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1、-范文最新推荐- 创建学习型税务机关心得体会 加强学习型税务机关建设，是形势所迫、任务所需。早在世纪年代，联合国教科文组织就提出了“创建学习型社会”的目标;近几年来，我国十分重视学习型组织理论的应用，党的“十六”大提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的小康社会目标要求。国家税务总局和自治区国税局在今年初安排部署年度各项工作任务时，也都分别提出了“要加强税务系统学习型组织建设，全面提高税务干部素质”的号召。当前，创建学习型组织已成为国税系统加强思想政治工作和精神文明建设的重要内容。本文紧密结合基层国税部门的实际，就进一步加强学习型税务机关建设问题，进行探索和思考。 一、充
2、分认识加强学习型税务机关建设的重要意义 (一)税务机关是政府的行政执法部门，加强其行业建设与学习型组织的创建，既是响应党中央的号召，又是促进税务机关自身发展的必然需要。因此，在国税部门开展学习型机关建设活动，是税务系统实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的客观要求。通过建立学习型机关，构建全员学习、终身学习体系，可以不断提高税务公务员的理论素养、综合素质和工作能力，学会用系统思考原理研究和解决税收理论和实践问题，树立大局观念，紧密联系税收工作实际，提高正确理解、全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。 (二)学习型税务机关建设是适应知识经济时代潮流，不断提高工作本领，紧跟时代发展的现实要
3、求。当今社会，科技进步日新月异，各个领域竞争日益加剧，经济和社会变革对每个人的理论水平、综合素质和业务能力都提出了新的更高要求，“知识恐慌”、“本领恐慌”成为制约发展的障碍。只有不断学习、终身学习，才能及时更新知识，开阔眼界，增长才干，紧跟时代步伐，适应税收事业快速发展的需要。 (三)学习型税务机关建设是坚持以人为本，建设高素质干部队伍，促进人的全面发展的要求。能力取决于素质，素质取决于知识，知识来源于学习，加强教育培训是提高干部队伍素质的有效途径。通过学习型税务机关创建，大规模培训干部，加强岗位学习，可以提高干部学习力，提升综合素质，增强团队凝聚力、创新力，可以提升依法行政和为纳税人服务水平
4、，树立税务机关良好社会形象;通过建设学习型税务机关，以共同目标凝聚人，以团队学习带动人、以税收事业激励人，以优秀的税务文化陶冶人，努力调动人的积极性、主动性，激发人的潜能，实现思想政治工作的新突破。 (四)学习型税务机关建设是贯彻落实新时期税收工作指导思想，激发工作动力，提高工作效能的重要措施。要完成新时期党和人民赋予税务部门的各项工作任务，关键在人，在于广大税务干部的工作能力。通过学习型税务机关建设，从依法治税、深化税收改革、强化科学管理和加强队伍建设入手，用系统思考原理，做到工作安排一盘棋，正确处理好征纳双方的关系，正确处理税收管理体系内部诸环节的关系，构建适应社会主义市场经济需要的税收征
5、管机制，解决好各种矛盾，激发广大干部的创新意识和工作能力，提高业务水平，切实转变作风，提高工作效率。 二、明确指导思想和总体目标，树立终身学习的理念 我市国税系统加强学习型税务机关建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，按照新时期税收工作总体要求，以全员学习、终身学习为理念，以“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨为共同愿景，以提升税务干部的学习能力、实践能力、创新能力为核心，采取各种有效措施，调动和促进机关干部开展多种形式的学习活动，为建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍，构建社会主义和谐社会和推动税收事业健
