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1、-范文最新推荐- 国企改革国资监管在积极探索中不断前行 国企改革国资监管在积极探索中不断前行作者：葛巍摘要2004年是国有资产监管体制框架初步建立的一年，也是各地国资委组建后全面履行出资人职责的一年。国资委和地方各级国有资产监管机构牢牢把握依法履行国有资产出资人职责这个根本，在深化国有企业改革、强化国有资产监管等方面均取得积极进展。中国会计学会会计分会也适时地在全行业举办了国有资产监管知识竞赛，本文试就参赛体会，围绕04年以来国资监管和国企改革所走过的一些历程进行回顾和展望。关键词：清产核资、经营业绩考核办法、mbo、政策性破产04年清产核资的深层含义 清产
2、核资是我们在04年里谈的最多的一个话题，国资委对187家中央企业进行全面的清产核资，其目的在于规范工作，摸清家底，为科学评价经营绩效和保值增值提供依据。我们回顾过去不难发现，其实在国企改革和国资监管的发展历程中搞过多次类似清产核资的清查活动，摸清家底一直是以往历次检查的基本目的。正所谓，“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”，在中央加强国资监管的大背景下，这次由国资委组织的清产核资显然是“醉翁之意不在酒”，其中蕴含着更深层的含义和国资委就下一步工作的设想。 就笔者看来，对于国资委来说，摸清家底显然只是一项基础性的工作，其下一步的工作意图，在于指导企业真正落实之前早已提出的“产权明晰、权责明确、政企
3、分开、管理科学”这十六个字的现代企业制度。因为只有摸清了家底，才能确保国家对所拥有的企业产权履行出资人职责，真正达到和实现产权明晰基础上的权责明确。其实这方面的改革早已经开始运作，但正是苦于出资人不到位，或是产权不明等等原因一度使我们建立现代企业制度的探索过程陷于停滞的窘境。如今出资人已经到位，清查工作业已完成，可以说各方面的条件已经成熟，从05年开始，国家将根据清产核资的结果，结合宏观经济形势和战略发展规划的安排陆续制定相关交易细则，对所出资企业，该发展的发展，该淘汰的淘汰，也就是常说的“抓大放小”，其根本目的只有一个即在于提高国有企业在国际上的竞争力，提高国有资本的控制力、影响力和带动力。
4、特别是对于那些关系国民经济命脉和具有长远发展潜力的国有经济，更要着眼于培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团，加快企业改革、改制和重组的步伐，依靠“有进有退”、“有所为有所不为”的工作方针，建立国有经济优胜劣汰的竞争机制，显而意见，我们要确保公有制占主导地位的国民经济靠的就是这些个企业的发展。在这一点上和现阶段中央提出的加强党的执政能力建设的方针也是一致的，经济基础决定上层建筑，关系国民经济命脉的国有经济搞上去了，我们党的立足之本、执政之基也就稳固了，越是国有经济就越要代表最先进生产力的发展方向，这才能真正体现出我们党卓越的执政能力和执政水平。 从0
5、4年国资委的相关政策实施过程中我们即可看出一些端倪，据一份统计数据显示，到2004年10月，在自愿的基础上，经国务院批准，有36家18对中央企业进行了联合重组。京、津、沪、渝等地区都组成了具有较强竞争力的大公司、大企业集团，国有经济的控制力、影响力和带动力进一步增强。从1998年到2004年，我国进入世界500强的企业由3家增加至15家，其中内地的14家企业全部都是国有企业。同时根据中国企业联合会公布的一组数字也揭示了这一点，在2004年中国企业500强中，国有及国有控股企业共有370家，占74%；资产总额27.37万亿元，占96.96%；实现利润2663亿元，占84.09%。 &n
6、bsp; 与此同时，放开搞活一批国有中小企业的行动也在积极地展开，这些企业大都进行了多种形式的改制。通过重组改制、结构调整和深化改革，国有中小企业普遍实现了产权多元化，企业转变了机制，职工转换了身份，效益明显提高。最近国务院也已发文继续鼓励和支持非公经济的大力发展，为其进一步的发展消除体制限制，放宽市场准入的条件。从这一点上也证明了国家在立足国有经济占控股地位的前提下，充分调动各方面的积极因素，引导和鼓励社会资本参与和介入我们的市场经济改革的大潮，通过先富带后富的形式，最终实现全社会和谐发展的宏伟目标。国资监管的又一“杀手锏”明晰了产权，明确了职责，建立一套适应现代企业制度要求的企
