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1、-范文最新推荐- 与时俱进，迎难而上，永葆党员先进性 共产党员保持先进性教育活动第一阶段学习小结自2005年1月底开始的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动学习动员阶段已接近尾声，现就这一阶段本人的学习情况小结如下：一、共产党员先进性教育活动学习体会1、共产党员先进性教育活动特点特点之一是先进性教育活动是以实践“三个代表”重要思想为主要内容的活动。即要在实践中真正成为中国先进生产力前进方向的代表，成为中国先进文化发展要求的代表，成为中国最广大人民根本利益的代表。在实践三个代表过程中，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。“三个代表”重要思想是
2、具体的、实在的，而不是抽象的、空洞的。特点之二是先进性教育活动以共产党员为教育对象的。党员先进性关系到党的执政任务和执政使命的完成。党的各项任务只有靠广大党员带领群众去奋斗，才能实现。党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论、路线和纲领，还必须有能够坚决贯彻执行党的理论、路线和纲领的党员，特别是高素质的党员干部队伍来领导人民群众奋斗。如果没有广大党员领导干部把”三个代表”重要思想宣传到群众中去，组织、带领群众落实正确的路线和政策，如果党员、党员领导干部不能在群众中发挥先锋模范作用，党就会失去联系群众的桥梁和纽带，党的任务就会落空。因此，党要领导人民群众实现全面建设小康社会的目标，就必须依靠
3、党员先进性作用的发挥。2、先进性教育活动的重要性和必要性中央开展先进性教育活动是基于一个判断和一个论断。一个判断是指中央综合判断国际国内形势、深入分析我们党肩负的任务和党员队伍的现状、经过全面考虑做出的重大决策。从国际上看，国际形势继续发生深刻变化。从国内看，我国改革发展进入关键时期，全面建设小康社会任务艰巨繁重，我们要能从容应对复杂多变的国际局势，经受国内外局势对我们党的执政能力的考验和对各级领导干部和广大党员素质的考验。一个论断是指党的先进性是与时俱进的，是具体的和历史的。特别是在目前的经济建设中，我们党如何使中国特色的市场经济如何融入世界经济一体化格局，如何面对世贸规则等对我们带来的机遇
4、和挑战，如何利用新的形势为我们老百姓带来切实的利益，这些都是时代带给我们的严峻课题。只有我们党保持先进性才能维护和利用好我国发展的重要战略机遇期，才能科学把握我国改革发展的过程，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展。 二、对我局党员先进性的具体要求的理解保持共产党员先进性，是巩固党的执政地位，提高党的执政水平的重要保证。保持共产党员先进性，是全体党员学习进步的第一要务，是实现经济跨越发展的强大动力。党的先进性是党的生命线，能不能保持党的先进性，关系民心向背，事业兴衰，关系党和国家的前途命运。党章的要求是党员保持先进性的根本要求，“六个坚持”
5、是党员保持先进性的基本要求，在此基础上，我局对党员领导干部也提出了党员先进性的具体要求，即不断坚定理想信念，服务区域经济发展；勤奋学习业务知识，增强依法行政本领；积极弘扬“君英精神”，着力体现公仆本色；胸怀全局勤奋工作，追求卓越竭诚奉献；廉洁自律作风民主，求真务实率先垂范。以上五方面要求是结合我局房地产管理实践经过几上几下的讨论提炼出来的，非常贴合实际。通过对目前房地产工作面临的形势，我认为还应做到以下几方面：1、要有与时俱进的行政管理理念。党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”，“创新就是不断解放思想，实事求是，与时俱进。”
