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1、-范文最新推荐- 加压紧逼负重奋进 加压紧逼 负重奋进努力实现礼泉经济社会发展新跨越 (2005年元月21日) 同志们：这次县委全委(扩大)会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届四中全会，中央经济工作会议，省委十届五次、六次全会和市委四届三次全会精神，回顾总结2004年工作，安排部署2005年以经济建设为中心的各项工作，动员全县党员干部以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步振奋精神，加压紧逼，负重奋进，努力实现礼泉经济社会发展新跨越。下面，根据县委常委会讨论意见，我讲以下几个问题：一、认清形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感2004年，全县各级党政
2、组织认真贯彻党的十六届三中、四中全会，省委十届四次、五次全会和市四次党代会、市委四届二次全会精神，按照县委、县政府的各项部署要求，紧紧围绕“四个快速增长”、“两个翻番”的全年经济发展目标，团结带领广大干部群众自加压力，负重奋进，各项工作都取得了新的成绩，经济社会保持了良好的发展势头。一是大力实施结构调整战略，农业内部结构进一步优化。倾全县之力，全面推广苹果四大关键技术，积极实施“双百双万”工程和山川秀美工程。大改形势头强劲，成效显著；一批奶牛养殖专业村、设施农业示范基地和特色杂果基地相继建成，畜牧业、设施农业规模不断壮大，为农业的二次腾飞奠定了基础。二是积极实施全民招商战略，工业化进程明显加快
3、。坚持把招商引资作为推进工业化进程的重中之重，不断加强工业园区载体功能建设，打造招商平台；采取多种方式，广泛招商引资，一批项目先后落户礼泉，全年到位资金突破10亿元，达到11.27亿元，特别是汇源饮料、通达梨桃汁等一批工业项目已建成投产，工业经济快速增长，对县域经济的支撑作用越来越大。三是以加强城市配套设施建设和专业市场建设为重点，积极发展城市经济。千方百计筹措资金，完成了北环路、仿唐一条街、西兰大街等城市道路和绿化、美化工程，城市功能进一步完善，品位进一步提高；西北果品包装材料市场、家友购物中心、西北果品交易中心等一批大型专业市场和连锁超市相继建成或即将建成，商贸流通和服务业得到较快发展，果
4、品集散地功能进一步增强，城镇化水平不断提高。四是坚持不懈地实施项目带动战略，固定资产投资创历史新高。十大重点工程建设进展顺利，一批带动能力强的产业大项目先后建成投产，全县固定资产投资较去年增长37.5%，县域经济发展后劲不断增强。五是以建设“诚信礼泉”为核心，切实加强精神文明建设。五大创建活动深入开展，重信守诺、公平竞争的信用意识深入人心，城乡环境卫生大大改观，广大干部群众的文明意识明显增强。六是坚持党要管党，党的建设全面加强。“思想、纪律、作风”集中整顿活动效果明显，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，各级领导班子的领导水平进一步提高，全县上下转变作风、狠抓落实的整体合力已经形成。七是坚持执政
5、为民，积极为群众办实事、办好事。大力实施扶贫开发和移民搬迁，认真落实“两个确保”、“两个保证”和“低保”等措施，部分困难群众的生产生活得到进一步改善，机关干部工资在十分困难的情况下基本发放到位，一些长期积累的矛盾和问题得到有效解决，全县社会大局稳定，政通人和。刚刚过去的一年，是我县发展史上极不平凡的一年。我们在各种矛盾和困难比较多的情况下，不怯不避，迎难而上，励精图治，一步一个脚印，不仅有效地解决了发展中遇到的种种困难和问题，维护了社会大局的稳定，而且有力地促进了经济社会的快速健康发展。可以说，我们的各项工作正逐步走出困境，步入良性发展的轨道。这些成绩的取得，是我们认真贯彻党的各项方针政策和省
6、市各项决策的结果，也是全县各级党政组织和广大干部群众齐心协力、共同努力的结果，确实来之不易。实践证明，县委、县政府的一系列决策是科学的，发展思路是清晰的，工作措施是有效的。这说明我们对市场经济规律的认识在逐步深化，处理复杂问题、驾驭经济工作的水平在逐步提高。这些都为今后的发展奠定了坚实的基础，积蓄了强大的后劲。同时，我们也要清醒地看到，礼泉目前正处在负重爬坡的关键时期，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济结构不尽合理，一二三产业比重还不协调，工业经济总量相对偏小；二是一些招商引资和重点工程项目建设进度还不够理想；三是取消农业特产税、降低农业税税率后，财政形势更加严峻，保工资、保吃饭、保
