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1、对广州市职业教育集约式发展的思考 摘 要：目前，广州职业教育依然存在着职业教育体系不够完善、区域分布不合理、专业设置雷同、资源配置缺少统筹、资金投入不足、办学效率不均衡等迹象，在广州新型城市化发展的要求下，职业教育集约式发展是教育资源合理配置、城市产业转型升级和地方经济发展的需要。对此，借鉴我国企业改革的成功经验，市委市政府通过广州教育城的规划和建设，对广州市职业教育进行集约式发展，这一举措有利于提高广州职业教育资源的有效利用、投资效益的最大化，同时促进校企合作和工学结合及职业教育集团化办学。 作者简介：雷忠良（1966-），男，江西临川人，博士研究生，广州铁路职业技术学院院长，副教授，研究方
2、向为高等职业教育；胡英芹（1975-），女，广东韶关人，广州铁路职业技术学院助理研究员，研究方向为成人与职业教育。 基金项目：广州市教育科学“十二五”规划课题“广州市构建南方职业教育基地研究”（编号：12A188），主持人：胡英芹；广东省教育科研“十二五”规划课题“广州构建南方职业教育基地的可行性研究”（编号：2012JK204），主持人：胡英芹。 一、职业教育集约式发展的内涵 “集约化”原是经济领域中的一句术语，本意是指在最充分利用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥人力资源的积极效应，以提高工作效益和效率的一种形式。“集约”通俗地表述，就是通过技术进步和改善管理，提高
3、生产要素的质量和效益来实现经济增长，在人力资源利用上不断提高劳动生产率，在物质资源利用上不断降低物耗水平，降低产品成本；在财力资源利用上不断提高投资收益率和资金使用效果。在生产要素组合方式上，就是要素组合的集结、协调和优化。实现集约发展的基本途径就是要加快推进产业集聚、人口集中、配置优化和资源节约。 职业教育集约型发展是相对于粗放型发展而言的，它是指在一定的形势下合理利用和优化配置教育资源，实现质量第一、效率优先、规模适度的发展战略和路径。其基本内涵是将某一特定区域内，将分散且运行效率低下的教育资源以集团或者组团的形式有机地结合起来，形成规模较大的教育经济实体，从而实现资源重组，真正发挥职业教
4、育的规模效应1。目前，职业教育院校集约化运行是借鉴现代企业集团的经营组织形式和管理方式，改变传统的办学模式，充分利用社会资源，组建包括学校、企业、行业组织、科研单位以及中介机构在内的办学联合体，其目的是为了提升自身的核心竞争力，在一定范围内实现资源共享，最大限度地降低办学成本，从而提高办学效率。 二、广州市职业教育的现状及存在的问题 2013年，广州市属高等职业院校共6所，在校生4.4万人，占广州地区的15%；广州市属、区属中等职业学校54所，在校生12.9万人，占广州地区的54%；广州市属、区属技工学校28所，在校生12.2万人，占广州地区43%；广州公办职业教育市外生源比重高达50%。在专
5、业设置方面，目前广州市职业教育开设了财务会计类、语言文化类、计算机类、交通运输类、加工制造类等专业，基本摆脱了职业教育专业设置原则的束缚，形成了较为鲜明的职业教育特色，仅广州市公办职业教育每年向社会输出近6万多毕业生，培养了大批高技能型人才。据2013年的最新数据统计，广州市职业院校的就业率大部分都超过了90%，某些专业还出现了供不应求的现象，这些数据说明广州经济社会发展对职业教育人才的需求是旺盛的。 但是，广州目前职业教育的发展基础还相对薄弱，主要体现在职业教育体系不够完善、区域分布不合理、专业设置雷同、资源配置缺少统筹、资金投入不足、办学效率不均衡等迹象，总体上还不能满足经济社会发展对高技
6、术技能人才的需求，部分学校缺少先进设施设备及“双师型”教师队伍，大部分学校一直受校园面积较小、办学场地分散、发展空间受限、资金相对不足等问题的困扰，严重制约着学校的发展；加之高职和中职、公办和民办教育的发展水平参差不齐，布局结构、专业结构和生源结构也不尽合理，严重阻碍了广州职业教育的发展。因此，按照广州新型城市化发展的要求，广州职业教育的发展必须由粗放型向集约型进行转变，整合资源，合理配置，从而促进广州市职业教育的规模、结构、质量、效益等各方面健康协调发展。 三、广州市职业教育集约式发展的必要性 （一）职业教育集约式发展是教育资源合理配置的需要 教育资源合理配置主要是指各级政府或其他投资主体，
7、在一定时期内将所拥有的有限教育资源，通过不同渠道、方式和程序进行合理的配置2。教育资源的合理配置不仅可以充分发挥资源效益，并且会生成系统叠加的附加值，充分提高资源利用率。广州职业教育通过集约式发展，可以将有限的教育资源进行重新组合，在一定范围内进行人、财、物的合理流动，实现资源共享，从而避免教育资源的盲目浪费，真正实现广州职业教育的均衡和可持续发展，从而更好地为广州培养出更多技能型、应用型人才。 （二）职业教育集约式发展是城市产业转型升级的需要 职业教育是提高劳动力素质、推动经济增长方式转变和产业结构升级的重要动力。在广州加快产业转型升级的背景下，如何完善多元化办学格局，推动职业院校的办学体制