6、十六大报告的经典论述，为我们解放思想，转变行政管理理念提供了理论依据和实践指南。时代在发展，社会在进步，人们思想观念也在不断变化。因此需要我们根据经济发展和社会进步的实际状况，以“三个代表”的重要思想为指导，要树立行政管理服务于先进生产力前进方向、服务于先进文化的发展要求、服务于最广大人民根本利益的理念，研究新问题，树立新观念，确保推动经济和社会和谐发展。2、树立“党员意识”，突破难题无私奉献。通过学习，我深刻体会到，要始终保持共产党人的先进性就必须树立党员意识。共产党员有了党员意识，也就有了立身之本，站得就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能自觉为党和人民的事业而奋斗。坚定党员意识，重要的就
7、是要坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界，认识人类社会发展的客观规律。在房地产管理实践中，就需要有党员意识，开拓眼见，开阔胸怀，面对纷繁复杂的实际问题，如动拆迁、土地供应等，临危不惧，沉着应对。3、增强“本领意识”，成为房地产管理的行家。面对日益激烈的国际竞争和区域竞争，党员干部必须具备驾驭市场经济建设和克难攻坚的能力，必须具有全球的战略眼光，才能应对来自国际国内的竞争压力，才能驾驭经济的发展。我区目前面临着大量的城市房屋拆迁任务，经济社会发展要求我们党员干部要具有创新能力，解决动拆迁难的问题。党员的先进性最终还是要落实在具体的工作中，先进性重在实践。4、培育“凝聚意识”，团结一切可以
8、团结的人。“团结起来就是力量”，我们要团结一切可以团结的人，都要站在与人民群众同呼吸、共命运的立场上，坚持全心全意为人民服务的宗旨，真正做到群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切。要深入推进凝聚力工程，做到“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”。 5、增强“道德意识”，做遵纪守法的模范。我们党员要具备高尚的“道德意识”，自觉践行“三个代表”思想的要求。高尚的“道德意识”是成事之基，立业之本，高尚的道德素质是基础、是动力。同样还要遵守法律规范，在生活、工作中严格按照法律法规办事，依法行政，不越轨，不越权，争当遵纪守法的模范。只有这样，才能做到立党
9、为公，掌权为民，才能增强责任感和使命感，才能爱民、为民、富民、安民。 三、面对我区房地产发展实际迎难而上，服务群众，为民办实事 目前，我区在房地产行政管理上面临着多方面的难题，我们要在实际工作中发扬党员的先进性，改进作风，不怕困难迎难而上，为民办实事办好事，从而进一步密切与人民群众之间的联系。因此我们要在以下几方面着力推进我们的工作。 1、努力突破动拆迁瓶颈问题，保护被拆迁居民合法权益，推进城市建设的进程。在三月六日上海市政府办公厅专门针对全市范围内动迁瓶颈问题颁布了上海市人民政府关于进
10、一步加强房屋拆迁管理工作通知，我们要认真贯彻文件精神，加强动拆迁管理、认真贯彻拆迁五项制度，切实做好拆迁信访及矛盾化解工作，维护社会和谐稳定，做到经济社会的持续健康协调发展。 2、在土地管理上要切实保护各方利益。经营性项目用地一定要以招标、挂牌、拍卖的方式出让，在各类信息的发布上一定要严格按照规定及时公开，以体现公开、公平、公正的原则。在征地方面，一定要严格执行征地程序，切实保护征地农民的合法权益，避免农民集体性上访事件的发生。 3、突破违法建筑和破墙开店整治难的问题。对新发生的和历史遗留下来的违法建筑和破墙开店的整治涉及
11、依法行政的社会权威性、关系到社区建设和管理的效果，同时也与社会保障体制和社会稳定密切相关。如何处理好整治违法建筑和保持社会稳定与推动社区建设之间的关系是我们值得深思的，也是我们在实践中必须面对的。如何顺利解决这个问题是对我们党员先进性的一次考验。 4、适应经济发展模式的转变，与时俱进转变观念，服务群众服务社会。我区房地产发展模式将从重点发展住宅转变成为重点发展商务楼宇的模式，商务楼宇经济将成为我区经济发展的一个新的经济增长点。在经济发展模式转变的同时，需要我们与时俱进转变观念，使我们的工作为经济发展服务，为社会服务，为群众服务。 &nb
