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1、-范文最新推荐- 加快人民调解改革发展夯实社会治安第一道防线 加快人民调解改革发展夯实社会治安第一道防线 沂司法人民调解是具有中国特色的民主和法律制度，在解决民间矛盾纠
2、纷、维护社会稳定中具有重要作用。随着市场经济的发展，民间纠纷出现了许多新情况、新特点，司法行政机关必须适应新形势、新任务的要求，加快推进人民调解工作的改革与发展， 使其在维护社会稳定工作中发挥更重要的作用。一、加快推进人民调解工作改革发展的重要性和必要性首先，推进人民调解工作改革发展是实践“三个代表”重要思想的根本要求。通过人民调解工作，使当事人在互谅互让、分清是非的基础上达成协议，既可以最大限度地维护人民群众的合法权益，又能为当事人节省大量的人力、财力和时间，体现了“执政为民”的本质要求。同时，在调解活动中，通过宣传国家法律法规和党的路线方针政策，弘扬社会主义道德，可以有效提高人
3、民群众的法制观念和道德水平。其次，推进人民调解工作改革发展是解决预防纠纷、维护社会稳定的有效手段。在我国社会转型期，社会经济成分、利益关系和分配方式的调整，必然带来大量的利益冲突。在城区，因工人下岗、劳动合同、城建开发等引发的矛盾纠纷越来越多，在农村，因干群关系、土地补偿等引发的矛盾纠纷居高不下，严重影响了基层社会稳定。人民调解可及时化解和消除这些矛盾纠纷，有助于建立良好的社会秩序、生活秩序和工作秩序，有利于实现社会长治久安。再者，推进人民调解工作改革发展是加强全县人民调解工作的客观要求。当前我县人民调解工作存在组织形式单一、调解队伍素质偏低、调解范围狭窄、工作不够规范等问题，影响了调解工作的
4、法律效力和社会公信力。要尽快改变上述状况，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的职能作用，必须大力推进人民调解工作改革与发展，建立新型人民调解制度。二、强化措施，落实责任，大力推进人民调解工作改革发展一要不断巩固、完善、发展多种形式的人民调解组织。尽快在县和乡镇成立人民调解工作指导委员会，在乡镇设立人民调解委员会，配齐配强调解人员；以“五有”、“四落实”为标准，对全县现有的村、居调委会和其他人民调解组织进行全面调整充实，达到组织健全、人员齐备、工作有力；巩固完善和恢复重建企事业单位的人民调解组织，推动在非公有制组织中建立人民调解委员会；积极稳妥地发展区域性、行业性调解组织，在一些新兴行业、特殊地区
5、，如集贸市场、国家重点工程工地、流动人口聚居区等探索建立专门性的人民调解委员会，不断扩大人民调解工作的社会覆盖面。二要大力加强人民调解队伍的职业化、专业化建设。严格人民调解员选任制度，不断优化调解员队伍的年龄和知识结构；积极开展首席调解员、持证上岗、等级管理等制度的试点工作，并逐步在全县推开；进一步加大对人民调解员的培训力度，尽快提高广大调解员的政策水平、法律素质和工作能力。三要大力拓展人民调解工作领域。围绕保障和促进全县“实现新跨越、建设新沂水”目标的实现，注意研究掌握新时期民间纠纷发生的特点和规律，不断扩大调解领域，及时有效地调解人民群众日常生活中的常见性纠纷，妥善调处由土地承包、企业改制