8、改革，如何培养出一批高素质高技能型专门人才来适应广州现代产业的发展，构建与现代产业体系相适应的现代职业教育体系，是广州职业教育发展迫在眉睫的一项任务。按照经济增长和产业结构调整的情况看，广州市人力资源市场服务中心预测，在未来的5 年期间，广州技能人才缺口年均 5 万，新兴的现代工业和现代服务业等产业领域高技能人才将出现严重短缺。因此，广州职业教育以产业转型升级为导向，合理布局中、高职学校的专业设置，以高职院校为龙头，以行业、企业为依托，以专业为纽带，真正实现集约化办学，从而培养出适应广州市产业转型升级和经济社会对外开放要求的高技能人才，为广州新型城市化发展提供可储备专业人才3。 （三）职业教育
9、集约式发展是服务地方经济发展的需要 实践证明，职业教育的发展是推动当地经济发展的加速器。职业教育的发展和改革必须与当地的经济相耦合，与产业发展相同步。新时期，广州提出坚定不移地走新型城市化发展道路，牢固树立低碳、智慧、幸福的城市发展理念，强化人才、知识、创新的发展新动力，这也要求广州职业教育必须适应新形势，通过对全市职业教育空间布局、发展目标与规模、层次结构、专业建设、院校整合等方面进行全局性、战略性调整优化，建立起适应经济社会发展要求的职业教育体系。按照广州市战略性主导产业紧缺型人才开发计划实施方案的确定，广州重点是发展石油化工、电子产品、新材料与高端制造、新能源与节能环保等优势主导产业和战
10、略性新兴产业。但目前广州市中、高职学校所设置的专业与战略性新兴产业结合都还不够紧密。因此，广州市职业教育的发展应以地方经济结构的调整为契机，走集约式发展的道路，根据市场的需求，主动去适应当地区域经济、行业经济和社会发展的需要，从而更好地为广州经济建设和社会发展服务提供人才支撑和智力支持。 四、广州教育城的规划建设及效应分析 2012年，在市委市政府的支持下，为深入推进广州新型城市化发展战略的实施，贯彻落实广州职业教育的发展要求，广州市结合实际，按照集约用地、适度超前的原则，总体规划30平方公里建设广州教育城，共24所院校（包括6所高职院校、12所中职学校、6所技工院校）和广州市高技能人才公共实
11、训鉴定基地入驻，一期初定控规约10平方公里，可容纳学生12.78万，二期控规约20平方公里，可容纳学生共20.77人，远期规划控规约30平方公里。广州教育城的建设主要实施集群专业化发展战略，初步形成职业教育资源的集聚效应，使其集约化效应逐步得以体现。 （一）提高教育资源的有效利用 教育资源就是指可供教育利用的环境、人力、物力、财力、技术等有形的资源，在这些资源总量有限的情况下，合理配置，进行集约化办学，将原有的分散办学、资源分散投入等情况转变成集中投入，提高有限教育资源的合理利用4。广州教育城的建设主要以专业集群为基础形成多个教学组团，配套布局大型生活服务设施、学术交流中心、技能鉴定中心和创业
12、孵化中心等，并且在每个教学组团建设共享的教师公寓、图书馆、实训中心、体育中心、校企合作基地等，形成组团共享带。通过这种方式，广州教育城的建设有效地整合广州职业教育资源，实现资源共享，优化社会职业教育资源，充分有效地提高了教育资源的利用，最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益，从而提升了广州职业教育对产业升级的支撑力。 （二）有利于投资效益的最大化 广州教育城的建设主要以利益机制为纽带，以中高职学校、职教中心和相关企事业单位为主体，按照市场经济运作规则，组建汽车产业、电子信息、机电、物流、服务、医药食品、体育艺术等职业教育组团，为广州市实现建成制造中心、商贸流通中心、金融中心、科技中心、信息
13、中心的目标做出贡献。从教育经济学的角度来考虑，只有降低了教育成本才能实现投资效益的最大化。因此，在广州教育城内各职业院校充分利用各校的资源优势，在专业建设、精品课程建设、实习实训场所建设等方面进行组合和利用，最终实现各院校教师互聘、学分互认、课程互选和教学资源互用，大力提升优质教育资源的利用率，提高各院校整体办学实力，真正达到投资效益的最大化。 （三）有效促进校企合作与工学结合 通过广州教育城的建设，积极引进行业、优秀企业或企业联盟，充分利用他们在资金、实践实训、顶岗实习及学生就业等方面提供的优越资源，进一步深化教产对接和校企合作，推动职业院校与行业、企业在人才培养、专业开发、课程建设、技术服
14、务等方面的深度合作，探索引进企业真实的生产项目，将校内公共实训中心建成培训车间、教学工场、研发中心，开展现代学徒制、双元制试点等，凸显出工学结合的教学特点，推行引校进厂、引厂入校、前店后校等校企一体化的合作形式，形成集约组织内的“校中厂，校中店”，使政府、行业企业、学校共同参与，真正实现优势互补，信息共享，构建校企共同育人，互惠双赢的运行机制，从而有效地促进校企合作5。 （四）有利于职业教育集团化办学 广州教育城的建设，综合考虑了产业发展和学校现有办学用地情况，以此为基础培育与广州现代产业体系对接、产学结合、资源共享、合作发展的若干个职教集团。采取一所高职院校带若干中职学校的方式进行组团，按照
15、专业集群进行布局。充分发挥专业集群、中高职院校的组团优势，对接广州市产业布局，同时综合考虑产业发展和学校的专业特色发展情况，共组建交通运输组团、工业制造与信息化组团、城市建设工程组团、财经管理组团、文艺教育组团和其他组团等七个专业集群组团进驻。按照平等、互利、自愿原则，以“服务政府、服务学校、服务企业、壮大集团”为宗旨，全面提高技能型人才的培养。目前，广州市各中高职学校都有自己的专业优势、校企合作优势与人才培养优势，通过教育城的建设，可以加强校校合作、校际合作、校企合作、学校与行业协会、科研机构合作，形成以职业院校为主体、以企业和行业为依托的职业教育集团化办学体系，整体提升广州职业教育的质量。