《事业单位人事制度改革的考察报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《事业单位人事制度改革的考察报告.doc（19页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 事业单位人事制度改革的考察报告 重庆市地处我国西南地区东北部、长江上游，1997年3月设中央直辖市，现辖14个市辖区、4个县级市、17个县、4个自治县，面积8.23万平方公里，人口3107万。现有事业单位2.5万多个，实有人员达49.5万多人，覆盖科研、教育、文化、卫生、体育、农业等各行各业，其人员总量大概相当于党政机关机构改革人员总量的5倍。其中事业单位专业技术人员约33.4万人，占67.5%，且大多数是高学历的知识分子。重庆市事业单位人事制度改革起步比较早，配套措施相对完善，改革进度较快，在全国处于领先地位。 &n
2、bsp; 一、重庆市事业单位人事制度改革进度、主要做法 1999年天津会议之后，重庆市开始全面启动事业单位人事制度改革工作。XX年重庆市召开了事业单位人事制度改革动员会议，计划用5年时间，在XX年底前全部搞完。截止今年8月底，市属64个部门展开62个，40个县（市）区展开27个，近20万人签订了聘用合同，占42.9%。其中有13个部门、7个县（市）区事业单位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人员达16322人，主要集中在教育系统。通过改革，扩大了事业单位用人自主权和内部收入分配自主权，增强了事业单位活力，极大地调动了管理人员、专
3、业技术人员、工勤人员的积极性和主观能动性。 （一）加强领导，确保“事改”有序推进。为了确保事业单位人事制度改革顺利进行，重庆市人事局非常重视市委、市政府两个层面的领导和督促作用。事业单位人事制度改革领导小组组长由市长王鸿举亲自担任。全市事业单位人事制度改革工作会议，原市委书记贺国强同志亲自到会指导，并做了重要讲话。事业单位人事制度改革领导小组每年都要召开一次专题会议研究事业单位人事制度改革，目前已召开了六次。“事改”方面的文件有12个是经过市委常委会和政府常务会议研究通过，由组织、人事两家联合印发，提高了文件的权威性。事业单位人事制度改革领导小组办
4、公室有4名专职工作人员，3名兼职工作人员，其中常务副主任由市人事局一位助理巡视员担任，专门负责抓事业单位人事制度改革的具体操作。市政府每年给“事改”办拨付业务经费10万元，专项用于“事改”工作。同时，重庆市还将事业单位人事制度改革作为“改革深化年”的重要工作之一，建立了联席工作会议制度和每月通报制度，根据事业单位人事制度改革需要，定期和不定期的召开各部门主要领导联席工作会议，协调解决改革中出现的各种问题。市事业单位人事制度改革领导小组办公室每月对各县、市、区和各行业系统改革进度进行统计和通报。通报直接对县、市、区及各行业主管部门领导。对改革力度大，成效显著的给予记功；对领导不重视，推进步伐迟缓
5、的做不合格处理，单位不得评优，领导个人不得评为合格以上等次。对于重庆市委办公厅这样的单位，由于没有及时上报改革方案，事业单位领导小组办公室都敢于直接报到市委书记那里，上压态势明显，从而极大地调动了各县、市、区和各行业主管部门参与改革的主动性和积极性。 （二）加大宣传力度，营造良好氛围。重庆市在事业单位人事制度改革方面，比较重视改革氛围的营造。具体表现为：一是改革之前，就组织精干人员深入各县、市、区及各行业进行调查摸底，充分了解和掌握了全市事业单位的性质、人员构成、人员数量、经费来源，做到了底数清、改革思路清，为全面推进改革奠定了坚实的基础。二是层层