12、sp; 总之，我要以这次保持共产党员先进性教育活动为契机，牢固树立全心全意为人民服务，做到情为民所学，权为民所用，利为民所谋，在房地产行政管理的实践中，体现一位党员领导干部的先进性。 浅谈处罚案件的证明分析 shyn 在行政执法中，行政处罚案件的证明，是证据理论上的一个基本问题，同时也是行政处罚实践中的一个重要问题。行政处罚案件的证明是一项复杂、细致的工作：它首先要对各个在案证据的采用性和证明力进行认证，在此基础上再对全部证据的多种因素进行总体的分析判断，最终判定全部证据是否达到证明案件事实的证明标准。这一切无疑是一个非常复杂的推理和判断过程，有时甚
13、至可以说是非常艰难的工作。因此，对行政处罚案件的证明进行系统的理性的逻辑分析，有助于工商行政管理机关按照既定的证明要求完成证明任务，正确办理行政处罚案件。一、证明的概念行政处罚案件的证明，是指办案机构对违法案件事实及其处理的认定。具体地说，行政处罚案件的证明是指办案机构在调查取证的基础上，对收集到的的进行审查判断，确定违法主体是谁，违法事实是否发生，并对确认的违法事实分析定性，以决定适用何种法律法规进行处罚的执法活动。证明在办案工作中具有极为重要的意义，是办案工作的核心。工商行政管理机关在作出行政处罚决定之前，必须首先查明案件事实，而案件事实是否查明必然就有一个案件事实的证明问题。无论我们关注
14、与否以及关注的程度如何，案件事实的证明问题都不以我们的意志为转移而客观存在于行政处罚活动中。证明是查明违法事实的基本方法，它贯穿于立案、调查、结案等一系列办案阶段之中。只有在收集、审查、判断证据，并运用证据完成了确认案件事实的证明任务之后，工商行政管理机关才能适用法律法规，对违法行为进行处理。因此，办案工作的完成，有待于证明任务的完成。完成案件事实的证明与证据之间存在密切的关系。每个证据都对案件事实起着不同程度的证明作用，而证明是在对单个证据的证明作用分别分析认定的基础上，对全部在案证据是否能够认定案件事实的要求的综合判断。证明与证据的证明力大小有实质性的联系，也就是说，证明任务的完成实际上依
15、据证据的可信的价值而定。证明还与各个证据和事实之间联系的紧密程度、各个证据之间的相互印证情况以及各个证据之间的联系紧密相关。二、证明的内容总体来说，办案工作的证明内容就是确定案件的客观违法事实及其处理。证明内容完成后，所调查的违法事实必须清楚，证据必须确凿充分，能为定性处罚打下坚实的基础。具体来说，证明的内容，就是指违法案件中，需要由办案机构依法收集运用证据证明的案件事实，即要对违法主体、违法时间、违法地点、具体违法活动、危害后果如何，这五个方面及其应当适用何种法律法规进行处理、怎样处理加以证明。（一）违法主体违法主体是指违反工商行政管理法律法规，并有承担相关行政责任能力的单位或者个人，即被工
16、商行政管理机关查处的对象。对违法主体的证明包括两个方面的问题，其一是违法主体是谁，其二是违法主体的基本情况。“责任自负”是确定违法主体的基本原则。违法主体是指应当承担行政责任的主体，绝不是说任何具体从事违法行为者，就一定是承担行政责任的对象，如无行为能力人就不能为其违法行为承担责任，再如企业的分支机构，依据相关法律规定，企业的分支机构并不具有法人资格，其从事经营活动的责任由企业承担。但也并不是说，企业的分支机构对其经营活动就一定不承担责任，它只是不能完全独立承担责任而已。根据国家工商总局的解释，企业的分支机构可以作为行政处罚案件的当事人，当该经济组织不能完全承担有关行政责任时，应由其所隶属的企
17、业法人承担，对此，最高人民法院的有关司法解释也有类似的相关规定。因此，确定作为查处对象的违法主体时，要视具体的案情而定。违法主体一经确定，其基本情况就成为必须证明的事实。违法主体，即当事人是经营单位的，一定要查明其有无营业执照，这是确定当事人有无经营资格、是否超范围经营等违法经营活动的主要依据。当事人有营业执照，应当查证名称、住所、法宝代表人、注册资本、企业类型、经营范围、营业期限等有效的法人营业执照或营业执照的各个登记注册项目的内容，并将营业执照复印件放在案卷中。当事人没有核准登记擅自经营的，应查明其真实名称、地址、资金、人员、负责人以及主管单位等情况。当事人是自然人的，应当查明其姓名、性别