7、业负责人经营业绩考核办法也就成为了改革的呼声，在这种形势下，国资委在04年适时的颁布了中央企业负责人经营业绩考核管理暂行办法。根据办法规定，对企业负责人通过年度与任期两大类指标相结合来进行动态的考核，每一大类又分别选取不同的具体指标通过加权平均来实现考核的细化。办法把考核的具体指标分为基本指标和分类指标两大类，其中基本指标主要反映出资人关心的资产回报率的共性指标，分类指标则主要反映有关企业差异化的个性指标。这些个指标在选取和考核公式的确定上都有一个共同的原则，那就是既要尊重企业的实际情况，又充分借鉴国际惯例，是一个科学计算的结果，既要让企业经营者感受到一种无形的压力，但又不让企业感到勉为其难，
8、不让我们的经营者为压力所困，按照国资委主任李荣融的话来讲，就是要让我们的企业负责人去摘那些个跳起来摘得到的苹果，并不是伸伸手就能拿，也不是高不可摘的苹果。我们选取任期经营业绩考核办法来看，首先它选取了主营业务收入增长率和国有资产保值增值率作为两项基本指标，同时又根据行业的特点确定其考核的分类指标，各种指标又赋予不同的权重这就很好的体现了企业今后要努力的方向，出资人关注的是主业效益和核心竞争力的增长能力，同时又充分考虑企业的实际情况实行分类考核，不搞一刀切，强调“少而精”的原则，强化考核的针对性。其次在指标评分的计算公式中引进了经营难度系数，并采用功效系数法来进行计分考核，这也体现了在评价考核结
9、果上的科学性与合理性。当然归根到底，不难发现国资委关心的其实并不在于几个指标的得分高低，更重要的是在于明确一种责任，传达给我们的企业经营者一种“责任第一”的信号，我们的经营管理者必须对所管理的企业国有资产切实承担起保值增值的经营责任。正所谓有指标即有考核，有了考核即要求有奖亦有罚，所以要搞好国有企业必须制定一套企业负责人的选用机制和激励约束机制，机制理顺了我们的改革才能有条不紊地开展下去。因为在过去我们无论是在奖还是在罚上都存在着不少困惑和矛盾。一说到奖，一对尖锐的矛盾马上就展现在眼前，一方面陷于体制原因领导和职工的收入差距不能过大的呼声很高，另一方面就企业产生的效益来说我们某些大型企业负责人
10、的收入确实也不高，至少没有市场化，和一些国际上知名企业的ceo们比起来要差远了，正是由于这种显在的不平横造成了目前在国企中普遍存在的领导“灰色收入”现象。改革的目的是要企业融入市场，这当然也就要求为市场化的管理者提供一个市场化的价格，长远的目标即是要将上面提到的这种不平衡变成平衡，要让合法收入取代“灰色收入”，当然这个目标的实现需要一个过程，考虑到国有企业中还存在人浮于事的现象，效率普遍低下，在当前确保稳定的前提下我们最好的选择或许也就是稳步推进改革，多提倡一点奉献精神。一谈到罚，也有一对大矛盾，我们知道由于我们某些企业的领导对国资管理体制在认识上还有分歧，客观上国有资产流失的现象还很严重，有
11、时甚至是责任不明所造成的一种“坐失”，损失造成了当然就要追究责任，这时就产生了一个难题：难以追究责任，为什么呢？因为衡量的标准没有，具体的惩罚措施也没有细化，正如国家审计署李金华审计长所感叹的“领导责任究竟算是一种什么责任”？所以在这种赏罚不明的状况下，我们发现在企业负责人当中很普遍的存在着这么一种“权利争着要，责任互相推”的现象。笔者认为考核办法的出台，考核指标的提出正是立足于解决上面提到的这些深层次矛盾，是在以依法考核、分类考核和约束与激励相结合这三大原则为基础上建立的一套长效考核机制，当然具体的实施效果如何还需要时间来证明，但这至少是一种很好的尝试，是促进国企改革健康发展的一项积极探索，
