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1、广东省中等职业学校创业教育问题初探 摘 要:在广东省“双转移”及中等职业技术学校不断扩招的背景下,中等职业学校的创业教育迫在眉睫。本文主要从政府政策法律支持、学校自身创业教育体系、社会大环境三个方面分析了广东省的中等职业技术学校在开展创业教育过程中所遇到的问题。 广东省大力发展职业技术教育实施纲要(20062020年)提出我省职业技术教育主要任务之一就是:“广泛开展创业培训,发挥创业促进就业的倍增效应。对大中专院校和技工学校学生等人才开展创业培训和创业基本素质与技能教育,帮助他们成功创业。对有创业愿望并具备一定创业条件的人员进行创业培训,提高他们的创业能力,并为创业人员提供培训、政策、技术、信
2、息等一条龙服务。”即强调职业技术教育要广泛开展创业教育。广东120余所普通高校对创业教育已有一定的认识,在具体实施过程中也有很多有益的尝试,收获了不少经验。如广东纺织职业技术学院、电子科技大学中山学院、广东白云学院等学校在创业教育过程中都形成了自己特有模式,取得显著成效。但遗憾的是,广东省共有中等职业学校(含技工学校)816所,但在创业教育方面有亮点的却寥寥无几,这说明广东省的中等职业学校的创业教育还举步维艰,进展缓慢。中等职业学校创业教育存在什么问题呢？ 1政府创业教育政策、法律支持有限 1.1 招生观念没更新 广东省政府非常重视发展中等职业技术教育。致力于打造职业技术教育强省。2009年,
3、广东省中等职业技术教育招生人数首次超过普通高中,招生79.99万人,中职学校在校生185.5万人,招生总量位居全国第一,在校生规模全国第二,实现了普通高中与中职学校规模比例大体相当,全省高中阶段教育普职比为5149。但是,我国的中等职业教育的产生很大程度上是出于缓解高考的压力而作为高中阶段的分流教育而出现的。也就是说政府在招生政策上并没有给中等职业学校与普通高中以同等的权利,而是把中等职业技术教育当做应试教育下的“分洪区”。这样必然导致了中等职业学校生源素质差的情况。这种情况同样适用于广东省。有的中职毕业生尽管经过至少两年的学校教育但在就业心理上不同程度地存在期望值过高、依赖性较强、自卑心理较
4、重等问题,其心理素质、知识结构、实践能力不能完全适应社会需要。学生对于自主创业意念不强,信心不足,缺乏正确的认识,也没有做好相应的准备。 1.2 政策落实不到位 创业是社会、政府事业的一部分,政府应该通过制定相关性的政策、法律支持学生自主创业。创业对于中职生来说,风险大,需要较大投资,这就要求有良好的、宽松的政策环境,以保证创业的顺利开展,否则,学生的创业之路就寸步难行。 2009年广东省政府出台关于鼓励创业带动就业工作的意见中规定大中专和技校毕业生创业,3年免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费;劳动密集型小企业小额担保贷款政府贴息50%。政府及其部门所属的人力资源公共服务机构要为创业大
5、中专和技校毕业生提供劳动保障(人事)事务代理,并免收两年代理费。鼓励大中专和技校毕业生创业以拉动就业。 尽管政府出台了这么多好的政策,但是很多政策过于笼统,缺乏实施细则。即使毕业生了解了有关政策,但办理起来也诸多困难。如许多毕业生在创业过程中普遍会遇到银行贷款申请难、手续复杂等问题。这反映出政府政策执行力度不够。中职生创业优惠政策,往往因缺乏具体操作细则而难以落实,或者因市场不完善而得不到有效执行。 1.3 法律体系不健全 创业教育是国民教育体系的基本要求和目标,政府必须建立与之相配套的法律体系,这是创业教育发展的基础。在国外,美国1974年的生计教育法、1973年的综合就业培训法,1994年
6、的学校一工作机会法都为美国的创业教育提供了法律保障;日本二战后制定了职业安定法、学校教育法。1958年,日本文部省把中学的升学指导和职业指导明确改称为“出路指导”,从而强化对学生创业能力的培养。这一系列的法律法规为美国、日本的创业教育提供了政治基础、经济基础和法律基础,有力的保障了美国和日本的创业教育蓬勃发展。 我国目前的创业教育政策法制体系建设处于初始状态。我国的教育法、义务教育法、高等教育法、职业教育法等教育法律,都没有对创业教育的问题予以明确;国家有关部门近十年来发布的一些文件。如关于深化教育改革全面推进素质教育的决定、面向21世纪教育振兴行动计划、关于制定中等职业学校教学计划的原则意见