6、召开事业单位人事制度改革动员大会，将事业单位人事制度改革的意义、目标、措施及相关政策、规定明了于最基层，既不夸大，也不隐瞒，扩大了基层群众的知情权，提高了基层群众参与改革的积极性、主动性。三是通过新闻媒体，大张旗鼓地宣传事业单位人事制度改革。重庆市非常重视报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论造势效应。改革之初，重庆市各大媒体集中2个月时间，对“事改”工作进行了专题宣传和报道，大造改革声势。改革中，每出台一项政策、举行一次工作会议都要通过各种媒体进行报道，而且还根据“事改”工作的需要，不定期举行新闻媒体通气会。尤其是今年，重庆市将所有出台的政策及“事改问答”56题全部上网，扩大了宣传，增强了工作透
7、明度，营造了积极的改革氛围。 （三）抓好试点，稳步推进。事业单位人事制度改革涉及面广，利益格局调整幅度大，社会反响大，稍有不慎就会引发各类矛盾，陷“事改”于被动。重庆市认为“事改”就是“摸着石头过河”，宏观上要积极造势，取得方方面面的支持，形成改革共识，微观上要抓好试点，慎重推进。在试点上，重庆市主要抓好了两个层面的工作。一是县、市、区层面，二是科研、教育、文化、卫生层面。具体操作中，重庆市先从经济条件好，推进难度相对较小的县、市 、区和行业开始试点，一点一滴潜心总结，形成成功经验后，抓住时机，乘势而为，顺势而上，以点带面，逐步推广。而且
8、在改革中，重庆市非常重视激励机制的作用，对工作积极，推进迅速、稳妥，效果明显的县、市、区和单位，通过各种形式进行大张旗鼓地表彰和宣传，行政从上面推，媒体从侧面促，县（市）区及各部门改革热情竞相迸发。 （四）突出重点，全力推进。一是全面推行全员聘用制。主要抓好了竞争上岗和签订聘用合同两个关口。针对事业单位普遍存在参照党政干部管理的单一模式，以及职务、身份终身制和人员能进难出等问题，重点实施了“双聘制”，即对单位领导或中层干部职位实行“公开竞职”的聘任合同制，对一般岗位实行“公开竞岗、双向选择”的聘用合同制，将管理人员、专业技术人员、工勤人员全部纳入合
9、同管理，员工与单位的人事关系成为符合市场经济准则的”双方协商，按需聘用”的合同关系。二是分类管理。因事设岗，以岗定员。对管理人员实行职员职务等级管理制，共分为五级，即：二级职员（正），二级职员（副）；三级职员（正），三级职员（副）；四级职员（正），四级职员（副）；五级职员；六级职员。不同事业单位职员职务最高等级的设置，由其行业主管部门核定后，报政府人事部门批准。职员职务等级实行结构比例控制，其结构比例由政府人事部门确定。对专业技术人员实行评聘分开，对工人实行岗位等级聘用制。三是分配制度改革。主要表现为三个方面，其一对不同类型事业单位实行不同的收入分配政策：全额拨款事业单位执行国家统一的工资制度
10、和工资标准，实行工资总额包干，在工资构成中，固定部分为70%，活的部分为30%；差额拨款单位按照国家统一的工资政策和工资标准执行，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，并可向经费自收自支过渡，在工资构成中，固定部分为60%，活的部分为40%。自收自支事业单位，可以按照国家制定的工资制度和工资标准执行，其工资构成中，固定部分和活的部分可选择60%：40%到50%：50%，有条件的积极试行工资总额同经济效益指标挂钩办法，也可以实行企业化管理和企业工资制度，做到自主经营，自负盈亏。其二对不同类型人员实行不同的分配政策。专业技术人员分为职务等级工资制、职务岗位工资制、艺术结构工资制、体育津贴奖
11、金制，其中职务工资为固定部分，津贴或岗位津贴为活的部分。管理人员实行职员职务等级工资，分为职员职务工资（固定部分）和岗位目标管理津贴（活的部分）两部分。工人分为技术工人和普通工人两大类，技术工人实行技术等级工资制，分为技术等级工资（固定的部分），岗位津贴（活的部分）；普通工人实行等级工资制，分为等级工资（固定部分）和津贴（活的部分）。无论专业技术人员、管理人员、工人，工资活的部分均按照工作条件、工作量、岗位性质、奉献大小确定，并建立了正常的增资机制。其三对不同的效绩实行不同的分配形式，将国家财政支持变为对项目的支持，对优秀人才给予重奖。主要有提高人才岗位津贴，对两院院士等不同的人才由市财政每月