7、稳定矛盾突出，加快培育新的支柱财源已成为当务之急；四是一些深层次矛盾和问题还有待于进一步研究解决；五是一些干部作风不实，精神状态不佳，执政能力和领导水平需要进一步提高；六是投资环境还有不尽如人意的地方。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以克服和解决。当前，我国经济正处在新的一轮增长周期的上升期，礼泉发展面临着许多有利条件和良好机遇。从外部发展环境来看，中央实施西部大开发，对西部地区加大扶持力度的态势不会改变；由于煤、电、油、运供求紧张，国家加强宏观调控的态势不会改变；东部发达地区出于自身发展需要，加快向西部进行资本流动和产业转移的态势也不会改变。这为我们加强基础设施建
8、设，调整产业结构，扩大招商引资，加快发展步伐提供了广阔的空间。从我县实际来看，我们已经具备了加快发展的坚实基础和良好条件。经过实施招商引资、结构调整、项目带动、科教兴礼战略，县域经济结构日趋合理，一批重大项目特别是工业项目的先后建成，对经济社会发展的拉动作用不断增强；经过纪律作风整顿，广大党员干部的作风明显改进，各级领导班子处理复杂问题、驾驭市场经济的执政能力进一步提高，全县上下人心思变、人心思进，一心一意谋发展、齐心协力抓落实的工作局面已经形成。礼泉实现大跨越、大发展的时机已经成熟。全县各级党政组织和广大干部群众一定要认清形势，坚定信心，把全部心思、全部精力、全部干劲都用在加快礼泉发展上，推
9、动经济社会发展再上新台阶。二、突出经济工作重点，努力完成全年各项目标任务2005年全县经济工作的总体要求是：加压紧逼，跨越发展。发展思路是：果畜富民、工业强县、旅游活商、强基兴市。主要预期目标是：全县经济增长要达到13%。要实现上述目标任务，既要整体推动，又要突出工作重点，抓住关键环节，全力实施重点突破。(一)继续实施全民招商战略，力促招商引资工作实现新跨越。要继续把招商引资作为全县各项工作的重中之重，全党动员，全民动手，一手抓项目的引进，一手抓项目的落实，努力使招商引资工作再见大成效，力争再引进一批大项目。在坚持组团招商、小分队招商的同时，突出以商招商。以商招商是降低成本，提高招商引资成功率
10、的重要途径。去年以来，我们加强与通达、汇源、富安等企业的联系，积极为他们排忧解难，这些企业都相继在我县扩大投资。我们要总结这方面的经验，在以商招商上力争再取得新的突破。要不断拓宽招商领域。积极争取国家专项资金，加大金融贷款利用力度，全力激活民间资本，研究好承接项目、资金、人才梯度转移的政策，精心搞好项目的包装和筹划，做到各个产业一齐上，大小项目一起抓，努力构筑全方位、宽领域、深层次的招商引资格局。要狠抓已签约项目的落实。近两年，经过全县上下的共同努力，我县招商引资取得了显著成效，但仍有个别项目没有完成预期目标任务。按照市委、市政府要求，县委、县政府把今年确定为招商引资落实年、建设年、见效年。要
11、继续实行县级领导包抓项目责任制，健全项目跟踪服务机制，努力提高招商引资的履约率和资金到位率，力促项目早建成、早投产、早见效。要抓好元月19日在咸阳集中签约的11个项目的落实，力争尽快开工建设。要坚持以招商引资成果论英雄不动摇，对招商引资成效显著又符合干部选拔任用条例的，优先提拔重用。对连续三年没有招商实绩的单位，主要领导要向县委、县政府讲明情况。要深入开展投资环境整治活动，严查破坏投资环境的人和事，努力做到服务零条件，办事零距离，为客商提供最优质服务，使礼泉真正成为投资服务的高地、投资回报的福地。(二)加快农业产业结构调整，在推进农业产业化上实现新跨越。要始终把优果工程作为产业结构调整的重中之
12、重，持续用力，连年推动。应当肯定，去年以来，我们在实施优果工程方面力度是空前的，成效也是显著的，但与其他县区和市场要求相比，仍有很大差距，任务还很艰巨，容不得半点乐观和懈怠。各乡镇、各有关部门一定要保持清醒的头脑，充分认识我县苹果支柱产业面临的形势和挑战，坚定信心，再鼓干劲，不断把优果工程引向深入，力争2005年底再完成果树大改形15万亩，使全县果品优质率提高到60%以上。要遵循市场规律，结合实施山川秀美工程，继续按照经济生态林并重的原则，大力发展石榴、花椒、酸枣接大枣等名优特杂果，进一步优化果品内部结构。要一如既往地抓好“双百双万”工程，以奶牛养殖为重点，在巩固壮大已有奶畜养殖专业村、专业户