18、、年龄、住址等，并要查明其有无承担行政责任的能力。对于违法主体的主观方面应知或明知的动机、目的，以及有无应当免于处罚或从轻处罚的情节，有无从重处罚的情节同样应当调查清楚。这是工商行政管理机关掌握处罚尺度方面的法定的参考因素，同时，这也是判断有关案件是否涉嫌犯罪应当移送的一个重要参考因素。值得一提的就是，涉及经营主体违反注册登记事项方面的违法问题，办案机构应及时与登记注册机构衔接，对违反登记法规的企业实施责令停业整顿、扣缴营业执照行政处罚的，应当由原登记机关作出，承办案件的单位应当及时将案卷移交公司登记机关。（二）违法事实中华人民共和国行政处罚法规定行政处罚必须查明案件事实，否则不可作出行政行为
19、。工商行政管理机关在作出具体行政行为之前，应当按照“先取证，后裁决”的原则要求，在当事人举证或依职权取证的基础上，查明案件事实真相，然后根据法律规定作出具体行政处罚决定。对违法事实的调查大致可以分为案前调查、报批立案、调查取证、总结结案四个阶段。1、案前调查的目的案前调查的目的是了解：第一，是否真有违法行为发生，是何种违法行为；第二，违法行为是否在管辖的范围之内，具体发生在何处；第三，该违法行为是否需要实施行政处罚，其中包括该事实是否发生在近两年之内、有无显著轻微的免除处罚情节等。2、报批立案的条件立案的条件是确有违法事实发生，而且需要依法处罚。此时，并不需要证明详细具体的违法事实及违法主体是
20、谁等进一步的情况。凡经过初查，认定符合上述立案条件的，就应当上报立案。3、调查取证的要求立案，就应当进行查明案件全部情况的调查取证。凡需要证明的问题，除了当事人的直接陈述外，还应有其他证据予以印证，尤其是涉案对方、第三方的证据证明，如上述的当事人代理保险索取帐外暗中的高额回扣构成的商业贿赂案中，对方保险公司的证据的证明就非常关键。对当事人陈述或其他证据反映出来的与本案有关或无关的其他违法行为，应当有证据证明已经调查清楚或者另案处理。对案件中的需要鉴定的一些专门性的问题，要有鉴定结论；涉及产品质量的，要有质量鉴定报告；对较为复杂的帐薄，要有会计鉴定结果，等等。4、总结结案的标准在调查取证结束后，
21、要对所有证据进行分类订正，对违法事实进行分析论证，并准备结案。结案的标准是看违法行为和危害结果是否存在因果关系，结论是否是唯一的。如果发现可能对案件基本事实产生影响的重要问题，尚未查清的，应当补充调查清楚。总之，违法事实是行政处罚案件必须证明的主要部分，必须搞清违法活动的来龙去脉，对涉案的其他有关人员的基本情况及其违法购物品种、数量、价格、金额及其涉案财物的去向要调查清楚，同时必须查明违法活动有无非法所得及按规定计算出非法所得的金额，对违法活动的方式、手段及其重要情节、直接危害后果也必须调查清楚。另外，办案人员在结案后还应当对其提交的证据材料分类编号，初步装订成册，写出目录，对证据材料的来源、
22、证明对象和内容作简要说明，注明提交日期。这是因为：整理成卷的案件，能较为系统地反映出办案人员的思路和案件的证明情况，为案件核审机构核审案件和领导批准案件提供便利，散卷不便于登记而且很容易行动材料。规范的办案程序还要求案件核审进行接交登记，以便案卷丢失后明确责任。（三）程序事实程序事实对证明办案工作是否依法进行，能否顺利进行，意义重大。“正义不仅要得到实现，而且要以人们看得见的方式得到实现”。程序和实体对行政处罚案件的价值而言，应等量齐观，不得偏废。程序过程本身能够使结果正当化，并且具有吸收当事人不满的功能。一方面，如果行政处罚案件的处理是严格按照程序进行的，其结果便被认为是公正的，并为当事人包
23、括在该结果中遭受不利影响者所接受，并能排除、消化其不满情绪。因为当事人能够较为清楚地看到案件处理的过程，并且已经被给予充分、有效的机会和手段保护自己，当事人的不满丧失了客观依据，而只能接受自己违法行为的后果。同时，程序也对社会整体产生正当化的效果，一般来说，普通人判断工商行政管理机关是否依法行政和行政处罚案件公正性的标准，是从制度上看程序是否得到保障并被贯彻；另一方面，行政处罚案件严格按照程序进行，也是工商行政管理机关自我保护的有效措施，避免在行政诉讼中因违法法定程序而被法院判定败诉的不利后果。案卷中的所有表格的相应栏目中应有相关人员的签字，立案审批表、行政处罚决定审批表等所有表格的签字日期应