12、也是我们加强国资监管的又一“杀手锏”。国企改革的误区，国资监管的重点 1、mbo国企改革mbo又称管理层收购，是指目标公司的管理者利用借贷所融资本购买本公司股份，改变本公司的所有者结构、控股权和资产结构，从而达到重组本公司目的并获得预期收益的一种收购行为。在现阶段关于国企改制能否采取mbo的争论可以说是甚嚣尘上，波澜迭起。应该说mbo本身是国企股权多元化的有效途径，不仅可以解决企业所有者缺位的问题，也不失为激励企业经营者搞好企业的一剂良药，但在现阶段mbo在国企改制的实践中似乎给人变味走样的感觉，不少人是借mbo之名，大行“挂羊头卖狗肉”之实，贱买贱卖国有资产的现象十分严重。国有产权转让，被很
13、多人认为是最后一次廉价而丰盛的宴席，不少人动用一切手段、关系试图假如这场盛宴。正如香港著名学者郎咸平所指出的，“盲目的进行曲线的mbo，离开了完善制度的支撑，国有资产流失现象十分严重”。我想对于任何一项改革来说，起点的公平是保证效率的前提，否则必然会导致不公和社会的不满。为此国资委相继出台了相关的政策并明确表态不主张条件不成熟的企业搞mbo，同时规定在向本企业经营管理者转让国有产权时须经国有资产管理机构的批准，严禁“虚假评估”、“自买自卖”和“暗箱操作”，在已有相关产权交易制度作为保障的前提下相信国资委将进一步颁布和出台有关规范管理层收购的一系列规章制度。显而易见，mbo是我们进行国企改制的可
14、选方案之一，但决不是唯一的途径，片面的把mbo等同于国企改革，不分清情况，不健全制度，大搞“一刀切”显然违背了国企改制的本意。必须明确一点的是，我们国家鼓励的是国有资产的合理流动，凡是存在涉嫌流失国有资产的一切做法必将成为国家监管和打击的重点。2、政策性破产依法破产 政策性破产是我们为了推进国有企业关闭破产工作，积极改善国有经济质量而在现阶段下形成的一种特有现象。它与传统意义上的依法破产最大的不同即在于，破产财产首先用于安置职工偿还职工债务，而不是根据债务关系优先偿还各种实际债务人。对于境况不佳的国有企业来讲，往往大量举债经营，很多情况下银行是最大的债务人，
15、对于政策性破产来说银行可能也就成为了最大的受害者，有人也就利用这么一个机会，制造经营不善的假象借改制破产之机大量逃废银行债务，转让所得又不用于安置职工，严重损害了广大职工和国家的利益。针对这一现象，国资委相继出台了关于规范国有企业改制工作的意见和企业国有产权转让管理暂行办法两个文件，制定了一系列规范推进国企改制和促进国有产权合理流动的制度，比如讲，办法明确要求国有企业的改制方案必须提交企业职工代表大会审议，充分听取职工意见，其中职工安置方案需经职代会审议后方可实施改制破产工作；此外意见对于转让国有产权的价款优先偿还职工债务上也有了明确规定等等，这些规定都充分体现了重视和维护广大职工合法利益的宗
16、旨，确保国企改革的健康发展，企业改制当然也不能不考虑债权人的利益，逃废债务的现象显然违背了市场经济关于法制和诚信的基本要求，损害了金融机构的利益，增加了金融风险，意见在依法保护金融债权人利益上也作了明确的规定。根据国资委的安排，大约还需要4年左右的时间完成政策性关闭工作，目前一些沿海地区长期积累的急需退出市场的企业绝大多数已经关闭破产。京、沪、江、浙、闽5个省市已经停止实施政策性破产，全面转向依法破产。按照当前的经济发展趋势，05年我国的财政收入有可能突破5000亿元，尽管金融方面存在的困难也不少，但各方在未来几年内携手解决历史遗留问题的条件还是成熟的。政策性破产不等于依法破产，我们相信它必将
17、成为历史的产物，最终会被符合市场法则的依法破产所取代，在现今的过渡阶段我们所要做的就是要通过不断完善制度，加强对各方面的监管，严格审查各个环节，在确保国家和广大职工利益的前提下让改革的步伐走得稳而不乱。展望国企改革和国资监管以监管促进改革，以改革强化监管 越来越多的实践证明，国企改革与国资监管是一对相辅相成、密不可分的有机体。改革的长远发展离不开一套完善的监管体制，改革越是深化，各种各样的问题与矛盾愈是会显现在我们的面前，改革也许就会因此而陷入停顿，各种不稳定因素也会应运而生，这个时候就更需要监管的介入，通过制度和措施来化解矛盾，消除不稳定因素，从而更有利地