13、和养殖小区的同时，力争再新建一批，使奶畜养殖规模不断扩大，年内突破3万头。要坚持不懈地搞好设施农业示范基地建设，开发新的绿色设施水果、设施蔬菜，扩大规模，形成特色，闯出品牌，把礼泉绿色果品的牌子叫亮叫响。要加强农业基础设施建设，切实搞好农田水利基本建设，继续推进农业综合开发，不断增强农业抵御自然灾害的能力。要积极推进农业产业化经营，进一步壮大汇源、通达、富安等加工龙头企业。建立和完善农业产业化服务体系，发展专业协会和中介组织，提升农业产业化水平。要继续扎实地为农村和农民办好“十件实事”，进一步扩大“三条保障线”的覆盖面，加大扶贫开发和移民搬迁力度，解决农村人畜饮水困难，千方百计改善群众的生产生
14、活条件。坚持把劳务输出作为增加农民收入的一条重要途径，加强培训，健全网络，进一步加大劳务输出工作力度，努力增加农民现金收入。(三)培育壮大工业支柱，在推进工业化上实现新跨越。始终坚持“工业兴县、工业富县、工业强县”理念不动摇，以不见成效不罢手的气概，进一步统一思想，把工业作为经济发展的龙头来抓，切实在“三个一批”上下功夫，迅速扩张我县工业经济总量。一要改造提升一批。要围绕技术创新、管理创新和产品创新，引导企业依靠高新技术改造提升传统产业，不断推进工业结构调整和优化升级，重点抓好汇源饮料、通达果汁、富安果汁、金裕制药、红星食品等扩建项目，同时要抓好国华电子、天马摩托、海泰羊绒、冷藏材料项目及谷氨
15、酸、赖氨酸项目，土壤调理剂、植物营养液项目，服装、皮鞋、电器项目，油井计量仪器、工程车辆零部件项目，洗洁净、水果清洁剂项目，棉纺织项目，果品套袋、包装材料项目的建设，努力在扩规模、强科技、提质量、增效益、升品位上下功夫。二要向外招商引进一批。依托我县资源优势，精心策划一批农副产品加工、劳动密集型工业项目以及为其配套的项目，加大招商引资力度，力争再引进一批工业大项目。坚持走以园区带动工业化，以工业化促进园区发展的路子，着力抓好城东城北工业园区基础设施和配套功能建设，不断提高园区的承载力和吸纳力，吸引更多的企业向园区集中，形成规模聚集效应，培育产业集群。三要改制壮大一批。坚持分类指导、一企一策的原
16、则，继续抓好企业改制的巩固和深化工作，千方百计帮助企业解决好遗留问题，抓好治乱减负、健全保障体系、实施再就业等配套工作，确保改完、改好、改稳，改出新成效。要把国企改制和招商引资结合起来，合理利用闲置土地，坚决杜绝在企业内私自搞房地产开发，防止国有资产流失。(四)大力发展第三产业，力争旅游业实现新跨越。随着关中环线和银武高速公路的建设，一直制约我县旅游发展的基础设施条件将大为改善，我们也必将迎来旅游业发展的黄金时期。要围绕“旅游活商”的思路和目标，加快发展以旅游业为主的第三产业，年内力争在旅游业的发展上取得新突破。要利用各大媒体大力宣传我县独特的文物旅游资源、优惠的开发政策和良好的旅游环境，加大
17、宣传促销力度，聚集人气，营造开发氛围，提升我县旅游知名度。要依托“两陵”保护开发，继续抓好旅游泔河大桥建设，做好泔河二库、昭陵博物馆、昭陵陵山、顶天寺等四大景区的策划包装，并力争尽快启动建设，吸引游客，使礼泉成为西线旅游的热点。要着眼于带动辐射功能的发挥，配套发展游、购、食、宿、娱、行一体化服务，推动相关产业发展，提高旅游收入。通过努力，使资源优势变为经济优势，旅游业成为新的支柱产业。要继续把民营经济作为立县经济、主体经济和富民经济来培育，认真落实优惠政策，选择一批市场前景好、发展潜力大的企业，重点扶持，打造名牌，不断增强非公企业的实力和市场竞争力，努力实现数量规模和质量效益的双跨越。要依托我
18、县果业资源优势，以建立大市场、大流通、大服务、强辐射的现代商贸体系为目标，聚集人流、物流、信息流，加快发展商贸流通业，重点要抓好西北果品交易中心建设，规范包装材料、农资、劳务、信息、运输等专业市场管理，积极发展连锁经营、物流配送等新型流通业态，提升服务档次，使礼泉成为全省重要的商贸中心。要加强信息基础设施建设，积极普及信息技术，抓好学校上网、政务上网、企业上网工程，加快发展电子政务、电子商务，进一步推进信息化进程。(五)加快城市载体功能建设，在推进城镇化上实现新跨越。要围绕撤县设市目标，坚持规划、 建设、经营、管理并重，不断提升城镇建设水平，为工业和第三产业发展提供更加广阔的平台。要进一步完善