24、能反映出案件调查的先后顺序，不能发生矛盾，法律对时效有规定的，严格按规定执行。每件证据材料都应有出具人的签字，是复印件的，还应说明与原件核对无误，同时，调查人员要签字说明证据材料的出处、取证时间、取证地点等。我们还应注意的是，授权签字、审批要严格按照法律法规的规定进行。行政权力既是权利又是义务，行使没有法律规定的权力是滥用职权，法律规定应当行使的权力而不行使是失职、不作为。（四）适用法规及处罚建议这是对案件依法定性的重要部分。由于工商行政管理机关在市场监管执法中，能够适用的法律法规较多，并且法规竞合的情况经常出现，办案人员应当根据案件本身的事实进行分析，对违法案件的主体、客体、违法行为符合所有
25、相关法律法规条文规定的构成要件一一作以说明，进行分析比较，考虑适用对具体行政行为最为贴切的法律规定条款，引用的法律法规条款应当全面。同时，应当注意适用法律法规应当具有统一性，对同一性质的违法行为的处理应适用同一法规，避免执法的随意性。办案人员还应根据本案相关行为适用的法律法规，对应地依据其罚则条文，对该行为应当作出何种处罚，提出具体的建议意见。这是办案人员在认真分析研究之后，依照当事人的实施该行为的情节手段及其后果，对处罚方式和处罚尺度提出的建议意见。其中从轻或从重处罚的，需要说明理由，正确行使行政自由裁量权，合理把握处罚幅度，避免畸轻巧畸重。对于法律规定可以选择多种处罚，而办案人员认为仅适用
26、其中某一种或某几种的，也应该就其理由作出说明。对当事人的其他违法行为，可一并处罚的要作出处理。对当事人不便一并处理的违法行为、有关涉案人员的违法行为、案件中反映出来的其他违法行为要另案处理，并在案卷中要有所反映。对可能涉嫌犯罪的案件的处理，要有司法机关作出的此行为不构成犯罪的说明，或者依据法律此行为不符合犯罪构成的四个要件的分析说明。跟本案有关的基本违法行为应由其他机关处理的，也应该将行政处罚决定书抄送有关机关。三、证明的要求（一）证明的标准证明的标准，是指工商行政管理机关在查处案件的过程中，证据与事实之间的联系应当达到何种程度才能认定案件事实以及适用法律法规进行的处理是否恰当。按照工商行政管
27、理机关行政处罚程序暂行规定的规定，证明标准应该达到：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。当然，在办理案件的不同阶段，对证明有不同的要求。立案时，应经案前调查，证明有违法事实发生，并且应当予以处罚。立案之时，并不需要查明实施违法行为的确切当事人是谁、违法行为涉及的具体物品数量及其情节、手段如何等。依法采取强制措施时，应当初步证明所扣留、封存的财物是用于违法活动的财物及法律法规规定的可以扣留、封存的财物，并要有证据反映工商行政管理机关按程序采取强制措施。结案时，则应完成了全部证明任务，查明了违法主体及其基本情况；查明了违法事实的来龙去脉、违法时间、地点、危害后果、重要手段、重要情节；
28、证明了所有办案工作的程序合法、有效；所有证据均能相互印证，全案锁链状的证据体系已经形成。（二）证据的要求所谓证据，就是一切用来证明案件事实的材料，是工商行政机关在行政程序中收信或由当事人向工商行政管理机关提供，工商行政管理机关据以作出行政行为的材料。工商行政管理机关在作出具体行政行为前，应当广泛收集证据，并且应当向公民、法人或其他组织说明据以作出行政行为的事实和理由，这是工商行政管理机关应当承担的义务。作为工商行政管理机关定案根据的证据必须满足以下要求：第一，相关性。所谓相关性是指证据必须同案件的事实存在一定的联系。具体行政行为应当依据一定的事实作出，行政机关在裁决时有无事实依据，这种事实是否
29、正确，直接关系到具体行政行为是否合法有效。与案件没有任何联系的证据，即使再真实、合法，也不得作为证据。第二，合法性。所谓合法性，即可定案证据必须是经过合法程序、运用合法手段取得的，而且符合法定形式。第三，真实性。所谓真实性是指证据必须是不依赖于人们的意志为转移的客观的事实。这个客观事实是在一定时间、空间和条件下发生的，无论当事人及工商行政管理机关的意志如何，均不会发生任何改变。（三）证据的形式根据最高人民法院的规定，行政诉讼中证据必须符合一定的形式要求。为可能进行的行政诉讼作准备，行政处罚中证明案件的证据的形式也应当满足这些要求。1、提供书证应当提供原件或与原件核对无误的复印件、照片、节录本。
