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1、-范文最新推荐- 县乡镇工业发展经验及教训 县乡镇工业发展经验多年来我县乡镇工业坚持以科学发观为指导，努力提高驾驭市场经济能力，以“苏北争先，全市第一”为目标，以园区为载体，以大项目为抓手，以培育两大支柱产业为重点，迅速壮大经济规模，加速推进工业化进程，努力实现我县在东陇海线产业带上的快速崛起。一、以大项目建设为突破口，全力培育工业经济增长点。牢固树立“工业振兴靠项目”的意识，把工业重点项目建设作为加快推进工业化的重中之重，动员全县上下特别是各级领导干部重抓投入，大办项目，全面掀起一轮又一轮抢上项目的浪潮。一是重抓大项目。把主要精力放在投资规模大、支撑带动能力强的重大项目上，乡镇和部门主要领导
2、主抓投入过千万元以上的项目，集中精力为这些项目建设搞好服务。特别是对已在建的过亿元项目，例如今年在建的家有家私、水泥粉磨站、威泰力等项目，千方百计督促企业加快后期投入，力争项目尽快建成投产，早日形成新的增长点。按照国家的产业政策，加快推进在手在谈的项目，力促早签约、早开工，为全县项目建设工作备足后劲。二是重抓推进进度。坚持组织项目集中开工活动制度，始终保持项目建设的高压态势，确保新上的固定资产投资千万元以上项目在尽快开工建设。进一步完善推进机制，继续落实领导挂钩推进制、项目建设责任制和会办制，全力为项目建设搞好协调服务，有针对性地解决一些影响项目建设的实际困难和问题。着力加大在建项目督查力度，
3、做到一月一督查，一月一通报，全力督促项目加快建设进度。三是完善考核机制。坚持和完善工业项目建设工作责任制和考核奖惩办法，考核重点是开工过千万元项目数、项目实际资金到位情况、项目当年建成投产率等指标，加快项目建设速度，提高项目当年投产率，确保项目建设取得实实在在的成绩。二、以两大园区开发为立足点，加快构筑项目集聚发展的新平台。坚持合理布局、集约发展的原则，举全县之力加快东海开发区和浦南开发区建设，不断增强“两区”的集聚功能、承载功能和产出功能。截止到2004年底以县开发区、浦南开发区为主的，包括平明、张湾、白塔、驼峰、房山、石榴等产业集聚区在内，全县共有八个重点乡镇工业集聚区，规划面积31平方公
4、里，已开发面积16.3平方公里,基础设施累计投入4.4亿元，企业总投入18.6亿元，入区企业269家，其中规模企业61家，现有职工21565人，2004年实现销售收入19亿元，利润1.84亿元,税收5753万元。一是加快项目集聚。坚持落实“共建共用”举措，每年都对全年进区项目进行再分解，落实到相关乡镇和部门，落实到具体责任人，将任务分解到位，压力传递到位。积极鼓励乡镇和部门通过招商引资或筹集资金，在开发区内建设标准厂房、筑巢引凤，全力引进一批体量大、科技含量高、带动能力强、用地集约的项目进入两区，促进产业集聚，企业集群。今年两区力争新上投资过千万元项目50个，财政收入、工业产值增长50%以上，
5、推动园区实现可持续发展。二是加快配套设施建设。加大投入力度，对园区水、电、路及美化、亮化等设施进行完善，提高园区整体形象。在建的晶都热电、管道燃气、污水处理厂等配套项目建设，力争今年年内或明年初竣工，确保早日投入使用。通过招商引资，引进一批房地产、餐饮、娱乐、商业等服务业项目进区的承载能力和吸聚力。针对东区项目用地存量不足的现状，积极引进资金，进一步拓宽开发区的发展空间，壮大开发区的发展规模。三是加快推进包片开发。坚持走市场化开发道路，大力推进“区中园”开发。东海开发区、浦南开发区先后规划并建设了江浙工业园、水晶工业园、苏源工业园、专利工业园、浙江民营经济工业园。三、以培育优势产业为主方向，着