6、、拆迁补偿等热点、难点问题引发的矛盾纠纷，夯实维护社会稳定的“第一道防线”。四要加强人民调解工作的规范化建设。认真贯彻司法部和省厅关于人民调解工作的统一部署，尽快实现全县人民调解工作方式、工作内容、工作程序的规范化、制度化，进一步提高人民调解的社会公信力；树立“法德结合，文明调解”的工作理念，以规范调解协议书制作为突破口，在提高调解工作质量上下功夫，推进人民调解制度与民事诉讼制度的有效衔接。建立健全矛盾纠纷排查、预警、调处机制，完善各项工作制度和岗位责任制，妥善调处各类矛盾纠纷，避免民转刑案件和群体性上访事件的发生。三、切实加强指导和管理，为人民调解工作改革发展提供强有力的组织保障新时期各类复
7、杂矛盾纠纷特别是群体性矛盾纠纷，需要各级党委政府和全社会的共同参与才能有效调处。为此，进一步加强人民调解组织建设，坚持人民调解工作与司法行政工作的各项职能相结合，与基层(社区)依法治理 相结合，与社会治安综合治理相结合，逐步形成“党政领导亲自挂帅，社会各界共同参与，相关部门一起联动，司法行政具体协调”的大调解格局，是推进人民调解工作改革与发展的必由之路。一要尽快建立健全各级人民调解领导协调机构，在县、乡镇建立人民调解工作指导委员会或人民调解工作指导委员会，由党政分管领导挂帅，有关部门负责人参加，实行联席会议制度，负责人民调解工作的指导和协调。进一步健全组织网络，在外资企业、私营企业、流动人口聚
8、集区、外籍人口居住区建立相应的人民调解组织，形成覆盖全社会的调解网络。二要健全网络化管理、目标责任、考核奖惩和协调联动四个机制，完善人民调解运行保障体系。要将各级调委会纳入当地调解组织网络进行统一管理，将预防和调处化解矛盾纠纷责任目标分解细化，落实到人，并纳入社会治安综合治理考核，充分调动各级做好人民调解工作的积极性。三要加强各级司法行政机关与人民法院的密切合作，共同加强对人民调解工作的指导和调解队伍的培训，及时研究解决人民调解工作中出现的问题；积极争取党委、政府的重视支持，进一步加强基层司法所建设，切实解决好制约工作发展的人员、编制、财政保障等问题，为人民调解工作的大发展奠定坚实的基础。四要
9、加强人民调解队伍建设，不断提高队伍整体素质。要大力优化调解队伍结构，逐步推行调解员考核上岗、等级评定制度。进一步完善调解机构和调解人员的岗位责任以及纠纷排查、检查考核、责任追究等制度，提高调解工作的规范化水平。积极吸收离退休法律工作者参加居住地的人民调解工作，建立一支高水平的志愿者队伍，配合居住地调委会做好各类矛盾纠纷的调处工作。 &
10、nbsp; 二五年三月十日 绿化造林动员会上在全区的发言邾城街党工委 邾城街办事处(2005年2月19日)各位领导，同志们：今天区委在这里召开全区绿化造林动员大会，这是区委认真贯彻中央十六届四
11、中全会精神，全面落实中央“三农”政策，规划发展新洲林业经济，巩固全区大农业经济建设成果的重大举措，将对全区林业发展起到积极的推进作用。邾城街作为全区的农业大街，全区人民，区领导对我们绿化造林工作寄予了厚望，要求邾城街发言，这是对邾城街的鼓励和鞭策，我们决不辜负领导和全区人民的期望，在今后的工作中将努力向兄弟街镇学习，认真总结过去的工作，做好今年的规划，使今年的林业工作跃上新台阶。2004年，邾城街在区委、区政府的领导下，坚持“实事求是，因地制宜，克难奋进、全面发展”的原则，在过去的一年中，做了一些工作，取得了较好的成效。一是狠抓退耕还林，保护生态环境，对追求短期经济效益，将1600亩林地改种其