6、康发展提供持续的智力支持和人才保证。 学习型税务机关建设的总体目标是： (一)更新学习理念，促进终身学习。在税务干部中牢固树立学习是生存和发展需要的理念，终身学习的理念，工作学习化、学习工作化的理念，形成全员学习、团队学习、全程学习的习惯和氛围，使学习成为各级税务机关和干部的自觉行动。 (二)明确学习任务，提升创新能力。具体工作要做到：有创建学习型税务机关的规划、目标和实施办法，突出创新能力，有明确的各类人才培养计划、任务和激励措施，有健全的学习培训体系，形成良好的团队学习平台和多层次的学习网络，各类学习资源得到合理、有效利用。 (三)建立长效机制，促进人才成长。有健全的领导体系和指导部门，坚
7、持学用一致、学用结合的原则，建立鼓励学习与创新的各项制度，落实培训与使用相结合的激励约束机制和政策保障机制，维护干部学习权利，促其履行义务，保证干部学习和教育培训经费，为干部接受教育培训提供平等机会，形成干部培养使用的良性循环。结合能级管理，制定岗位工作标准，大力开展以“六员”为对象的一线岗位人员培训，建立业务骨干人才库，形成各类岗位合理的梯次人才队伍。 (四)提高全员素质，增强工作效能。税务干部队伍的思想道德素质、科学文化素质和税收工作能力不断提高，干部的学习热情、学习成果和创新得到充分肯定和尊重，形成以学习推动工作，以工作促进学习的局面，实现学习成果与工作成就的共享与互动，人员素质、税收管
8、理水平、收入水平和社会形象得到提高，机关凝聚力、创新力不断增强，工作作风不断改进，依法治税、税收管理、工作效能和服务水平不断提高，构建成和谐的税务机关，促进税收工作与经济社会的和谐发展。 三、加强学习型税务机关建设应重点把握的学习内容 在学习型税务机关创建中，要引导广大干部职工结合本职工作和自身岗位需要，自觉、全面、系统地学习掌握各种知识，突出针对性、实效性，学以致用，不断提高解决实际问题、做好本职工作的能力，不断提高自身综合素质。 (一)政治理论学习。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习社会主义市场经济理论，学习改革开放有关重大理论和方针政策，学习中国共产党
9、章程。认真研读原文，全面准确地把握精神实质。当前要把学习党的十六大精神和、xx文选、“三个代表”重要思想作为重中之重，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立、落实科学发展观和经济税收观。 (二)税收业务知识和岗位技能学习。紧密联系税收工作实际，加强税收理论、财务会计、审计、税收管理、稽查等专业知识学习。根据岗位工作特点和要求，组织干部结合本单位工作实际，学习行政管理知识和岗位技能，开展岗位技能培训教育，促使机关干部钻研本职业务，提高工作水平和工作能力，成为本职工作的行家里手。 (三)法律法规学习。认真学习社会主义法制理论和重要法律法规以及各级关于党风廉政建设的一系列规定。通
10、过学习，熟悉本机关相关法律法规和条例，增强法制意识，廉政勤政，坚持依法行政，不断提高办事效率和服务水平。 (四)公用知识学习。组织广大税干学习科学文化知识，提高文化素质。鼓励广大税干有组织地参加更高层次的学历教育，提升学历层次，增强学习科技知识的自觉性。组织机关干部认真学习计算机知识，掌握使用计算机技术，熟练掌握办公自动化的技能。组织机关干部认真学习外语，根据不同对象、不同要求，对机关干部进行实用外语知识和专业性外语的教育培训，使一般机关干部掌握基本的、简单的日常用语。广泛开展学讲普通话活动，提高机关干部适应经济全球化和加快现代化建设要求的能力，普通话达到国务院对公务员提出的测试标准。 四、制
11、定具体措施，确保工作落实 (一)广泛动员，形成建设学习型税务机关的浓厚氛围。通过召开动员会、专题讲座、座谈会等形式，在各基层局进行学习型机关建设理论的普及学习，形成建设学习型机关的浓厚氛围，引导税务干部认清税收工作面临的形势、任务与压力，找出差距，积极接受“人人学习、终身学习”的理念，形成全员学习、主动学习的良好氛围。 (二)以提升素质和能力为目标，制定适合机关特点和个人需要的学习计划。根据市局学习型机关建设的目标要求，各旗县局应结合当前干部队伍的思想实际，制定创建学习型机关规划、具体方案和干部培训计划。可结合干部的工作岗位、学习经历等实际情况，以提高综合素质和岗位技能为重点，按照“干什么学什