6、力壮大工业经济规模优势。加快实施“大企业、大集团”战略，以硅资源和农副产品加工两大支柱产业、龙头企业为重点，通过联合、兼并、重组等方式，着力改善我县乡镇工业组织规模小而散的现状，努力打造一批能够代表东海工业的标志性的企业。东海县太平洋石英制品公司、福东石英制品公司已成为我国最大的石英玻璃管生产企业，年销售收入突破5000万元。浦南硅微粉公司、顺泰酒精、宏扬木业、星宝公司、康达公司、东港公司等一批乡镇企业也迅速成长壮大，成为我县的龙头骨干企业。一是做强优势产业。坚持走集约化和科技化道路，继续在硅资源加工和农副产品加工两大领域引进、实施一批大体量、高科技含量的项目，不断为两大支柱产业发展注入新的活
7、力和动力。如在今年要特别加快推进浮法玻璃、威泰力进、东联光学玻璃等企业尽快达效，确保两大产业生产总值增长50%以上，占工业经济的比重达到70%以上。大力提升产业发展层次，一方面，严把项目审批关，对熔融石英项目、拉管项目、年产量在1万吨以下的硅微粉项目严格控制，另一方面，着力拉长产业链条，在产品深加工上做文章，重点加大灯具加工基地建设力度，规划建好标准厂房，引导灯具加工企业集聚发展，形成规模优势，力争用5年左右时间，把东海建设成世界性灯具产品的集聚地。进一步推动机械制造、针织服装、建材等优势产业板块发展，加快在建项目，着力引进一批新的项目，今年确保新增投资6亿元以上，尽快使我县工业经济发展实现“
8、多足并立”局面。二是壮大龙头企业。积极引导像宏扬木业、浦南硅微粉等优势企业抓住当前重组成本较低的有利时机，实施兼并、收购和联合，实现资产优化重组和资源优化配置，促其实现低成本快速扩张。条件成熟的企业，加快组建企业集团，并努力创造条件，有计划地做好上市企业的培值，争取早日进入上市辅导期，早日实现我县上市企业零的突破。2005年以太平洋石英制品有限公司为核心，以金浩石英制品、中润石英制品、太平洋电器公司为成员组成太平洋石英制品集团，预计于2006年上市。今年力争培育销售收入过5亿元企业1家，过亿元企业6家，形成一批工业经济的“领头雁”。三是做大乡镇工业规模。全力扶持现有乡镇工业企业的发展，壮大一批
9、与主导产业和新兴产业相对接的配套型、科技型和服务型企业。对现有规模和发展潜力较大的的乡镇工业，实行重点扶持，着力培植一批在国内同行业占有优势地位、技术水平领先、发展前景广阔的乡镇工业“小巨人”。同时，积极弘扬落实市“三创”会议精神，在金融、政策、服务、技术、人才等方面加大扶持力度，激发企业、干部、群众等创业主体的创业激情，全力发展一批新的乡镇工业。截止到2005年4月底，我县共计有乡镇工业企业7000多家，注册资本134582万元，去年实现销售收入935786万元，利税52981万元。今年力争新增乡镇工业企业500家，注册资本增长50%以上，使乡镇工业板块得到迅速壮大。四、以加快技术创新为动力
10、源，大力提升产业发展层次。以提高市场竞争力为目标，全面加快现代制造技术的应用，发展自主核心技术，提高企业技术创新能力，努力把我县打造成重要的知识创新基地。目前全县30多家高新技术乡镇工业企业，有20多家企业通过了iso9000系列认证。近两年完成国家、省、市科技项目（工业项目）70多项。许多企业与大专院校、科研单位建立了长期的协作关系。太平洋公司、福东正佑公司、晶达宝石公司、浦南硅微粉公司、张湾硅微粉公司都有自已的研发机构，每年都开发出不少的科技成果。太平洋公司成立了国家级实验室和省技术中心，福东公司成立了省级工程技术中心。近几年太平洋公司申请专利7项，福东公司申请专利4项，金达公司申请专利3
11、项。一是加快传统产业改造。紧紧围绕国家火炬计划硅材料产业基地建设，依托我县现有的科技信息网络中心、生产力促进中心，挂靠国内外专业技术网络，吸收国内外先进技术，改造提升传统产业。进一步健全完善硅资源加工和农副产品加工两大支柱产业基础性材料数据库，促进企业间的信息交流和技术互补。加快国家火炬计划硅材料产业基地建设，加强产学研联合和技术创新，加大科技项目实施，带动硅支柱产业发展迈向新台阶。二是提高企业自主创新能力。积极鼓励和支持企业申报、实施省级以上科技计划项目50项，着力解决一批制约我县两大支柱产业发展的关键共性技术难题。实行专利申报资助，年内力争申报专利50件以上。加快企业创新机构建设，重点加快
