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1、提高高职教育资源配置效率的对策研究 摘 要：大量对教育资源利用效率的实证分析与研究表明，高职院校的教育资源利用效率普遍不高，资金投入不足和资源使用低效浪费并存问题较为严重，对高职院校的发展产生了不利的影响，短缺的资源成为高职院校发展的瓶颈。在办学规模迅速扩张的形势下，如何提高教育资源配置效率是高职院校加强内涵建设需要迫切研究与解决的重要课题。该文阐述了教育资源配置及其核心问题，对高职教育资源配置效率的现状及原因进行了分析，并针对高职院校提出了相应的对策。 现阶段我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化建设的关键时期，经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任务。走新型工业化道路、推进产业结构优化升
2、级、转变经济增长方式以及建设创新型国家，都需要培养一大批能够解决生产技术难题的高技能职业技术人才，因此近10多年来，我国高等职业教育得到了大力推进和快速发展，已成为高等教育的半壁江山。但是，在规模快速扩张的同时，高职院校的办学条件却未能及时跟上规模超常扩张的需要，教育资源的短缺问题越发显现。例如：有的高职院校根据学生及班级数量的需要，新引进了教师，扩充了师资队伍，但行政用房、教室、宿舍面积、图书、教学仪器设备等方面却不能与之匹配，导致一部分资源供给相对过剩而被闲置，而另外一部分资源的供给则相对不足，从而形成了资源配置的不平衡，对高职院校的发展产生了不利的影响，同时也降低了资源利用效率，短缺的资
3、源成为高职院校发展的瓶颈。与此同时，社会对高职院校的办学质量提出了更高的要求，双师型教师队伍的培养与建设、仿真实习环境和院外实训基地的建设以及各项教学改革的深入广泛推进，都要求高职院校投入相应的教育经费。高职院校今后要进一步加强内涵建设，走内涵发展之路，就必须从内部挖潜，通过优化资源配置来不断改善办学条件、提高教学质量。如何合理和优化资源配置、提高高职教育资源配置效率成为需要迫切研究与解决的重要课题。 1 教育资源配置及其核心问题 资源配置问题源于资源的稀缺性，研究该问题是为了解决资源稀缺性与需求无限性之间的矛盾，它是经济学研究的核心问题。教育资源与经济资源一样是稀缺的，因而也存在资源配置问题
4、。教育资源配置的实质是通过相应的措施、手段和方法，使教育资源从低收益的环节、地方，向高效益的环节、地方流动，把有限的教育资源配置到效益高的部门，提高教育资源的使用效率。根据厉以宁对资源配置层次的观点，高职教育资源配置分宏观配置和微观配置两个层次。宏观层次的高职教育资源配置是指在一个国家或地区高职教育资源总量一定的情况下，如何将这些总体资源在各级、各类高职教育部门、单位之间进行有效分配，以使教育资源流向最需要的、且能取得最大效益的教育部门和机构；微观层次的高职教育资源配置通常是指在高职院校内部资源总量分配既定的条件下，如何合理组织与利用有限的人力、物力和财力资源，使之发挥最大效益，以期最大限度地
5、获得质高量多的专业人才和科研成果。本课题主要研究高职院校教育资源的配置，属于微观层面的资源配置问题。 教育资源配置的核心问题，实际上是解决资源配置中的“优化”问题。优化教育资源配置包含三方面的内容：第一是合理分配教育资源。包括：合理配置政府、社会和个人的教育资源；合理配置各级财政的教育资源；合理配置各级各类学校之间的教育资源；以及合理配置各级学校内部的教育资源。这里所说的合理分配，主要是指资源的总量和比例既要符合实际需要，又要保证重点。第二是减少教育资源的浪费。包括：减少人、财、物资源的浪费；减少专业、设备以及楼堂馆所的重复设置；降低生均成本费以及与教学科研无关的费用等。第三是提高教育资源的使
6、用效率。包括：提高各级教育的入学率，扩大办学规模；提高生师比，力争以尽可能少的“投入”获得尽可能多的“产出”，即：以有限的教育资源投入，培养更多的人才，出更多的成果，为社会作更多的贡献等。 2 高职教育资源配置效率现状及原因分析 教育资源配置效率指教育资源的投入与产出比，包括教育投入要素（人力、物力、财力）效率、教育规模效率、教育质量效率、学校管理效率等。对教育资源利用效率的评价是衡量教育资源配置效率的重要内容和方法。 大量对教育资源利用效率的实证分析与研究表明，各类学校的教育资源利用效率有所不同，但相对而言，高职院校的教育资源利用效率普遍不高，资金投入不足和资源使用低效浪费并存问题较为严重，