12、它作物的行为进行了认真查处，全部退耕还林；二是利用退耕还林契机，对绿化面积的缺损苗木进行了补植、新增绿化面积340余亩；三是积极进行荒山造林，春季植树，建成杨树生产基地2000亩、林果基地1000亩、四旁植树20万株；四是开展城区绿化活动，巩固城区绿化成果，扩大城区绿化面积，使城区绿化覆盖率提高了3个百分点，达到33%；五是发展庭院经济、美化生活环境，鼓励农民在门前屋后种果栽树，鼓励居民、单位在庭院栽花种草，共植树5万余株，扩大绿化面积120万余平方米；六是搞好森林普查，对全街所有树木，生长情况全面摸底调查，建档管理。过去一年，由于全街上下一心，共同努力，我们基本实现了由阶段性绿化向长期性绿化
13、转变，由零散型种植向规模型种植转变，由行政推动绿化向群众自觉绿化转变。2005年，是新洲绿化造林大有作为的一年，也是我们邾城街充满希望的一年，我们将下大决心，花大力气，创高效率，把今年的绿化造林工作做好，使全街的绿化出现新面貌，为此，我们将做好以下工作：一是进一步明确指导思想。在绿化造林的工作中我们将继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央“三农”政策，紧紧围绕邾城街“三街一城”发展定位，坚持从实际出发，因地制宜；坚持保护环境，维护生态；坚持全面发展，建管并重；坚持全民参与，共造共赢的原则，强力推进绿化造林，实现以绿化促林业，以林业促农业，以农业促街域经济全面发展。二是进一步明确工作
14、目标任务，强化工作措施。在绿化造林中，我们 将继续抓造林，促巩固，把绿化造林作为为人民群众办好事、办实事的战略决策，继续把保护生态，因地制宜，绿荒造林，发展林业经济作为我们的战略目标，继续保持邾城街绿化先进街的荣誉。在全街大力开展绿化造林、再掀植树造林新高潮。今年我们将借日贷绿化造林的契机，发展壮大我们原有的基地，在举水河两岸再求发展，将荒滩河汊扩大绿化2000亩，新建雷竹生产基地500亩，花卉苗木基地500亩，中幼林抚育基地2000亩，低产林改造1000亩，力争通过以基地为依托，以点带面，促进绿化造林全面发展。三是进一步调动社会力量，全方位推进绿化造林开展。会后，我们 将迅速召开邾城街绿化造
15、林动员会，认真传达贯彻区里这次动员大会精神，对全街绿化造林工作进行统一布置，全面安排，力争通过宣传发动，全面动员，实现全民参与，共建共管，掀起今春绿化造林高潮，达到四旁植树18万株，新建村级公路两旁植树18公里，1.6万株。同时要求街属各委办、站、所，各社区、各村都要根据街绿化造林总体目标任务的要求，制定出各自的工作方案，以强烈的责任心，创造性的工作方法，积极主动地开展绿化造林活动，通过分解任务，检查督办，考核评比，实现上下一心有序推进、全面落实绿化目标，实成造林任务。四是进一步加强领导，加大督查力度，在努力争取区领导关心支持 ，有关部门业务指导的同时，我们将把绿化造林列入街重要议事日程，落实
16、领导责任制，街主要领导总体把握，分管同志全面负责，林业站负责人具体安排布置，级级都有责任，层层都有压力，形成村村都在造林，处处都在绿化态势。街要业站将采取不同形式，针对不同情况，定期或不定期对各村、各社区、各基地的植树造林情况进行检查督导，及时通报信息找出薄弱环节，提出整改意见，促进平衡发展。各位领导、同志们，绿化造林是一项利国利民，造福子孙后代的大事，有利于促进农业和社会经济的健康发展，因此，我们一定会象抓改革和经济建设那样，以对人民高度负责的精神，把今年的绿化造林引向深入持久，把邾城街变得更绿、变得更美。 天岛市人民政府关于医药卫生体制改革工作的指导意见