12、省级石英材料工程技术研究中心建设，努力建成集产品研发、分析测试、项目评估、理论研究为一体的现代化研究中心。在此基础上，争取再建设省级以上工程技术研究中心12家，创建国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业23家。加大全国科技工作试点申报工作力度，确保顺利跨入试点县行列。三是加快新产品开发。全力加快高新技术产品开发，重点加快中间产品向上下游的延伸和低档产品向中高档产品的拓宽，力争年开发以硅资源和农副产品深加工为主的新产品、高新技术产品20个以上，并逐步形成规模生产，逐步扩大产品群，拉长产业链。五、以实现协调发展为最终目标，大力营造良好的社会发展氛围。始终坚持“以人为本”，牢固树立科学发展观，在重
13、抓工业经济发展的同时，协调做好安全生产、环境保护、社会稳定的社会环境。一是高度重视安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主”方针，加快建立健全规范化、科学化的长效管理机制。切实加大安全生产宣传教育力度，促进安全生产知识普及，形成“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全”的良好社会氛围。进一步加大安全生产检查力度，加强隐患的排查和治理，突出抓好道路交通、非煤矿、危险化学品和建筑行业的专项治理，努力扼制一般性安全事故，坚决杜绝重特大安全事故，确保各项指标全面下降。二是高度重视环境保护工作。切实加大环境综合治理力度，严格执行环境影响评价、环境保护预审和项目建设“三同时”制度，从源头上消除污染隐患。针对当前
14、水污染事故较多的现状，切实加大对排污企业的执法检查力度，加强监测，确保企业达标排放。同时，抓紧规划开通我县污水外排渠道，以缓解水环境污染压力过大的不利局面。加快国家生态示范区建设步伐，确保顺利通过国家验收。三是高度重视社会稳定工作。积极做好上访群众思想工作，并逐一清理存在的问题，落实针对性举措，积极协调解决，维护好广大群众的根本利益。在乡镇工业条线各单位加大信访工作责任制落实力度，确保信访问题能在本单位、本系统、本县得到解决，防止出现超级上访。在努力发展、奋力赶超的过程中，我县乡镇工业发展存在的失误和教训：（1）、经济发展乡镇不平衡。由于工业基础、资源等方面的原因，县内各乡镇之间发展存在差异较
15、大，东南部乡镇比西北部乡镇发展好，大乡镇比小乡镇发展好，中心城区比周边乡镇发展好。（2）、产业结构调整不合理。乡镇工业“小而散”的组织结构和“小而低”的产业结构还没有根本性转变，企业技术装备水平仍然较低。全县7000多家乡镇工业中，高新企业只有30余家。（3）、投入产出效益比较低。全县每年都有10多亿的投入，但产出不尽人意。每年排计划，我们的增长点不是很多。这说明我们招商引资的质量仍需提高，也说明现有的乡镇工业现代化企业管理水平不高。县乡镇企业管理局2005年5月 各位领导、各位老师、战友们！正当我们以饱满的政治热情、求真务实的精神，抓住机遇，乘势而上，为加快我县全面建设小康社会，全力推进经济
16、跨越式发展的步伐中，迎来了招工岗前培训班开学典礼。在这里首先让我代表县人武部向你们表示热烈的祝贺，并向县职教中心对这次从退伍军人中招工工作的大力支持和认真组织负责培训，表示衷心的感谢！为了认真抓好优抚安置工作，按照县领导提出“创新退伍军人安置就业”的指示要求，并根据市场就业信息，特地向全县从退伍军人中招收员工，为做好这一工作，县人武部和县职教中心联合下发了“关于从退伍军人中招收员工的通知”，这一举措，在我县还是首创，也正体现了各级领导对我县退伍军人的关怀。你们刚从部队退伍回来，能有机会参加这次招工并进行培训，这对你们来说是天大的好事，极好的就业机会。我相信，你们干劲很足，热情很高，从部队退伍返