30、非原件的，应当注明出处并经出具部门核对无异后加盖印章。2、提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料。3、询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。4、计算机数据或者录音、录像等视听资料应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。5、声音资料应当附有该声音内容的文字记录。6、证人证言，应当写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况，并有证人的签名（盖章）等方式证明，同时还应注明出具日期，附有身份证明。7、鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定
31、人的签名和鉴定部门的盖章。8、现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名，当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。9、境外形成的证据，应当说明来源和按照有关规定办理的证明手续。证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（1）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。（2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言。（3）原件、原物优于复制件、复制品。（4）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论。（5）原始证据优于传来证据。 夯基础 创特色 重提高努力争创
32、计生工作一流镇各位领导，同志们：根据会议安排，下面，我代表*镇党委、政府汇报我镇的计生工作情况。一年来，我镇在区委、区政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指南，以中央决定为指导，认真贯彻全区计生工作会议精神，按照“实现一个目标，突出两个重点，实施三大战略”的计生工作总体要求，夯基础，创特色，重提高，有力地促进我镇计生工作整体水平的提高。2001年，我镇被国家计划生育委员会评为“全国婚育新风进万家先进单位”，被泉州市委、市政府评为“计生三为主先进镇”，11个村在全区率先推行“避孕方法知情选择”，溪西、世上两个村被市委、市政府授予“连续五年合格村”。全镇全年共出生463人，出生率为9.29，计划
33、生育率为99.14%，合格村19个，基本合格村2个，合格率达100%。我们的主要做法和体会是：夯基础，为争创计生工作一流镇固本强基一是夯实组织基础。去年年初，镇党委主要领导调整后，进一步健全和完善计生工作领导机构，明确提出把稳定低生育水平，争创计划生育工作一流镇作为学习实践“三个代表”重要思想的具体行动，将计生工作纳入经济、社会发展总体规划之中，经常检查督促各村、各单位计生工作责任状的落实情况。党委、政府每月定期听取计生工作汇报，精心组织指导每月的镇、村两级计生例会，党政挂钩领导坚持参加例会，协调解决各阶段存在问题，进一步推动管理十项制度在村级得到全面落实。二是夯实基层基础。加强镇计生办队伍建
34、设，把3名编制在计生部门的干部分别从财政所和妇联转回原岗位工作，又增加一名干部编制，调整充实了计生办、计生服务所、流动人口管理站的负责人，不断完善工作机制，建好服务载体。加强镇村两级计生协会建设，调整充实了3名协会会长及12名中心户（组）长，进一步发挥计生群众组织网络的龙头作用，提高群众自我管理能力，形成多数人做少数人工作的局面。三是夯实工作基础。狠抓“双查双补”工作，确保已婚育龄群众不漏管、不漏查，以此促“四术”及时到位，有效杜绝了计划外多胎生育。及时办理生育证，严格实行育妇跟踪管理和死婴申报制度。与未婚青年签订婚育责任书，杜绝暗婚暗育现象发生。建立流动人口管理档案，确保流动人口规范化、法制
