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1、中小学预算绩效管理的若干思考 随着市场经济的不断发展，我国的各项管理制度不断完善，近年来财政部在全国范围内大力开展预算绩效管理改革，各级有关部门积极完善预算绩效管理，学校作为公共机构的重要组成部分，更应该积极落实预算绩效管理，提高预算管理水平，推动学校公共基础性建设的发展。本文主要从预算绩效管理的体制，绩效评价机制等方面谈论中小学预算绩效管理的有效措施。 预算绩效管理是现代中小学制度下推行的科学化、精细化财务管理政策，对教育资金的科学合理分配及教育经费管理科学化决策将发挥重要作用，是发展素质教育、贯彻落实科学发展管的必然选择。学校预算管理包括收入预算和支出预算两部分，其中支出预算是学校预算管理
2、中的重要组成部分，它贯穿于学校预算编制和执行的全过程，是学校组织实施各种财务活动的保障。但是在学校财务实际运行中，预算管理存在很多问题，比如经费支出效益不明显、损失浪费严重、制度保障部健全等等不良现象，严重制约着学校预算管理的水平的提高，降低了学校财政资金的使用效益，甚至影响学校的未来发展。 一、预算管理概括 预算绩效管理可以理解为预算+绩效管理，预算的意思是用于未来公共支出的资金估算，预算的实质是合理配置稀缺资源。绩效管理一般是指在一定的行为主体管理范围内管理者与被管理者为达到一个共同的组织目标，双方共同参与制定业绩成就、成绩、履行、实现、完成等计划目标，以便达到提升个人、部门和组织绩效的管
3、理模式，同样也可以理解为一个动静结合的循环驾驭管理实践的过程。 预算绩效管理实质就是绩效预算，是一种以事业成本和绩效指标为核心，以绩效目标、拨款、评价为基本环节而建立的一个组织内法人公共财政收支管理模式。简单的说，预算绩效管理是吧绩效水平与具体的预算数额联系起来，对组织内公共财产进行的特殊管理。预算支出管理主要体现在预算编制、预算执行、预算监督、预算评价以及预算反馈等各个管理机制中。是一种适应于现代社会发展的全新公共支出管理，中小学的预算绩效管理主要体现在学校的公共财政支出方面。预算绩效管理的具体内涵是利用绩效管理概念及方法对现有的管理模式的一种完善，把原来的预算管理以财政指标为核心进行完善，
4、把绩效管理贯穿于财政管理的预算编制、之行、监督之中，实现全方位、全覆盖的管理互动模式。 二、中小学预算绩效管理中存在的问题 我国中小学预算绩效管理仍然处于探索阶段，在国家的高度重视下取得良好的发展契机，特别是素质教育普及以来，国家加大了对教育的投资，必须加强对教育经费的管理，使教育经费能够发挥其最大的使用效益。但是在实际实施过程中，中小学财政管理存在很多的问题，这些问题主要表现在以下几个方面 1.财政工作人员的绩效管理意识不高 绩效管理理念没有贯穿到资金使用全过程，对绩效管理工作重视不够。在学校的预算管理中，很多预算管理人员受传统思想的影响，仍然重视资金分配，而忽略对资金的效益管理，他们认为只
5、要资金使用合理合规，是否充分发挥资金的效益与自己的工作没有关系，甚至有些人认为资金只要按时到位，中间没有出现挪用、截留等现象就算是做好了预算工作，对资金的使用及效益不够关注。有些学校领导进行财务决策时不能很好的分析绩效评价的结果，绩效管理理念比较淡薄，影响资金的使用效益，是一种浪费资源的表现。 2.管理混乱 我国很多中小学的预算管理工作不是很规范，没有在内部设置专门的预算绩效管理部门，预算绩效管理工作一般都是有财务人员兼职。预算绩效管理工作本身是一项比较复杂的工作，它要求工作之前有绩效目标，工作过程中有绩效监督，工作完成后有对应的绩效评价。每一环节都需要绩效管理人员全程参与。而如果有财务人员兼