17、; 为进一步促进医药卫生事业发展，提高人民群众医疗保健水平，根据河北省2003年城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革工作要点及全省卫生工作会议精神，结合我市实际，对全市下阶段医药卫生体制改革工作提出如下意见。一、 完善城镇职工基本医疗保险制度（一）继续稳步扩大基本医疗保险覆盖面。在去年底全市参保人数占应参保人数的80%的基础上，加大推进力度，力求在中央省属单位、困难企业、个体私营经济组织、灵活就业人员参保上有新突破，到2003年底全市参保人数要达到28万人，占应参保人数的88%，力争突破30万人。（二）完善医疗服务管理措施，扩大医疗服务范围。规范“两定”管理，量化
18、考核指标，并实行末位淘汰制。加大对定点医疗机构和定点药店的稽查力度，对违法违规行为坚决予以打击。采取合同化管理，细化对定点医疗机构管理协议，增强协议双方的约束机制，共同保护参保人员的权益和基本医疗需求。（三）加强医疗保险基金的管理。完善结算办法，在分段计算累加支付的基础上实行单病种结算办法，对定点医疗机构一些诊疗项目的收费，医疗保险基金设定总量控制指标。探索实行复合式结算的科学结算办法。完善与定点医疗机构协议工作，与不同性质特点的医疗机构签定符合实际的协议，对“三率”（基本医疗保险药品目录内药品的使用率、药品的备药率、自费药品费用占参保人员用药总费用的比率）及新增诊疗项目使用提出严格要求，确保
19、基金的安全使用。（四）进一步完善医疗保险政策体系，建立多层次的医保制度。在原有政策的基础上，出台关于企事业单位不参保处罚的规定、关于未成年人参保办法、关于建立参保职工健康档案制度的规定、医疗救助办法、关于调整参保人员个人负担比例的意见等政策措施，保证参保面的扩大和医保制度的进一步完善。（五）根据县区不同情况，分类指导。对财政出现赤字的县区，积极研究新的办法，努力解决欠费问题，保证医保制度正常运转。对条件好的县区，要尽快落实公务员医疗补助政策，确保资金及时到位。（六）建立医保协会。由其承担医保中介、咨询服务、技术管理培训和自律的责任，使其成为联结政府与医保企业、定点医院、定点药店之间的桥梁和纽带
20、。二、加快推进医疗卫生体制改革（七）推进各级卫生行政部门职能转变。使卫生行政部门的主要精力集中到对卫生行业的服务、引导、规划、监督、规范等宏观调控上来，逐步实现由“办卫生”向“管卫生”的根本性转变。按照“卫生监督”与“疾病预防控制”机构和职能分设的原则，将市卫生防疫站、市职业病防治所进行整合分立，组建市卫生监督所、市疾病预防控制中心。市区卫生监督机构行使综合卫生执法权，加大卫生行政监督，规范医疗卫生市场秩序，为各类医疗机构平等、有序地参与市场竞争创造良好的环境。 （八）加快制定并实施区域卫生规划。尽快出台秦皇岛市区域卫生规划（2003-2007年），重新整合卫生资源。逐步
21、打破医疗卫生机构的行政隶属关系和所有制界限，实行卫生工作和卫生资源的全行业管理。鼓励医疗机构之间通过联合、兼并等方式，组建医疗集团。新增卫生资源要向农村和社区卫生服务转移，向卫生人员培养、医疗条件改善以及新技术、新设备引进等领域拓展，逐步实现卫生发展方式由规模数量型向质量效益型的转变。（九）继续完善、实施医疗机构分类管理的政策措施。在对医疗机构已划分盈利性、非盈利性的基础上，做好两类医疗机构财政、税收、物价政策的落实和财务会计制度的分类管理工作，完善各项管理制度，促进医疗机构公平竞争和健康发展。（十）积极推进卫生投融资体制改革。规范公立医院法人治理结构，逐步使医院成为独立运营的法人实体。加强对
