国税局目标责任制管理考核办法_0.doc

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1、-范文最新推荐- 国税局目标责任制管理考核办法 国税局目标责任制管理考核办法第一章 总 则 第一条 为进一步规范税收征管和执法服务，不断改进和提高税收征管质量，巩固国税系统的良好形象，更好地适应税收工作法制化、规范化、科学化、制度化的要求，依据税收法律、法规以及现http:/.com行税收工作流程的规定，特制定本办法。 第二条 全系统目标责任制管理工作根据税收质量管理体系的基本原则，确立以质量方针为指导，以质量目标为中心，以全员参与为基础，以过程控制为重点，以满足内部管理和上级要求、实现本级工作目标为目的，保证工作程序规范，执法到位，服务高效。 第三条 本办法适用于市局对基层局的考核，各基层局

2、的考核可以此为依据，制定相应的考核办法进行考核，市局所属各事业单位的考核另行发文。 按照工作程序化、信息网络化、办公无纸化的要求，本办法实行微机化监控和考核。 第二章 组织领导 第四条 市局考核机构的设置 1目标管理考核委员会。由市局局长担任考核委员会主任，成员由市局副局长、纪检组长、总经济师、总会计师组成，负责全系统目标管理考核的领导和综合考评工作。 2目标管理考核领导小组。目标管理考核领导小组在市局考核委员会的领导下工作，由市局分管局长为目标管理考核领导小组组长，成员为市局机关有关处室负责人。 3目标管理考核办公室。目标管理考核办公室在目标管理考核领导小组领导下工作,负责质量目标的制定，考

3、核工作的组织实施,市局办公室为目标管理考核办公室的办事机构。 第五条 基层考核机构的设置 （一）各单位要成立目标管理考核领导小组，在办公室内设置目标管理考核办公室，并赋予相应的职位、职权、职责，形成目标管理网络，实行统一的指挥协调。 （二）各级办公室要发挥好组织协调、督查指导作用，认真抓好目标管理考核的基础性建设工作，保证目标管理考核工作的顺利实施。第三章 引用标准及有关法律法规 第六条 引用标准及有关法律法规 1.中华人民共和国税收征收管理法及其实施细则 2.中华人民共和国xx暂行条例及其现行税收法律、法规； 3.中华人民共和国行政处罚法4.中华人民共和国行政复议法及相关法律、法规。5.国家

4、税务总局税收征管质量考核暂行办法6.国家税务局系统组织收入工作考核办法7.山东省国税系统目标管理考核办法8.山东省国税稽查XX年目标管理考核办法 9.青岛市国税系统目标责任制管理考核办法 10.青岛市国税局责任连带实施办法 11.关于在全系统全面推行行政执法责任制和行政管理任制的意见 12.青岛市国家税务局内部管理文件汇编 13.青岛市国家税务局政务公开内容 14.青岛市国家税务局财务规章制度选编 15.青岛市国家税务局组织人事工作文件汇编 16.青岛市国家税务局公文处理办法 17.青岛市国家税务局信访工作办法 18.青岛市国家税务局关于印发保密工作制度的通知 19.青岛市国家税务局关于印发档

5、案工作制度的通知第四章 管理目标及考核保障 第七条 市局目标管理考核内容要充分体现质量管理体系过程控制的运行特点，并与上级机关的工作要求和考核目标紧密结合。考核内容分为“共同目标”和“职责目标”两大类，对全系统实行全面的规范管理，主要体现在以下八个方面： 1税收收入目标。组织收入是税务部门的中心工作，是税收执法和征管工作成果的最终体现。因此，税收工作目标包括加强计划管理，保证税款均衡入库和控制欠税。 2税收征管目标。税收征管是贯彻税收法律法规、实现税收计划、组织和征收税款入库的一系列有目的的管理活动。税收征管是税务管理的核心，其内容包括加强征管基础建设，完善征管手段和征管机制等。 3税收执法目

6、标。税收执法是对国家税收法律、法规和政策贯彻落实到位的监督、控制、调整的过程，是征纳双方共同遵守的依据和规则。其内容包括税收政策的到位，征管程序的到位，征管组织和人的思想行为的到位。4税务稽查目标。税务稽查是税务机关依法对纳税人履行情况进行检查和对税收违法行为进行查处的活动，要依据税收法律、法规和政策的规定，通过目标管理，充分体现“打击性稽查”的力度，规范选案、稽查、审理、执行的运行程序。5计算机管理目标。利用计算机网络对税收业务管理和办公全过程实施管理，进一步提高工作质量和效率。计算机管理目标主要包括网络、系统的安全运行、资料数据的真实可靠性及专业基本知识的培训。 6文明办税目标。通过落实优

