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1、-范文最新推荐- 农村信用社人力资源工作要坚持“以人为本” 农村信用社人力资源工作要坚持“以人为本”付怀荣赵仁焕以人为本的企业文化强调以人为中心的管理，即尊重人、理解人、关心人、依靠人、发展人和服务人。通过对人的有效激励来充分发挥人的主动性、积极性和创造性，以最大限度挖掘人的潜能，来更好地实现个人目标和组织目标的契合。农村信用社如何塑造以人为本的企业文化是新时期人力资源工作的内在要求，农村信用社人力资源工作怎样才能体现以人为本。本文谈点粗浅的看法。一、农村信用社“以人为本”的内涵以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出坚持“以人为本”，树立全面、协调、可持续的发展观。坚持“以人为本”，这是科学发展
2、观的本质要求，也是经济社会发展中必须长期坚持的一个指导思想。什么是“以人为本”？“以人为本”就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。具体说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展，充分发挥聪明才智的社会环境。农村信用社从无到有，由弱到强，历经五十多年的发展，积淀了丰富的企业文化，在新时期“以人为本”更具有十分丰富的内涵。即以人为中心，培养起职工自觉献身于农村信用社事业的责任意识、价值
3、标准、道德规范和行为准则，并使之被广大职工接受和认同，造成一种内部的动力机制。其主要内容包括：在业务发展的基础上，不断提高农村信用社干部职工物质文化生活水平和健康水平，是“以人为本”的基础；以人为中心，维护干部职工的尊严，尊重和保护干部职工权益，是“以人为本”的核心；不断提高干部职工的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，是“以人为本”的要求；创造干部职工平等发展，充分发挥聪明才智的工作生活环境，是“以人为本”的保证；依靠干部职工，使最大多数的人成为农村信用社发展成果的支配者与享用者，是“以人为本”的目的。二、农村信用社人力资源工作必须坚持“以人为本”“以人为本”思想植根于中国优秀传统文化的土
4、壤，它体现了马克思主义的基本原理，反映了当今时代发展的迫切要求，凸现了中国特色社会主义的发展理念、执政理念和价值理念。因此，“以人为本”应该说不仅是科学发展观的本质，是科学人才观的核心，而且也是人力资源工作的灵魂。首先，坚持“以人为本”是农村信用社新时期人力资源工作的出发点和落脚点。相对于物质资源，人力资源是一种最宝贵、最重要的资源。这是因为资源和资本竞争的时代已逐步被劳动者的勤劳与素质以及由劳动力素质而决定的科学技术所代替。世界上许多国家把发展的重点和目标不约而同地集中在人力资源的有效利用上。在金融领域，人们也认识到激烈的市场竞争首当其冲的是人才的竞争。在未来的经济生活中，谁拥有人才，谁就拥
5、有市场，谁就拥有生存空间；否则，谁就会在竞争中失去市场，丧失生存空间。目前，农村信用社经营困难，原因是多方面的，但是人力资源管理与经营机制不配套，影响了农村信用社的经营与发展也是一个重要原因。用人机制不科学、激励机制不完善、人力资源配置不当、潜力挖掘不够；员工的文化素质业务技能与行业发展差距较大；由于改革滞后，没形成自上而下的培训体系，培训工作缺乏长远规划和近期安排，培训投入少，培训力度弱；对人力资源工作重要性认识不到位，人力资源工作者观念守旧，方法落后。为此，坚持“以人为本”对于在人力资源工作近乎处于空白或刚起步的农村信用社尤显重要，更需要从现在开始，坚持“以人为本”理念，重视人力资源管理，
6、加快人力资源开发步伐，以把农村信用社的“人”作为企业的主体和中心，满足人的需要、提升人的素质、实现人的发展为最终目标。只有这样，才能坚持“以人为本”作为农村信用社新时期人力资源工作的出发点和落脚点，才能顺应时代潮流，跟上时代前进的步伐，才能落实各项改革措施，才能在未来的竞争中而于不败之地。其次，坚持“以人为本”是农村信用社人力资源管理工作的立足点和着眼点。农村信用社”以人为本”的科学发展观，就是把农村信用社的干部职工作为农村信用社业务发展的本原、本体，把人的发展视为企业发展的本质、目的、动力和标志的发展观念。也就是说，人的发展既是企业发展的本质、目的，又是企业发展的动力和标志。其核心是坚持干部