12、么、缺什么补什么”的要求，提出不同的学习目标、学习计划和研修任务。坚持对新录用人员在试用期内进行初任培训，提高岗位适应能力;对晋升领导职务的公务员在任职前或者任职后一年内进行任职培训，提高领导能力;对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训，提高专门业务管理能力;对全体公务员应当进行在职轮训;每位干部职工都要积极参加学习培训，认真开展在岗学习，努力完成学习任务。 (三)建立“政治理论统一学、业务知识部门学、个人提高自主学”的三方负责学习管理模式。开展多样性、经常性的学习教育培训活动。要充分利用各种学习载体，设计多层次、有实效的学习活动，增强感召力和吸引力。要加强政治思想教育、职业道德教育、爱国
13、主义教育，增强国家意识，弘扬民族精神;要积极开展税务干部喜欢的、形式活泼生动的学习竞赛活动、业务能手竞赛活动，采取“专题讲座”、“每日一题”、“每周一课”、“每月一考”、“网上过关”等多种形式，寓学习于工作中，寓教育于活动之中，把基层学习活动推向深入。不断增强学习的吸引力、实效性;以考促学，以赛促训，做到相互促进，共同提高，并及时做好学习成果的转化运用工作，力求取得实效。 (四)继续抓好干部轮训工作，努力提高干部综合能力。按照总局五年大规模轮训的部署和自治区国税局-年全区国税系统教育培训规划要求，用五年时间完成全系统干部轮训一遍的目标，目前已到了完成此项任务的攻坚期。今后两年我们将继续按照五年
14、规划要求，结合“六员”培训，集中开展各级各类培训，进一步扩大培训的覆盖面，增强培训的针对性和有效性，确保五年轮训目标的实现。 (五)大力培养高素质、高技能、复合型的人才队伍。开展高层次的学历教育是复合型人才培养的重要途径。一是选送好上级安排的相关专业的高层次人才培养，把那些政治思想表现好、热爱税收事业、业务能力强的优秀人才推荐上去。二是积极鼓励国税干部参加党校、电大函授、自学考试、脱产学习等各种形式的成人学历教育。三是积极鼓励广大税务干部参加由国家统一组织的“三师资格考试”(注册会计师、注册税务师、律师)和计算机专业等级考试，不仅可以调动干部在岗学习的积极性，而且能够检验学习培训的成效，提高干
15、部的综合业务素质和能力，是培养复合型人才的有效途径。各级基层局税务机关要从实际出发，可采取考前给一定的复习时间，报销取得专业资格者考试费用，将资格考试的相关成绩纳入教育培训统一考核等措施，积极鼓励和推动干部参加“三师资格考试”。 (六)建立健全学用结合的激励机制和保障机制。按照公务员法及其实施细则的要求，根据按需培训、学用一致的原则，完善培训激励与约束机制。为了检验各基层局对建设目标的落实情况，市局应组织全系统税干进行岗位技能统一达标考试，将个人考核成绩直接与公务员年度考核、能级管理、任职、晋升职务和个人经济待遇挂钩，不达标的进行待岗自费培训，并扣发个人相关待遇，经培训考试考核合格的正式上岗享
16、受相应待遇。把单位考核成绩作为机关领导班子建设考核、评比、表彰的重要内容。对成绩突出的单位和个人年终进行表彰奖励。 综上所述，加强学习型税务机关建设，是党中央面向二十一世纪提出的新要求，是一项长期的战略任务。我们必须处理好长远目标与近期要求的关系，既要立足当前，紧密结合工作实际，提出现阶段具体任务和计划，制定相应措施，实现近期目标，又要做好长远目标的规划，把提升干部学习力与改进机关效能结合起来，努力用学习的成果促进工作任务的顺利完成。 古人云“时时检饬，谨言慎行，守口要密，防意须严”，说的是君子保守秘密修德养性的处世之道。“秘密”二字各有一“必”，也就是为“心”加了一把保险锁。而守口如瓶，一诺