35、化管理。重视对计生工作的资金投入，确保专款专用。四是夯实思想基础。工作中，我们针对个别同志认为涂岭是老先进了，思想上放松的苗头以及对开展“知情选择”的误解，及时组织广大基层干部学习中央决定精神，解剖个案实例，使他们深刻认识当前计划生育工作的形势，全面把握人口与计划生育工作奋斗目标和大政方针，深刻领会决定的精神实质，真正把思想统一到中央决定精神上来，确保计生工作一流镇目标的实现。创特色，为争创计生工作一流镇注入生机一是实施“情感投资”战略，深入开展“婚育新风进万家”活动。进一步加大访视力度，提高访视质量，开展术后随访服务，主动关心和慰问育龄群众。一年来，镇村干部主动上门访视育龄群众5000多人次
36、，进行面对面地宣传、交流、分发宣传材料1万多份，把计生政策、优生优育和婚育科学知识送到千家万户。在全镇开展福建省计划生育条例等法律法规宣传教育，组织广大基层干部群众观看全区计生巡回文艺会演，观看凝聚民心启示录和以优生优教、避孕节育为主要内容的科教片，通过努力，大部分干部群众牢固地树立起晚婚晚育、少生优生的婚育观念。二是实施“上下联动”战略，切实发挥协会和中心户长的积极作用。首先，加强村级协会的整建。认真指导和组织各村协会小组（中心户）长开展活动，使她们既管自己、教子女、帮亲戚、带四邻，又组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务。其次，开展“双创”活动。作为全区开展“双创”活动试点镇，我们确定了
37、溪西、前欧、清美、白潼等4个村作为第一批创建一流村试点单位，在活动中坚持做到四个结合：即把开展“双创”活动同创建计划生育合格村结合起来、同开展避孕方法“知情选择”工作结合起来、同实施幸福工作结合起来、同社会主义精神文明建设结合起来，有力地提高了我镇计生协会的整体水平。第三，开展评选“十佳”村协会会长、协会小组（中心户）长活动。树立起清美村计生协会会长潘冬玉、白潼村协会小组长陈育萍等典型，其中五社村协会小组长何幼丽还当选为泉州市第十二届人大代表，充分发挥了示范和带头作用。举办了由202名协会小组（中心户）长参加的培训班，5名协会小组（中心户）长交流了工作经验，更好地发挥协会小组长宣传员、服务员、
38、信息员的作用。三是实施“心连心”战略，切实提高宣传教育工作的实效。我们始终把宣传教育工作贯穿于计生工作的全过程，进一步落实宣传教育“首位意识”。结合我镇实际，制订2001年计划生育宣传教育工作计划，坚持围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这个任务，动员一切社会力量参与计生宣教工作，形成“齐抓共管、人人参与”的良好工作格局。主要是做到“三个优化”：优化环境造声势。结合每期“两查”开展声势浩大的系列宣传活动，有线广播全面开动，电影、电视巡回放映，宣传车、宣传品定期下乡，做到每村一个计生宣传栏，每组一幅计生宣传标语，每户一份计生宣传材料。优化内容重服务。针对不同的育龄群众，开展不同类别的计生知识
39、教育，根据群众需要，为育龄群众提供生产、生活、生育等知识。优化方式树新风。驻村干部、村两委、中心户（组）长、协会会员结合“婚育新风进万家”活动，到育龄群众、计生户家中嘘寒问暖，帮助育龄群众解决实际困难，宣传计生政策和新型婚育观念，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。四是实施“利益驱动”战略，全面深化“三结合”工作。我们根据涂岭地域较大、资源较丰富的特点，通过采取“四大举措”，实施“五大工程”，切实为计生“三户”排忧解难，引导他们走上脱贫致富奔小康道路。“四大举措”即挂：镇村干部分别挂钩计生重点扶持户，采取“一帮一”结对子，分别在资金、信息、技术、政策等方面给予扶持；靠：依靠本村的经济实体为
40、计生“三户”解决就业问题，如溪西、邱后两个村引进中绿公司开发建设蔬菜基地2000亩，为计生“三户”解决就业数百人，每年可增加劳务收入50多万元；联：各单位各部门通力协作，制定计生“三户”帮扶优惠措施，并落实到户，镇成立计生“三户”服务站，为“三户”提供各种服务，如农技站为“三户”免费嫁接龙眼树；带：积极推广溪西、清美等计生“三结合”典型村的典型经验，在点上深化，从面上铺开，促进整体提高。“五大工程”即健康工程：为育妇进行健康体检和妇科病普查治疗的义诊活动，提供生殖保健服务；安居工程：帮助二女结扎特困户三户解决安居困难；脱贫工程：由镇财拨出专项资金8.6万元，重点帮扶43户计生“三户”，被帮扶对