12、给予8000元、3000元、1000元的岗位津贴；妥善安置配偶子女；享受医疗待遇；建立高级人才疗养制度；提高退休待遇和奖励有重大贡献的离退休人员。同时，对一些重要岗位，重庆市鼓励试行年薪制。从而极大地激发了各类专业技术人员的创造性。目前，重庆市已有6000多个单位进行了收入分配制度改革。四是抓住难点突破。养老保险是事业单位人事制度改革的“瓶颈”问题，是疏通“出口”的关键因素。重庆市在养老保险方面主要坚持“老人老办法，新人新办法”。人事、保障、财政、编制四部门发文对改制为企业和分流出去的人员统一纳入养老保险，即离开事业单位的全部入保，留下的暂不入保。五是坚持内部消化为主，采取六条途径予以妥善安置
13、。（1）正常退休。凡改革时，达到法定退休年龄的，除副高职称及其以上专业技术人员可按有关规定办理延长退休，其余的一律退休；（2）提前退休。改革时，财政拨款和部分拨款的事业单位（不含参加了养老保险的事业单位），男性年满55周岁、女性专业技术人员（管理人员）年满50周岁、女性工人年满45周岁且工作年限（不含折算工龄）满20年，或者工作年限满30年的工作人员，可按有关政策办理提前退休，但市管干部和副高级及其以上职称者除外。高温、高空等特种行业人员，可再提前5年。提前退休人员享受事业单位退休人员待遇，其经费来源渠道不变。（3）提前离岗。改革时，接近法定退休年龄（不超过3年）的管理人员、专业技术人员和工人
14、，原则上都应提前离岗，但市管理干部和副高级以其以上职称者除外。其中自收自支事业单位提前离岗年龄可再放宽2年。提前离岗人员不占事业单位编制，不晋升职员职务和技术职称，其工龄连续计算，工资福利待遇同在职人员相同，经费按原来渠道解决。（4）辞职辞退。经单位批准辞职的，可由单位视财力状况，酌情给予一次性的补助费。被辞退人员符合领取辞退费条件的，由辞退单位按规定标准发放辞退费。（5）自谋职业或进入企业。凡自谋职业的人员创办科技、经济实体，税 小学综合实践活动学习考察报告 邢台市南园小学 杨丽敏 我国新一轮的课程改革
15、是建国以来最深刻的一次教育改革。在这次新课程改革中提出了一门新的必修课程综合实践活动课程。综合实践活动课程作为一种新型课程形态的产生，是基础教育课程中教育创新的标志之一，是新课程改革的亮点。 11月22日，我们河北省小学综合实践活动骨干教师培训班学员跟随石家庄活动基地的领导去参观考察河北省小学综合实践活动基地，学习他们开展综合实践活动的经验。考察中，通过看（看学校环境、学生活动情况）、听（听汇报课）我从中感受到前所未有的振奋，感受很深。 活动一开始，基地把
16、我们学员分成两个大班，让我们做为学生亲自参加综合实践活动课，体验课程的全过程。我参加的是十字绣，授课教师紧紧地抓住综合实践活动课程的实质设计活动方案。课上，教师以学生为主体，密切联系学生的生活和社会实际，强调多样化的学习方式，如探究、调查、操作、技术实践等，在活动过程中，教师注重了与学生情感的共享。原来的我动手的能力相当差，通过这次实践活动课，我学会了“十字绣”，又多了一样生活的本领。作为成人的我们上了一节这样的课还会那么激动，小学生们呢？ 这次参观考察活动中，石家庄活动基地特意为我们提供了四堂综合实践活动观摩课，四位执教老师上得相当成
17、功。我听的一节课是石英钟，老师先让学生谈谈什么是石英钟，石英钟有什么用，它有几部分构成，怎样做一个石英钟。让学生说一说需要老师帮助些什么。接下来，老师展示了准备的大量材料。让学生构思石英钟的图案，这是让学生创造性体现的地方，用准备好的材料制作。活动中，学生的智慧与创造力得到充分发挥。他们在动手制作石英钟的过程中，体验快乐，享受成功。 一天的参观考察，让我感受最深的是石家庄活动基地综合实践活动课程理念的落实和实践，实验时间虽短，但措施得力，领导重视，教师工作扎实，已显露出综合实践活动课程带来的种种鲜活可喜的变化，令人耳目一新，给我们全省各