7、质服务举措，竭诚为纳税人提供优质高效的办税服务，督促税务人员认真履行本岗位职责和办税服务承诺，体现公正、公开、廉洁、高效的服务要求。7队伍建设目标。通过建立监督制约机制，确保税务人员素质不断提高。队伍建设目标包括政治思想建设，党风廉政建设和作风建设。8行政管理目标。建立健全涵盖行政、事务管理诸方面的规章制度，确保各项工作的运转有序。行政管理目标主要包括经费、资产、财装、政务管理以及环境建设等。 第八条 本办法采用过程控制的方法，以提高目标管理的有效性，通过考核办法制定程序、目标管理考核实施程序、考核档案控制程序、考核复议程序和考核软件控制程序，满足考核工作的需要和要求。其具体内容按照市局机关工

8、作质量管理体系的有关程序执行。 第九条 为确保目标管理体系的有效运作，市局考核委员会负责提供必要的、相应工作所必需的资源，主要根据考核工作需要或考核实际工作安排以及改进目标管理考核手段、方法所需的资源配置需求。 第十条 考核人员的培训。对从事考核工作的人员进行适当的教育培训，满足目标考核需求。培训内容主要包括： （一）税收法律法规培训； （二）岗位操作技能培训； （三）职业道德素质的教育。 第十一条 考核基础设施。市局为确保税收管理目标管理的考核能够满足工作程序的需要，确定、提供、维护所需的考核基础基础设施如下： （一）必要的工作场所和相关的设施; （二）过程设备:包括计算机等硬件、税收征管软

9、件、税收法规软件、税务教育软件、考核软件等； （三）支持性服务:包括电话、传真、网络等。 第十二条 本机关人员的培训和基础设施的添置、审批和维护保养，按照市局机关工作质量管理体系的有关程序执行。 第五章 考核办法及计分标准 第十三条 考评方案的确定：市局办公室按照考核方案制定程序，负责制定年度考评计划，经目标管理考核小组批准后实施。各处室应确定一名考核人员,并在处长的领导下认真负责地进行目标管理考核的实施，考核要客观、公正、全面，考核人员应进行一定的培训,以保证考核的落实。 第十四条 考评的范围、频次和方法：考评范围包括各单位完成目标的全部活动；市局考核机构按照目标管理考核实施程序实施考核，每

10、次考核由市局考核办根据考核要求编制考核计划，组织考核人员按计划和检查表进行考核，做好考核记录。 第十五条 考核结果的反馈及处置：对考核事实准确的问题，考核责任部门要开具考核报告，经考核人员和被考评单位负责人签字认可，报市局考核办，转被考核单位并提出整改意见。考核领导小组负责人委派考核办对纠正措施的执行情况进行跟踪验证。 第十六条 考核名次的确定。市局考核办对季度、年度考核指标以及评估性考核汇总后，按照考核结果排出考核名次，报市局目标管理考核委员会研究确定，考核前七名为市局目标管理考核先进单位。 凡连续两年目标管理考核最后一名且未达到达标分值（900分）的单位，对主要领导和有关领导成员给予诫勉。

11、 第十七条 考核的方式方法。 （一）微机数控考核。对数控指标的考核以征管系统提供的数据作为考核依据，并直接从征管系统中提取。数控系列实行“零基累分考核”，即所有考核指标以零为基础，按完成的工作量累计叠加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允许目标值1(以8%为上限)。 对需要进行实地抽查考核的,按照目标性考核的程序执行，对有关责任处室通过税收征管报表、税收会统报表以及各种工作台帐、日常工作记录等进行考核，应于考核期结束后3日内或市局考核办另发通知规定时间内将有关情况报市局考核机构。 （二）目标性考核。对税收收入目标、税收征管目标、税收执法目标、税务稽查目标和计算机应用目标中非数控指标的考核

12、仍实行以分值作为目标值，并以扣分多少衡量业绩的方法。各考核责任处室按照分管的考核内容，制定年度考核计划，内容主要包括检查重点、检查时间、发现问题、检查考核结果等，并于检查结束后3日内将有关情况报市局考核机构。 （三）评估性考核 1市局处室评估。凡是在考核年度内完成本系列目标，且未发生考核标准中“特别扣分”项目的，由有关处室按完成目标的工作质量予以评估，评估分为优、良、一般三级，优为满分，良、一般依次递减5%。有关考核责任处室应加强对被考核单位质量目标完成情况的日常管理和监督，对于发现问题应随时记录在案,作为年终进行综合考评的基本依据，并于考核年度结束后5日内将评估考核得分情况报市局考核机构。

