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1、-范文最新推荐- 于邹城市方正建筑安装工程有限公司党建工作的调查 邹城市方正建筑安装工程有限公司是由原北宿镇建筑工程公司改制的一家民营企业，现拥有跨行业经营企业2个，下设工程项目部3个、土建施工队6个，总资产达1000万元，职工860名，党员24名。近年来，公司坚持经济党建同步发展，两项工作双赢并进的整体发展思路，注重加强党组织和党员队伍建设，有力促进和保证了公司规模化、高效益全面发展。2001年公司营业额达2300万元，累计向国家交纳税金105万元。先后被评为市、镇先进党支部、省级“重守”企业、市级先进企业、强企业等荣誉称号，成为市（地）同等业的皎皎者和北宿镇民营企业群体中的排头兵、领头雁。
2、一、围绕企业发展，准确科学定位围绕企业发展，公司党支部积极探索与企业经营规模、组织方式相适应的党建工作的新方法、新路子，把加强党建工作作为促进和保证企业自身发展的重要战略措施来抓。在行政领导上当好“核心”，在决策发展上当好“参谋”，在生产经营中当好“监督”，在内部管理上当好“后盾”，认真而正确地履行职责，坚定不移地执行党的路线方针和政策，做好思想政治工作，搞好企业文化建设，凝聚团结员工，使党组织的核心领导地位、战斗堡垒作用和党建工作的政治优势等，在保证和促进企业健康发展中得到巩固加强和充分发挥。同时，在工作和实施行政管理中，注重正确处理党支部与“三会一层”的关系，积极维护“三会一层”（董事会、
3、监事会、工会、经理层）对公司经营管理和发展再生产的决策权、自主权、管理权，大力支持“三会一层”执行发展规划、管理制度、劳动纪律、科技开发、质量与效益监督管理，始终把党支部的工作置于对企业实施共同领导和服务于企业发展上，做到了参与不干预、管理不包揽、监督不越位、服务不添乱。公司原是北宿镇镇属集体企业，去年改制时，职工情绪波动很大，思想转不过弯来。在关键时刻，党支部多次召开党员会议，要求党员大力宣传党的方针政策，宣传改制的目的和意义，发动党员带头当股东，短短的10天时间，24名党员就分别以每人250万元不等的股份参股公司经营，成为公司骨干股东。职工们看到党员义无反顾为企业着想，情绪很快稳定下来，纷
4、纷投入股份，使公司改制得以顺利成功，并保持了正常的发展秩序。同时，围绕企业发展提出的26条合理化建议，被公司采纳25条，为公司节约和创造价值30多万元。二、加强自身建设，提高综合素质班子和队伍建设始终是一个带有关键性、战略性、根本性的问题。任何一个单位，如果班子和队伍不强，那么单位的各项工作和整体建设也就难强。在企业内部，厂长（经理）负责制虽然在经营管理过程中处于主导地位，但是，企业党组织的监督、保证和导向作用是任何时候也不能低估的。厂长（经理）抓的是企业的经济效益，企业党组织抓的同样也是经济效益，而且是能持久的经济效益。这是因为，人是创造价值效益的主体，是诸多生产力要素中最为活跃的生产力要素
5、，只有首先抓好这一最活跃、最具潜能的生产要素的作用发挥，才能使其它诸多生产力要素的作用发挥得更好。而企业党组织正是以抓人的思想管理、教育管理为主的“内治性”管理组织，其效益是由间接性向直接性的转变而变现的。方正公司党支部正是循着抓“内治”、强内功，抓管理、促发展的工作思路，致力于自身建设和服务于企业发展的。围绕加强自身建设和提高综合素质，党支部从抓制度、抓管理入手，建立健全了“三会一课”、党建工作例会、党员联系科室队组和职工、党支部任期目标和党员年度目标、民主评议党员等党内生活制度。针对建筑企业工地分散，员工成分复杂且流动性较大，实施对党员的教育管理具有诸多难度的特点，公司党支部改进工作的方式
6、方法，把党建工作的重点下移到科室队组和跨行业经营的企业，在3个项目部和两个非建筑企业建立健全了由党支部成员任指导员的党建工作指导联系点，采取联合、挂靠、合并的办法，在各科室和6个施工队中建立健全了8个党小组。党支部每月召开一次由各联系点党建工作指导员、各党小组长参加的党建工作调度会，听取工作和活动开展情况汇报，查点党员流动变化情况，研究部署下步工作和开展党建工作系列活动的任务和措施，使党支部抓党建变为支部、联系点、党小组“三位一体”齐抓共管，有效地避免了因摊子大、工地多、员工分散和流动性大而出现的党建工作措施不到位、党员管理不到位、党内生活制度执行落实不到位的问题，形成了党建工作与生产经营相衔