19、城市总体规划，抓好土地利用总体规划以及交通、绿地等专业规划的编制，不断扩大城市详规的覆盖面。充分发挥规划的龙头、导向和约束作用,切实抓好规划执法，确保规划严格执行，坚决杜绝未批先建、乱占乱建等违法现象。要以全市创建全国文明城市、全国卫生城市和全国环保模范城市“三个创建”为契机，按照“三分建设、七分管理”的思路，采取措施，加强管理，全方位整治市容市貌，提高城市卫生管理水平，推动城市管理工作步入法制化、科学化、长效化的轨道。要进一步更新观念，科学经营城市，运用市场规律，多渠道筹资，多元化投入，从根本上解决城市建设“钱从哪儿来的问题”，切实抓好兴华街东段改造、城北大道、市政东大街、西兰大街西段等城市
20、道路改造建设，争取规划建设1-2个县城广场。要整顿房地产开发市场，规范房地产开发，引导房地产业规范有序发展。按照“功能配套、适度超前”的原则，规划建设一批高品位的住宅小区，重点抓好丽景温泉花园小区、教育小区建设，打造良好的人居环境。继续按照“特色建镇、产业兴镇、商贸活镇”的思路，抓好阡东、赵镇、烟霞、叱干、南坊等重点乡镇的街道改造和水电、通讯等基础设施建设，努力构筑城区功能完善、小集镇竞相发展的城镇化格局，加快城乡一体化进程。(六)加快重点工程建设，在项目带动上实现新跨越。重点项目是推动区域经济快速增长的主要支撑。各级党政组织要进一步树立“抓项目就是抓发展、抓后劲”的思想，继续强力推进重点工程
21、项目建设。要围绕今年确定的优果工程、富安果品深加工及综合利用工程、通达果汁扩建工程、银武高速和关中环线礼泉段工程、城北大道工程、兴华街东段改造工程、县城天然气工程、县城供水工程、唐昭陵旅游开发工程、固体废弃物处理中心工程等十大重点工程和其它重点项目，抓紧动手，超前运作，加快竣工一批，提早开工一批，抓紧启动一批。要着力解决资金短缺这一困扰重点工程项目建设的主要制约瓶颈，拓宽思路，大胆创新，多渠道筹措。要积极跑动，广泛联系，紧紧抓住国家加大向西部大开发、向“三农”倾斜资金这一政策机遇，千方百计争取国家投资和银行贷款，激活民资，引进外资，保证工程建设资金需求。要进一步建立健全包抓项目责任制，切实加强
22、领导，包抓领导既要挂帅又要出征，亲自参与项目洽谈、合同签约、工程建设，直到投产见效；项目主管部门和其他部门都要主动推进项目，自觉服务项目，形成上下一致、左右协同抓项目的整体合力。要进一步建立健全跟踪督查制度，对在建项目实行动态管理，促进重大项目真正落到实处。要加大奖惩力度，对在项目推进中成效显著的单位和个人，要按照有关文件规定和政策，大张旗鼓地给予表彰和奖励，努力营造强势推进项目建设的浓厚氛围。(七)加强财税工作，在促进财源建设上实现新跨越。去年以来，全县上下积极应对“两税”改革带来的新变化，深化改革，挖潜增收，大力组织收入，在极为困难的情况下，财税收入实现了平稳增长。尤其是国税、地税部门能以
23、全县大局为重，自加压力，强化征管，超额完成了各项目标任务，为我县经济发展作出了突出贡献。但目前我县财政形势依然十分严峻，已成为制约经济社会跨越发展的重要障碍。各级党政组织要牢固树立围绕财政抓经济的思想，积极培育挖掘财源，加强征管，严格控制支出，努力使财政形势不断好转。一要积极培育财源。要加快发展工业经济，扶持壮大骨干企业，提高工业经济对财政的贡献率，培育工业支柱财源；大力发展商贸流通、服务等第三产业，促进三产扩大规模，提升档次，培育群体财源。要立足当前，着眼长远，狠抓项目建设，加快旅游开发，培育新的经济增长点，增强发展后劲，切实做好后续财源建设。二要大力组织收入。各级党政组织和财税部门要扎实搞
24、好税源普查，摸清底子，探索新的征管办法，杜绝税收漏洞，确保应收尽收。三要严格控制支出。要树立过紧日子的思想，从严控制人、车、会、话以及非生产性开支，强化支出管理，杜绝各类支出漏洞。不断深化财政体制改革，严格收支两条线管理，认真落实会计集中核算制度，进一步扩大政府统一采购面。四要积极向上争取资金。要研究制定激励政策，充分调动各方面争取资金的积极性。各乡镇、各部门都要认真研究国家政策，捕捉信息，加强与上级部门的联系，积极跑动，力争在争取资金上取得新的成效。三、切实加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会经济社会全面协调发展，是科学发展观的重要内容。我们要按照统筹发展的观点，在抓好经济建设的同时