17、乡后，决心为家乡大干一场，争当经济建设的标兵。你们在部队通过大熔炉的锻炼，锤炼了你们坚忍不拔的钢铁般的意志，培养了吃大苦耐大劳的优秀品质，所以这次xx集团从退伍军人中招收员工正是看中退伍军人的各方面素质好。但是，大家必须明确认识到，现在干任何工作，科技含量很高，要承认自己是新手，要就业就得学技术，学本领，态度要谦虚、多请教、多专研，从今天在这里进行岗前培训，就是学科学、学技术的最好机会。希望你们以军人特有的风彩认真对待学习和工作，严守纪律；在学校要听老师的教诲、遵守学校一切规章制度，以学生的一日常规要求自己，认真学习、刻苦钻研，力争在最短的时间内掌握基本的理论知识，进入工厂以后，要听从领导、服
18、从分配、积极工作，更要发扬特别能吃苦、特别能苦干，特别能攻关，特别能奉献的精神，与时俱进，不断创新，在新的工作岗位上作出新的贡献！ 最后祝大家学习进步、心想事成！ 狠抓农村“两转”工作 拓宽农民增收渠道 农村富余劳动力的有效转移，是解决农民增收难、传统产业提升难、新型产业培育难、城乡发展差距大等农村诸多问题，实现全县经济可
19、持续发展的重要途径，是各级组织解决“三农”问题的重大举措。农村剩余劳动力输转和土地流转紧密相关，没有农民的输出便没有土地的有序流转，开展“两转”工作对我县来说尽管时机尚不完全成熟，但作为一项富民的重要措施，这项工作应当从现在开始抓在手上，切实抓出成效。一、我县“两转”基本情况1、农村剩余劳动力向非农产业转移缓步上升。据统计，全县农村人口约6.8万人，从事农业的人口约7.97万人（包括季节性务农人员），农业劳动力4.45万人，其中9个农村乡镇农业劳力2.6万人，农村外出务工经商的劳动力0.24万人，其中2004年进城务工经商的劳动力为463人，比2003年增长16.9%，全县农民人均工资性收入不
20、足100元（浙江省该项指标为2650元）。总体上呈现出城市人口和农村人口同步增长的特点。近两年农村剩余劳动力向城市转移，虽然在不断增加，但转移规模小，农村季节性用工增长与总体上劳动力剩余的现象并存。从农村劳动力转移的渠道看，八十年代和九十年代初期，乡镇企业成为转移农村劳动力的主渠道。随着乡镇企业规模的日趋萎缩，一些企业用工相继返回农村从事农业生产。近几年，因受城市二三产业发展的拉动和城市文明的吸引，青年农民进城务工经商的逐渐增多，但主要集中在餐饮、理发、零售、小修理、小加工等低层次的行业，而且以帮佣打工的居多，投资置业的很少，工资收入普遍较低，这部分农民在城镇尚未形成稳定的职业群体。2、农村土
21、地流转渐趋活跃。止2004年底，全县农村耕地流转4800多亩，涉及农户603户，其中：租赁79户、847亩，转让298户、3300多亩，转包120户、723亩。农户间的土地流转以零星流转为主，连片20亩以上的流转很少；流转对象主要是人多地少户和近几年自发流入的移民。全县形成百亩以上的小农场53个，其中集体农场23个，个体农场30个，这些农场全部是通过开荒形成的，目前，尚没有通过土地流转形成的50亩以上的家庭农场。分析影响和制约“两转”的因素主要有以下几点：一是安西农民人均耕地较多，农民务农收入相对较高，土地收益年均达到3000元以上，农民生活无忧；二是城市产业规模小，就业岗位稀缺，吸纳农村剩余