6、职，财务人员既要管理预算编制又要执行预算，很难再有时间和精力有效的进行预算绩效管理，致使绩效管理难以实现其价值，另外，财务人员从自身工作利益出发也很难宝藏预算绩效评价结果的客观公正性。 3.制度保障不健全 在国家财政预算制度的号召下，我国中小学校也制订了全面的收支预算管理模式，但是在实际执行的过程中存在重投入、分配，轻产出、管理的资金使用惯性，这种资金使用思维直接影响着财政资金的使用效益，要想克服这种存在与管理中的不良思维，必须制定有效的法规和制度保障资金使用效益的提高。但是至今为止教育部尚未制定有关财政支出的绩效评价工作的法律法规，所以说中小学的预算绩效管理工作缺乏统一的法律保障和制度规范。
7、如果没有统一的法律法规，中小学的预算绩效管理工作就很难有效开展，很难引起各级政府的重视，影响工作的进一步发展。 4.绩效评价体系和结果不够科学，应用不充分 中小学进行预算绩效评价的标准有三个，几有效性、经济性和效率性。在对资金进行考察的时候要综合考虑这三个标准，尽量用最低的成本，最高的效率做最好的事情。但是在实际预算绩效评价中这三个标准应用不够科学、合理，没有建立一个统一的指标体系，致使评价标准不完善，绩效评价的质量不高。中小学现行的绩效评价主要是通过财务指标进行相关评价，没有对项目内外的工作进行综合分析，影响学校各项事业的进程和发展。另外绩效评价的结果没有得到充分的应用，很多学校的由于预算绩
8、效管理工作中存在的这样或者那样的问题，导致评价结果缺乏科学性和公正性，评价结果形成以后，一般被停放在初始层面，在应用方面没有真正的与管理、编制等工作衔接起来，不能有效发挥绩效评价工作的作用。 三、提高中小学预算绩效管理的措施 我国中小学预算绩效管理工作的开展和实施对现代教育有着重要的意义与影响，不仅能提高资金的使用效益，而且有利于学校各项管理事务的开展与发展，提高学校经营水平，合理分配资金的使用，使人尽其力、物尽其责，使学校的各项工作在一个和谐的环境下有条不紊的开展。 1.加强宣传，提高预算绩效管理意识 资金的预算管理是财务部门管理的核心内容，中小学必须建立“绩效第一”的管理理念，在校园内部营
9、造追求效率的良好工作气氛，充分利用文件、研讨会、业务培训、广播媒体等形式宣传预算绩效工作的重要性，强化责任与效率的意识，使预算绩效理念深入人心，以便使工作人员在绩效管理工作中时刻注意效益与分配的关系及作用。 2.建立健全预算绩效管理制度 目前，我国中小学的预算绩效管理工作仍然处于探索阶段，本身也是摸着石头过河，工作的开展不能操之过急。但是需要注意的是无论是绩效管理工作的实施还是绩效评价结果的应用等都需要有一定的制度规章进行约束。在制定预算绩效管理工作的规章制度时要重点制定预算绩效管理的方法、指标、评价体系结果应用等的管理方法，形成一个相互牵制、相互影响的绩效管理制度体系。另外，要加强预算管理工
10、作的相关配套措施的完善与改进，确保预算绩效管理工作发挥其最佳效果。 3.完善预算绩效管理监督机制 中小学预算绩效工作开展的好坏很大程度上要看预算绩效监督工作的实施力度，所以在平时的工作中为了提高预算绩效的监督工作，要在学校内部不断完善监督机制，将领导监督、专业人员监督以及学生监督相结合进行层层递进式监督管理，对预算制定、执行、实施、评价、结果等工作过程进行严格的全方位的控制。在学校网站上定期公布项目预算的执行情况，是信息公开化、透明化，接受群众监督，提高监督效果。 4.建立预算评价结果应用机制 针对中小学预算评价结果应用不充分的问题，学校绩效评价领导小组要及时对自评工作的质量进行审核管理，确认评价的真实性与合理性。绩效评价结果实行通报制度，对于一些评价结果好的进行表扬和鼓励，而对于评价结果差的进行通报批评以及相应的处罚。以此鼓励绩效管理工作积极、高校的开展，优化资源配置，提高资金使用效益。 四、结语 中小学预算绩效管理是国家公共财政预算绩效管理工作的重要组成部分，中小学预算绩效管理工作是一个系统性的复杂工作，它有一定的发展规律，在发展过程中我们必须使用科学的方法管理各个阶段的发展，同时做好监督控制工作，使预算绩效管理工作能够在一个高效、科学的环境下开展，提高工作效率和质量，保障资金效益的提高。