17、千金更是我们中华民族的君子之道。今年四月我国修订了新的中国人民共和国保密法，学习之后，感觉深有体会和意义。 学习新修订保密法，我们必须把握的四个“关键词”是一：“缩小”缩小国家秘密事项范围。二：“增加”增强新形势下的保密防范能力。三：”权利”新保密法法增设了“监督管理”一章，其中依法对保密行政管理部法依法享有的行政管理职能进行了明确。四：“责任”新保密法强化法律责任追究。并且新保密法规定了十二种禁止行为，只要有这些危害行为就要追究法律责任，这是从“结果犯”到“行为犯”的一个显著转变，强化了法律责任并增强了可操作性。 每当我唱起“春花秋月何时了，往事知多少问君能有几多愁，恰似一江春水向东流”这首
18、南唐主李煜所写的词时，就不禁为南唐国的灭亡而叹息。当时的南唐国地处僻远，地形复杂，宋朝原本尚无心消灭南唐国的。但南唐主李煜却没有丝毫的保密意识，轻信了宋朝使者所说的收集各国地图来制成完整地图以造福后人的言辞，拱手将本国地形图及人口分布图交给宋朝使者，导致顷刻亡国的悲剧。这样的事例给了我们启示：保守国家秘密是一项重要而艰巨的工作。我们知道，当今世界对信息制控权的争夺十分激烈，窃密与反窃密的斗争尖锐复杂。中国作为发展中的社会主义大国，必须高度重视国家秘密的保护。秘密这个词对于个人来说，就是保护个人隐私，保密是对隐私的尊重。而对于国家机密，保密工作就重于泰山，必须常抓不怠。 在革命战争时期，有邱少云
19、烈士为了掩护大部队深夜进攻的秘密，而宁肯活活被流弹的烈火烧死，一动不动。而红岩中的江姐为了保护重庆地下党组织的秘密，宁肯经受敌人的严刑拷打，坚强不屈。红灯记中的李玉和一家为了保护游击队的密电码，更是前仆后继的走革命道路。革命先烈用生命和鲜血向我们证明了保守机密，维护民族和党的利益高于一切！ 反之，麻痹大意的对待保密工作，会给国家和集体的利益带来很大的损失。保守机密，慎之又慎！无论是战时还是平时，保密和窃密的斗争都从来没有停止过。尽管当前世界的主流是和平与发展，但是敌对国家甚至友好国家之间，无不在千方百计地窃取对方的秘密。在年的海湾战争中”美国为首的多国部队对伊拉克军事目标袭击成功率很高，甚至一
20、些鲜为人知、隐蔽于居民区中的军事目标也被摧毁，主要原因是由于平时多国部队获取了伊拉克军事目标的准确情报。 如今，通讯发达之神速令人惊叹，真可谓：一机在手可知天下之事。随着电脑入住百姓家庭，网络世界向人们打开了互通有无，共享彼此信息的便利条件，这就意味着涉及计算机中的信息对所有用户都是公开的，显示器的辐射最强，稍加改装的普通电视机，在30米内就可以接收到正在工作的计算机显示屏上的信号。有关情报传递的途径已今非昔比，一些窃密分子仍然可以通过运用“黑客”程序等各种技术手段，窃取网络内计算机系统的秘密信息，所以，保密工作的涉及面也是非常之广。随着高科技的迅猛发展，国际互联网的广泛应用，人们已进入信息时
21、代，而人的保密意识却跟不上新的形势发展和变化：无意识泄密、间接泄密、计算机网络泄密等现象时有发生。这要求在新的形势下，做好保密工作，就要加强对企业干部职工的教育，提高全员保密意识。在我们的*集团中，无时无刻必须注意保护商业机密和技术机密。对于技术文件，设备参数，管理机要文件，这些我们彩虹几十年来积累的财富和心血，我们一定要做好保密工作。 技术秘密更是企业的一项重要的知识产权，其开发和完成凝聚了企业大量的人力、物力和财力。在市场经济条件下，技术秘密尤其是领先的技术更是成了各路商家驰骋商海、获取利润的重要法宝。当今企业综合实力的竞争当中，谁保住了经济情报，谁就能抢占国际市场；谁控制了科技制高点，谁
22、就能在激烈竞争中处于优势地位。在现代知识经济和信息经济的大背景下，一个真正拥有经济、科技实力的企业，也必须是一个能够保障自身经济安全的强者。否则，就会在复杂的斗争与竞争中误大事、吃大亏。 有了自己企业的核心机密，才有可能在激烈的市场竞争处于优势地位。孔子曾经说过君子要“非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动”。看起来，保守企业的秘密也和这有点相像。也要求员工做一个“君子”。这里的“君子”有不同的内涵，那就是要具有职业道德。保守企业秘密是员工应该遵守的职业道德之一！ XX年前，伟大的思想家韩非子在说难中告诉我们：“事以密成，语以泄败。”意思是说做事情因为保密会取得成功，因为泄秘会遭遇失败。几千年