18、地以及全国做出了示范。在实施综合实践活动课程的过程中，石家庄活动基地不仅仅把综合实践活动的实施当作一个执行的过程，更是结合我省学生特点、实际和背景，创造性地开设综合实践活动课程。 认识与思考：综合实践活动课程是基于国家规定、地方管理、校本开发的三级管理课程。1处理好综合实践活动课程与校本课程的关系。综合实践活动课程属于国家课程，是学校必须开设的一门必修课程。在课程门类的归属上，综合实践活动课程不是一门校本课程的具体门类，但需要利用校本开发的理念与技术。这是综合实践活动课程与校本课程的基本关系。 &nbs
19、p; 2制定学校综合实践活动课程的实施方案和学年计划。学校应通过制定综合实践活动课程的实施计划，处理好与社区机构的部门的关系。学校每年需要社区哪些部门的配合、什么时段、以何种形式、需要哪些人力和物力等方面的支持，取得社区部门或机构的支持。 这次参观考察，对我收获很大，但也有些思考。1、如何把综合实践活动课程开设的作用、意义以及必要性的认识，扩展到有关教育行政和教研部门以及参与课程实施的教师身上。2、如何制定一个因地制宜的综合实践活动课程实施计划，以指导我校的实施工作。3、如何进行综合实践活动课程校本课程开设有效评价
20、。4、开设综合实践活动课程需要一定的条件，教师的培训、工作量的确定、资金的筹集等都需要协调解决。这些问题都是我校要面临和解决的。 提出一点建议： 1、处理好综合实践活动课程各要素的关系。在综合实践活动课程中，研究性学习、社区服务和社会实践、劳动与技术教育、信息技术在本质上不是课程的内容，而是学生活动形式。真正的课程内容是学生自主提出的活动主题。要整合综合实践活动课程的各个要素，需要教师引导学生在活动主题的展开过程中，适当地通过研究、服务、宣传、设计、制作、信息技术实践等多种活动形式的体验，达到各要素的整合。 &nbs
21、p; 2、综合实践活动课程的实施，需要一支优秀的教师队伍，师资的培训非常重要，那培训这些老师的机构呢？一名教师要上这一节大课，真是辛苦，也难以照顾到全体学生，我建议最好两个老师同上一节课，配合起来，效果好。我曾经参加过一个外教培训，就是两名教师同时上，配合默契，效果好。 无论困难多大，都无法阻止新课改前进的步伐。毕竟，综合实践活动课程的创生，为我们广大教师提供了一个全新的研究课题，提供了更为广阔的自主创新的空间。我相信，这次考察活动对我们今后进行的教育教学研究工作都会有所启发，有所裨益。 一、 课题的提出语文教学中聋生常表现出被动、进程缓慢、学不致用
22、、厌学等一系列问题，因此在课堂教学中最大限度地激发聋生尤其是后进生的学习兴趣，对于提高聋校整体教学水平至关重要。为了最大限度地激发耳聋学生的学习兴趣，加快缺陷补偿，我开展了“聋校语文教学学生学习兴趣引导”的课题研究活动。此次实验的目的，希望通过有针对性地实验研究，探索出适合聋生身心发展规律，提高聋生学习主动性和学习质量的有效措施和方法，以便形成理论，指导今后的实践工作。二、理论假设通过语文课教学的悉心培养，使耳聋学生对语文学习充满信心，好学、乐学祖国的语言文字。听、说、读、写的实际能力普遍提高，能够有效地运用语言，与人交流，与人合作，能够阅读书籍报刊增长知识，能够灵活自如地运用语言表达思想。三