25、，切实加强精神文明和民主法制建设，推动“三个文明”协调发展，促进经济社会全面进步和人的全面发展。(一)大力加强精神文明建设。要围绕创建全国精神文明建设先进县目标，继续深入开展创建文明机关、文明村镇、文明行业、文明社区、文明校园等五大创建活动，切实抓好“创佳选优评差”活动，广泛深入开展思想政治工作“三星联创”活动以及“送温暖、献爱心”、“婚育新风进万家”活动，不断充实内容、创新形式、提高水平、增强实效。要加强理想信念教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，加强社会公德、家庭美德、职业道德教育，在全社会形成“热爱礼泉、关心礼泉、建设礼泉”的良好氛围。要把开展“诚信礼泉”教育实践活动不断引向
26、深入，建立与礼泉经济社会发展相适应的诚信道德体系；进一步加强和改进未成年人思想道德建设，建立健全“学校、家庭、社会”三位一体的教育网络，营造有利于未成年人成长的思想文化环境。要坚持正确的舆论导向，大力倡导健康文明的生活方式，弘扬先进文化，促进全县精神文明建设上水平。(二)积极推进各项社会事业。要坚持以人为本，加大投入，加强教育、科技、文化、卫生等工作，全面推进各项社会事业发展。要加快教育基础设施建设，全面推进素质教育，大力发展职业教育和成人教育，积极鼓励和支持社会力量办学。要建立健全科技服务网络，推广普及适用技术，促进科技优势向现实生产力转变。要始终按照先进文化前进方向的要求，坚持“二为”方向
27、和“双百”方针，积极发展文化产业，繁荣文艺创作，开展形式多样的文化娱乐活动。要大力开展全民健身运动，积极发展竞技体育，不断推进体育产业发展。要进一步完善医疗保障体系，健全服务机构，不断改善乡镇医疗卫生设施，切实解决人民群众就医难问题，推进卫生事业健康发展。加强人口与计划生育工作，搞好综合改革，深化优质服务，提高人口质量，稳定低生育水平。大力发展城乡广播电视事业，加快广播电视数字化建设步伐，扩大收视面，提高节目播出质量。(三)加强民主法制建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，调动各方独立负责、协调一致开展工作的积极性。支持人大依法履行职权，支持政协围绕团结和民主两大主题参政议政，进一步
28、加强人民武装工作。继续坚持重大事项、重要决策事先广泛征求人大、政协等各方面意见，增强决策的民主性、科学性。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持他们依照法律和章程开展工作，充分发挥他们的桥梁和纽带作用。坚持和完善政务公开、村务公开制度，努力扩大基层民主。深入开展普法宣传教育，积极推进依法治县进程。(四)全力维护社会稳定。要始终坚持“稳定压倒一切”的方针，把维护稳定作为第一责任，强化社会管理，确保大局稳定，构建和谐礼泉。要深入开展“严打” 专项整治斗争，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实加强社会治安综合治理，坚持不懈地做好同法轮功等各类邪教组织的斗争，构建应对和处置突发事件的应急
29、机制和社会治安防控体系。要抓好信访工作。去年以来，我们始终把处理信访问题作为维护稳定的一件大事来抓，解决了一大批群众反映的热难点问题，工作取得了一定成效，但由于我县长期积累的矛盾和问题较多，信访工作任务还很艰巨。我们要继续严格实行领导干部包抓信访案件制度，切实加大矛盾纠纷的预防、排查和调处力度，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，积极预防和妥善处理群体性事件。全面落实“两个确保”、“两个保证”和“低保”措施，扎实解决群众反映的热难点问题，协调各方面的利益关系，做到顺民心、畅民意、解民忧，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。要牢固树立“安全生产无小事”的思想，坚决落实安全生产责任追究制
30、度，加强对重点行业、重点部位的安全生产大检查，从源头上堵塞漏洞，消除隐患，坚决杜绝重大安全事故发生，确保人民群众的生命财产安全。四、以提高执政能力和领导水平为重点，全面加强党的建设提高党的执政能力，关键在于抓好党的自身建设。我们要认真贯彻党的十六届四中全会精神，始终坚持党要管党、从严治党的方针，扎实搞好保持共产党员先进性教育活动，全面推进党的建设。一是深入开展保持共产党员先进性教育活动，全面提高党员素质。中央决定，从2005年元月份开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。省市已先后召开会议，进行了动员安排。按照中央、省市的统一部署，