7、接，支部重视与三级共管相联动，常规性抓党建与超常规抓落实相结合的企业党建工作新格局，促进和保证了党建工作的各项内容、任务、目标和管理措施的全面落实。与此同时，为确保对党员教育管理及时到位，除每月点检公司员工中党员的流动变化情况外，对新来公司工作的人员，及时做好身份情况、流入地情况、到位工作情况、来前思想及行为表现情况、流动可变情况等方面的调查摸底和登记管理，是党员的，督促其本人及时办理组织关系转移和党员登记，并指派党支部成员、党建工作联系点指导员、党小组长，进行跟踪管理，做到了登记、教育、管理三及时、三到位，切实避免了教育和管理上可能出现的疏漏，使全体党员始终处于党支部的教育、管理和监督之下，
8、先锋模范作用得到较好的发挥。在加强党支部自身建设方面，根据支部成员的构成情况，健全完善了集体学习、廉洁自律、党支部成员例会、思想和工作情况汇报、民主评议支部及其成员等规章制度，每星期组织一次党支部成员集中学习，每月召开一次党支部成员例会，要求每个支部成员每季度写报一份思想和工作情况汇报，采取班子内部评、党员大会评、发放测评表由公司科室队部厂等中层以上干部评的办法，每半年开展一次对党支部及其每个成员进行民主评议。同时，针对企业抓经济、搞承包、进材料等经济和社会活动特点，党支部在建立了党员廉洁自律“十不准小立法”的基础上，又健全了由党员代表、项目部经理代表、科室队厂等中层以上干部代表和其他员工代表
9、组成的“廉洁自律监督小组”，对党支部成员和每名党员在经济和社会活动中的行为表现，采取“公开与半公开”相结合的办法，进行有效监督，既保证了党员的行为在任何情况下不走样，又保护了公司和全体员工的根本利益，更使党支部在公司中的核心地位、群众威信、良好形象得到了巩固、提高和树立，增强了向心力、凝聚力、号召力和战斗力，增进了党支部与“三会一层”相互信赖、相互支持、相依相靠的密切关系，开展工作、决策发展、实施管理等形成了多套班子、一个目标、同一步调、同一股劲的合力，促进了公司各项建设的不断加强。党支部连续多年被评为市、镇先进党支部，原任党支部书记石朝银连续多年被评为市、镇优秀共产党员、优秀党支部书记、先进
10、工作（生产）者，现任党支部书记秦贞安在连续多年被评为市、镇优秀共产党员的同时，先后荣获邹城市、济宁市优秀企业家、优秀乡村拔尖人才等称号，自1999年以来，连续4年被北宿镇人民政府聘任为科技副镇长。在班子建设上，党支部坚持“双向进入，交叉任职，精简增效，有利协调，便于管理”的工作思路，尽力把那些党性强、懂经营、会管理、善谋事、勤思考的党员骨干选配到班子中来，充实到公司中层干部岗位上去，公司董事会五名领导成员全部交叉任职党支部书记、副书记和委员，科室、队、部、厂的主要负责人全部由党员担任，使党的领导渗透到了公司的方方面面，党员既是企业内部政治上的“红人”，又是企业内部理财兴企的经营上的“能人”，党
11、的绝对政治优势得到了充分发挥。三、开展多种活动，打造党教载体为进一步为公司提供有力的精神动力支持和组织保障，公司党支部积极拓展党员的实践舞台，发挥党员先锋模范作用，使广大党员成为敬业爱岗，勤勉工作，积极奉献，推动企业发展的骨干力量。公司党支部书记、总经理秦贞安在材料采购中提出了“阳光采购”的提案，得到了“三会一层”与党支部的一致认可。公司按照“调研市场的不采购、采购的不调研”的办法，职权分明，实行货比三家，争取用最少的钱买最好的材料，防止了滴漏抛冒，增加了采购透明度。项目部经理张雨亮是一位有着十七年党龄的优秀党员，他在北宿中学学生公寓筹建工作中，狠抓安全达标，质量达标，带领员工艰苦奋斗，一心扑
12、在工作上。此项工程被评为济宁市级“安全文明工地”。同时，公司党支部根据企业实际情况和上级党组织的统一部署，在党员中开展了“党员先锋岗”、“党员科技标兵”、“党员形象在岗位”、“一名党员一面旗”、“重温入党誓词”、“争做合格党员，为党旗争光添彩、为企业多做贡献”等一系列自教自育活动，组织广大党员和职工开展企业管理知识、科技知识、工会知识、安全生产知识竞赛，鼓励职工学文化、学技术、学管理。把党员教育工作渗透企业生产经营的各个部位、领域、环节，以此带动了企业内部人人争先创优良好风气的形成。与此同时，党支部特别重视企业文化建设，按照“以人为核心，共创新事业”的企业文化理念，注重以亲情团结人、鼓舞人、激