7、职工在企业发展中的主体地位，这种主体地位，一方面要求企业的运行发展，应当始终围绕干部职工来展开，以“以人为本”取代“以物为本”的思维方式，实现人与物的统一；另一方面，还必须把“一切为了人”的原则，建立在“一切依靠人”的基础上，确立一切从职工出发，一切为了职工利益的理念，同时也具有一切依靠干部职工，干部职工是推进改革与发展的力量源泉的方法。这也充分表明，“以人为本”的实质和基本要求就是为了人、依靠人、尊重人、理解人和关心人。而人力资源管理则是按照客观规律，依据法律规章，运用科学理论、原则和方法，对工作人员的录用、培训、考核、奖惩、任免、工资、福利、退休、辞职以及流动等项工作进行计划、组织、指挥、
8、协调、控制、监督的活动。由此不难看出，人力资源管理的整个活动过程都是围绕人来进行的。其目的就是谋求人与事的恰当配合，彼此协调，并通过管理，做到因事求才、因才施用，人尽其才，才尽其用，最终使所有人员都能积极进取，团结一致，充分发挥自己的积极性和创造性。人力资源管理工作的这种特殊性质，就更需要坚持“以人为本”。不然，人力资源管理就会失去坐标，偏离方向，就难以达到和实现人力资源管理的根本目的。再次，坚持“以人为本”是农村信用社开发人才资源的根本点和突破点。人才问题一直是制约农村信用社发展的“瓶颈”。究其原因，主要是思想观念陈旧，缺乏对人才的正确认识，衡量人才标准不科学，把学历、职称、资历、身份作为选
9、拔人才的唯一条件，其结果是发现不了人才或者大量埋没人才。“以人为本”是把人作为发展的主体，把人作为发展的根本动力，也就是要为发掘人的潜能、发挥人的聪明才智创造良好条件。坚持“以人为本”的思想，就是要求我们树立人才是第一资源、人人都可以成才和人才存在于群众之中的观念，也就是科学的人才观。这种观念，为人才资源开发既提出了新要求，也提供了新机遇。人才资源开发，是对人才的选拔、培养、使用、管理、激励、配置以及规划、预测等一系列工作的总称。从某种意义上讲，人才资源开发工作，就是为了更多的选拔引进人才、更好的培养使用人才、更恰当的配置管理人才和最有效的激励爱护人才。可以这样说，人才资源开发的过程，实际上就
10、是实现和体现“以人为本”的过程。所以，开发人才资源，必须牢牢把握“以人为本”这个根本。也只有这样，才能使各类人才脱颖而出，把每一个人的潜能和价值都充分发挥出来；才能营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的工作环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发；才能真正激发农村信用社干部职工的改革热忱，落实各项改革措施，增添改革干劲，创造改革成果，开创农村信用社事业发展的新局面。三、农村信用社人力资源工作如何坚持和体现“以人为本”以人为本企业文化的价值观是倡导尊重人、理解人、关心人、依靠人、发展人和服务人。树立和落实“以人为本”的科学发展观，既是农村信用社人力资源工作的客
11、观需要，也是人力资源工作服务企业发展大局，实现新发展、谋求新突破的内在要求。以人为本的关键在于企业对员工各种需求的关注和满足，且在企业与员工相互投资中企业应居于主导地位，即企业应主动针对员工需求进行投资，这样自然会得到员工的回报，而非传统管理中，企业期待员工做出贡献后才给予相应的报酬。为此，人力资源工作必须把“以人为本”的思想贯穿于始终，落实在人力资源管理和人才资源开发的全过程。（一）牢固树立科学的人才观，真正把干部职工作为农村信用社发展的根本动力。科学的人才观要求必须树立人人都可以成才，人才资源是第一资源的观念和坚持“以人为本”的观念，这就要求在人力资源工作中，要注重充分发挥各种人才的聪明才
12、智，把人才开发作为企业发展的第一推动力量，促进干部职工的全面发展。具体就是要做到：一是必须解放思想，更新观念，努力营造有利于人才成长的体制、机制和环境，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，做到不拘一格选人才；二是要充分发挥人才资源开发在企业发展中的基础性、战略性、决定性作用，正确处理人才资源开发与企业发展的关系，努力使人才资源开发与企业发展统筹协调、相互促进；三是注重人才的健康成长，充分发挥人才的作用。要切实做到既要抓好人才的教育、培养、引导工作，又要做好人才的使用、关心工作。（二）要立足于解放人和开发人，加强农村信用社人才资源能力建设。“以人为本”在强调以人为中