31、县委决定，从今年元月份开始，利用一年半时间，分三批在全县851个基层党组织15287名党员中开展保持共产党员先进性教育活动。今年上半年进行第一批，主要在县级党政机关和事业单位中开展；下半年进行第二批，主要在县属企业、学校和乡镇机关中开展；明年上半年进行第三批，主要在农村、乡镇企事业单位和农村中小学中开展。近期，县委将下发实施意见，对教育活动作具体安排，参加今年教育活动的各级党组织，在活动中，要紧紧围绕“提高党员素质、发挥党员作用、加强组织建设、促进各项工作”的目标和要求，抓住学习动员、分析评议、整改提高等关键环节，扎扎实实地搞好保持共产党员先进性教育活动。要组织广大党员认真学习保持共产党员先进
32、性教育读本等内容和任长霞、牛玉儒、巨粉娥等先进事迹，深入查找思想、工作和作风方面存在的突出问题，并制定措施，扎实进行整改，确保活动深入开展，取得实实在在的效果。二是以“提高五种能力、建设三强班子”创建活动为重点，不断提高各级领导班子的执政水平。开展“提高五种能力、建设三强班子”创建活动，是县委认真贯彻十六届四中全会精神，结合我县实际作出的重要决策。关于这项工作，县委已发文作了安排。希望各乡镇、各部门严格按照县委的安排，结合各自实际，拿出操作性强的贯彻方案，一个环节一个环节的抓好落实，不断提高各级领导班子的学习力、决策力、发展力、服务力和自控力，努力把各级班子建设成为“一把手”执政能力强、班子整
33、体功能强、单位工作实绩强的“三强”班子。要把作风建设作为领导班子建设的重点。目前，我县干部作风总体上是好的，但工作责任心不强、作风飘浮、脱离群众、弄虚作假现象依然存在，特别是一些乡镇、部门的“一把手”精神不振，畏难情绪严重，不愿做扎实细致的基层基础工作，躲避矛盾和问题，甚至将矛盾上交。这些问题与全面建设小康社会的要求极不相符，已严重影响了工作，阻碍了发展，必须引起大家的高度重视。各级领导干部都要大力发扬求真务实精神，深入实际，深入群众，讲实话、办实事、务实效，把精力用在抓工作重点上，抓薄弱环节上，抓热难点问题上，切实做到思想上尽实心，措施上用实招，工作上求实效。要不断建立健全目标考核机制、观摩
34、评比机制、督促检查机制等工作机制，激发狠抓落实的动力。特别对招商引资、重大项目建设等工作，要一项一项去推进，一环一环严督查，一件一件求突破，以良好的工作作风和实实在在的工作业绩，赢得群众的信任和支持。三是以农村党支部和非公经济党组织建设为重点，切实加强党的基层组织建设。去年，我们大力推行“三三制”，对一批后进村级班子进行了集中整建，取得了显著成效，一些长期软弱涣散的班子得到健全和加强，工作局面迅速打开。我们要不断总结经验，按照“五个好”的要求，以“三三制”、“双示范”活动为载体，突出抓好村党支部建设，坚持不懈地开展村级组织集中整建活动，健全村“两委会”班子，理顺关系，探索建立干部经常受教育、农
35、民长期得实惠的有效机制。乡镇党委要主动适应形势变化，积极探索转变职能的有效途径，精减机构和人员，努力提高为农服务水平。要切实抓好非公经济组织党建，探索学校、企业、城镇社区党建工作的新路子、新办法，不断扩大党的工作覆盖面，真正使各条战线、各个领域的基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。着眼于夯实党在农村的执政基础，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热情地支持和帮助基层干部做好工作。切实加强党员的发展和管理工作，把符合党员条件的各方面优秀人员吸收到党内来，充分发挥党员先进性，扩大党的群众基础。四是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。最近中共中央出台的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防