18、促进改革的深化。加强监管是改革的呼声，监管的目的不是要去阻碍改革的进行，发现问题，解决问题，推动改革的前行才是监管的宗旨。只有把改革与监管完美地结合起来，我们才能在确保稳定的前提下实现经济的良性发展，从而实现构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图。国企改革处于攻坚阶段国企改革是一个公认的全球性难题，也是我国经济体制改革的中心环节，十几万家国有企业要在市场中顺利转型，这是一项极为复杂的系统工程。正视我们的现实，目前的国企改革应该说正处于一个攻坚阶段，为什么这么说呢？首先是时间紧，到06年wto的过渡保护期即将结束，我们将直面国际知名企业所带来的全方位的挑战，但就目前来说我们的准备似乎还不充分，留给我们的
19、时间确实又已经不多了；其次就是任务重，国有企业冗员多、包袱重、历史遗留问题复杂，要达到我们所期望的改革效果显然还有差距。所以我们必须正视现状，加快改革的步伐，找准攻坚的突破口。完善法人治理结构，建立现代企业制度必将成为我们打好这场胜仗的关键因素。在04年国资委开展国有独资公司建立和完善董事会制度试点工作的基础上，05年这种改革探索的范围将进一步扩大，围绕的主要内容将是建立外派董事和独立董事制度，按照国资委的部署，将尝试在董事会下面设立战略、提名、薪酬与考核等专门委员会，进一步完善公司的法人治理结构。3、国资监管必将破局突围20多年来的发展实践已经证明，改革，是进一步促进国有经济发展壮大的必由之
20、路。改革向来伴随着观点争锋，但改革也总会在争锋中前行，突破重重困境之后，国家推进和规范国企改革的步伐必将进一步加快。2004年的国资监管在困境与争论中，披荆斩棘走出了重要的一步。这一年是国有资产监管体制框架初步建立的一年，也是各地国资委组建后全面履行出资人职责的一年。2004年以来，国资委以企业国有资产监督管理暂行条例为基础，发布实施了9个规章，印发了20多个规范性的文件，这些规章文件为各级国资委依法履行出资人职责提供了依据和准则，对深化国有资产管理体制改革起到了规范和保障作用。通过近几年来不懈的努力，国有资产的基础管理工作明显加强，监管方式得到有效改进，随着对中央企业清产核资工作的基本结束，
21、围绕加强企业财务监督和提高资产管理水平，相信2005年国资委将进一步通过健全和完善各项规章制度，针对各种薄弱环节出台各类提高监管水平的规范性文件，不断推进国有资产的合理流动和优化配置，推动国有经济整体布局和结构的调整，为进一步走好国企改革之路积极探索，不断前行！结束语电力行业是国民经济的重要组成部分，电力行业的健康发展事关国民经济的命脉，在新的历史条件下，牢固树立“科学发展观”，按市场规律办事，落实国有资产保值增值的责任是时代对我们提出的要求。接受监管，深化改革是时代的呼声，这次的国有资产监管竞赛是推动我们电力行业尽快按照国有资产监管要求，构建电力企业新型财务管理体制的一项重要举措。它必将使我
22、们整个电力行业的从业人员进一步熟悉和掌握党中央、国务院关于国有资产管理的一系列重要法规和相关文件，从而提高电力行业广大领导干部和全体财务人员的政策水平与业务水平，为促进电力行业国有资本的优化配置与保值增值，构建“一强三优”的精品电网作出巨大的贡献！ 受国家严控土地审批、限制固定资产投资等宏观政策影响，大部分项目办理征地手续受阻。如何解决项目占地问题，成为各级政府面临的共性问题。xx市在坚持用足、用活、用好国家宏观政策的同时，视土地为“最大国有资产”，运用市场经济手段，充分发挥市场在土地资产配置中的基础作用，确保了国有土地的保值增值。三年来，盘活、清理国有土地2836亩，获得总收益4
23、.6亿元，安置投资500万元以上项目近100个，使近20亿元的资金落户xx。他们的主要作法：（一）旧城改造、经营土地。xx市在调剂城区建设用地过程中，以旧城改造为切入点，运用资本运作的手段，对构成城市功能载体的自然生成资本土地进行重组、营运，最大限度地开发，整合建设用地，科学加以利用。三年来，该市以“拓路”为突破口，先后实施冠云路改造、东大街建设、107国道改造等工程，拆迁千余户出让土地10万多平方米。对这些土地，该市坚持全市一盘棋，由土地部门垄断一级市场，将道路两侧用地进行公开拍卖，科学合理地安置项目。例如该市2004年实施的贾秀路综合改造工程，政府在不花一分钱的前提下，不仅修建起一条长15