22、国有卫生投资的监管，努力提高投资效率，确保国有医疗资产的保值增值。按照上级有关“推进国有大中型企业主辅分离辅业改制分流和分离办社会职能”的要求，加快企业所办医院改制分离的进程，减轻企业负担。鼓励国外资本、民营资本进入医疗领域，鼓励私立医院的发展，使其公平参与市场竞争。进行公立医院的产权制度改革试点工作，选择1-2个国有医院，将其资产予以拍卖或转让，探索公立医院改革模式。（十一）深化公立医疗机构内部管理体制和运行机制改革。加快人事分配制度改革，全面实行人员聘用制，按需设岗，双向选择。允许并规范公立医院职工社会兼职、从事第二职业行为，鼓励到基层和农村提供医疗服务。扩大医疗卫生单位内部分配的自主权，
23、按照岗位绩效确定工资分配，拉开分配档次，对医院管理者和主要业务骨干可实行年薪制。加强公立医疗卫生机构的经济管理，实行成本核算。（十二）继续推进医药改革。按照总量控制、结构调整的原则，进一步规范和完善药品收支两条线的管理办法，降低药品在医院收入中所占的比重。继续推行、完善药品和一次性医疗卫生用品集中招标采购，遏制医疗费用的过快上涨，二级以上医院招标采购药品金额要达到药品采购总金额的80%以上。严格执行新的医疗服务价格，二级以上医院全面落实“住院费用一日清单”、医疗服务价格公示和信息化管理等措施，增强医疗服务收费的透明度。（十三）大力发展社区卫生服务。加强社区卫生服务机构的规范化管理，在内涵建设上
24、下功夫。对现有社区卫生服务机构重新进行考核验收，达不到基本要求的，取消其开展社区卫生服务的资格。鼓励大、中型医疗机构开展社区卫生服务工作，引导和扶持社会力量举办社区卫生服务机构。采取公开招标方式，选择确定社区卫生服务机构，逐步建立起结构优化、布局合理、科学规范的社区卫生服务网络。到2003年底，全市社区卫生服务街道覆盖率要达到60 %。（十四）推进农村医疗卫生体制改革。按照中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定和全省卫生工作会议的要求，以建立新型农村合作医疗制度为突破口，全面推进农村卫生体制改革工作。选择昌黎县团林乡和卢龙县蛤泊乡开展新型农村合作医疗制度的试点工作。三、继续深化药品生
25、产流通体制改革（十五）加大药品生产企业gmp认证、流通企业gsp认证工作的力度。按省要求，到2003年底，我市12家药品生产企业要全部完成gmp认证。对各企业的gmp认证工作，要加强跟踪督导，加快认证进度，争取2003年底全部验收合格。对逾期不能通过gmp认证的企业，坚决予以淘汰，退出市场。药品流通企业也要加快gsp认证工作，对在规定期限内不达标的要坚决关停。 （十六）扶优扶强，优化医药生产结构。促进优势医药生产企业扩产技术改造和新产品开发，增强市场竞争力。帮助有条件的医药生产企业以高新技术产业为突破口，抢占技术制高点，培育新的增长点。加快药品生产企业联合、兼并、重组步伐，组建医药集团，增强抗
26、风险能力。（十七）支持优势医药流通企业的兼并扩展、连锁经营。在医药流通企业改制基础上，大力推行连锁经营、网上购销等新型营销方式，降低经营成本。（十八）继续推进药品价格管理体制改革。健全政府定价的组织体系，建立药品市场价格的监督机制，实施药品价格举报和投诉制度，逐步实行药品外包装印制零售价格的措施，促进市场化的药品价格机制的建立。四、加强领导、搞好宣传（十九）加强领导，健全组织。加强市医药卫生体制改革领导小组及其办公室的工作，建立健全例会制度和其他工作制度，加强医药卫生改革的协调和督导，落实各项医改工作。（二十）加强对医药卫生体制改革的宣传工作。有关部门和新闻媒体要采取多种方式大力宣传医改政策和医改工作进展，不断提高广大群众对医改的认知程度和支持力度，促进医改工作的顺利开展。 13 / 14