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1、大学生返乡创业的政府支持研究 随着农村籍大学毕业生的逐年增加，返乡创业开始成为新的就业途径。大学生返乡创业能够在实现自身价值的同时，为农村地区经济社会发展注入新的活力。然而，大学生返乡创业目前主要还受创业支持政策不到位、行政扶持环境不佳、针对性不强等诸多政府方面的制约，亟需各级政府部门厘清在大学生返乡创业扶持中的独特责任。本文从大学生返乡创业的现实意义及现状入手，着重分析了大学生返乡创业的困境，并从大学生返乡创业的独特价值角度提出了政府所应该承担的极富特色有效的扶持角色。 1 大学生返乡创业的现实意义 1.1 缓解农村人才匮乏，推动农村经济发展 长期以来，城乡二元结构造成了农村人才的短缺，大量
2、的农家成才学子跳出“农门”，与此同时，劳务输出使大量的农村青壮年和有一定文化素质的能人外出打工，致使社会主义新农村建设遭遇了意想不到的“人才尴尬”。大学生返乡创业，能够打破人才的短缺“瓶颈”。大学生利用自己掌握的专业知识进行创业，能帮助解决 当地一部分农村剩余劳动力的就业问题，带动农村经济的发展。 1.2 推进农村科技创新，促进农民观念转变 大学生到农村创业为发展现代农业、推动农村生产力发展注入了有生力量。大学生尤其是农科类大学生到农村创业，有利于先进的科学技术和管理方法在农村推广，推动农业科技和生产体制的创新，促进农村生产力的发展，增强造血功能，从而提升新农村建设水平，成为新农村建设中带领农
3、民致富的带头人。同时，大学毕业生到农村创业，带来的不仅是知识技术，还有新的思想理念。这有利于促进农民思想观念的转变，培养新农村建设所需的新型农民。 1.3 以创业带动就业，实现农村剩余劳动力的就近就业 大学生返乡创业，可以带动农村就业，实现农民工当地就业。大学生返乡创业，能够提供更多的就业岗位，吸纳当地剩余劳动力就业，这既免去了农民工外出打工的奔波之苦，也能为当地企业发展提供充足的劳动力，留住农村的能人，活跃地方发展。同时，农民工当地就业还可以有效缓解“三留守”问题，稳定社会环境。 2 大学生返乡创业的现状 2.1 旁观者多，参与者少 受诸多因素的影响，大学生自主创业的人数虽逐年递增，但所占比
4、例仍旧很小，而到农村创业者更少。 2.2 失败者多，成功者少 目前，从已返乡创业的大学生来看，创业成功者不多。农村有着独特的创业优势，广阔的农村地区有大学生施展才华的空间，大学生能够运用自己所学到的科技知识在农村创业，从而带领广大农民走上致富之路，实现自己的人生价值。然而，成功者毕竟是少数，大学生创业失败固然有自身的原因，但也和农村用人机制的不灵活，地方领导因对大学生不信任而不肯放权有关。有抱负有激情有想法的农村大学生返乡时无法作为，产生巨大的落差感，以至于消极对待或者逃避，在很大程度上阻碍了农村大学生返乡就业创业，即使返乡的那部分群体有时也不得不选择重新择业。 2.3 第一产业多，二、三产业
5、少 多数农村地区多以第一产业为主，二、三产业规模小甚至缺失，经济基础薄弱，产业单一，能提供的就业机会很少，使得很多有返乡就业意愿的农村大学生不得不望而却步，选择留在城市奋斗。而返乡大学生农村创业大多是从事种植和养殖行业，而制造加工等行业却较少。这主要是因为到农村创业的大学生中，主要集中在学习农业技术专业方面；同时还因为从事种植和养殖行业风险小、投资不多等。 3 大学生返乡创业的政府缺位 3.1 政策不到位 一是政策宣传不到位。我国现阶段关于大学生返乡就业的政策宣传不到位，像自主创业、三支一扶的地方性就业扶持政策，多数大学生只是粗略的了解，并不了解其具体内容，也不知道如何申请就业帮扶。返乡大学生
6、对于创业政策信息的获取渠道单一，大部分来自亲戚或老师，了解的内容也不够全面，因此在创业过程中很难充分利用到一些优惠政策。 二是政策落实性不强。政府虽然出台了一系列的大学生创业政策，各地市也有针对性的扶持政策，但政策很难落实到位。有些在执行过程中变了样，尤其是在经营领域、融资渠道和税收优惠等关系到大学生创业的关键问题上，有些由于没有具体实施的方案可以参考，以至于只能按照正规的程序办理的，大学生创业者们并没有享受到真正的扶持。此外，税收、融资等扶持政策也不完善。 三是政策存在不平衡。中部地区率先将各类创业扶持优惠政策全面延伸到大学生返乡创业，而有些西部地区在鼓励大学生农村创业方面还存在认识不到位、