13、励人。注重培养职工的团队意识和集体观念，关心爱护职工，尽力帮助职工解决工作和生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧，增强了企业的凝聚力和发展动力。公司兴办食堂，开放学员活动室、电教室、卡拉ok厅，不断改善职工的生活环境和条件，丰富业余文化生活。在此基础上，把提高广大职工的思想道德素质和科技素质作为重要职责，融入企业文化建设中。组织广大党员和职工认真学习江总书记“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想、“八个坚持、八个反对”、“公民道德建设实施纲要”、党的十五届六中全会精神等内容，使党的大政方针成为企业发展和办好企业文化的导向和灵魂。以开展多种形式的活动为载体，变党员教育的形式由“静型”为“动型”，
14、不仅活跃了企业内部的党的组织生活和文化生活，而且增强了党组织的凝聚力、吸引力，激发了广大非党员工在政治上求“红”，在技术上求“精”，在工作上求“进”，在贡献上求多的积极性。申请加入党组织的多了，学文化、钻研技术的多了，尽职尽责干工作、一心一意为企业，积极争做先进和标兵的多了。仅今年上半年就有9名员工向党支部递交了入党申请书。经自学和积极参加培训，已有138名获得专业技术职务任职资格，持证上岗，46名员工获得中专文凭，9名员工获得大专文凭，3名员工获得大学本科文凭。为企业的兴旺发展，提供了智力支持和技术后劲。 完备的信用管理法律体系是诚信社会规范发展的基础和
15、必然要求。与国外发达国家完善的个人信用法制建设相比，我国市场经济还处在初步完善阶段，信用法制建设滞后，我们应该把企业信用管理作为当前建立信用管理系统的目标和方向，这也是国家构筑金信工程的核心内容。 一、企业信用监管的现状建立完善的企业信用监管体系是一项崭新的课题，但目前存在三个问题。1.国家法律法规理论指导不足。（1）在西方发达国家经济运行中，国家政策、政府管理、法律环境、行业标准、征信手段、评价方法等都有一套成熟的理论和长期的实践，而我们仅仅是从政府一个部门的企业登记和日常监管入手开展工作；（2）企业信用涉及商业银行、征信和信用调查、资产评估以及信用评级、信用保险和信用咨询等一整套市场运作流
16、程，而我们仅仅提供企业是否违法的客观记录，并对少数严重违法失信企业提供网上查询；（3）信用管理是涉及多部门的系统工程，应有完善的相关法律体系并规范操作，而我们只能以“反不正当竞争法”的“诚实信用”原则和“公司法”对违法当事人的限制性规定做参照，因此急需制定相关法律，包括公开披露违法失信企业时出现的不当行政的法律救济措施。2.企业信用管理制度不全。我国加入wto后，一系列的国际贸易规则，不仅要求我们遵守国内的法律，同时还必须符合wto国际公法的要求。企业参与经济全球化必须以诚实信用为前提，以严格履行合同为保证，这是法律的要求，也是企业生存必须遵守的底线。然而许多企业没有意识到这个问题，对合同管理
17、与质量管理乃至企业发展的关系在理性上认识不足，管理方式、组织形式不适应现代市场交易要求，合同管理制度不健全，不少企业缺少专门或兼职的部门管理合同，有的兼职人员不懂合同，没有实现合同管理电子化、网络化，一些中小企业和私营企业合同台帐手工填写，随意涂改，合同文本使用不规范，合同主要条款漏项，企业间相互拖欠严重，给企业经济利益和诚信带来负面影响。3.社会信用管理意识不强。当前，一方面由于全社会对合同管理认识的差异，特别是广大消费者对合同知识知之甚少，另一方面现实经济生活中合同交易又极为广泛和普遍，使得利用合同进行的违法事件不在少数。个别不法分子利用一些地区、企业、个人盼望资金、好项目的心理，在引进资