13、2.局领导综合考评。市局考核委员会各成员于每年考核期结束后对各单位完成质量目标情况进行综合评估，评估内容不超过评估性考核范围，市局考核办应于每年的考核期结束后将评估表发至局领导，并于次年的15日内将评估情况及考核得分情况进行汇总。考核档次分为优、良、一般三级，优为满分，良、一般依次递减5%。 （四）执法检查与办税服务考核 1执法检查、复查。其考核内容主要以市局“关于进一步开展税收执法检查工作的意见”为依据，有关处室于每年年初制定年度执法检查、复查计划，同时，负责执法检查、复查的处室根据计划对有关部门基层局实施检查，并按扣分制或评估制的使用范围进行考核计分。检查结束后，将检查过程、发现问题、处理

14、结果报市局考核机构。 2服务质量考核。主要适用于文明办税部分，以市局关于开展创建最佳办税服务厅活动的通知和青岛市国家税务局政务公开内容为依据，由市局考核机构和有关处室采用明查暗访的方式进行考核，具体办法按照考核标准的“共同目标”执行。（五）随机抽查考核。适用于目标管理考核的全部内容。通过抽查考核，发现和纠正工作中的薄弱环节，进一步提高国税部门的综合管理水平和依法行政水平。考核依据以青岛市国家税务局目标管理考核办法为依据,凡是适用扣分制的，依据有关条款予以扣分；凡是适用于评估制的，每次抽查结果作为年终综合评估的重要参考依据之一。 第十八条 考核计分 （一）本办法实行1000分制考核，其中“共同目

15、标”300分，“职责目标”700分。每个考核项目扣分不保底，扣完为止，奖分不得超过基本分的8%。（具体各项分值见附表） （二）“零基累分考核”的计分。“零基累分考核”的计分方法同系统考核一样，即所有实行速率化考核的考核指标以零为基础，按完成的工作量累计叠加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允许目标值1(以8个百分点为上限)。 （四）扣分制考核计分。对不实行速率化考核的其他考核指标采取在标准分基础上实行扣分，每个项目的扣分总和不超过标准分值，超出部分不再负扣，也不结转下期继续扣分。（五）评估性考核计分。按第16条第3款执行。第六章 责任追究与考核监督 第十九条 考核责任追究。按照青岛市国家

16、税务局关于在全系统全面推行行政执法责任制和行政管理任制的意见的规定，对涉及税收执法权和行政管理权的违法违规行为进行责任追究，其追究程序和具体内容按有关文件执行。 第二十条 税务人员在税收执法行为中有违反下列情形之一的，由市局有关部门责令改正，并按照有关程序对直接责任单位或责任领导给予责任追究，被追究的直接责任单位可以按照市局责任追究的范围对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究。1在征收环节对税款的征收、入库、上解、提退等出现应征不征，征过头税或收人情税、关系税；混淆入库级次，截留、转引税款；违规开设税款过渡帐户，贪污挪用税款；擅自制定提退政策，超标准、超范围提取代征手续费，巧立名目

17、提退税款等问题的。2在管理环节对税务登记、xx管理、一般纳税人资格认定、所得税汇算清缴、出口退税审批、减免、缓税审批、停歇业户管理、帐簿凭证管理、规范性文件的会签把关、复审、复查等出现内外勾结参与虚开xx专用xx、骗取出口退税，明缓实欠、明欠实免以及损害纳税益等问题的。3在稽查环节对选案、检查、审理、执行各环节工作出现人情选案，选而不查，查而不报，查多报少，追缴税款不及时，不依法加征滞纳金，应罚不罚，以补代罚，以罚代刑等问题的。第二十一条 税务人员在行政管理行为中有违反下列情形之一的，由市局有关部门责令改正，并按照第二十条的有关程序对直接责任单位和有关领导及负责的主管人员和其他直接责任人员给予

18、责任追究。1在人事管理环节对人员录用、干部任免、职务晋升、编制审批、人员调配、外事管理等人事工作中失职失察，甚至买官卖官等问题的。2在财、物管理环节对预算内外资金的管理使用、基建工程、服装制作、票证印制的管理、税控设备的配置、大宗物品的采购、使用、管理，以及房产使用管理等方面资金失控、乱批乱支、挥霍浪费公款；乱拉资金、物资搞基建和福利；为企业、个体户经商办企业担保；收受回扣等问题的。 3在日常工作督查、文秘、档案等政务管理和后勤服务、后勤保障等事务管理环节等环节出现违反制度和规定行为造成后果的。 第二十二条 考核复议。 （一）基层局对于考核结果有异议，或认为市局的考核标准和尺度有问题，可通过该