24、00米贯穿市中心至北环的南北向交通干道，完善了城市载体功能，而且在拆迁过程中盘活建设用地200亩，妥善安置了物探局住宅小区项目。（二）压挤泡沫，科学利用。该市通过调查发现，目前不少企事业单位占地存在着“泡沫”现象，即“小单位大机关、小企业大厂房”。针对土地低效不合理利用的问题，该市从压挤“泡沫”入手，合理调剂这些闲置资源，变粗放经营为集约经营，确保高效利用土地。金城花园占地160亩，其中只有30的土地进行了有效利用，该市从中划拨出99.8亩土地变更其用途，建起了物探局国际部。xx市汽贸公司占地100亩，仍存有10的土地没有得以充分利用，该市从中调剂出7.26亩，妥善解决了华燊燃气公司占地，保证
25、了城区天然气入户工程的顺利实施。（三）市场运作，重新整合 。该市充分利用一些关停并转后企业的剩余用地和部分单位的闲置土地，融入市场经营理念，充分加以整合调剂，进行科学再利用。如该市的市委党校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鉴于大部分用房已成危房，党校又没钱翻修新建。该市从市委党校土地中划出12.14亩出让给南关实业公司，获得土地出让金330万元。党校利用这笔资金建成高标准教学楼，既盘活了土地，又进行了危房改造，一举两得。（四）宏观掌握，动态调剂。该市在严格审批程序基础上，合理利用有限的建设用地指标。根据企业大小，科学合理规划、使用土地。对于投资时间长，规模大的企业，分期分批供应土地
26、，避免出现新一轮的土地闲置。如大型军工企业三五四三厂迁入xx的时候，该市及时落实了地块，但在具体操作中，并没有一次性全部予以划拨，而是按照该厂项目的开工进度，分批次划拨，避免了土地撂荒和闲置，提高了利用率。（五）盘活存量，用足闲置。90年代初，受“开发热”影响，部分企业盲目开展“圈地运动”，投资兴业，后因资金筹措不足、管理不到位，导致一些项目相继“流产”、“夭折”，从而出现了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地闲置。该市针对这种情况，首先是通过拉网式摸排，掌握全市土地存量总数，然后加以集约利用，三年多来，先后利用闲置、存量土地2500余亩。仅去年，该市就利用这些存量土地成功安置了清华运达
27、、凌云胶管等25个项目。其次是加大依法清缴力度，用足闲置建设土地。在督促大多数征地单位尽快开工建设后，依照法定程序，先后强制收回闲置土地近千亩，为新项目的安置创造了条件。如华航娱乐公司90年代在该市征地160亩，但一直未能开工建设，该市土地部门依法对其征用土地无偿收回，通过变更手续，将其转让给总投资5000万元的国家旅游学院分院项目，目前，项目已启动建设。再如中银公司前些年在东仙坡镇占地100亩拟开发房地产，但一直未能按期投资进场施工，该市土地部门依法将其收回后，变更其使用权限，安置了新引进投资1.5亿元的康温木地板项目。 破解土地发展制约“瓶颈”，应该视土地为“最大国有资产”，充分
28、运用市场经济手段加以经营、管理、使用，探索科学、集约、高效利用土地的途径。 （一）要运用市场经济手段经营城市。土地是城市建设中最重要的资源，地方经济的快速发展离开不城市载体功能的提升，而通过城市建设也会相应的拉动土地的升值、流转和使用。这就要求融入“经营”观念，运用市场经济手段经营城市。xx市近些年来通过旧城改造、拓路扩边、资产置换、以地生财等市场手段经营城市，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本土地及其相延伸资本（如路、桥）等进行重组、营运，最大限度地盘活土地存量，吸引增量，不仅有效地提升了
29、城市综合品位，而且使土地资源的资产价值得到体现，逐步走上“低投入、高产出、低成本、高质量”的良性循环轨道。 （二）要彻底解决土地低效利用问题。国家实行严格的土地调控政策，从严控制土地新增指标，在这种大的政策背景下，就要切实转变单纯依靠新增建设用地安排项目的思维定式，着眼于内涵挖潜，千方百计盘活闲置土地，解决土地低效利用问题是解决项目用地的有效途径，这是今后土地科学利用的发展趋势。各级政府要从源头上破解土地制约“瓶颈”，必须把“眼球”和“手段”从新增地转到土地高效利用上来。xx市采取压挤“泡沫”、重新整合、动态调