13、心的同时，也要求提高人的思想道德素质和科学文化素质。因此，中央人才工作会议要求坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，把人才资源能力建设作为人才培养的核心。“以人为本”应该说在很大程度上，是体现为以人的能力为本。为此，这就需要在人才资源开发中，一方面，要尽可能挖掘和发掘每个人的潜能，最大限度地解放人和开发人，建设一支高素质的职工队伍；另一方面，要加强人才队伍的能力建设，不断提高他们的学习能力、实践能力和创新能力，要通过能力培养，进一步解放人和开发人，让一部分人脱颖而出。当前，在“以人为本”理念的指导下，就是要扎扎实实抓好全体干部职工的思想教育、法制教育、理想信念教育、金融专业知识教育和业务培训，
14、努力构建干部职工终身教育体系，积极推进学习型机关和学习型信用社建设，全面提高员工的整体素质。（三）按照“公开、公平、公开”原则，不断改进完善农村信用社选人用人机制。“以人为本”就是要创造干部职工平等发展，充分发挥聪明才智的工作环境。如果干部职工享受的权利、赢得的机会不能平等，尊重保护职工，保障职工的权利就会成为一句空话。只有建立一套科学合理的激励机制，客观公正地评价员工的价值创造力，才能充分调动全员参与企业活动的积极性和创造性；因此，建立公开、公平、公开的选人用人机制，是农村信用社人力资源工作的重要任务和努力方向。在这方面，农村信用社要从实际出发，走有农村信用社特色的人力资源道路。要建立人才竞
15、争机制，选人用人真正做到“干部能上能下，职工能进能出；能者上，平者让，庸者下”，以扩大民主、加强监督为重点，不断做好公开选拔领导干部、规范竞争上岗工作；要建立后备干部人才库，为优化调整后备领导班子积蓄德才兼备的管理人才，保证管理人员任用的连续性与科学性，为今后业务发展的连续性奠定组织基础。同时，通过后备干部考试，也激发员工学习，增强员工积极向上的源动力；要建立以政绩论优劣，以效益比高低和无功就是过的评价标准，推行聘用制和岗位管理制度为重点，不断推进和深化人事制度改革，要力争在科学设岗、竞争上岗、完善考核、加强管理等方面有所突破，为农村信用社的生存与发展注入生机与活力； &
16、nbsp; （四）以实现尊重知识、尊重人才、尊重劳动和尊重创造为根本目的，进一步探索和完善农村信用社激励、保障机制。农村信用社面临严重的人才危机。知识和人才需要尊重，劳动和创造需要激励，干部职工的生活和归宿也需要得到保障。因此，农村信用社“以人为本”的基本要求和具体体现就是要建立和完善激励、保障机制。这就要求我们一是要结合农村信用社改革，探索完善分配激励机制，不断完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。尤其要针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，从而克
17、服“干多干少一个样，干好干坏一个样”的状况。二要加强人员交流工作，促进人员合理流动，使每个人尽可能做到专业对口，才尽其用，促使其个人爱好、专长得到充分发挥。对优秀人才，根据其所处的阶段，人力资源部门要设计优秀人才的发展维度，将优秀人才选拔到中高层职位上；或到不同单位、不同岗位锻炼和发展，克服呆滞的干部任用方式。积极创造条件，为每个员工提供施展才华，实现自我价值的机会和场所。三要建立规范有效的奖励制度，充分调动人们的积极性和创造性。四要采取多种形式，积极配合协调有关部门尽快建立健全社会保障体系，以消除广大职工的后顾之忧，最大限度地保护他们的切身利益。如住房公积金、养老保险金、医疗保险、失业保险等
18、。（五）正确处理改革、发展和稳定的关系，稳妥实施农村信用社人力资源制度改革。人力资源工作涉及面广、政策性强，每一项改革都关系到干部职工的切身利益，每一次政策出台都被高度关注。随着改革的不断深入，维护稳定的因素就更加重要、更加繁重。实践证明，如果我们不正确处理改革、发展和稳定的关系，盲目推进改革或者不切实际地实施改革，就会冲击和影响广大职工的既得利益，就会产生和形成一些不稳定因素，最终也就会影响和挫伤广大职工的工作热情和创业精神。如工效挂钩工资考核、退休退养标准、房屋货币化、人员进出等问题。因此，这就要求每一项或每一次人力资源制度改革，都要做到把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度统一起来，
