开内容、公开时间、公开程序、 公开形式进行公示，接受群众监督，群众有疑点的要进行解释， 发现的问题要进行解决。组建村民主理财小组，由村民代表大 会或村民会议选举不在村任职的 35 名村民组成。负责对本集 体经济组织的财务活动进行监督，参与制定本组织各项计划和 管理制度，参与重大事项的决策，检查财务。 （四） 、加强宏观管理，强化审计监督 对农村各项财务制度的建立与落实，县乡两级要强化领导，加 第 10 页 强管理。县农业局加强对农

18、村财务制度建设的业务指导，及时 总结和推广好的经验和做法。建立健全农村集体经济组织内部 审计机构加强审计监督。要依法强化农村集体经济的审计监督， 按照农业部集体经济组织内部审计暂行规定的要求，搞好 农村财务收支、农民负担、村社干部离任等审计工作，对违反 财经纪律的依法查处。乡镇要经常过问村级财务管理情况，帮 助解决实际问题和困难。 （五）拓宽思路，壮大集体经济，化解村级集体组织不良债务。 我县大多数是空壳村，负债村，集体经济不发达，这个问题得 不到有效的解决，基层组织正常运转就难以保证。农村财务管 理的最终目的是发展壮大农村集体经济，增加农民收入。因此， 必须通过加强财务管理，想方设法盘活现有资产、资源，通过 出租、转让、承包、合资等多种形式来发展壮大集体经济实力。 对村里的负债，要根据负债形成的原因，具体分析，提出消化 债务的方案。