18、金、引进项目、发展种养殖业和高科技项目上利用合同进行欺诈，使地区、企业、个人蒙受损失。二、实施金信工程的对策面对信用管理的现状，如何适应入世的需要，我们应从促进社会主义市场经济建设的高度出发，借鉴国外先进管理理念、方法，重新审视工商部门合同监管职能，建立企业信用监管体系，在工商行政管理职责范围内发挥四个功能，即：企业信用信息的披露功能，教育培训企业诚实守信的引导功能，规范企业信用行为的监管奖惩功能，对企业授信不当、不履行承诺等产生的信用风险予以防范或救济功能，在实施金信工程中做到“四着并举”：1补充完善信用动态数据库,促进社会信用体系建设。按照江苏省工商行政管理系统企业信用管理暂行办法的要求，
19、认真抓好贯彻落实。一方面对合同行政监管信息要及时录入，同时协调系统内其他职能科室、分局涉及企业信用信息的收集整理，保持企业相关信用资料录入的及时性、连续性，对严重失信违法的企业在登记注册、申报驰、著名商标等方面的限制要落实到位，对重守企业的激励措施要不折不扣地兑现，取信于企业；要建立相对独立的企业法定代表人、主要负责人个人信用数据库，作为企业信用数据库的重要组成部分，通过企业信用与企业负责人个人信用的联系，使企业信用有明确的责任人，才有人真正对企业信用负责；另一方面要主动与相关政府部门、司法机关联系，建立健全可操作的信用信息收集机制，结合实际，落实信息共享的具体操作事宜，要向企业宣传建立信息系
20、统的作用、意义，帮助企业开展征信服务，制定企业信用信息有偿查询的内容、程序和方法，形成动态数据库。2培育发展信用企业，推进企业信用体系建设。“重合同守信用”认定活动，是金信工程的重要组成部分和主要表现形式，它与当前整顿和规范市场经济秩序、促进经济健康发展的目标相一致，也是深化改革、扩大开放的要求。以我县重守企业评定现状为例：一是全县共有重守企业299家，占全县企业总数的10%，比例较低；二是全县重守企业中国家级2家，省级3家，市级55家，县级239家，等级档次有待提高。我们应在政府统一领导下努力推进“重合同守信用”活动深入开展，加快各地企业信用体系的建立。要通过舆论宣传营造“守信光荣、失信可耻
21、”的社会诚信风气，增强企业参加重守认定活动的积极性；要主动向地方政府汇报，请他们召开专门会议，认真排查，支持已命名的重守企业参加上一级的认定，未取得的企业要引导他们积极创造条件报名参加认定；在日常监管中要注意发现、培育重守企业，加强信用培训，加强指导规范，帮助企业争创，力求多发展；对申报重守认定企业，要严格标准，认真把关，广泛征求法院、银行、税务、司法等部门和企业客户对其信用的评价意见，登报公示征求社会意见，确保质量；对被命名表彰的企业要利用媒体向社会广泛宣传，既扩大了企业的知名度，又抓住典型导向拉动作用，吸引更多企业加入重守创建队伍中，打造企业信用平台。3查处企业失信行为,维护良好的市场秩序
22、。褒奖信用企业，弘扬诚信正气，是我们应尽的责任，规范合同行为，查处失信违法行为，更是我们的法定职能。为此，我们一要通过集中整治，加强对建设工程施工、房地产等合同的行政监管，积极引导他们自觉使用合同示范文本；二要坚决清除假冒的重守企业，近年来，宝应曹甸工商分局先后查处了2起企业利用产品宣传册、互联网冒用重守名义进行虚假宣传的行为；三要严厉打击合同欺诈行为，要组织干部集中学习、培训，提高合同欺诈案件的办案水平，并利用企业信用电子网络，将有违法行为的企业确定为警示企业名单，在网上公示，向社会发出警示；四要建立企业激励机制，将生产经营信誉好的企业确定为良好行为企业向社会发布，登记中开辟绿色通道，年检中
23、免实质审查，发展中重点扶持，改变“老实人吃亏”的现象，使诚信企业得到实实在在的优惠。4加强以诚信为本的道德教育，打造诚信企业、诚信经济的品牌。要在开展法制教育的过程中加大对合同法、国家工商局关于对企业实行信用分类监管的意见的宣传，要充分运用新闻媒体、协会简报、集中培训、深入企业办班的形式，提高全民尤其是企业负责人、营销人员、合同管理员对合同法、江苏省合同监督管理办法的学习理解，增强严格按合同办事的自觉性。今年来，宝应工商局还深入开展了“合同助企活动”，通过与重点服务单位签订协议，提供信用知识培训、内部合同管理指导、法规咨询、资信、大宗合同签订把关、合同争议调解、合同仲裁、动产抵押登记、争创省市