7、主要表现为：学校内部行政后勤人员比例居高不下；资金的支出结构无明显改善；在不断增加人、财、物资源投入的同时，各种显性或隐性流失大量存在；花大额资金购入的实验设备尤其是大型贵重仪器设备长期处于低效使用或闲置状态；生均经费和生均成本不断上升；学校规模扩大后并未形成规模效益等等。 造成上述现状的原因是多方面的。宏观上，市场经济体制不完善、行政管理体制改革滞后及高职教育体制改革还没有深入到位是造成高职教育资源配置及利用低效率的根本和直接的原因。目前我国高职院校的举办权、产权、投资权和管理权仍集中在中央政府或地方政府，高职院校没有明确而独立的产权，唯一可支配的也只是有限的教育资源的使用权。这种教育资源所
8、有权与使用权的分离，使得大多数的高职院校对其财产管理的责任意识趋于淡化。由于不承担主要投资风险，学校考虑得更多的是如何向政府争取到足够的资金，而不是怎样合理有效地配置和使用教育资源，必然会导致各种浪费现象的产生。总之，体制的不完善和改革的不到位导致了微观上各高职院校对资源配置及利用效率问题上在思想上不够重视，责任管理意识单薄，管理制度不健全，管理水平低下。 3 高职院校提高教育资源配置效率的对策研究 国家宏观方面，要进一步完善市场经济体制，大力推进行政管理体制和高职教育体制的改革，为提高教育资源配置效率创造良好的体制环境。作为高职院校，要转变理念，提高对资源管理的责任意识，在思想上高度重视资源
9、配置效率问题，建立健全相关管理制度，确保有限的教育资源得以合理充分高效利用。 3.1 树立高职院校的经营观念，合理配置现有教育资源，确定合适的资金投向和成本开支计划 在市场经济条件下，随着高职院校经营职能的日益凸现，要求树立“高职院校能够被经营”的观念，通过分析高职教育市场、确定合适的资金投向和成本预算开支计划、优化配置高职院校内外各种教育资源，向社会提供优质的高职教育服务，也只有这样，才能真正整合和有效利用自身的教育资源，消除各种资源浪费对学校教育成本的影响，真实反映教育成本信息。 首先要加强教育资源投入的计划性，防止盲目性，要纵观学校发展的全局，考虑学校发展总体规划，包括近期、中期和长期规
10、划。其次必须建立、健全相关管理制度和制定相应的措施。再次，在执行投资计划的同时，要突出教育资源投入的重点。最后，还可以根据高职教育的特点，走校企合作联合办学之路，发挥各自的资源优势，资源共享，发掘资源的最大潜力，追求办学的规模效益，按“社会化”的新思路决定教育资源的配置和资金流向。 3.2 提高现有内部教育资源的利用效率 3.2.1 优化教职工人员结构，提高人力资源的利用效率 目前大部分高职院校生师比较低，若能将学校生师比提高到发达国家水平，生均成本便可以明显节约。而且更关键的是非教学人员所占比重过大，有的高达总人数的50%甚至更多，如果能减少学校非教学人员数量，改变行政管理人员效率不高工作量
11、不满的现象，必将大大节约教育成本中的人力成本，提高高职院校人力资源的利用效率。 3.2.2 提高现有物力资源的利用效率 目前高职院校已经意识到物力资源的利用效率问题，也在积极采取措施提高其使用效率，并取得了一定的效果，但依然存在着部分现有资产闲置问题，导致变相的资源浪费。同时学院各系各部门之间教学资源的分配不平衡，而且由于种种原因院系之间乃至各部门之间的各类人员、设备等资源不能实现共享，形成了一定的隐性浪费。所以必须重视现有物力资源的开发利用，深入挖掘内部潜力，改造闲置的场所，充分使用现有的教学仪器设备，院系及各部门之间在统一领导的前提下调剂调拨，提高利用率，最大程度发挥教学设备设施的资源潜力
12、。 3.3 树立成本意识，引入成本核算机制，加强成本核算、预测与控制 教育成本核算对强化内部管理、提高教育资源效率的作用主要体现在以下几方面：（1）教育成本核算是高职院校取得教育成本信息、加强内部管理的基本手段，它可以使学校树立成本意识，讲究办事效率，节省不必要开支，改变过去那种只办事，不考虑花了多少钱的做法。（2）高职院校是要培养高级应用型人才，“校企结合、产学合作”是其最基本的办学思路。学校办学经费来源的多元化，产学资金的运转要求学校对相关的经费使用进行成本核算，以考核产学合作的经济效益。同时，教育成本核算也可以为社会各界评判高职院校的办学效益提供有用的信息。（3）利用教育成本核算信息，高