7、政策不健全、力度弱等多方面问题。同时，创业政策也各不相同。 3.2 行政环境不完善 一是服务意识差。对于服务意识差的部门和工作人员， 经常会出现脸难看、事难办的情况。由于返乡大学生对于创业手续办理流程不熟悉，办理时疑问较多，更容易增加相关工作人员服务上的不耐烦情绪、不愿过多解释办理流程等问题。工作人员缺乏耐心，服务态度差，故意刁难时有发生，给大学生前期创业造成了一定的困扰。 二是行政效率低下。一些地方政府和相关部门对于大学生返乡创业的重要性和意义认识不到位，未能从根本上转变政府职能，相关的政府和服务部门工作效率低下。大学生返乡创业所涉及的部门众多，所要通过的行政审批程序复杂，从开户申请到正式运
8、营，通常要辗转多个部门，收费项目也多，办证时间也长，收费不规范，吃卡拿要现象也普遍存在。 三是配套设施不完善。乡镇等欠发达地区环境条件落后，基础设施建设等与大学生返乡创业的配套服务不完善，如交通运输不畅、路况不良、水电供应不足、通信设备落后、产品周期长、工厂消防、排污等配套设施差，都不同程度的增加了大学生返乡创业的成本。乡镇市场秩序的不规范，缺乏应有的引导，也严重影响了大学生返乡创业的成功率。 3.3 财政金融支持不健全 一是税费项目繁多。返乡大学生在创业初期，开辟市场、购置设备、原材料等都需要大量的启动资金。虽然各地方政府为大学生返乡创业制定了一系列的优惠政策，但大学生创业所需办理的各种手续
9、比较繁琐，申请成本和门槛限制都很高，一旦开始创业，工商、质监、卫生、环保等部门便纷至沓来。除了国税、地税、工商管理费、污染治理费等税费项目繁多，都成为了创业所必须承担的巨大创业成本。 二是融资渠道单一。国家政策虽然对大学生创业有促进作用，但其中关于对创业企业提供小额贷款和担保的条款实际作用不大。大部分金融机构都不愿意贷款给规模小风险大、还贷能力弱的初创企业。创业者要想获取充足的创业资金，大部分都只能通过银行贷款的方式筹集，但是银行等金融机构贷款的手续复杂、条件多、周期长，这也在一定程度上增加了大学生创业融资的难度。 三是融资风险大。据有关媒体调查显示，大学生创办的企业中超过九成是通过民间借贷起
10、家的，65.3%的创业者认为在创业资金短缺时向银行贷款有困难，有些机构专门为下岗失业人员创业设立了小额创业贷款，手续简便、门槛低，但专为大学生创业提供小额贷款的机构基本没有。但是民间借贷的利息较高，缺乏合法性，返乡大学生的创业风险也会因此而加大。 3.4 创业园区发展滞后 一是园区项目与地方实际不符。有的地方政府为了建创业园而建创业园，没有考虑当地的实际情况，没有全面了解返乡大学生的创业意愿和创业条件就盲目的开展创业扶持项目，以此来应付了事，搞政绩工程，对创业园区的建设和发展缺乏明确的定位和长远规划，真正需要扶持的大学生创业者受益较少，背离了建设创业园区的初衷和目的。 二是创业园区区域性发展不
11、平衡。有的县域的地方政府建设创业园的积极性很高，建设规模大，配套措施齐全，相关的主管部门相当的重视。有的县域完全具备建设创业园的经济基础和相关的条件，但创业园区的建设迟迟无法完成。还有一些地方特别是西部地区服务能力严重不足，农村地区普遍缺少基本的创业服务场所和创业孵化基地，很难满足返乡大学生的创业需求。 4 完善大学生返乡创业的政府支持 4.1 完善政策体系 一是构建多渠道多方式的政策宣传机制。返乡大学生对于创业优惠政策不了解，获取创业信息的渠道单一，信息内容也不全面。为让创业优惠政策发挥实效，让返乡大学生创业者真正受益，在健全的创业政策出台之后，应积极借助电视、广播、网络、标语以及海报等多种
12、媒体和途径加大对创业政策的宣传和学习力度，营造积极的舆论氛围，提高返乡大学生创业的热情和积极性，使其能充分了解并创业扶持政策，并利用创业政策成功创业，提高创业政策的惠及面。 二是形成政策执行与监管机制的良性互动。各级地方政府应该强化返乡大学生创业扶持政策的执行力度，加大对创业项目申报的审查，禁止各级地方政府和相关主管部门的吃、拿、卡现象。通过建立和完善地方政府的监督管理制度，以确保大学生返乡创业政策的有效实施，及时处理和纠正各种扰乱市场秩序和大学生创业的非法行为。同时，借助相应的责任追究机制对创业政策执行情况进行评估，确保创业扶持政策和优惠政策真正落实到返乡创业大学生身上。 三是确保政策支持体
