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1、关于提高反腐倡廉教育实效性的实践与思考 如何抓好新形势下反腐倡廉教育，切实增强实效性，是当前亟待解决的重要问题。笔者结合近年来中原油田在反腐倡廉教育方面进行的一些有益探索，就提高反腐倡廉教育实效性，谈一些粗浅认识和体会。 一、科学规划是提高教育效果的前提 第一，注重科学性。科学把握反腐倡廉教育的定位，是有效提高反腐倡廉教育效果的基础和前提。因此要坚持把反腐倡廉教育放在科学发展、社会和谐大背景下去运筹、放在改革发展稳定的大局中去谋划、放在企业发展、干部队伍建设、廉洁文化建设的整体中去推进。譬如，油田以学习宣传十八届中纪委二次、三次全会精神为主线，认真贯彻执行上级关于党员干部教育培训工作计划、加强
2、廉洁风险防控管理、深化廉洁文化建设，与组织部门、宣传部门密切合作，做到各有侧重，互相支持，密切协作，制定出反腐倡廉工作计划，纳入到党风廉政建设责任制工作体系，使反腐倡廉教育做到不漏项、不重复，任务明确，责任落实，形成一个有机的反腐倡廉教育体系。 第二，把握规律性。反腐倡廉教育不仅要传授党纪政纪法规等反腐倡廉知识，更重要的是注重人的思想品德的塑造，促进党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观。面对的教育对象不是普通人群，而是党员领导干部。如何让党员领导干部听得去、记得住、用得上，是反腐倡廉教育的难点和重点。所以，在制定教育计划时，要充分考虑实效性和实用性的特点，想方设法触动领导干部“敏感的神经”
3、。在规划教育内容时，要紧紧围绕中石化集团公司党风建设和反腐倡廉工作思路，重点围绕国有企业领导人员廉洁从业若干规定、关于严格禁止领导干部利用中国石化资源和平台谋取私利的十条规定、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定等党纪条规和廉洁自律规定选取教育内容。在形式上，突出领导干部讲廉政党课、举办领导干部培训班、开办廉政访谈栏目等，让领导干部成为参加者和履行者，而不是一般的组织者和旁听者。 第三，提高前瞻性。开展反腐倡廉教育就好比打预防针，要通过不断提高党员干部的政治素质、道德素养和法律意识，使他们养成健康的心理素质、文明的行为习惯、良好的道德品质，使良好的
4、廉洁自律意识转化为自觉的廉洁从业行为。因此在制定教育计划时，要超前考虑和研究有关问题和现象，对于腐败行为易发、高发、多发的领域、部门和关键岗位，制定强化教育的方案，加大教育力度；对新任职领导干部要坚持开展任前廉政谈话，并将教育范围拓展到领导干部配偶；对有苗头性、倾向性的问题及早进行教育引导，早打招呼、早提醒。另外，针对企业国内外市场不断扩大的实际情况，还要坚持将反腐倡廉教育向外部市场和外部项目延伸，明确研讨课题，及早提出加强教育的具体措施和建议。 二、突出重点是提高教育效果的关键 第一，坚持因人施教。反腐倡廉教育，领导干部是重点，教育者对此要有清醒的认识，不能出现群众常说的“领导干部得病，职工
5、群众吃药”的现象。但也要兼顾辐射面，尽可能扩大教育的范围，让更多的人接受反腐倡廉教育，从而营造出浓厚的以廉为荣、以贪为耻的舆论氛围。对处级以上领导干部要重点加强廉洁勤政教育，树立和提高公仆意识、大局意识、责任意识；对科级及管人、财、物重点岗位人员要重点加强规范权力运行和接受监督教育，形成执行制度、敬畏制度，照章办事的良好职业习惯；对普通职工群众要重点开展爱岗敬业、廉洁从业教育，引导员工忠诚企业，珍惜岗位，敢于向不廉洁行为作斗争。要根据不同人群，选取不同教材，既提高教育的针对性，又尽可能避免一些负面和消极的影响。 第二，坚持因事施教。抓住典型事例和案例，用鲜活的事实、深刻的教训解剖和分析问题，是
6、开展反腐倡廉教育行之有效的方法。要针对企业管理中的重点难点问题和职工群众关注的热点焦点问题，开展有针对性的监督检查，对发现的问题分类整理，找出症结和措施，进行因事施教，防止和避免领导干部在重要经济交往及管理活动过程中出现不廉洁行为。如油田在开展效能监察工作中，针对发现管理中不够规范的问题和不足，利用典型事例，分油气主业单位、专业化公司、社会化服务单位开展教育活动，讲制度、谈危害、提要求，取得举一反三、事半功倍的效果。 第三，坚持因时施教。节假日、招收企业用工、干部调整等是腐败行为易发时段。可通过适时组织专题会议、举办廉洁文艺演出、开展廉政巡查、举办领导干部配偶学习班、发送廉洁短信、赠送廉洁春联