19、尽可能减少“震动”，这也是贯彻的十六届四中全会提出的“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”的具体体现和要求，充分保护职工的利益，最大限度地消除不稳定因素。在稳妥推进改革的同时，还要严格执行政策法规，切实维护和保护广大职工的利益。主要包括落实职工休假制度、落实退休人员待遇、兑现职工奖励政策、解决夫妻分居困难等问题，关心老职工，慰问困难职工，回访被处罚职工，以真正体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把贯彻“三个代表”重要思想落实到“以人为本”中来，把“以人为本”的思想贯穿在具体的人力资源工作之中。（六）改变思想观念和工作作风，努力推进农村信用社人力资源工作人文管理、人文服务。笔者认为，坚持
20、“以人为本”，人力资源部门的思想观念和工作作风至关重要。因为“以人为本”要体现和落实在人力资源工作中，必须要通过广大人力资源工作者的实际行动和具体工作来实现。人力资源工作实际上是对人这种特殊资源进行合理配置，提高人的素质，使企业在激烈的市场竞争中生存发展，并始终充满生机和活力的重要工作，并且已成为现代企业先进管理手段的重要组成部分。这与简单地只管人员调入调出、算算工资、整理档案、人事报表等工作并不完全一样。坚持“以人为本”，人力资源工作就不能停留在传统的人事工作水平上，要适应当前金融行业的变革需要和农村信用社改革发展的需要，人力资源工作者，需要从以下三个方面做出进一步的努力：在指导思想上，需要
21、牢固树立以人为本和人才兴社的思想，进一步强化服务意识，自觉把育才、招才、引才、用才、改善人才结构纳入具体工作，树立人才效益观。在工作内容上，要制定符合农村信用社特点的人力资源开发规划，从现实出发，从需要入手，着力吸收和培养通晓国内外金融企业管理理论和金融理论，具有一定的实践经验和市场经验的人才，包括现代人力资源管理人才、国际金融与贸易专业人才、软件开发人才、计算机网络管理人才、法律专业人才、会计人才、投资技术人才、市场营销人才等，形成尊重职工、爱护人才为主要内容的企业文化，对员工进行有机整合，做到人尽其才、知人善任、知人善免，让职工产生归属感、信任感和荣誉感，对组织怀有忠诚感和效忠心理。将职工
22、转化为人才，将人才转化为技术，将技术转化为效益，实现人力资源向人力资本的转变。在制度保障上，企业的目标必需与员工的目标相契合，企业的各种管理制度、行为准则须在以人为本的前提下来制定，而非传统管理中仅仅将员工看成管理的对象，从管理者的角度，对员工采用强制的手段、硬性的制度等进行约束式管理。要让员工借助于工作团队，广泛地融入和参与管理。要通过工作流程设计，使员工的工作更富有灵活性，并体现出责任感。要为员工提供更大的职业稳定性。要为员工在工作当中提供学习的机会，使他们不断进步。要培训员工的掌握某种技能的同时，更强调员工的自我发展和完善。要规范行为，要严格执行各项人事政策，坚持原则，秉公办事，防止腐败
23、行为、渎职行为和粗暴行为影响、损害干部职工利益。 金工实习报告 第10周和第12周，我们进行了为期两周的金工实习，通过实习，我了解了一些生产的知识，增强了我的实践能力和创新能力，为今后更好地学习摆正了方向，增加了我的学习动力。实践是检验真理的唯一标准”。理论离开了实际，就变得空洞无其，就拿游标卡尺来说，中学时学了游标卡尺认读，做题也很厉害，可在这次实习中就有很多同学还不会使用它去测量，或者不会读数。者让我们汗颜的同时也看到了实践的重要性。此外，这次实习中，我们第一次走进了车间，第一次真正地触摸那些机器 ，获得了对工业初步的感性认识。老师们不厌其烦地讲解，也令我们感激之至，教
24、给我们的知识，也让我们获益匪浅。 印象最深的工种是钳工。我们第五小组实习头一天就遇上这个传说中最磨煞人的任务。别的不说，只消看一下我们做的那玩意的初末状态，圆铁柱>六角螺母，就知道这个几乎纯手工制作的工程有多浩大！昏天黑地地磨啊，锉啊，锯啊，就像对着一个恨得咬牙切齿的敌人，闭着眼睛，咬紧牙关，手臂不停地来回抽动。说实在的，虽然我们的模样比较恶狠狠，但实际上，大家心理很开心，很快乐，尤其我们女生，想想那些学文的养温室里的女同胞，心里不由升起一股自豪感，嘿嘿，俺们是跟机器，机油为伍的工科女生，在机器的轰鸣声中怒放的铿锵玫瑰（自夸一下，呵呵）。第一天还没什么感觉，仅仅觉得累而已，到了