23、来，这一名言一直被铁的事实验证着。有多少人，多少集团，多少政权因为保密而获得丰厚的利益，因为失密而付出惨痛的代价！所以，在日常工作中就是要树立“保密工作无小事，细小之处见成败”的意识。小事、细事、微事往往就能决定保密工作的成败。就是要在脑子里绷紧一根弦，在舌头上加上一把锁，做到不该说的不说，不该看的不看，不该做和不做，切实从小入手，从细入手，从微入手，守住秘密。“千里之堤，毁于蚁穴”，一个小小的蚂蚁，尚且能毁灭千里之堤，何况我们几万人的大企业？如果因为个别人的泄密行为，为工厂造成巨大的损失，那么作为*集团的一分子，我们将不容置疑的受到影响。所谓“倾巢之下，安有完卵” 所以保密工作在企业中的重要
24、性可想而之。飞鹰经常栖息于同色的丛林，斑马常常幻化于广袤的草原；我们更要给秘密穿上迷彩的花衣，来避免毒蛇的肆虐，豺狼的伤害。我们知密而责任重大,我们守密而使命光荣！常言道：“害人之心不可有，防人之心不可无”，面对如此严峻的市场竞争，作为*集团的一名员工，我们有责任也有义务认真学习保密制度，严格按照保密条例做事，注意我们的一言一行，不要因为我们的疏忽，导致工厂的机密文件泄露，给工厂造成不可挽回的损失。 为了我们的未来更加幸福，为了*集团的明天更加美好，让我们携起手来，用我们的爱心和责任心筑成一道坚不可摧的铜墙铁壁，将保密工作进行到底！ 今天，相对农业社会和工业社会，人类已经进入信息化时代。在马克
25、思看来，划分一个时代，不在于生产什么，而要看用什么来生产，是工具的变化引发了时代的变革。但时代交替并不是简单的工具性改变，更为重要的是使用工具的方式，随着时代的变更发生了质的改变。就像人们曾经用斧头砍树，后来又用锯来锯树，不仅“锯”代替了“斧头”，而且使用方式也由“砍”变成了“锯”。同理，随着计算机和网络等信息化工具在机构编制管理领域的广泛应用，机构编制管理的模式，也应该做出调整和创新，否则将会严重影响机构编制管理的成效。结合对信息化和机构编制管理的认识与理解，笔者认为，创新机构编制管理模式，要以实现“五化”为目标。一、通过信息化，让机构编制管理实现联动化机构编制管理处于行政管理的源头位置，但
26、其自身的能力和资源有限，需要组织、人事、财政等相关部门随后拿起管理的接力棒，才能有效完成整个行政管理过程。就当前现状而言，机构编制管理部门与组织、人事、财政等行政部门，在事实上经常处于相对分离的割据状态，虽有业务联系，但联动效果不能有效实现。其主要原因是数出多门，本该在人事、财政等管理环节作为工作依据的编制信息不能实现有效共享，同时也没有相应保障措施来维护编制的法规性尊严。因此，亟需在部门之间构建一个协调配合、资源共享的联动管理机制，而不是相互争权、彼此冲突的耗散机制；同时，就机构编制部门本身来讲，也需要建立并完善一套包含申请、审批、核准、公示、督查、处理、反馈等递进的管理流程，让管理无处不在
27、，才能真正管住、管好并用活有限的执政资源。随着计算机、网络以及通信技术等信息化手段的广泛应用，尤其是网络的介入，把行政管理的各个工作环节都联结到了一起，就像一个有机体一样，“牵一发而动全身”的管理效应，随着制度的健全，正在逐渐形成，至少已经从技术角度为机构编制信息共享和联动管理提供了平台。目前，中央编办研发的实名制管理系统，吉林省编办正在建设并应用的编制人事财政综合管理系统，都是为达到联动管理效果，实现管理的协调、配合和制约而开发的。正是因为有了这样的信息化管理工具，吉林省编办独立设置后才出台了审办分离的管理措施，以及空编使用的管理规定。从事实上，我们已经看到了机构编制管理的联动效果：过去虽然
28、也规定空编进人必须符合相应的结构标准和职数要求，但是没有相应的保障措施，很难实现这一管理目标；现在，有了编制人事财政综合管理系统，则可轻松实现这一目标了。随着编制人事财政综合管理系统功能的健全和配套管理制度的不断完善，凡与机构编制相关的信息都将逐渐统一由系统来管理，以彻底解决数出多门的问题。凡涉及机构编制管理的业务内容也将统一通过系统来办理，以达到数据共享、根除底数不清的问题。届时，机构编制管理的联动局面自然也就形成了。二、通过信息化，让机构编制管理趋向质量化定职能、定机构、定编制是机构编制管理的核心内容。每一名机构编制工作者都知道，要依据职能设定机构，依据机构核定编制，但依据什么来确定职能呢