23、、实验设计实验目标通过此项实验，通过运用科学有效的教学方法，最大限度地激发耳聋学生学习积极性，促进学生听、说、读、写能力的提高。加快耳聋学生回归主流社会的进程。通过实验，积累总结教育教学理论，更好地指导实践。被式的选择和组织形式样本：以本校XX入学的一年级学生为实验对象。组织形式：非对等组前后测设计。自变量及其控制措施自变量(1)指导学生在语言环境中识字，培养学生独立识字的能力。（2）通过句、节、段训练培养学生语言逻辑能力，分析能力和概括能力。（3）通过听（看）话、说话训练提高学生说话能力。（4）注重朗读指导，培养学生由读感悟的能力。（5）加强背诵指导，提高学生的读写能力。（6）加强与人交流思
24、想的方法指导，提高学生组织运用语言的能力。控制措施（1）在实践教学中要培养学生借助工具书看图学词学句的能力。在这一环节上，我主要运用直观演示教学提高耳聋学生学习语言文字的兴趣，发挥视觉优势，培养学生掌握学习字词的方法。教会学生自学的方法。教给学生利用字典提高学习质量的方法。（2）通过听（看）话，说话训练让耳聋学生在语言实践练习中提高口语表达力。通过研究，我总结出了三种有效途径：（一）紧密结合语文教材，做好学生基本词汇的听说读写训练。（二）在活动中训练听说能力。（三）创设专题情境，训练听说能力。（3）创设宽松的学习氛围，为学生语言表达提高可能。学生哪怕微小的进步都及时给予表扬，使其对自己的表达充
25、满信心。(4)强化记忆是聋生掌握语言的基础聋生的视觉形象的记忆有着极大的优越性。我们可以充分发展耳聋学生的记忆优势，加深对课文内容的理解、积累语言材料和掌握语言规则和顺序，提高他们的读写能力。a调动多种感官参与，加强对语言的记忆在看图学文教学中，我指导学生有目的、有顺序地观察图画理解课文。我一边指导学生观察，一边设置问题，让学生在观察、思维的基础上进行语言表达。通过多种器官的参与，学生容易记忆，能有效地积累语言文字。b借助形象直观加强语言记忆要合理选用形象直观的教学手段，为学生强化语言记忆创造有利的条件。因为万物都是通过具体形象才能进入人的意识，当我们借助形象的教学手段，引导学生感到课文里的具
26、体形象和丰富多彩的生活图景后，就会激起学生喜、怒、哀、乐等情感体验，从而激发学生表达的积极性、主动性，有利于聋生将所感知的内容进行记忆。（5）鼓励学生再现生活经历。根据所学内容，让学生说出自己对新词新句的理解。通过表述，不但了解了学生对新知识的理解程度，更重要的是表述的过程也就是学生语言能力进行加工整理提升的过程。（6）重视读的过程与指导。控制方法：朗读与讲解相结合、朗读与演示相结合、朗读与明理相结合、有朗读代替讲解。（7）背诵是提高读写能力的重要手段之一。要重视学生平时对词句的积累。要让学生在多学、多记、多知、多运用的过程中，加深对语言文字的积累。在这方面，我注重对学生的检查指导。（8）要循
27、序渐进、逐步提高耳聋学生的写话能力。通过有顺序地、细致地观察图片和简单事物说写一段完整的话。通过强化仿写训练，加大学生写话的水平。通过说“心里话”的写话练习，提高学生驾御语言的能力。4、因变量及控制措施因变量（1）学生学习知识的积极性受教师对工作的态度、对学生的态度的直接影响。（2）学生学习缺少持久性，经常学一会儿玩一会儿，发展缓慢。（3）学生自卑心理强烈，防碍语言发展。控制措施通过多种方式激发学生学习的积极性，提高学生语言表达力。培养学生持之以恒的学习精神，加强学生语言的积累。帮助学生找出自卑的原因，树立正确的学习观。5、无关变量及其控制措施由于听力残疾发生的时间、听力损失的程度和语言水平、
28、智力水平都存在较大的差异，所以耳聋学生在后天学习中语言形成和发展的程度也不同。家庭环境对耳聋能够学生的语言发展有很大的影响。家庭成员尤其父母的文化水平、经济地位、管教态度和对儿童的期望水平、家庭是否稳定和谐，都将影响耳聋学生的发展。对这些无关变量的控制方法主要采取消除法。四、实验方法实验阶段主要采用实验法、观察法、问卷法、个别测试法及比较法。五、实验过程第一阶段（ XX、3 XX、6 ）此阶段是准备阶段，要对实验的班级进行全面细致的调查，以便更好地制定出实施方案。调查结果要真实可信，为此我从学生的学习态度、兴趣爱好、听力损失程度及原因、语言状况、