24、级重守企业、查处侵权案件等十项服务，促进了企业自我保护能力的提高，对企业授信不当、不履行承诺等产生的信用风险予以防范或救济，引导企业在合同管理方面向更高的目标迈进。三、对金信工程的再认识构建企业信用监管体系是一项系统工程，也是全社会共同的事业，对此，我们在实施金信工程中应当处理好五个关系。1立足自我与争取支持的关系。工商部门要积极争取当地政府的支持，成为企业信用建设的牵头单位，建立企业信用数据平台；要协调好与相关部门的关系，建立相互协作制度，运用我们拥有的企业登记基础资料换取我们所需要的其他企业信用信息，丰富企业信用资源。2企业信用监管体系建设的长期性与阶段目标关系。企业信用监管体系建设不是一
25、朝一夕能够完成，需要我们分阶段实施。因此确定每个阶段目标应该按照先易后难、先内后外原则开展工作，首先做好企业信用信息数据库建设，其次做好制度建设，最后把企业信用建设向个体工商户信用建设延伸。3信息化建设与企业信用监管体系的关系。开展企业信用工作需要加快信息化建设，需要计算机技术和网络技术的支持。但是信息化工作不能代替企业信用工作，企业信用工作也不能以信息化为满足，应该以市场主体为中心，以工商行政管理职能为基础，以计算机网络技术为手段，相互促进发展。4企业信用监管体系与工商职能的关系。应该说，各项工商职能工作都与企业信用监管有关，但是也存在相互间不够协调、整体功能发挥不足的问题，因此需要我们整合
26、工商行政管理的资源和优势，提升工商行政管理层次，使工商部门真正成为有权威的企业信用监管机关。5企业信用监管体系建设与法律保障的关系。企业信用监管体系建设需要得到法律的肯定和支持。国家要根据建立社会主义市场经济体制的要求，总结实践经验，加强立法调研，制定企业信用监管相关法律法规，为工商行政管理部门开展企业信用监管提供法律依据。 同志们：这次会议主要的任务是，传达贯彻中央和省、市关于事业单位人事制度改革的精神，总结我县事业单位人事制度改革的经验，研究部署全县事业单位人事制度改革工作。刚才，会英同志传达了县委办公室、县政府办公室批转的关于加快推进事业单位人事制度改革的意见，希望大家高度重视，迅速行动
27、，认真抓好贯彻落实。下面，我代表县委、县政府讲三点意见。长期以来，我国实行的是高度集中统一的计划经济体制，在这种体制下，形成了国家办事业、国家管事业、国家养事业。但随着社会主义市场经济体制的建立和各项事业体制改革的深入发展，现行的事业单位人事管理制度，已经越来越不适应当前客观形势的需要，甚至阻碍着专业技术人员的创造精神和积极性的发挥，迫切需要加快改革的步伐。特别是党政机关和企业人事制度改革取得了实质性进展的今天，全面推进事业单位人事制度改革显得更为必要和紧迫。第一， 推进事业单位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。2000 7:月，中央印发了深化干部人事制度改革纲要，目的是要建立起
28、一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合”三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。随后，中组部、人事部又出台了关于加快推进事业单位人事制度改革的意见，明确提出了事业单位人事制度改革的目标任务、工作重点和基本要求。2002年，国务院办公厅转发了人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见，提出用两到三年时间，在事业单位全面推行人员聘用制度，省里也提出2003年全省聘用制改革覆盖面达到80%以上， 2004年达到100%目前，我县企业改制已基本完成，随着现代企业制度的逐步建立和企业经营自主权的逐步落实，企业用人制度的改革取得了积极的进展，能上能下，能进能出
29、，下岗分流已取得明显成效。以全面推行国家公务员制度为核心内容的党政机关人事制度改革，已经入轨运行。近年来，在积极推进事业单位人事制度改革方面，我们也进行了大胆的探索，在卫生系统开展了竞争上岗、全员聘用，特别是2000年以来，我县在事业单位新进人员中实行了聘用合同制和人事代理制度，加快了事业单位人事管理规范化、社会化、法制化步伐，初步形成了点、线、面结合，整体配套、立体推进的改革态势。由于机制和体制的问题，很多单位未能迈出关键性的一步，也迫切需要县委和政府出台相关配套政策，从方向上加以指导，从政策上加以规范，以求改革到位。这就要求事业单位的机制和人事管理制度必须进行相应的改革，进一步转变用人观念