30、剂等办法解决项目占地问题，有效地推进了土地粗放型利用向集约型利用的转变，实现了低水平建设向高效能利用的转变，超前地探索出了一条科学利用土地之路。 （三） 要视土地为“最大国有资产”。土地是城市最大的有形资产，是政府能够控制的最大的资本市场，在市场经济条件下，必须开启经营土地资产这把“金钥匙”。不断增强土地就是财富的意识，按照“控制总量、盘活存量、用好增量、优化闲量”的总体思路，通过多种途径显现土地资产，挖掘土地含金量，使之适应经济发展的需要。xx市明确提出：向盘活存量要资金，向内涵挖潜要土地，通过深化改革找出路
31、，视土地为“最大国有资产”，强化土地就是资金、财富的意识，融入经营观念，通过流动、置换、转让、拍卖、招标等多种方式进行优化配置，最大限度地实现土地的增值和盈利，并将其作为再投资再循环，从而实现了经济效益和社会效益的最大化。 &nb
32、sp; 2005年人事人才工作的主要任务 深入学习贯彻十六届四中全会精神。我们必须从全局和战略
33、的高度，充分认识学习贯彻十六届四中全会精神的重大意义，增强加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到四中全会的精神上来。必须紧密结合人事人才工作实际，找准人事人才工作在加强党的执政能力建设中的结合点和着力点，进一步明确任务，完善思路，锐意改革，狠抓落实。一要牢固树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，切实把落实科学发展观体现到人事人才工作的各个方面，不断认识和把握人才资源开发规律、各类人才成长规律和人事管理工作规律，提高人事人才工作水平。二要进一步实施人才强国战略，坚持把实施人才强国战略作为人事部门一项根本任务，统领人事人才工作全局，坚持不懈地抓好全国人才工作会议精神的落
34、实，突出加强人才队伍能力建设，大力推进人事制度改革。三要努力营造和谐的人才发展环境，按照构建社会主义和谐社会的要求，注重维护和实现人事公正，使各类人才各尽其能、各得其所，促进社会公平和社会稳定。四要全面推进依法行政，按照国务院建设法治政府的要求，努力健全人事法制，靠制度管人，按制度办事，实现人事管理的科学化、民主化、法制化。 根据新的形势和要求，明年人事工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，继续落实全国人才工作会议精神，大力实施人才强国战略，以能力建设为核心，加强公务
35、员队伍和专业技术人员队伍建设；以公务员法出台为契机，完善公务员制度；以转换用人机制为重点，推进事业单位人事制度改革；以规范收入分配秩序为突破口，深化工资分配制度改革；以健全法制为保障，加强人才市场建设；以建立长效机制为目标，做好军队转业干部安置和部分企业军转干部解困维稳工作。按照这个总的思路和要求，明年要重点抓好以下七项工作。 （一）继续健全完善公务员制度 做好公务员法出台及配套法规的制定工作。十六届四中全会再次强调，要“健全公务员制度”。制定颁布公务员法是健全公务员制度的重大举措。要继续做好公务员法出台前的
36、各项准备工作。公务员法出台后，要会同中组部等有关部门，积极做好学习、宣传、实施工作。有计划、有步骤地建立完善公务员法律法规体系，根据实际情况分批制定出台有关公务员范围、职务职级、录用、考核、工资、培训、申诉控告等一系列配套法规。研究修改公务员行政处分条例草案。 进一步健全公务员管理制度。完善考试录用制度，坚持“凡进必考”。按照分类考试、突出能力的要求，提高考试的科学化、规范化水平。指导建立国家级公务员考试录用科研基地，加强考录基础科研工作和专家队伍建设。加强对各地检查清理违规进人工作的指导力度，制定出台公务员考试违纪处理规定，加大对各地各部门体检工作的指导