13、系的完善与连贯性。返乡大学生创业成功离不开政府的政策支持。地方政府和相关主管部门必须相互配合，多管齐下，为创业大学生提供财政补贴政策、税收优惠政策、金融扶持政策、创业用地政策、市场流通政策以及公共服务等多方面的创业政策支持。在完善相关政策体系的同时，还应保证创业政策的连续性。创业是一个长期发展的过程，各级地方政府和相关部门在制定政策的时要有发展的眼光，杜绝朝令夕改的现象，建立返乡大学生创业政策的长效机制。 4.2 改善行政环境 一是在转变政府职能中建设服务型政府。返乡就业不仅是大学生的一种选择，也是各地经济发展的重要推动力之一，随着返乡大学生群体人数逐年增加，参与到当地经济建设发展中去，如何吸
14、引人才，用好人才，就成为地方政府需要研究的新课题。一方面，地方政府要深入调查返乡大学生群体的需求，增强政府的回应性，增强服务意识和责任感；另一方面，政府职能要从根本上发生转变，根据市场经济要求去实现职能的分解和重组。积极营造廉洁高效的服务环境，强化以人为本、执政为民的服务型政府的治理理念，为当地经济和社会的全面发展创造一个良好环境。 二是坚持以人为本与提高行政效率相结合。成立专门的返乡大学生创业服务机构，为返乡大学生提供创业前期的工商、财税、金融、征地、住房和社会保障等多方面的政策咨询，创业中期的营销策略改进、管理方式优化、人员培训和法律咨询，创业后期的资本运作和市场拓展等。开辟大学毕业生返乡
15、创业的“绿色通道”，提高相关部门的行政效率，简化办证手续和审批程序，推行联合审批，一站式服务，及时解决大学生创业过程中的各种难题，优化创业服务环境。通过降低注册门槛、税收优惠、创业资助等方式来支持鼓励高校毕业生返乡创业。在政策制定和实施过程中以人为本同时兼顾效率优先。 三是以信息平台为载体完善服务体系建设。各级地方政府应该为返乡创业大学生搭建相关的创业信息平台。一方面，政府可以发挥自身的优势，成立相关的市场信息机构。另一方面，各级地方政府还可以鼓励与大学生创业有关的政府机构、金融机构、科研机构、培训机构和行业协会等其他社会中介组织，分工协作，相互配合。通过多方参与的大学生返乡创业服务网络，完善
16、市场信息渠道，从而获取更加专业和准确的创业信息，优化大学生创业信息发布平台，完善大学生返乡创业的服务体系。 4.3 健全财政金融支持 一是加大财政补贴与税费改革力度。对于大学生返乡创业的资金难题，各地方政府要因地制宜的制定相关的创业优惠政策。财政补贴方面，进一步扩大财政补贴的范围，对于符合农业产业化贴息条件的创业项目，要优先贴息并降低贴息审批条件。税费方面，给予灵活的税收优惠，适当的进行减免和延长优惠期限。同时，要避免税务、工商、质监和卫生环保等部门的各种乱收费的现象，减免行政性收费，降低大学生创业的成本。对于创业成功以及贡献突出的大学生或者企业还可以实行“先征后返”等各种鼓励的措施，积极整合
17、财政以及其他的资金，对大学生返乡创业给予有力支持。 二是开拓多方参与的民间融资渠道。地方政府在加强金融体系建设，创新金融产品，放宽金融贷款要求，加大信贷扶持力度的同时，还可以逐步放宽金融市场的准入条件，主动引导民间的金融机构进入融资领域，加大商业银行对创业的支持的力度，激活金融机构的信贷机制。政府还可以成立协会基金或者专项资金。通过这种鼓励多方参与的融资渠道，降低大学生创业的融资难度，形成深入社区、植根乡镇、互信共荣的机制。 三是建立有效的风险防范和补偿机制。任何的创业项目和创业形式都是有风险的。特别是对于缺乏创业经验的大学生而言，其对于创业风险的预估和抵御能力都是极其有限的。因此，各地方政府
18、和主管部门应该及时建立大学生返乡创业的风险防范和补偿机制，减少大学生创业的精神压力和经济压力。比如，可以通过依托财政扶持资金，建立专款专项的创业风险基金，对创业过程中的金融风险给予补偿担保，树立农村金融机构的信心，提高金融机构的投资热情。 4.4 强化园区建设 一是将园区项目建设与地方实际相结合。在园区创业项目的选择上，地方政府要进行有效引导，结合大学生自身条件和地方优势进行创业。创业园区可以根据当地的资源优势，发展地方特色，通过对大学生创业的有利引导，促进返乡创业大学生借助其优势平台成功创业。同时，地方政府在规划园区项目时可以结合本地的产业和资源优势，将分散的创业大学生进行整合，将产业承接与大学生返乡创业进行有效的融合。 二是将社会资源整合入园区建设中。政府作为单一的扶持主体，在园区建设中支持力度有限，因此，在为大学生提供创业扶持时，可以整合多方社会资源，为大学生提供全方位的支持。在硬件方面，突出资金扶持，协调金融机构以及团委等群团组织，多渠道帮助解决园区项目建设过程中遇到的资金短缺、贷款难等问题。在软件方面，开展创业项目孵化培训，对返乡大学生进行有针对性的培训；开展创业扶持活动，对有创业意向的大学生，实行“创业导师制”，指导大学生科学创业。