13、职院校可以与其它同类院校进行横向比较，从而发现自身存在的问题，挖掘节支潜力，并采取有效的措施加以改进，以便充分利用现有资源，促进资源有效配置，减少浪费。同时也可加强财务管理，强化财务分析功能，以求人尽其才，物尽其用。 在进行教育成本核算的基础上，要充分发挥教育成本预测的作用。高职院校在扩大学院规模的同时，既要考虑办学的社会效益，又要考虑办学的经济效益，而学校办学的经济效益与学校的教育成本是密切相关的，因为教育成本的高低往往决定了相关方案是否具有现实可行性。所以，成本预测对高职院校办学过程中的科学决策起重要作用。同时教育成本预测也是编制年度经费预算的基础，它可以使年度预算更具科学性。此外教育成本
14、预测也是加强高职院校经费管理、降低教育成本、提高资源利用效率的一项重要措施。 3.4 重视并积极消除学校教育资源的隐性浪费现象 学校教育资源隐性浪费是指学校由于没有充分开发、挖掘现有的或潜在的教育资源条件以及误用现有资源条件所造成的、易被人们忽视的损失。由于隐性浪费具有隐蔽性，所以它不易被人们察觉。高职院校教育资源的隐性浪费主要表现在以下几方面。 （1）由于学校教育目标错位造成的浪费。这种浪费主要是由于学校培养目标不正确或不明确，或学校制度不科学、不合理而对学校教育所造成的诸如“把错事做得很正确”“训练出来的学生无能”等浪费。教育浪费与教育目标有密切关系。在我国的高职教育领域，有些学校不是以系
15、统的观点、可持续发展的观点、生态平衡的观点去思考问题，对社会产业结构、人才结构、职业结构、教育市场等不做详细的调研，也不考虑自己的实际培养能力，而是盲目地增设专业、想当然地开设课程、无计划地扩大招生规模，其结果是：表面上看起来学生是毕业了，但学生从能力到素质都不能满足社会的需要，还形成了就业压力，同时也在一定程度上影响了高职教育和高职院校的声誉，使有限的教育资源由于学校培养目标的错位而造成隐性浪费。 （2）由学校制度、用人机制等的不合理造成的学校人力资源隐性浪费。学校人力资源隐性浪费，主要指没有充分挖掘现有的、潜在的人力资源或由于学校制度、用人机制等因素所造成的浪费。与普通高校一样，目前高职院
16、校对教师考核评聘和管理的制度存在着“标准化”的倾向，教学工作和科研工作的要求量化，对教师的教学工作考核指标化，在职称评聘、专业和课程建设负责人的评选以及新教师引进等方面都带有严格的学历职称要求，在一定程度上挫伤了部分教师的工作积极性和创造性。如果再加上教职工人员结构的不合理，一方面行政管理机构和人员臃肿，人浮于事；另一方面教师教学科研工作量大，竞争加剧，必然导致教师长期处于超负荷状态，从而影响了教师的身心健康，使教学工作的质量和效率下降，造成学校人力资源的隐性浪费。 （3）在高职教育改革过程中由于群体或个人的心理情绪、意识态度等主观因素对工作效率的影响和造成的教育资源浪费。高职院校教职员工的成
17、本管理意识、综合素质、集体意识、主人翁地位意识、工作态度和责任感、教工之间以及教工与领导之间的人际关系等，都可能成为影响教育成本高低的因素。个人的态度意识觉悟低，对教育成本的管理和控制没有足够的重视，没有形成教工的民主和自主管理意识，其工作效率就低，资源耗费就多，成本就高，浪费现象也多；教职工之间、教职工与领导之间关系不密切，其工作交叉就会产生很大的内耗，必然导致教育资源的浪费。为此，要积极树立新的教育资源观，应该拓展视野，超越教育经济学的单一视角，把教育资源放在一个经济的、政治的、文化的环境中进行分析，将具有教育意义或能够保证教育实践进行的各种条件，包括人、财、物等物质因素，以及保证这些因素发挥作用的政策、制度、环境（物质环境、人文环境）等条件都纳入高职教育资源的范畴，从而更深入完整地揭示教育资源的内涵。这就要求学校不仅要充分利用现有的教育资源，还要培育、开发和挖掘新的教育资源。高职院校必须结合自身的特点准确定位，在用人机制、管理制度等方面积极改革与创新，并且在教职工的行为规范中建立一种内在的成本约束与激励机制，加强教育成本的管理和控制，使教育资源的潜力得以最大限度的发挥，为社会培养出更多更好的高职人才。