37、监督，加强公务员体检标准培训工作。认真落实党政机关竞争上岗工作暂行规定，完善相关措施，提供配套服务，不断提高科学化水平。改进考核办法，健全考核机制。研究起草关于加强公务员能力和绩效考核的意见，建立体现科学发展观和正确政绩观要求、简便易行的考核评价体系，强化激励约束机制，切实解决考核流于形式等问题。继续探索公务员分类管理，有计划地进行专业技术类、行政执法类人员管理的试点工作，研究国家公务员分类管理的总体框架和配套管理办法。 大力提高公务员能力素质。以提高公务员能力为核心，大规模开展公务员培训，深化公务员初任、任职、专门业务和更新知识四类培训。依据国家公务员通
38、用能力标准框架（试行），把培训目标、培训方法与能力建设紧密结合起来，创新培训形式，更新培训内容，提高培训效果。开展以公共管理、公共政策、公共服务和依法行政为核心内容的培训。调研起草公务员培训“十一五”规划纲要，对下一个五年的公务员培训工作提出总体要求、基本目标和主要任务。做好公共管理硕士（mpa）教育工作。加强对培训工作和培训施教机构的指导协调，强化对培训骨干的培训。继续搞好公务员对口培训工作，重点加强东西部地区和振兴东北等老工业基地的对口培训，提高质量，办成品牌。制定健全公务员调任、转任政策，加大公务员轮岗、交流力度。研究制定公务员基层锻炼的管理办法，使公务员到基层锻炼制度化。
39、 加强公务员作风建设。深入开展做“人民满意的公务员”活动，做好典型事迹的宣传工作，召开“做人民满意公务员，加强执政能力建设”座谈会。继续开展公务员行为规范教育活动，加强公务员思想作风建设，树立正确的政绩观，践行全心全意为人民服务宗旨。进行新录用公务员上岗宣誓制度的试点。推广“一站式”办公、“一条龙”服务、首问责任制、服务承诺制等典型经验，提高公共服务水平。 出台关于进一步加强和规范政府奖励工作的意见，会同全国总工会等部门做好2005年全国劳动模范和先进工作者评选表彰工作。 （二）加快推进事业单位
40、人事制度改革 今年下半年，国务院领导同志多次召开专门会议，研究事业单位改革问题。事业单位改革涉及机构分类、人事制度、收入分配制度、社会保障制度、财政管理制度等多项改革。事业单位人事制度改革作为事业单位整体改革的一个重要组成部分，要按照“统筹规划、突出重点、完善政策、分类指导、稳步推进”的思路，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持分行业实施与整体推进相结合，进一步加快改革步伐。 对不同性质不同类型的事业单位，建立分类管理的用人制度。结合事业单位体制改革，对行使行政职能的事业单位
41、，实行公务员制度；对转制为企业的事业单位，实行企业人事管理制度；其它事业单位要根据不同功能，实行符合其特点及其人才成长规律的人事管理制度。进一步完善政策规定，研究制定深化事业单位人事制度改革的意见，明确改革的基本思路、目标任务、主要措施和工作安排。抓紧研究制定事业单位人事管理规定，加快研究制定公开招聘、合同文本、岗位设置管理、竞聘上岗、考核、奖惩、人事监管等单项制度和政策规定。 加大聘用制度的推行力度。各地区、各部门在目前工作的基础上，可“先入轨、后完善”，进一步扩大聘用制度的推行面。已经推行聘用制度的地区，要完善管理办法，加强监督检查，努力实现聘用制度的
42、正常化和规范化；尚处于启动阶段的地区，要抓紧总结经验，尽快推开。明年要在事业单位大力推行公开招聘制度，除涉密岗位外，逐步实现事业单位补充工作人员面向社会公开招聘，严把事业单位人员进口关。要积极探索不同类型事业单位岗位设置的办法，强化岗位管理，在聘用制推行过程中，要妥善处理好未聘人员安置问题，确保改革平稳推进。 加强分类指导，做好试点工作。要抓好现有15个事业单位人事制度改革试点联系点的工作，深入调查研究，解剖麻雀，总结经验，推进工作。明年要适当扩大试点联系点范围，以点带面，推动全局。要加强分类指导，及时解决改革中遇到的问题，把事业单位人事制度改革不断引向深
43、入。 明年将在适当时候召开全国事业单位人事制度改革座谈会。 （三）加强以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设 遵循专业技术人才成长规律，以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，完善政策、创新机制、营造环境，着力抓好人才的培养、吸引和使用三个环节，完善人才评价体系，努力壮大高层次专业技术人才队伍，统筹做好各地区、各部门、各层次专业技术人才队伍建设工作，推动人才队伍协调发展。 进一步做好高级专家的培养、选拔和使用工作。会同有关部