36、腐败体系实施纲要，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们要认真学习，广泛宣传，抓好组织实施。要进一步落实党风廉政建设责任制，切实抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等重点工作。不断深化各项改革，建立健全反腐倡廉制度，加强对权力运行的制约和监督，铲除腐败现象滋生的土壤，从源头上预防和解决腐败问题。要加强反腐倡廉教育和纪律教育，使各级领导干部自觉拒腐防变，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民，廉洁从政。同志们，时代赋予我们更大的机遇、更大的责任、更大的希望，我们完全有条件、有责任发展得更快一些，更好一些。让我们高举邓小平理
37、论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六届四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，加压紧逼，负重奋进，为实现礼泉经济社会发展新跨越而努力奋斗！ 浅谈建筑业税收管理的有效途径 随着市场经济的不断发展，投资环境的逐步改善，建筑业、房地产业发展如火如荼。特别是最近几年，建筑业及房地产业的税款都以较大幅度增长。但由于建筑业具有建筑项目生产周期长、建筑施工企业多而杂，且内部管理规范化程度不一、工程项目流动分散等特点，在很大程度上为纳税人主观上的拖延和偷漏税款提供了很大便利。如何强化对建安房地产业的税收征管，是摆在当前地税部门的一个重要课题。一、当前建筑业市场现状分析受利益驱动
38、的作用，许多建筑行业的纳税人想尽办法利用政策制度不完善的“天时”和行业特点的“地利”，加上部分施工单位和建设单位互相配合的“人和”，使得建筑业偷逃税收与建筑市场的不规范“相得益彰”。（一）建筑行业欠税严重目前建安企业的欠税绝大多数是由于垫资经营和工程款回笼迟缓造成流动资金不足，致使企业无力缴纳税款或不开具发票，逐渐形成欠税。再加上执法部门对外来施工单位监控不力，使得其工程竣工后很快离开本地，而部分工程款到外地开具发票，欠税难以追缴，甚至形成死欠。（二）粗放型的税收征管模式，效率较低由于目前地税机关征管人员较少，专业性管理较弱，征管流程设置尚待科学，各征收单位普遍采取“以票管税”手段，仅停留在对
39、建筑业专用发票实行代开监管上。税务部门对建筑业纳税人仅从纳税申报表和财务报表获取征管信息，只能从整体上掌握其收入、成本、费用、税金、资金流动等财务指标，而对纳税人具体施工工程项目纳税状况如何难以准确掌握。经常发生零申报、申报不实甚至不申报等现象，未能掌握施工企业完整、真实的纳税和财务情况，给工程税收监控造成困难，税款流失或滞后现象仍很严重。（三）个别施工单位搞资金体外循环，影响税收监控由于竞争激烈，建筑市场压标压价、暗箱操作现象屡见不鲜。一部分不具备施工资质或施工资质等级较低的私营经济建筑企业、个体建筑户、无证包工队为承揽建筑工程，纷纷采取分包、转包、挂名、挂靠、承包经营等不同的经营方式挂靠在
40、施工资质较高的企业或向其借用施工资质。施工企业向这些建筑队、挂靠队收取一定数额的“管理费”后，放任自流。使地税机关难以将这些施工队纳入正常的税收管理，给日常的税款征收和监管带来一定的难度，扰乱了建筑市场秩序。二是建筑施工企业与建设单位进行工程价款结算时，一些建设单位因资金困难等原因，用材料物资、车辆、房产所有权抵顶部分工程价款。对这部分抵顶工程价款的实物，建筑施工企业一般不计入收入和相应的账目，形成资金帐外循环。 （四）建筑市场管理机制不健全，综合控税力度不强由于建筑企业的各主管部门配合不到位，税务部门与建设、审计、监察等部门缺乏必要的配合和协调，因此对建设工程的情况不能及时沟通，给税收管理带
41、来诸多不便。一方面在竞招标过程中地税部门存在着空白点。建筑工程实行竞招标制度是建筑行业的一大特点。在竞招标过程中，建设、计委、公安消防等部门都参加且分别要对建筑企业进行资质审查，只有符合资质条件的企业才能参加竞招标。而地税部门不参加竞招标过程，不能从源头上掌握单项工程施工计划，而纳税申报表又未要求纳税人按单项工程进行申报，使税务机关对纳税人施工项目难以进行有效的源泉控管。另一方面，税务机关未与建设单位建立委托代征关系、对建设单位取得发票检查不力；未与审计部门建立有效的联系机制，不能及时掌握竣工工程最终造价，确定最终应缴税金，清缴税款。 （五）纳税人依法纳税意识淡薄建筑商作为纳税义务人积极纳税的