30、，破除大锅饭和终身制，强化激励竞争机制，实行公开、公平、公正、择优原则，充分发挥专业技术人员潜能，推动县域经济社会的跨越式发展。第二， 推进事业单位人事制度改革，是事业单位自身发展的现实需要。我县事业单位现行的人事制度是在计划经济条件下形成的，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，原有制度中的一些弊端不断暴露出来。一是由国家兴办的事业单位规模过大，增长速度过快，供养人员过多，财政负担过重。截止2003年，全县共有各类事业单位640个，职工16129人，是全县国家公务员队伍的近10倍；二是在管理体制上政事不分，机构设置重复，既增加了财政负担又造成了人浮于事，效率低下；三是在人事管理中实行身份管理和
31、终身制度，难以形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低的机制；四是实行国家大一统的用人制度，单位普遍缺乏用人自主权，使事业单位难以通过人事运作调动各类人才的积极性；五是形成了人才部门所有、单位所有，使各类人才选择单位和岗位的自主权受到限制，难以形成人才的优化配置；六是管理方法单一，分配实行平均主义，缺乏激励机制，既不符合事业单位的自我发展特点，又遏制了各类人员积极性和创造性的发挥，严重地束缚了各类人才才华的施展，阻碍着事业的发展和科技成果的转化；七是事业单位门类繁多，布局结构失调，社会化程度低。从社会职能上分，有行使行政职能的事业单位，有社会公益型的事业单位，有创收盈利型事业单位；从管理体
32、制上分，有党委领导下的行政首长负责制，有院长负责制；从行业上分，有教育、卫生、文化、农、林、水等；从经费来源上分，有全额拨款和差额拨款事业单位，有自收自支和企业化管理的事业单位；从隶属关系上分，有隶属各级政府机关的，有隶属党群部门的事业单位。有些事业单位已失去了事业单位的应有作用，其性质、职责、服务对象是典型的企业，而经费、人员又由政府承担，增加了财政支出。要解决这些弊端，就必须通过改革，建立适应社会主义市场经济体制的管理机制。只有这样，事业单位才能充满活力，各类人才才能脱颖而出，各项事业的发展才能开创新的局面。第三，推进事业单位人事制度改革，是建设全省经济强县、率先步入小康社会的现实选择。加
33、快县域经济发展，早日实现建设全省经济强县、率先步入小康社会的宏伟目标，一方面要创新理念，坚定不移地实施工业化、城镇化和农业现代化，毫不松懈地抓紧抓好项目建设和招商引资工作。另一方面，要调动全县上下的积极性和主动性，事业单位是各类人才的主要集中地，仅教育、卫生及城建系统事业单位的专业技术人员就占全县专业技术人员总数的三分之二，可以说，是实施科教兴县战略的重要阵地。为此，我们必须通过推进事业单位人事制度改革，营造能够调动广大专业技术人员积极性、充分发挥人尽其才的用人制度和良好的用人环境，为郾城参与竞争提供人才支持。 二、事业单位人事制度改革的情况复杂，必须确定目标，分类指导，讲究方法
34、这次事业单位人事制度改革是继党政机关机构改革后的又一重大改革，对于吃了几十年”事业饭”，捧了几十年”铁饭碗”的事业单位职工来说无疑是一个历史性的转折。要按照”脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路，把推行聘用制、实行评聘分开、搞活内部分配作为制度建设的重点，把调动专业技术人员特别是高层次专业技术人员的积极性作为队伍建设重点，把未聘人员分流作为工作的难点和重点。在具体工作中，要着重把握以下几个方面：第一，要全面推行聘用制度。全面推行聘用制度，是对终身的固定用人制度的改革，意味着要搬掉事业单位领导干部的”铁交椅”，打破干部职工的”铁身份”。各事业单位要在平等自愿、协商一致的基础上，按程序订立聘用合同，