22、劳力的能力不足；三是城市就业引导、职业培训、服务机制不完善，农民就业技能贫乏。投资兴业无资金，培训、就业“两张皮”，打工求职无门路，影响了农民非农产业就业的积极性；四是城市隐性失业问题加剧，城市工与农民工抢饭碗，导致农民工就业空间缩小；五是现行体制影响农村劳力向城市的转移，如实事上仍然存在的户籍差别、不完善的医疗失业保险制度以及工资兑付不够及时等问题，使进城务工经商的农民存在后顾之忧；六是传统的观念是阻碍农村剩余劳力输转的最大障碍，主要是一些群众对客观不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到办不到，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，因而满足于守土经营、温饱有余。二、促进农村“两转”的思
23、路促进农村“两转”，从长远目标看，是加快培育城市产业，靠市场引导，促进农民非农就业，这是解决三农问题的根本；从现实情况看，必须加强宣传引导，激发农民致富欲望，靠行政推动，促进劳务输出。（一）促进两转的中长期规划1、大力发展民营工业。培育城市产业关键是要建立与产业经营相适应的工业体系，重点是大办农副产品和矿产品深加工项目，培育有特色的主导产业。工业园区是城市工业发展的平台，集中于园区的企业通过享用公共基础设施和企业间的分工协作，有效地发挥集聚效应。对我县而言，近几年要围绕棉花产业的提升和草畜产业的扩张，提高工业园区投资密度，大办关联性企业项目，努力壮大县城产业集群。农村中心集镇也应大办龙头加工企
24、业，就地吸引农民务工就业。2、配套发展城市“三产”。工业的发展必将形成对第三产业的巨大需求，因此，要积极发展为工业生产和居民生活服务的新兴服务业。重点是发展产品推介、物资储运、流通经销、旅游服务业，培育吸纳农村劳动力的长效产业。引导城郊乡镇的农民及中心集镇附近的农民从事产品批发，引导旅游景点沿线的农民开展旅游服务。3、加快“一区三镇”建设。瓜州新区是我县产业、信息和服务中心，三道沟镇、南岔镇和锁阳城镇是具有明显区域产业特色的产品加工流通集散地，加快推进城镇化可以拓展我县工业的增长空间，创造非农就业机会，有利于低成本，高效率地吸纳农村剩余劳力。因此，要以“一区三镇”为重点，采取向上争取、财政支持
25、和城镇资产市场化运作的办法，加大基础设施建设力度，分阶段、分步骤地推进城镇建设，不断增强城镇的综合服务功能，以此带动城乡产业的一体化发展和农村剩余劳力向城市的转移。（二）促进农村“两转”的近期计划城市产业的培育虽然是解决“两转”问题的根本出路，但却是一个较漫长的过程，而从近两年我县情况来看，促进农村“两转”必须立足实际，大力发展离乡不离土的劳务输出。1、加强农村劳动力职业技能培训。农民是社会弱势群体，其弱势的重要表现就是劳动技能缺乏、就业竞争力差，这是影响我县农村剩余劳力输转的重要因素。从我县情况看，9个农村乡镇的2.6万名劳动力中，小学以下文化程度的占到34.4%，初中文化程度的占到52.1
26、%，高中(中专)以上文化程度的仅占到13.5%，而且有专业特长的微乎其微。为此，建议政府加强农村劳力的专业技能培训工作。立足培训促转移，转移带培训，采取民办公助、低线收费的办法，将财政、劳动、教育部门的培训资金捆绑使用，扶持民办职业学校的发展，引导其按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，举办不同层次、不同类别的职业培训班。公办学校的资产可无偿转让民办职校使用。各级要将农村劳动力技能培训列入经济发展规划，定期发布职业需求和职业技能要求方面的信息，以此引导培训农民工的学习。农村复退军人和回乡知识青年恋土情结较淡，是有可能输转的主要群体，要以该群体为重点，实施好万名农村劳动力素质培训工程，
27、力争用23年的时间使农村剩余劳力普遍接受一次职业技能培训。2、建立健全就业引导服务体系。目前，东南沿海有六、七十家企业发出了用工信息，用工数量12万人，工种涉及到电子、通讯、仪表、机械、保安、餐饮、食品、保健等多个门类。我县两个工业园区企业用工也在逐年增长，这对我县开展“两转”工作是一个大好机遇，现在关键的问题是要加强宣传引导，运用行政手段推动这项工作。要建立城乡统一的劳动力市场，构建包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务和信息提供在内的社会化服务体系。各级应成立专门的劳务输出管理机构，确定专人负责劳务输出工作，县上可在劳动用工需求大的珠三角地区，设立劳务输出办事机构，具体开展劳工输入地用工协调、劳