25、第二天就惨了，起床的时候手臂疼的龇牙咧嘴，穿衣服都有困难，这才想起昨天不该夸口说这就是金工实习最痛苦的工种啊，不是太累人嘛。唉，谁会想到是后遗症呢。在实习中，我发现一个小技巧。因为我选的铁柱本身底面有倾斜，所以磨平后，厚的一边有13毫米，矮的一边却只有11毫米，如果要磨到一样平那就痛苦了。于是我就不管它，直接拿去画圆、描六角，在画圆过程中，我有意把圆画得偏向矮的这一边，因为我发现其实只要在整个底面中截出一个直径25毫米的圆就够了，并不一定要同心。这样，我在后面磨平的时候轻松很多了。还有就是我们在做的过程中，其实没必要一开始就做得那么精确的，毕竟造出一个螺母有很多步骤，每一步都是有误差的，前面做
26、得再精确只要后面出了差错就全毁了，所以与其花那么多时间去追求过程中的精确还不如边做边调整，最终达到较好的精确度，拿出一个像样的螺母。我做的那个螺母虽然说不上绝顶漂亮，但重要的是，它是我做的。一份付出，一份收获，我体会到劳动者的快乐！ 刨工也给我留下了深刻的印象。我们第三天是刨工，它是第一个要求我们分小组合作的工种。就因为是分小组实习，所以我发现了金工实习的又一大好处，就是它加强了同学们之间的合作精神，增进了大家的感情。像我们传统的课室教学，大家上课的时候各做各的，极少交流，下课的时候又“哄”的一声全散了，所以很多同学也只是看着眼熟，但叫不出名字，感情也不深，正所谓“熟悉的
27、陌生人”。但是通过这两周的金工实习，我发现大家亲密了很多，因为实习时气氛轻松，大家可以自由地交谈，甚至趁老师不在，嬉闹一下。毫无疑问，实习的时候大家感情与日俱增，或许这是我们非常珍惜这次金工实习的原因之一吧。记得做刨工时，我们组三个人，大家分好了工，每刨完一面，只听得一声“开工”，立马，三个人扑到那刨床前（用我们自己的话说是如狼似虎），该做啥做啥，瞬息搞定，效率那叫一个高啊！弄好了就让它在那刨，我们乐得抽出身来这瞧瞧，那看看，跟别的小组交流经验，比比进度，问得最多的一句就是“你们刨到第几边了”，最后问得实在太多，有个同学不耐烦地来了一句“不知道刨了几条边，反正小于六条边”，唉 最后我
28、们组是第二个完成任务的，看着那光溜溜泛着金属光泽的零件，心理的感慨多于轻松，要是工业上是这样做零件的话，那我们的工人阶级也太伟大了！ 这里还要说说让我最觉得窝囊的数控。我们是数车、数铣、数切接连三天的电脑操作，从数车开始，我就心情抑郁，说实在的，弄这些我甚至更情愿去做钳工。实在是不会，本身对电脑就不熟，还要自己去跟着在线教程学习使用一个新软件，那种痛苦不言而喻。所以经常是荒废一上午或者一下午毫无成果，心里那种挫败感把情绪搞得非常恶劣，从这些教训我知道了：第一，电脑真的很重要，一定要找段时间把它补上去；第二，自己不是万能的，不要对自己要求太高，什么不会就学什么，人并不是生来就会做很多事
29、的；第三，脑力劳动真的比体力劳动来得辛苦，体力劳动再累咬咬牙还有可能挺住，脑力劳动要求就高多了，不会就是不会，勉强也做不来。明白这个道理，今后遇上做不来的题目事就不会坐在自修室里咬笔杆了，而会到户外去走走，不去逼迫自己，让灵感自然迸发。 这次金工实习也有一些小小的遗憾，比如我们因为最后一天要考试，结果铸造那个工种就没有时间做了，我很喜欢玩沙子，真可惜!所以我想到，金工实习的工种安排或许可以更合理一些，比如周二周五只有半天，那就安排一些耗时不太长的工种，诸如数控之类的，像钳工这样的就最好不要了，总没理由一个螺母磨了两个边就算了吧，那看着多别扭。而且时间如果太紧，就会出现这种情况：老师包
30、讲包操作，学生没有机会去实际操作，去熟悉机床，此外也会因为自己不要操作，以至听讲都不专心。所以金工实习一定要合理安排工种，保证实习时间。 我认为要取得良好的实习效果，同学们首先自己要预习教科书，做到心中有数，胸有成竹才不会手足无措，金工实习时有一定危险性的，做好了预习还可以减轻畏惧心理，所以说，预习很重要。其次，老师的授课方式和技巧也很关键。当然大多数老师都是很称职的，不过也有少数老师理论知识讲的太久，同学们都听乏了，而且讲完再操作，步骤都记不住了，也难怪啊，这么多按钮，谁会听一遍就记得住各自的功用以及使用的步骤呢？还有就是数控希望老师可以略作指导，由于有在线教程，老师们大多不会讲解
31、，这种信任我们深表感动，但我们的确也有实际的困难啊，尤其我们女生，电脑操作的能力是很薄弱的，我们希望有人可以适当引导一下，那样会更快更好地适应的。当然，“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”兴趣是最好的老师，把金工实习当作一件快乐的事情来做是最好不过了！ 对于一名大学生，特别是一名工科的大学生，“纸上得来终觉浅，投身实践览真知”，实践和理论相结合显得尤其重要，而金工实习就直接提供了这个桥梁，它让我们把从书本上学到的东西加以运用，同时也让我们学习到了从书本上学不到的东西。实习满足了我们好奇的心情，使我们对工业生产的神秘感，虽然它留在我们心中的有实习时的艰辛，更重要的，它让我们有了一种