7、等方式，对广大党员干部尤其是领导干部进行廉政提醒，早打招呼、早防范。同时，还可通过内部报纸、电视台等媒体发表评论文章、公开曝光一些不廉洁行为，督促领导干部廉洁自律、遵纪守法。近年来，油田每年都要在中秋节和春节期间，组织开展廉政巡查活动，进行明察暗访，对公车私用、驾驶公车出入酒店娱乐场所、违反接待规定大吃大喝等进行通报批评，并对有关责任领导和责任人进行严肃处理。 三、开拓创新是提高教育效果的动力 第一，教育内容要贴近实际。反腐倡廉教育必须贴近干部职工实际，做到与时俱进，才能取得实实在在的效果。近年来，油田充分利用多种教育资源，在注重政策和理论教育的同时，重点围绕发生在身边的人和事开展教育活动。广
8、泛开展向集团公司廉洁勤政优秀领导人员、“年度感动油田十大人物”学习活动，开展“学典型、找差距、做奉献”大讨论。利用周边教育基地焦裕禄纪念园、孔繁森纪念馆、红旗渠教育基地等，开展廉洁勤政、艰苦创业、无私奉献教育。利用油田发生的典型案例，每年编印职工违纪违法案例选编、组织干部职工到河南省内黄监狱听服刑人员现身说法、旁听法院庭审等，开展警示教育活动，促使党员干部做到警钟长鸣，不踩高压线、不闯红灯。 第二，教育形式要丰富多彩。提高教育的感染力，必须在形式创新上作文章，要跳出“复制过去，重复画圆”的圈子，既要有灌输式教育，又要引导干部职工进行自我教育，既要运用传统的教育方式，又要采取现代化教育手段。油田
9、在企业内部报纸开办“来自大墙内的忏悔”专栏，刊登服刑人员的忏悔文章；在企业内部杂志上开设“廉洁文艺”栏目，刊发企业员工独具“油味”、“廉味”的文艺作品；在内部网页上登载廉政公益广告、漫画、故事、小品、专题教育片；在油田范围内开展“廉洁勤政故事大家讲”、党纪政纪知识测试等教育活动；利用油田近年来编印的廉洁文化建设成果系列丛书作为廉洁教育教材，烹制了合乎党员干部口味的“家常菜肴”。 第三，教育阵地要牢固占领。开展教育活动，必须借助一定的教育平台，逐步形成广覆盖、多角度、全方位，立体式、无缝隙的宣传教育网络。一方面要巩固报纸、电视台的舆论主渠道地位，开设反腐倡廉教育栏目，使这些专栏、专题成为反映企业
10、反腐倡廉建设的主阵地和重要窗口，另一方面要借助网络开辟新阵地，做好反腐倡廉网络宣传，营造良好的网上舆论氛围。可利用内部培训基地，建设廉洁教育室、廉洁文化实物展室，在举办各类培训班时，安排一定课时的反腐倡廉教育内容等。可在企业社区广告栏、宣传橱窗、墙面张贴反腐倡廉内容的广告、漫画；在原有的廉洁文化长廊、廉洁文化公园里及时补充和更新反腐倡廉方面的内容等。通过占领教育阵地，使廉洁教育无处不在，渗透和融入到职工群众的工作生活之中，耳濡目染、潜移默化、生根发芽。 四、发挥合力是提高教育效果的保证 第一，加强组织领导。加强反腐倡廉教育必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门发挥优势、各展
11、所长，干部职工积极支持和参与，努力构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。纪检监察部门要注重发挥组织协调作用，充分发挥反腐倡廉宣传教育协调会议制度的作用，及时交流通报情况，安排研究有关教育工作事宜，协商解决存在的有关问题。反腐倡廉教育要切忌纪检监察部门唱独角戏，必须依靠党委的统一领导，调动各单位各部门的工作积极性，发挥各职能部门的专业优势，形成反腐倡廉教育的整体合力。 第二，强化责任落实。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。纪检监察部门要当好参谋，协助党委进行通盘谋划，明确责任主体和工作内容，做到“事有专管之人、人有专管之责、时有限定之期”。宣传教育工作政策性强，涉及面宽，需要参与的部门多，每一
12、项活动都要认真谋划，做到有人牵头、有人配合、有人检查落实，否则就可能流于形式，无法保证质量和效果，起不到应有的作用，甚至使基层产生反感情绪。因此，强化责任落实是保证教育活动效果的重要措施和手段。 第三，严格考核奖惩。要按照年初教育工作计划，每年年底对各单位和各部门应履行的反腐倡廉教育职责和分工任务进行考核，与党风廉政建设责任制挂钩。凡是不按要求开展教育活动或开展教育活动不力的，都要按规定进行扣分。油田坚持将反腐倡廉教育纳入纪检监察工作星级达标、“三色”预警考核之中，将预定计划任务与临时性工作逐项落实到月度工作内容，每月进行考核，对没有完成任务的及时进行预警和提醒，对工作达不到要求的按规定扣减星数，使“软指标”，变成“硬杠杠”。 反腐倡廉教育是党的思想政治工作的重要组成部分，是纪检监察机关一项重要职能和经常性工作，也是一项常做常新的工作，不可能一蹴而就，也不可能仅靠某一阶段的教育就终身管用。需要不断开拓工作思路，创新工作方法，抓住工作重点，依靠党委统一领导，调动各方面积极性，使反腐倡廉教育在构建惩治和预防腐败体系建设中发挥出更大的作用。 （中国石化集团公司中原油田分公司供电管理处）