28、务管理、手续代办、信息搜集、权益保障等项工作。同时，鼓励发展不同所有制的职介组织，全方位沟通用工信息，促进劳动力全社会流动。3、积极推进农村土地流转工作。务工、经商的农民一个最大的担忧就是怕在城市难以立足时“无路可退”。随着税费改革的逐步到位，土地负担的全面取消，土地成为农民的最大资产 ，这也是农民对土地难以割舍的一个重要原因。要坚持土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减，按照有偿、自愿、合法、规范的原则，积极引导鼓励各种形式的土地转包、转租、转让、入股，使农民从土地流转中获得合理的收益。要完善土地征用补偿机制，确保农民应得的利益。对本县进城落户的农民可保留其承包土地、宅基地和其他经济利益关
29、系，使其在城市难以立足时，“有路可退”。要加快推进乡村集体小农场改革，按照民有民营的原则，推动耕地逐步向种植大户和民营企业集中。对通过流转形成的百亩以上的小农场，给予农产品加工企业相应的扶持。土管、农资、公安、民政、监察等部门要紧密配合，切实加强对农村居民流 动、土地流转、住房买卖等情况的监控，严防私收移民、私卖宅地、私自转让承包地和耕地向无户人员流转等现象的发生。4、加强农村住宅建设的规划管理。围绕城镇发展规划的实施，引导农村小康住宅建设向县城和中心集镇集中，通过生活方式城市化改革，促进农民就业观念的不断转变。5、建立健全四项保障制度。一是完善城市居民最低生活保障制度，逐步扩大低保范围，使进
30、城后失去稳定收入的农村居民，同等享受这一保障制度。二是探索建立面向所有非农就业人员的失业保障和医疗保险制度，开展社会救济服务。三是探索建立进城就业人员和农村人口养老保险制度，解决好“老有所养”问题，消除农村人口进城的后顾之忧。四是建立无差别的户籍制度。逐步规范户口管理，实现以居住地划分城市人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口，以迁入地和常住地为主的户籍管理方式，取消落户限制条件，降低农民进城的门槛。鼓励有相对固定住所、合法和稳定收入来源的农村人口或外来人口办理城市常住户口，成为城市居民，给予进城务工人员子女入学、参军、就业、培训的“国民待遇”。三、对当前开展“两转”工作的几点建议一是
31、开展劳动力资源、就业意向和土地流转普查。组织有关部门积极做好劳动力资源、劳动技能、就业意向的调查，建立劳动力资源库和沟通各地的劳务用工信息专网，这项工作由县人才服务中心负责。各乡镇要积极开展土地流转的详查工作，建立土地流转档案，并由农资局负责搞好土地流转合同的制定、签订和鉴证指导工作。二是继续组织开展万名农民出行和外出务工人员现身说教活动，帮助农民开拓视野，转换观念。三是抓好“两转”试点。根据我县情况，可选择农民经济基础相对较差、外出务工经商欲望较强的乡镇作为“两转”的试点，组织有关部门驻乡开展工作。四是进一步健全完善从严控制私收移民和打井开荒的政策规定，从源头上控制农村人口一面输转，一面增加的现象发生。对近几年非政策性流入各乡镇的无户移民，可采取在两个移民筹建乡集中安置的办法解决。五是制定出台农村土地流转办法，切实规范土地流转行为，这项工作由县委政研室负责完成。六是研究制定鼓励农村劳动力外出务工经商的政策措施，在农村劳力流动、择业、投资经营、福利待遇、子女受教育等方面给予农民工与城市居民基本同等的地位。这项工作由县人才服务中心负责。六是组织有关部门赴张掖、武威和本市金塔县等地考察，学习其劳务输出、劳务市场管理工作经验。 17 / 17