32、责任感，对社会发展的责任，对国家的责任。这种责任感促使我今后更加认真的学习，努力充实自己，用科技知识武装自己，以求尽快的投入到现代化建设中。 离开培训楼的时候，我又扫了一眼那些锈迹斑斑的零件啊，机器啊，它们看上去像久已无人问津，但是我知道，他们是不会寂寞的，下一周，又有一批新的学员会过来，老师们会拿起曾经向我们展示的工件，说着他们已经说过千遍的话语。就像那些零件，虽然它们会不断被展示，依旧不能阻止它们逐渐锈蚀，而我们亲爱的老师，在一个又一个春秋，送走一批有一批的学生之后，他们也会老去。我们是旅客，老师是驿站，我们来了又走了，老师们却依旧在那儿，想到这些，我不禁潸然泪下。在这很想说一声
33、，老师，您们辛苦了！ 为全面、准确掌握全区“四五”普法以来普法和依法治理工作开展情况，发现典型、总结经验，找准问题、制定对策，进一步推进全区普法依法治理工作，推进法治渝北建设，也为迎接全市、全国“四五”普法验收检查和高标准启动“五五”普法做准备，根据区委办、区政府办关于对“四五”普法工作进行总结验收的通知（渝北委办200538号）要求，区委法建领导小组组成四个检查组，分别由区领导带队、区委法建领导小组成员参加，于2005年5月下旬，通过听取工作汇报、察看基层单位、走访干部群众、随机问卷调查、查看档案材料等方式，对全区71个机关单位、24个镇街的“四五”普法和依法治理工作进行了深入、
34、认真的检查验收。现将有关情况评估如下： 一、主要成效 根据中央、市里关于开展“四五”普法和依法治理工作的要求，区委、区人大、区政府、区政协高度重视“四五”普法和依法治理工作，按照党委领导、人大监督、政府实施、全民参与的工作机制，2001年初区委印发了关于开展第四个五年法制宣传教育的决定，并制定了“四五”普法规划，区人大印发了关于进一步开展法制宣传教育的决议，区政府印发了“四五”普法规划的实施方案。五年来，深入学习、宣传了邓小平民主法制理论和党的依法治国基本方略、宪法和国家基本法律；大力宣传了与广大公民工作、生产、生活密切相关的法律、法规，加大了对公民法定权利和义务的宣传教育；抓好了社会主义市场
35、经济法律知识的普及，在我区“十五”计划实施期间，有针对性地抓好与我国加入世贸组织、整顿规范市场经济秩序以及公司、证券、合同、财务、产品质量、环境保护等相关法律、法规的宣传教育；加大了普及法律知识的宣传力度，紧紧围绕党和国家各个时期的中心工作，大力宣传了宪法、基本法律和维护社会稳定、“严打”整治斗争以及取缔邪教组织等方面的法律、法规；坚持学法与用法相结合，普治并举，以法制宣传教育为基础，稳步推进了基层的依法治理工作，不断提高了全社会各行各业的法治化水平；坚持把法制宣传教育和思想道德教育紧密结合起来，促进了我区的民主法制建设和精神文明建设的协调发展。五年来，全区共有75.48万人接受了“四五”普法
36、教育，占应普对象总数的91%，其中领导干部和国家公务员（机关工作人员）普及率为100 %，青少年学生普及率为80%，企事业经营管理人员普及率为98 %，居（农）民普及率为90 %，外来民工普及率为70%。区财政五年来共投入普法专项经费75.6万元，征订和编辑各类普法教材和资料5万多册，有各类普法宣传员、联络员、信息员1000多人。 通过五年来在全区干部、公民和青少年中广泛深入地开展好以宪法、基本法律和与社会主义市场经济相关的法律法规为主要内容的宣传教育，初步实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高了各级干部、全区公民的法律素
37、质和我区社会管理民主化、法治化水平。并取得以下成效： （一）公民的法律意识和法律素质进一步增强。 “四五”普法期间，全区广大公民通过认真学习宪法等基本法律以及自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了学法、用法、守法的自觉性和积极性，越来越多的人能够依靠法律解决各类矛盾，形成了遵守宪法和法律、积极行使合法权利、自觉履行法定义务、运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的良好习惯，也推动了行政机关的依法行政。同时广大人民群众进一步明确了公民的法律地位，增强了依法纳税、依法尽社会义务的自觉性，也增强了民主意识和监督意识。 （二）领导干部和国家公务员依法办事、依法行政能力明显提高。 通过对领导干部和国家