19、程序提请市局目标管理考核领导小组进行复议。（二）考核办根据基层提报的复议内容，制定核复议计划，内容包括复议的目的和范围、日程安排、复议的依据和复议的方法和程序等，包经考核领导小组组长批准后执行。 （三）考核复议准备。为有效地完成复议工作，复议组应认真做好以下准备工作： 1熟悉掌握复议的考核档案、证明资料、考核标准等文件；了解和掌握被复议单位存在的问题，确定复议重点。 2编制复议日程表，确定分工，经考核领导小组组长批准后提前一天通知被复议单位。3考核复议员按各自分工编制检查表，准备考核复议提纲。考核复议表由组长审核。 （四）考核复议实施。考核复议按下列程序实施： 1复议实施。复议组按照事先确定的

20、复议计划，通过检查文件和记录进行实地检查。如果发现的重大问题，即使不在复议计划之内，也要予以记录并进行调查。复议结束后，复议组应对所发现的问题向该部门负责人交换意见，请其确认并保持相应的记录。当复议发现的问题复议员与被复议单位的意见不一致时，由考核领导小组组长进行仲裁。 2复议汇总。复议结束后，复议组长负责召开复议组会议，汇总复议资料，确定存在问题，对复议发现的每个问题由相关复议员进行书面汇报，并由复议组长归纳复议组意见，准备反馈意见。 3复议反馈。由复议组向被复议单位进行反馈，反馈主要是说明复议涉及的范围及具体的复议结果，报告考核复议发现问题及其事实证据，提出纠正、预防措施要求。 4复议报告

21、。复议报告在复议后一周内完成，主要内容有复议的目的和范围、复议日期、依据的有关文件、发现的问题及复议结论。复议报告经考核领导小组组长签字批准生效。 第二十三条 考核人员在履行工作监督、检查、考评职责时发现的问题，应做好记录或标识，按照职责权限做出评价和处置，监督和验证纠正、纠正措施的执行情况和有效性。 第二十四条 市局考核委员会负责对重大问题的评价和处置，市局考核办负责纠正措施执行情况和有效性的验证。下一页 医院干部选拔任免制度1选拔任用干部的原则选拔任用干部的原则：党管干部；任人唯贤、德才兼备；群众公认、注重实绩；公开、平等、竞争、择优；民主集中制和依法办事原则。2基本条件：(1)具有履行职

22、责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平；认真实践“xxxx”重要思想，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策；积极支持医院改革，有开拓创新精神，讲实话，办实事，求实效；清正廉洁，以身作则，作风正派，团结同志，在医院建设中做出实绩；有强烈的事业心和责任感，具有拟任管理职务所需的工作能力、文化水平和专业知识；身体健康。(2)具有大专以上学历，医院主要科室的主要负责人应具有大学本科以上学历。(3)省级临床重点专科的科主任应当具有正高职称，副主任应当具有副高以上职称；其余临床(医技)各科室正、副主任应当具有副高以上职称；职能科室正、副科长应当具有中级以上职称，职称达不到要求者，实行负责人

23、制或以副代正。(4)提拔中层正职职务的，一般应具有2年以上中层副职任职经历；提拔中层副职职务的，一般应具有本岗位或管理岗位工作经历。(5)提拔的干部年龄应在40岁左右,一般不超过45岁。特别优秀者和临床重点科室中层干部可适当放宽。(6)提拔临床一、二级科室主任职务的，应当是学科带头人或后备学科带头人，在本学科领域有所建树。(7)根据实际需要部分科室可增设助理职位，助理必须具有大专以上学历，中级以上职称，年龄一般不超过40岁。(8)提拔科护士长职务的，一般应当具有2年以上护士长(或副护士长)工作经历，大专以上学历，中级以上职称。提任护士长或副护士长职务的，一般应当具有3年以上工龄，大专以上学历，

24、护师以上职称。(9)管理干部一般应当逐级提拔。特别优秀的年轻干部或因工作特殊需要的，可以破格提拔。(10)管理干部的提拔和任用前后应当安排相关管理知识的短期培训。3干部选拔程序(1)民主推荐民主推荐方法：选拔任用干部应经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐程序：制订工作方案，公布推荐职位、任职条件、推荐范围和有关要求。党委组织推荐工作时，应事先向局党委组织部门汇报方案，征得同意后再组织实施；召开推荐会或个别谈话进行推荐；院党委根据民主推荐的结果，结合平时掌握的情况进行综合分析，经集体研究后确定考察对象。会议投票推荐的范围和参加对象。会议投票推荐分为院领导推荐