29、智力情况、家庭状况等方面进行调查。吴浩：男，1994年7月出生。听力损失程度在91分贝-100分贝之间，属于一级聋。耳聋原因药物中毒。有语言基础，受过语言康复训练，能正确听（看）话，发音方法部分准确，个别音发不准。记忆力较好，接受能力强。说话水平比其他孩子好。上课时能够积极发言，对学习充满兴趣，但注意力保持时间不长。王强：男，1995年5月出生。单侧耳聋。耳聋原因药物中毒。语言基础好，能发出音，但个别音发不好或调值不对。虽然能说，但音义严重脱节，不知道所说何物，或看见事物说不出名称。智力一般。对学习有一定的兴趣，比较认真，能够正确对待老师布置的作业。高艳萍：女，1989年9月出生。听力损失11
30、0分贝以上，属于全聋。耳聋原因先天性耳聋。无语言基础，发音器官萎缩，不能发音，也不能听（看）别人说话。智力水平一般。上课能够认真听讲，但回答问题的积极性不高。庞燕：女，1993年9月出生。听力损失在110分贝，属于全聋。能发部分音，口形较正确。智力水平一般。惰性强，不愿与人交流。发言不积极，对学习缺乏信心。实施方案：结合教学与活动培养学生有意注意的时间，并通过教学方法的改进培养学生学习热情和积极性。能够大胆发言，主动探索，敢于提问。1、使师生关系和协，加强教师的亲和力，促进学生学习兴趣。身为教师，要具备创设师生之间的和谐的情感氛围的能力，随时随地给学生一个和蔼可亲的、公正无私甚至让学生崇拜的形
31、象，用老师自身的魅力，去感染、引导、激发起学生浓厚的学习兴趣，这就要求老师们在工作中要投入极高的热情，真诚的爱心，关心呵护每一名学生，一丝不苟地干工作，认真负责地对待每一名学生，每一件事情，做到事无巨细，件件当大事来做，时时观察学生的喜怒哀乐，随时表达教师的关爱之心，就是这些，使我们为学生营造了愉快的学习环境，给了他愉悦的心情，无形中拉近了师生之间的关系，增强了教师的亲和力。学生对你的喜欢，对你的崇拜会很快转移到你所教的科目中去，这种对人的喜欢会自然转变成对科目的喜欢的道理，会使我们的教学达到意想不到的效果。是可谓，喜你亦喜你教之某某，归根结底，教师可使学生兴趣大增甚至调转。2、多角度着眼，培
32、养学生的自尊心、自信心好孩子是夸出来的，是中外教育家们多年总结出来的经验。教师在教学中要注意多用表扬与鼓励的动作、眼神、话语乃至物质奖励（一朵小红花、一只铅笔、橡皮、一块糖等）。让学生有自尊、树立自信心，乐于学习知识。小学生年龄特点，决定他的一些表现，天真、幼稚、不懂事、不讲理，老师千万不要跟孩子们一般见识，要有良好职业道德，课堂中学生的乱讲话、小动作、不注意听讲、打闹等问题，老师要沉稳应付，此时此地，不恰当地批评、发泄会伤害学生，会使他自尊心受损，降低自信，对学习无有兴趣。第二阶段（ XX、7 XX、7 ）此阶段注重如下训练。1、激发学生兴趣，使学生产生学好语文的愿望
33、。要使学生对教师所上的课发生兴趣，首先教学时要注意教学方法的直观性、多样性以及教学内容的新颖性、生动性，力求做到让学生在轻松愉快的气氛中学习知识，培养能力，而不会把上课当作一种负担。比如分角色朗读、自编作业题、适当运用彩色挂图、使用电化教学手段等都可增强课堂气氛。教师还要善于组织课堂教学，把一堂课的学习活动组织得生动活泼，让学习过程中的动脑、动手、动口等活动交替进行。在这样的教学环境中，学生不会感到枯燥、乏味。其次，教师要以情感来激发学生的学习兴趣。教师娓娓动听的讲解，维妙维肖的表情，爱憎分明的态度，都能使学生的情绪受到强烈感染，觉得听课是一种乐趣和享受。此外，还可专门设计一些“兴趣课”，选择新颖生动的内容，把游戏和竞赛引到教学过程中，让学生享受到学习的乐趣。2、巩固学生学习兴趣。教学过程注重于理，每节课从趣入手，注重知识形成过程，引导学生观察、联想，使学生的思维得到锻炼，重在知其所以然。巩固学生学 19 / 19