41、象有的开山种果、开店经商，也有的办厂矿，都取得了可观的收入；素质工程：着眼于提高人口素质，坚持从娃娃抓起，举办婚育优生优育培训班，加强对怀孕育妇进行定期检查，对育妇进行保健指导；幸福工程：镇投入2.5万元作为活动资金，采取“小额贷款，直接到户，滚动运作，劳动致富”的方式，发放给15户计生“三户”主要是“二女户”作为资金支持，帮助他们发展生产，脱贫致富。重提高，为争创计生工作一流镇扩充内涵一是以提高村组自治能力为重点，花大力气激活村级管理活力。按照“依法管理，村级自治，优质服务”的总体要求，制定切实可行的实施办法，把推行村级自治作为计生工作的重头戏来切实抓紧抓好。目前全镇21个村的村规民约签订工
42、作全部完成，共与14320名育龄群众签订了合同，签订率达98%。经过全面入户调查，99%的群众对村规民约、计划生育合同书的实施表示满意，群众遵守计划生育的自觉性、主动性明显增强，节育措施及时到位率，双查、双补到位率达99.5%以上，外出人员主动办理流动人口婚育证明，主动向村委会反映其去向和联系办法。二是以提高群众的自觉性为着力点，深入开展“避孕方法知情选择”试点工作。作为全区唯一的避孕节育“知情选择”工作试点，我们在白潼、前欧等11个村率先推行“知情选择”，具体体现了“四抓”：抓领导，促落实。建立强有力的领导机构，明确分工，责任落实到人。抓宣传，促氛围。举办“知情选择”专题讲座，进一步提高认识
43、，为推广避孕方法知情选择奠定坚实的思想基础；充分利用墙报、广播、标语、宣传车等媒体，举办大型文艺踩街和文娱演出，大造舆论声势，与群众广泛交心谈心，让群众真正“知情”，提高广大群众参与知情选择工作的积极性。抓培训，强素质。加强对计生骨干及广大群众的培训指导，组织有关人员到丰泽、惠安等地参观学习，以提高他们的业务水平和办事能力。抓管理，成规范。坚持依法管理，按照积极稳妥、先立后破的原则，建章立制、加强指导、跟踪管理、强化服务，并出台了一系列相关奖惩政策，确保了“知情选择”工作扎实有效开展。至目前，我镇11个试点村已签订“避孕方法知情选择”合同书1300份，签订率达97.5%。为在全区全面推行“避孕
44、方法知情选择”创造良好的开端。三是以提高群众的支持率为标准，开展高效优质的服务来促进提高群众对计生工作的满意程度。确立了“以人为本，以人的全面发展为中心，以满足群众需求为重点”的指导思想，积极推进以技术服务为重点的优质服务，切实保护育龄群众的身心健康，促进计生工作持续、健康发展。加强基层服务网络建设，配齐服务人员6名，卫技人员4人，提高科技管理与服务规范化管理水平，为广大育龄群众提供更优质、更周到的服务。进一步健全镇计生宣传服务中心。宣传服务中心设有服务流程图、服务窗口、“悄悄话室”、计生宣传品展示橱和避孕药具实物展示柜，展示了各种计生宣传品，供群众观看、阅读，备足了各种避孕药具，供群众取用，
45、群众如有避孕节育方面的困惑和需求，不出远门就可就近寻求帮助。积极实施避孕节育优质服务工程。结合每月“计生宣传服务日”活动和每期“双查”， 聘请妇科医生为4500多名育龄妇女进行妇科病普查，现场解答群众有关优生优育、避孕节育等生殖保健知识，普查率达80%以上。组织人员为120名独生子女户、二女结扎户子女和育龄妇女进行免费健康体检，组织全镇26对患不育症夫妇前往漳州、泉州不育症中心诊治，现在已有3对夫妇喜得贵子，深受群众好评。做好计生政务公开工作，镇和21个村均设立了计生情况公布栏，定期公布育龄群众的婚、孕、育等情况和落实节育措施、流动人口计生管理及社会抚养费征收等内容，自觉接受群众监督。在新的一年里，我们将深入学习邓小平人口理论，按照“三个代表”要求，认真贯彻落实计划生育法和中央省、市、区的计生工作要求，切实加强计生队伍自身建设，以人的全面发展为中心，搞好优质服务，实现我镇计划生育事业取得新突破，为争创计划生育工作一流镇而努力奋斗。 25 / 25