38、公务员进行普法教育，进一步提高了广大干部特别是领导干部的法治理论水平，切实加强了国家公务员学法用法的制度化、规范化建设，各级干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力不断提高。领导干部坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法决策。政府及有关部门主动向人大报告工作和法律法规的执行情况，重大决策和重要活动主动征询各方面意见。加强了政府法制机构建设，凡政府出台的各项文件，均由法制部门把好法律关。各行政部门深入开展了专项法制宣传学习教育活动，加强了各专业法的学习，建立健全了行政执法责任制、政务公开等一系列监督制约机制，推动了行政工作逐步走上法制化轨道。 （三）基层民主
39、法制建设稳步推进。 基层民主法制建设随着“四五”普法教育的不断深化而稳步推进，全区行政村、社区居委会普遍开展了“民主法治示范村”创建活动，并做到了有长远规划、年度计划、工作目标、具体措施，得到了群众的拥护，取得了令人满意的成效；为了切实加强教师和青少年学生法制教育，结合全市开展的依法治校示范学校创建活动和“法治渝北”建设活动，我区各中小学校深入开展民主法制建设，举办了教师法制征文活动、召开教师法治报告会、校园法治文艺演出等系列活动；为全面实施依法治理“三大工程”，深化依法治区工作，在巩固和发展依法行政、依法治理乡镇、依法治村、依法治理社区、依法治校等工作成果的基础上，我区对企业的依法治理进行了
40、探索。制定下发了渝北区依法治企三年规划、渝北区依法治企工作指导标准、渝北区普法依法治企考核标准，各企业单位积极向法治要效益，涌现出了一批企业法制宣传教育与依法治理先进典型。 （四）维护了社会稳定，促进了“平安渝北”的创建。 “四五”普法工作中，始终把普法教育与人民群众关注的“热点、难点”问题结合在一起，采取切实有效的措施，积极发挥法律的引导教育作用，维护社会稳定，促进“平安渝北”创建。在严打整治期间，深入宣传“严打”政策和刑事法律法规，营造“严打”氛围。2003年“非典”防治工作中，以专题形式连续编发防治非典特刊等法制宣传资料。结合我区“双创”工作，深入开展了法律进社区工作，有效促进了“平安渝
41、北、法治渝北”的创建工作。 通过对全区71个局级机关、企事业单位和24个乡镇检查的情况分析如下： 镇街：优秀：17个，合格：7个； 机关单位：优秀：32个，合格：38个； 企业单位：优秀：1个。 二、主要做法 我区“四五”普法工作在区委的正确领导和区人大的监督支持下，通过各方面的扎实工作，基本实现了“四五”普法规划所确定的工作目标，主要工作做法是： （一）领导重视，机构健全，经费到位。 为了巩固前三个五年普法教育的成果，全面落实“四五”普法规划，拓展“四五”普法教育向纵深发展。政府各级各部门都把“四五”普法教育工作摆上重要位置，作为事关社会稳定、经济发展的一把手工程来抓，形成了主管领导亲自抓、
42、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管推进普法依法治理工作的格局，有力地促进了我区普法教育工作的新发展。第一，2003年6月，区委办下文调整了区委法制建设领导小组成员。增加了区委办、区政府办、财政局、人事局、民政局、教委为成员单位。同月，区委法建办下发文件，要求各镇街在建制调整后，要及时调整、充实本单位的法制建设领导小组及办公室成员。确保了普法教育工作的连续性和稳定性；第二，为了充分发挥各部门各单位在法制建设工作中的职能作用，制定了重庆市渝北区法制建设领导小组成员单位职责，将各成员单位的职责任务分解到家、落实到位；第三，区委法制建设领导小组与全区各镇街、区级机关各单位、各园区签订了建设“法治