44、门，出台关于加强高层次专业技术人才队伍建设的若干意见，研究完善有突出贡献中青年专家选拔办法，继续开展享受政府特殊津贴专家和百千万人才工程国家级人选选拔工作。提出关于加强新世纪百千万人才工程国家级人选培养的意见，强化培养措施。同时，还要注意发挥离退休专业技术人员特别是老专家、老教授的作用，会同有关部门研究提出指导性意见。 加快推进职称制度改革。在继续调研和深入听取意见的基础上，抓紧研究提出深化职称制度改革的意见。根据我国国情和社会主义市场经济发展的需要，以建立科学的社会化的人才评价机制为目标，按照重在社会和业内认可的要求，借鉴国外的经验，坚持以能力、业绩为导
45、向，研究提出职称系列分类改革的办法，拓展人才评价领域。进一步完善评价标准，规范评价程序，丰富评价手段，为多种所有制人才提供公平公正的评价服务。对涉及国家和人民生命财产安全的专业领域，要加快依法推进职业准入资格制度建设。继续做好各类专业技术人员资格考试工作。职称工作政策性强，情况复杂，我们既要积极探索，又要注意维护职称工作的整体性和严肃性。 加强专业技术人才队伍能力建设。研究制定关于进一步加强专业技术人员继续教育工作的意见，修改完善全国专业技术人员继续教育条例。办好专业技术人员高级研修班，做好西部少数民族科技骨干特殊培养工作。召开全国继续教育工作
46、座谈会。鼓励各地各部门开展形式多样的继续教育活动。 （四）进一步推动机关和事业单位工资制度改革 根据党的十六大关于“完善干部职务与职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制”和十六届四中全会关于“合理调整国民收入分配格局”精神以及中央经济工作会议的有关要求，机关事业单位收入分配制度改革要以规范政策外津补贴为突破口，继续深化公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革，逐步建立科学、完善的机关事业单位工资分配制度。 深化公务员工资制度改革。按照“建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等
47、因素，职务与职级相结合的公务员工资制度”的要求，完善公务员职级工资制度改革。 积极推进事业单位收入分配制度改革。按照事业单位整体改革的要求，研究拟定事业单位收入分配制度改革方案。根据事业单位性质、功能和财政支持程度，实行分类分级管理。健全事业单位收入分配的宏观调控体系，研究建立高层次人才激励机制和部分事业单位法定代表人收入分配的激励约束机制。加强对事业单位搞活内部分配的指导，研究拟定事业单位专业技术人员兼职兼薪管理办法。 推动规范政策外津贴补贴工作。要按照“整顿和规范分配秩序”、“完善和规范国家公务员工资制度”的要求，
48、继续配合有关部门推动规范津贴补贴工作，加强对实施情况的跟踪调研，及时总结经验。正确处理规范津贴补贴对社会其他群体产生的影响，维护社会稳定。 （五）推进人才流动与人才市场建设 近年来，人才市场平稳发展，规模不断扩大。我们要把握人才市场发展的现状和规律，建立和完善人才市场机制，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，不断完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。 加强人才市场立法与管理。抓紧制定人才市场条例，起草或修订有关人才中介机构审批、全国性人才交流会审批、网上人才市场管理等相关配套法规。加快人事争议仲裁立法，推动人事争议仲裁工作的开展。加强人才市场管理，加大人才市场执法力度，着力解决人才交流中出现的就业歧视、恶性竞争等问题，加强市场信用制度建设，规范市场秩序。研究建立宏观调控体系，通过制定政策引导紧缺人才的引进和培养。 发展人事人才公共服务。积极发挥政府部门所属人才流动机构的主