29、？从编制管理学角度讲：“职能的产生取决于社会发展的客观需要。”所以，应该依据社会发展的客观需要来确定职能。但要掌握始终处于变化中的社会发展客观需要，仅靠数量有限的机构编制工作者，无论在人力上，还是在能力上都是不可能的。因此，实际工作中的机构编制管理，只能相对偏重于事前审批，而审批之后的效能管理以及审批之前的职能确定等工作环节必然会受到弱化，导致机构编制管理中出现一些漏洞，造成超编、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等问题也就不可避免了。今天，电脑代替了人脑可以无限存储并处理我们需要的各种资料，互联网可以随时提供我们需要的各种信息。联网后的实名制管理系统和编制人事财政综合管理系统可以让管理触角伸到
30、每一个工作环节。基于这样的信息化背景，机构编制工作完全可以由阶段式管理走向全程控制。吉林省编办已经提出，今后不仅要管数量，更要管质量。今年，独立设置后的吉林省编办非常忙，主要原因不是因为工作多了，而是因为新的机构编制管理模式正在形成过程中，目前已经完成的机关基本制度建设、基础资料政策法规的收集整理、机构改革成果的检查验收、机构编制信息的核查以及正在进行的事业单位机构编制管理情况调研，都是为实现“质量化”的管理目标而做的基础性工作和积极的努力。随着信息化手段在机构编制管理领域应用的不断深入，调研工作变得越来越高效和快捷，机构编制管理也越来越客观和科学，单纯的数量审批式管理正在逐步趋向包含职能研究
31、和效果评估的质量化管理。三、通过信息化，让机构编制管理实现同步化统计工作是机构编制管理的一项基本业务，也是检查机构、编制执行情况的重要手段。过去，人工的统计方式不仅不可避免地会产生误差，有时还会出现为了掩盖管理问题而人为修改统计结果的情况，更为不可避免的是，等到统计结果作为管理者决策依据时候，实际工作中数据已经发生了改变，因此决策依据的只能是相对准确的统计结果。决策的滞后必然会带来管理的滞后。可在今天，网络时间处于一种无始无终的状态。随着编制人事财政综合管理系统等信息化管理系统的应用和完善，政府专网的联通，尤其是随着机构编制业务办理与中心数据库的联通，机构编制信息会随着业务的办理，自动同步更新
32、到中心数据库中。目前，吉林省编办正在将各类机构、编制和实有人员等信息录入到数据库中。机构编制网络数据库健全以后，同步动态的机构编制管理模式自然也就形成了。那时，统计将不再是一项基本业务，更不用由专人来管理了，因为机构编制工作基础信息健全后，相关的管理信息时时都会自动更新。可见，在信息化背景下，基础信息的建设工作尤为重要。因此，今后一段时间内，要把信息的建立与完善做为机构编制管理的基础性工作。编制人事财政经综合管理系统的应用，并不意味着机构编制管理范围的扩大，其主要目的在于确保管理的效果，体现机构编制的法规性。因此这套涉及编制、人事和财政等部门的综合管理系统仅限于编制部门使用还不足以达到同步的管
33、理效果。通俗地讲，在编制人事财政综合管理系统的使用上，机构编制管理部门的主要任务是确保机构编制相关信息的全面与准确，人事管理部门的主要任务是对号入座，依据机构编制情况来配备人员，只有在此基础上，财政管理部门才能在相关的管理环节上有所依据，并体现出编制的法规性，实现同步化的管理目标。四、通过信息化，让机构编制管理走向机制化机制与体制同属制度范畴，但机制不同于体制，体制是形之于外的由不同组织构成的制度体系，它通过组织行为实现其特定目标。例如，我国的行政管理体制，从政府的组织设置上就可以看出是从中央到地方的分级管理体制，这次的大部制改革以及省管县的设想都属于体制层面的调整。而机制是形之于内的由不同要