43、渝北”责任书,明确了2004年至2007年建设“法治渝北”的责任目标，并制定了考核办法。做到重点突出、职责明确，其内容列入了区委、区府对各镇街、各单位年度工作综合目标考核内容。 根据中央、市“四五” 普法教育规划，结合渝北区的实际，制定了“在全区公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划”。五年间，区委法制建设领导小组每年都认真讨论制定了全区年度法制建设工作计划，安排出每年度的工作要点，及时对各地各部门法制建设工作进行指导。要求各地各部门根据全区的法制建设工作计划，围绕业务工作和专业法学习，制定出本地本部门的年度法制建设工作计划，使全区的普法依法治理工作有计划、有步骤、有重点地有序推进。 为了适应
44、“四五”普法教育出现的新情况、新特点、新要求，适应社会主义市场经济的发展和人民群众对法律知识的需求，从抓好普法队伍建设入手，着力夯实工作基础。第一，针对不同行业所需不同法律知识的需求，在全区行政执法机关和部门中精心挑选了业务精、素质好、热爱普法宣传教育工作的同志，对本部门、本行业社会主义市场经济中出现的行业法律问题，由各业务对口部门进行解答和授课，满足了广大人民群众的法律需求；第二，为及时掌握了解各阶段普法教育工作的情况，使年度普法教育工作计划落到实处，区委法建办编印了渝北法治建设工作简报，及时对全区普法工作进行宣传，扩大了宣传效果；第三，在中小学校中设立法制副校长,主要负责对本校学生进行法制
45、宣传、教育，并把在青少年学法教育中的一些好的建议、新的想法、做法及时交流推广，不断推进青少年普法工作的深入开展。 通过几年来的努力，逐步形成了由司法助理员、普法讲师团成员、法制副校长、法制文艺宣传员、社区法律服务志愿者组成的普法教育网络队伍，提升了普法教育宣传效果. “四五”普法期间，各单位都建立了法制建设领导小组，并下设办公室、落实工作人员，保证了法制建设工作有人抓、有人管；各镇、街党政在财政经费十分紧张的情况下，每年落实普法专项经费均超过人均0.2元，各部门也立足实际保证了普法工作所需经费，有的实行财政专项预算，有的实行普法经费支出实报实销。特别是法院、环保局和龙溪街道、玉峰山镇、统景镇等
46、单位每年投入数万元，开展了丰富多彩的普法教育活动，使普法工作得到充分的经费保障。 （二）加大领导干部和国家公务员（机关工作人员）的学法力度，不断推进普法教育进程。 五年来，切实加大了领导干部和国家公务员（机关工作人员）的学法力度，一是以领导干部学法为龙头，提高依法决策水平。通过组织举办法制讲座、参加中心组理论学习、参加普法考试、演讲和征文比赛、警示教育等多种形式来提高全区各级领导干部的法律素质和法治化管理水平，使领导干部学法用法逐步走上制度化、规范化。几年来，把领导干部学法摆上工作的议事日程，一年两次的学法讲座作为领导干部增强法治意识、提高法治化管理水平的必修课，先后邀请了多名教授授课，举办了
47、如宪法、世界贸易组织（WTO）知识、行政许可法、西部开发与法治保障、安全生产法、信访条例等法制讲座,为各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理及时充电。二是以区委党校为干部学法基地，在每年区委党校进行处级以上领导干部和中青年干部培训等主体班次上都安排有学法内容，特别是行政许可法出台后，为提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水准，重庆党校和西南政法大学的法学教授就行政许可法的立法背景、重大意义和总则，行政许可清理实务与研究，行政许可的设定和实施主体，行政许可的实施程序以及行政许可的收费、监督检查和法律责任等内容为来自镇街、部门的处级以上领导干部1多名予以讲解，并就目前贯彻实施行政许可法
48、中存在的问题及对政府的影响和对策辅导讨论。三是以全国“四五”普法统编教材干部法律知识读本为主教材，要求处级以上领导干部认真学习邓小平民主与法治理论、依法治国、宪法、行政许可法等法律法规知识。四是以干部理论学习为契机，注入普法学习内容。各镇街、各单位纷纷建立了学习日制度，充分利用政治理论学习时间学习法律法规。从而提高了各级干部学法、用法、守法、护法的自觉性和依法执政的水平。 五年来，按照“四五”普法规划实施步骤，下发了关于在全区干部中深入开展学法用法活动的意见通知，抓好了对全区国家公务员（机关工作人员）的学法用法工作，使公务员学法用法走上规范化、制度化轨道。通过听讲座、做作业 、写体会等形式，提高了公务员行政执法的能力和水平。如组织部一是利用每周四下午的职工学习日，通过领学、听讲座等形式，经常性地开展法律法规和业务规章制度的学习，并严格考勤，参学率达95%以上。区工商分局举办了“渝北区工商分局第三届工商杯法律法规知识竞赛”活动，以各工商所、机关科、室为单位组织参赛，竞赛内容涉及公司法、反不正