42、意识淡薄，对工程收入则是尽量少列，现金能坐支的就坐支，能进入小金库的也绝不入账，或者长期挂在“预收账款”或“其他应付款”账户上，但企业以工程未结算而迟迟不转收入。再者，一些建筑公司对转包工程不进行税款代扣，只提取管理费，在财务核算上编造虚假记帐凭证，虚增工程成本，致使无法完成纳税义务。二、根据行业特点，寻求合理性对策通过以上对建筑业市场及其有关涉税事宜的分析，笔者认为，加强该行业税收征管，规范该行业税收秩序需要采取以下途径：（一）加大税法宣传的针对性，形成依法诚信纳税的社会共识有效利用电视、广播、网络等现代新闻媒介进行税法宣传，扩大影响面。重视对施工单位，特别是工程项目承包人的税法宣传，把宣传
43、材料送到建筑工地，让承包人知法、懂法、守法，形成自觉纳税的共识，从源头减少偷逃税。抽调专业人员，对施工单位的财务人员进行培训式的税法宣传。使纳税人进一步明确各自的权利和义务，从而形成自觉依法纳税、社会协税护税的良好氛围。（二）适应形势，转变观念，创新征管手段对建筑业营业税的征收管理，实行“项目登记”和“以票管税”相结合的管理制度重点解决税款征收和税源监管问题。建筑业纳税人在签订工程承包合同后，办理建筑安装工程项目纳税登记，按工程项目申报缴纳营业税。办理纳税申报时，须同时持纳税申报表、已完工程项目明细表和建筑安装工程项目纳税登记，由主管地税机关登记、验证并作纳税记录。同时，要求纳税人进行已完工程
44、结算时，必须开具建筑业专用发票；建设单位在结算或支付工程款时也必须以建筑业专用发票作为结算或支付凭证。建筑业专用发票交由主管税务机关保管，实行监管代开制度。如此以来，既遏制了一些建筑业纳税人欠税的连续发生，也可以堵住小型零散建筑单位利用发票偷税的空子，从而管住建筑业税收的源头。（三）守住源头，密切配合，形成综合治税机制针对建筑行业的特点，遵循“部门配合，源头控管”的税收征管思路，努力加强各级有关职能部门的配合。在目前新的税收征管模式基础上，可积极利用税收征管信息化，与工商、公安、建设局、公路等职能部门建立信息联网。如与建筑管理部门协议，对全市建筑施工工程招投标和承包合同实现信息共享，实行辅助项
45、目登记管理方法，有效控制税源；抓住总承包人不放，要求其切实履行代扣代缴义务；对重大基础建设项目可委托投资方（建设方）依照工程进度代征税款，加强与审计部门的配合，在工程竣工进行审计时代扣建筑业税收。真正实现源泉控管。形成部门配合、职能协作、信息共享、控管有效的运行机制，及时掌握建筑业税源信息，切实加强建筑业税收征管，推进建筑市场的规范化，使建筑市场步入健康发展的轨道。 &n
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47、bsp; （四）设置专门机构对建筑业这种特殊行业的税收管理，采取设置专门的征管机构实行行业管理是比较科学合理的。这样可以避免按行政区域（镇、办）管理形成的一个施工单位向多个管理单位申报纳税，对企业带来的诸多麻烦，从而有效堵塞征管上的漏洞，减少偷漏税现象的发生，达到管深管透的目的。 中共*市委常委保持共产党员先进性具体要求 市委作为一级地方党委，担负着对省委负责和对三明的政治、经济、文化和社会发展实行全面领导的重大责任
48、。市委常委作为市委班子的核心成员，处于重要岗位，担负重大责任，保持共产党员先进性的具体要求应该高于普通党员和一般党员干部，保持先进性的具体实践应该先于普通党员和一般党员干部，为全市广大党员和党员干部做出示范表率。根据党章规定的党员必须履行的八条义务、党的领导干部必须具备的六个基本条件和胡锦涛总书记提出的新时期共产党员保持先进性“六个坚持”的基本要求，特制定市委常委保持共产党员先进性的七个方面具体要求。一是坚持政治方向，做坚定信念的表率。始终筑牢精神支柱，坚定对马克思主义的信仰，坚定对共产主义和建设中国特色社会主义的信念，坚定对改革开放和现代化建设的信心，做“三个代表”重要思想的坚定实践者。始终严守政治纪律，在重大政治原则问题上保持清醒坚定，在思想上政治上同党中央保持一致，坚决执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚决执行中央和省、市委的各项决策部署。始终做到脚踏实地，从自己做起，从现在做起，从点滴事情做起，真正把理想信念体现在每一项具体工作中，落实到推进三明全面小康社会建设的进程中。二是坚持勤奋学习，做学以致用的表率。注重政治理论学习，自觉地学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高运用马克思主义立场、观点、方法来分析解决问题的水平。注重业务知识学习，自觉