7、、关于中等职业学校德育课程设置与教学安排的意见、关于鼓励创业带动就业工作的意见等,虽然都从不同角度提出要加强创业教育,培养创业能力,但是因为没有根本法律依据,都未对创业教育体系化的具体实施问题做出明确规定。 2学校创业教育体系不成熟 2.1 中等职业学校对开展创业教育的紧迫性认识不足 广东省近几年来招生规模不断扩大,但就业形势却一直保持着良好的势头。据广东省人大教育科学文化卫生委员会在广东省十一届人大常委会第二十二次会议会上关于广东省职业教育发展情况调研报告指出,截至2010年10月,广东省共有中等职业学生230万人,位居全国第一,且中职毕业生就业率连续五年超过96%。而近几年广东一直致力于“
8、双转移”的战略措施,“技工荒”不断,使得中职毕业生就业形势一片大好。在如此乐观的就业形势下,大多数中等职业学校对创业教育的认识缺乏前瞻性,显得观念狭隘,而在创业教育方面的投入 包括人力、物力、财力、场地等方面均远远不足,也没有将创业教育纳入系统的学习与课程体系中。观念的滞后、校领导的不重视,是中等职业学校创业教育裹足不前的根本原因。 2.2 适用教材开发滞后 创业教育是要以优秀的教材为载体的。但是在我国普通高校都没有专用的适合我国国情的创业教育教材,因此这个问题在中等职业学校就更为困难了。这是个全国性的问题。现在不少中等职业学校用的教材还是就业指导,也有用职业生涯规划的,在这两种教材中都有一个
9、篇章是关于创业教育的,特点是篇幅小、理论色彩浓、形式单一、不实用,根本无法满足中等职业学校学生对创业知识的渴求。中等职业学校创业教育师资不足也影响到学校自行开发出适合本校学生的创业教育教材。教材跟不上,教学内容、教学手段、教学目的甚至于教学评估就无从谈起,这些都制约着中等职业学校系统深入的开展创业教育。 2.3 专业师资匮乏 创业教育在教学手段、教学方法、教学目标、课程及评价等都与通常的教育课程有着很大差别。创业教育有相当强的实践性,对教师的要求相当较高,既要求他们具备一定的理论知识,又要拥有一定的创业实战经验,所以在中等职业学校中能胜任这一工作的教师简直是凤毛麟角。据统计,2009年广东省中
10、等职业学校有“双师型”教师8760人,仅占现有专业教师的34.2%。而担任创业教育课程的教师专业性不强,大都由其他学科改教或兼职,缺乏系统的培训,更没有创业实战经验,不具备教给学生一碗水的那“一桶水”。即便他们对教材理解得非常通透,也很难针对实际创业中存在的问题进行讲解,加之对市场行情知之甚少,不能有效培养学生形成良好的创业意识和创业品质。师资力量的匮乏从另一个侧面反映我省中等职业学校创业教育的薄弱,也说明了中等职业学校对创业教育不够重视。 2.4 课程设置与教学模式单一 创业教育课程体系与其他课程体系相比是一种综合性的课程体系。当前中等职业学校在设置创业教育课程时,很少甚至不考虑创业教育课程
11、的综合性,把创业教育简单地涵盖于就业指导课的内容中。创业教育的教学模式上除了教学课堂外,就是请成功创业的校友、企业家回校举办若干场讲座,时间短、内容少,缺乏系统性,容易激发学生的创业热情,却只有三分钟热度。由于学校的投入少,创业教育缺乏实训基地,学生的理论知识得不到演练,不能在实践中成长。在创业活动方面,虽然有广东省技工院校“中山技师”杯职业生涯规划大赛,但参赛学生多只是为赛而赛,纸上谈兵者众,付诸实施者少之又少,学校也缺乏资源和能力将这些技术转化成生产力。 2.5 学校创业教育的文化氛围不浓厚 完善的创业教育环境是学生创业的基石。校园文化是学生成长的外部环境。它对学生素质的提升具有整体引导、
12、塑造和培养的功能,具有耳濡目染、点滴渗透的效果,把创业教育寓于校园文化建设之中,对学生思想行为可以产生持久而深入的影响,并能有效地诱发受教育者的创业意识和心理品质。然而,我省目前大多数的中等职业学校都没有形成一个完善的、健全的、浓郁的创业文化氛围,学校内部的文化氛围、培养目标、激励导向、评价体系都未能向创业素质培养倾斜。在校园广播、视频播放、画廊宣传,主题班会、黑板报比赛、演讲、征文等活动中,鲜有见到与创业主题有关的宣讲。在校园中无法感受到一种积极向上、不畏困难、探索的创新创业气氛,置身于这样的文化氛围中,必将埋没掉学生们的创业激情和斗志。 3社会创业教育合力尚未形成 创业教育是一项系统的复杂
13、的工程,需要政府、学校、企业、社区、社会媒体以及家庭的多方支持,但现在这些支持还停留在点上,没有形成合力,还没有形成系统的创业教育体系,学生创办企业缺乏持续发展的动力。如从企业层面来讲,创业教育离不开各行业企业的参与和合作。但是遗憾的是,我国目前行业、企业与职业院校的合作程度并不高。原因之一是社会环境不具备,企业观念没有转变;从政府层面来讲,很多政府部门服务观念跟不上。据已经创业的毕业生反映,政府职能部门在解释和落实毕业生创业的优惠政策时,往往互相推诿,甚至背道而驰,致使许多有创业热情的学生最终打消了毕业出来自主创业的念头;从社会层面来讲,媒体对毕业生创业典范宣传不够,社会崇尚毕业生创业的大气候还未形成;从家庭层面来讲,许多家长观念陈旧,只期望子女毕业后找个稳定的工作,过稳定的、轻松的生活,因此家长并不支持、引导自己的子女创业。