35、可以直接聘到岗位，也可先签聘用合同，后签岗位合同；可以一步到位，也可分步实施，但必须按照县里确定的时间表进行，五月底前全部完成。今后，事业单位补充新的工作人员，要进一步严格按照要求，实行考试、考核的办法面向社会公开招聘。要加强聘后管理，制定科学合理的考核标准和评价方法，对聘用人员进行岗位聘期考核。人事部门要加强人事争议仲裁工作，妥善处理人事争议，维护用人单位和职工双方的合法权益，为事业单位深化改革营造良好的环境。第二， 要建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。用岗位管理取代身份管理，在人事管理的各个环节彻底改变过去身份管理的方式，在用人、统计、计划、调配等方面取消身份区别，建立适应岗位
36、管理的制度和办法，鼓励优秀人才脱颖而出。一要合理设置专业技术岗位，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、必须具备一定专业技术水平才能胜任的岗位，要按照国家有关规定，逐步建立执业资格制度，实行岗位准入控制；要深化职称改革，积极稳妥地搞好”评聘分离”和”以聘代评”改革试点。实行”评聘分离”的单位，在专业技术职务岗位总量控制前提下，专业技术人员的任职资格与职务聘任相分离，任职资格代表专业技术人员担任某一职务所达到的学术、技术水平，不与工资待遇挂钩。用人单位在核定的结构比例限额内，按照一定的程序，根据岗位需要，通过公开竞争上岗的方式，在取得任职资格（专业技
37、术资格）的人员中自主确定聘用人员。二要合理设置管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度。对不同类型的事业单位领导人员的任用，也要引入竞争机制，可区别情况分别实行聘任、选任、委任和考任。聘任、选任、委任的领导人员，按干部管理的权限和程序报有关部门批准。三要合理设置工勤岗位，建立岗位等级规范，规范工勤人员”进、管、出”等环节的管理办法。另外，有条件的事业单位可实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。第三， 要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。要贯彻按劳分配与生产要素分配、效率优先、兼顾公平的原则，扩大事业单位内部分
38、配自主权，逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激励机制。一方面对不同类型事业单位实行不同的工资管理办法。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，要在国家政策指导下，逐步扩大内部分配自主权；对有条件的事业单位，试行工资总额包干制度，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。另一方面要在国家政策指导下，搞活事业内部分配。工资构成中活的部分一定要搞活，要拉开档次，有条件的单位可采取内部按岗位分配的办法，对关键岗位要给予适当倾斜。允许事业单位经批准，高薪聘用拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。第四，要健全符合事业单位特点的人事宏观
39、管理和监督制度。各单位、各部门要在政事分开、下放管理权限的同时，采取切实措施，加强宏观调控，认真解决机构臃肿、人员膨胀等问题。一是要转变政府部门对事业单位的管理方式，弱化微观管理职能，强化宏观管理职能，该下放的权力，要落到实处；该管住的，要真正管住。对各类事业单位的发展，尤其是对国家财政拨款和定额补贴的事业单位，在机构、编制、人员等方面进行控制和指导。坚决防止和纠正借改革之机增加编制和领导职数及选人、用人上的不正之风。二是要加强对事业单位人事管理的政策性指导和监督。人事部门要在党委、政府的领导下，切实履行对事业单位人事管理进行指导、检查、服务和监督及综合协调的职能第五， 要妥善安置事业单位人事