34、素组成的制度系统，它通过要素间的相互协调来实现其特有的功能。例如，交通路口的摄像头，表面看就是一个摄像装置，但其实是一套交通管理机制，它是由摄像头、网络以及影像处理程序和配套的交通管理规定等要素组成的。在这一机制面前，首先是不敢违反，其次是如果不小心违反了就一定会受到惩罚，这是机制不同于一般制度规定的约束功能。吉林省编办正在逐步完善的编制人事财政综合管理系统，是为解决超编、混编、吃空饷、数出多门、底数不清等问题，而建立的包括编制、人事、财政信息的综合管理机制。从理论上讲，人事调整一定要用到编制，财政拨款必须要依据编制，这是编制的法规性体现，但要在实际工作中得到贯彻，仅有规定是不行的，因此在启用
35、编制人事财政综合管理系统的同时，除了制定相应的配套管理制度外，还要在管理实施过程中设置相应的管理环节，让管理工作只有通过系统处理才能正常运行，就像车辆必须通过装有监控装置的路口一样，管理的目标自然也就实现了。由于这类机制只有在计算机、信息处理程序和网络等信息化工具的基础上才能建立，所以完全有理由说机构编制管理的机制化建设是信息化时代带给我们的必然选择，它让人力做不到的事情变得可以做到了，让人力不能控制的事情变得可以控制了。利用信息化工具进行机构编制管理的机制化建设并不仅限于横向的部门之间，纵向的、甚至是纵横交错的管理模式，在网络面前都将不是难事。通过网络，上级可以随时对下级的管理工作进行检查和
36、监督，下级也可以及时掌握上级的管理动态。甚至不同部门、不同级别的机构之间，只要存在着共享信息，就可以通过信息化手段，建立相应的机制来保障管理效果的实现。但是信息化手段本身并不是万能的，只有在科学配套的管理制度支撑下，才能真正起到机制的制约与保障作用。五、通过信息化，让机构编制管理转向服务化今天，我们正在创建服务型政府。但是，信息不对称意味着的是地位的不平等，地位不平等，服务就无从谈起。因此在政府垄断并控制着各种管理资源的条件下，尤其是机构与编制管理信息被做为一种秘密资源进行管理的背景下，服务是无从体现的。目前，吉林省政府一方面将带有管理性质的审批职能从相关部门逐一剥离，成立了“一站式办公、一条
37、龙服务”的政务大厅，从体制上在转向服务化；另一方面，机构编制管理的信息也正在由政府垄断并控制的封闭状态转为向广大人民群众公开的开放状态，从客观上正在形成地位平等的服务局面。在大家都掌握信息、了解政策的情况下，我们拥有的不再是管理的权力，而是肩负着服务的职责，因此工作实质就是服务，服务意味着要走出去，而不是过去的等着人家找上门来。从实际工作中应该看到，无论是政务大厅的成立，还是管理信息的公开，都没有离开信息化工具的支撑，管理信息的共享需要网络，服务信息的公开更离不开网络。网络正在让今天的社会以一种虚拟的状态存在于人们面前，人们的身份也在逐渐网民化，维系网民关系的网上活动规则也不同于现实生活中的法
38、律，它是通过平等协商产生的一种契约，这些变化让人们的关系越来越趋向平等。随着网络的健全以及管理系统的完善，在不远的将来，足不出户就可以实现相应的管理目标并满足人们的服务需求，甚至随着信息化机制的健全，不按规定进行审批的政府行为随时会被管理系统自动曝光。那时，服务将不再是政府的一种目标追求，而将会在事实上成为政府的一种普遍行为。可见，信息化正在逐步让我们走近服务型政府的建设目标。今天，无论我们是否意识到，信息化都已经变成社会存在的一个大背景。因此，必须解放思想，创新观念，如果桌上摆的是计算机，连接的是网络，脑袋里装的却是手工时代的管理观念，是很难实现机构编制的管理目标的。国家的经济社会发展事业就像一片茂密的森林，机构编制管理的任务就是要去掉那些不该长出来的树干和树叉，信息化的管理工具就像手中的电锯，我们的工作方式既不能是手工时代“砍”，也不能是机械时代的“锯”，而应该是信息化时代的“推进”，但前提是必须能够找到启动电锯的按钮，“推进”才能是有效的。目前，我们对信息化的认识与理解还有很多不正确的地方，正在做的信息化建设工作可能还存在一些问题，有些甚至可能还需要打破现有状态，重新进行规划和设计，因此利用信息化工具创新机构编制管理，需要做的工作还有很多。相信随着管理观念的调整创新，制度的健全完善和以及系统的不断成熟，机构编制管理的成效一定会变得越来越好。 21 / 21