25、、院推荐会推荐和科推荐会推荐三个层次，其中院推荐会由护士长以上干部和30以上的职工代表参加；科推荐会由所在科室干部员工参加；实际到会人数一般不少于应参加人数的80。(2)考察：对确定的考察对象，由组织、人事部门按照干部管理权限，进行严格考察。考察应按照以下程序进行：组织考察组，制订考察工作方案。对新提拔干部的考察要按照个别谈话、征求意见、查阅资料等方式深入进行了解情况，并征求分管领导和所在科室部门负责人及有关员工的意见。拟提任二级科主任的需征求一级科主任的意见。考察后根据考察情况形成书面材料。考察干部个别谈话和征求意见的范围一般为考察对象所在科室或部门的干部员工。拟继续聘任干部的考察可结合民主

26、推荐同时进行。(3)讨论决定选拔任用干部，应当按照干部管理权限由党委集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见。党委讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会，并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍，充分发表意见。与会成员对任免事项，应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见。在充分讨论的基础上，采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决。对意见分歧较大或有重大问题不清楚的，应当暂缓表决。党委有关干部任免的决定，需要复议的，应当经党委超过半数成员同意后方可进行。需要报上级备案的干部，应当呈报干部任免备案表。(4)聘任：实行干部任职前公示制度。在党委讨论决定后、下发任职通知前

27、，对拟任干部公示一周。聘任期一般为2年。职能科室中层干部、临床(医技)科室中层干部、二级科室正副主任、科护士长由院长聘任；党群部门干部由党委任命或办理相关任职手续。正副护士长由院长委托护理部主任聘任。4干部交流：职能科室中层干部在同一职位上任职时间较长者应尽可能进行交流；对特殊岗位的中层干部，按上级要求任职3年以上者，要进行交流。5降职、免职(1)干部有下列情形之一的，一般应当免去现职：达到任职年龄界限的。职能科室负责人(含党支部书记)男一般为年满55岁周岁，女一般为年满52周岁者。临床(医技)科室中层干部年龄可以适当放宽，目前暂定为男不超过58周岁，女不超过55周岁。担任省、市级重点专科的正

28、、副主任的，其任职年龄可暂按原规定年龄执行。其他由于有特殊需要的工作岗位，由院党委集体研究、并报上级组织部门同意后，可以酌情放宽年龄要求。现任干部聘任期届满推荐时，推荐票低于50的，原则上不再留任；不合格票数超过l5或基本合格和不合格票数之和超过30的，不再留任。连续两年年度考核测评为末位、经组织考察不胜任的。(2)凡目前暂未能达到规定学历要求的中层干部，须向院党委提交学习计划，并在任期内必须取得在学资格，否则不予聘任。(3)因工作能力较弱或者其他原因，不适宜担任现职的予以降职使用或免职。其待遇按照新任职务的标准执行。6公开选拔和竞争上岗根据局党委关于实施竞争上岗工作的意见的精神，我院将在部分

29、科室的中层干部岗位试行公开选拔和竞争上岗。7干部辞职实行干部辞职制度。辞职包括自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。(1)自愿辞职。即干部因个人或其它原因自行提出辞职。辞职者应向院党委提出书面申请，院党委在接到申请的2个月内予以审批或答复。在辞职审批期间不得擅自离职。  下一页   党委与民主党派民主协商座谈制度党委与民主党派协商座谈制度，是贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，也是帮助和支持民主党派加强自身建设的有力措施。1建立民主座谈制度。(1)党委召开的与民主党派组织负责人、民主党派成员的民主座谈会一般每年一至二次。(2)党政有关部门，在讨

30、论重大问题时可以邀请民主党派组织负责人和党外知识分子代表一起参加，征求他们的意见。(3)党政主要领导要与民主党派组织负责人保持经常联系，谈心交友。(4)有关党的会议或活动可邀请民主党派组织的负责人参加。2帮助民主党派加强思想和组织建设。(1)引导他们发扬自我教育的优良传统，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，学习党的路线、方针、政策和形势任务，着重进行职业道德教育，鼓励他们全心全意为人民服务。(2)帮助他们作好巩固组织的工作，协助选好新的发展对象，把好入口关。(3)经常关心他们的工作、思想、生活，扎扎实实为他们解决一些实际困难，以利长期共存。  19 / 19