40、制度改革中的未聘人员。在事业单位人事制度改革中，由于编制、岗位、条件及应聘人员自身素质等原因，会出现一些未聘人员，我们一定要采取多种方式、拓宽渠道进行妥善安置。在安置过程中，要坚持”三条原则”，从六个渠道予以妥善安置。”三条原则”即：一要坚持精简机构、保持稳定、增强活力的原则。不允许通过增设机构和突破编制部门核定的人员编制数额来安置人员。二要坚持单位内部消化为主的原则。未聘人员要在本单位、本系统内部自行消化。有条件的地方可以跨系统、跨行业调剂安置。原则上不能把未聘人员简单地推向社会，也不能盲目分流。三要坚持先挖渠、后分流的原则。各单位、各部门要在改革实施前，开辟未聘人员安置的多种途径，研究制订
41、切实可行的安置措施和办法，不能造成”车到山前再找路”的被动局面。希望大家谨慎对待，把握好环节，执行好政策，扎扎实实地做好思想工作，多渠道进行安置，防止激化矛盾，影响社会稳定。第六，要加强高层次人才队伍建设，营造人才辈出的机制和环境。事业单位是人才集中的地方，事业单位人事制度改革的目标就是要营造尊重知识、尊重人才、优秀人才脱颖而出的机制和环境。正确处理好改革与引进高层次的关系，进一步解放思想，大力引进国内外高层次专业技术人才，通过改革建立优秀人才引得进、留得住、并充分发挥作用的用人机制。要建立吸引人才”绿色通道”，对进入我县本科以上高层次人才，简化调入手续，不受编制限制。要尽快制订重奖科技功臣办
42、法，真正贡献突出的，可以给予重奖，激发各类人才不断学习、不断进取的自觉性，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。三、事业单位人事制度改革任务艰巨，必须加强领导，强化宣传，严肃纪律，狠抓落实深化事业单位人事制度改革，是一场广泛而深刻的革命，是思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，关系到县域经济社会的发展，涉及到每位职工的切身利益，政策性强，牵涉面广，任务繁重。对此，各级党政主要负责同志必须亲自部署、亲自过问，及时协调解决工作中遇到的困难，确保改革任务的顺利推进。（一）强化组织领导，落实工作责任。组织人事部门要把事业单位人事制度改革当作头等大事来抓，加强宏观指导，及时沟通信息，主动
43、通报和反馈情况，及时解决改革中出现的新情况、新问题，做到有研究部署，有督促检查，有责任落实，确保改革的深入开展。各部门、各单位一定要要按照改革的总体部署和总体要求，结合实际，对本乡镇、本单位的改革作出规划，理清思路，大胆探索。在改革方案设计和实施中，要先易后难，递次推进；分步实施，逐步到位。同时，要及时摸清干部职工的思想动向，深入细致地做好思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，保证事业单位改革工作顺利进行。（二）加强宣传发动，营造浓厚氛围。宣传部门和新闻单位要通过广播、电视、报刊等各种宣传媒体，大力宣传事业单位人事制度改革政策，做到家喻户晓、深入人心。积极争取全社会对这项改革的理解和支持，减小改革
44、阻力，形成有利的社会氛围，充分调动广大事业单位职工参与改革的主动性、积极性。各级各部门要及时总结和推广在事业单位人事制度改革工作中涌现出来的先进典型和经验，充分发挥其示范、带头作用。要通过按口、按部门召开座谈会或深入基层调查等方式，广泛听取各方面对改革的意见，真正使这项重大改革更加稳妥，更加符合我县的实际。（三）严肃组织纪律，严格执行政策。各乡镇和县直各有关部门必须不折不扣地贯彻执行县委、县政府有关改革政策，在制定改革方案、签订聘用合同、处理人事争议等方面要坚持公开、公正、公平的原则，严格按照法律法规和有关政策办事，任何单位和个人都不能在执行政策上打折扣，不允许自行其事，随意变更。对有争议的问题，要及时请示、报告，绝不能擅做主张、随意处理。要严肃干部人事纪律，严禁借改革之机搞任人唯亲，打击报复。纪检监察部门要加大对各种不正之风和违法乱纪行为的查处力度，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。真正做到执行政策不走样，严守纪律不徇私。同志们，事业单位人事制度改革的成效关系到整个人事制度改革的成效，希望大家按照既定的日程安排和具体要求，精心组织，扎实工作，稳步推进，确保事业单位人事改革圆满成功，为建设全省经济强县、率先步入小康社会做出积极的贡献。谢谢大家！ 23 / 24