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1、我国教育服务贸易发展中存在的问题及其应对策略 教育服务贸易已经成为国际贸易的一个重要的新兴领域，越来越受到许多国家的极大关注。面临着激烈的市场竞争，充分发挥我国教育的优势资源，提高我国教育服务贸易的国际竞争力具有重要的战略意义和现实作用。本文研究我国教育服务贸易发展现状，找出其发展中存在的问题，并提出完善我国教育服务贸易发展的对策。 教育服务贸易，是指国与国之间主要出于经济目的而进行的教育服务的输出与输入。教育服务是商业性和市场化的教育活动，当提供和接受教育服务的双方存在于不同的国家（地区）之间就构成了国际教育服务贸易。教育服务贸易有四种提供方式 一、我国教育服务贸易发展的现状 （一）境外消费
2、（consumption abroad）。境外消费是指在一成员国境内向任何其他成员国的服务消费者提供服务。主要是指一方国家公民到另一国去留学进修和接受外国留学生等。比如一国人员到他国的学校或科研机构留学、进修与学术访问等。据我国教育部有关留学生数据，2018年共计接收32.83万名外国留学人员。（以上数据均不含台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区），比上一年增加35，719人，增长比例为12.21%。出国留学。我国出国留学人数和规模已连续多年位居世界第一。2018年，我国出国留学规模达到39.96万人，较上一年增加5.90万人，增长了17.63%。 （二）商业存在（commercial pr
3、esence）。商业存在指一成员方的服务提供者通过在其他任何成员方境内建立商业实体提供服务。自从我国加入WTO之后，各国教育机构纷纷来我国寻求合作办学。孔子学院就是中外合作教育机构的典例，据2018年10月前教育部相关资料统计，中国已经在世界96个国家和地区建立了322所孔子学院和369个孔子课堂，注册学生达36万人。 （三）跨境交付（cross-border supply）。跨境交付指一成员国境内向任何其他成员国提供服务，这种服务借助于光缆、卫星传输等技术手段实现教育服务（如视听、金融信息等）。教育部在2018年下半年投入10亿元人民币支持北大、清华等35所大学建立示范性软件学院，每个学院获
4、得3000万元用于教育服务可跨境交付的软件开发。与此同时，国内商业界也纷纷介入远程教育。作为国内6家基础电信运营商之一的中国卫星通信集团公司也宣布全面进入中国远程教育。目前，东方卫星、南方卫星、清华永新等公司也都介入了远程教育市场。一些高校如北大、清华、中山大学等也开办了网上大学。 （四）自然人流动（presence of national persons） 自然人流动指一成员方的自然人在任何其他成员方境内提供的服务，其特点是服务提供者以自然人身份进入并暂时居住在服务消费国。 2018年3月我国正式颁布实施了国际汉语教师中国志愿者计划实施办法，鼓励我国专家出国任教。截至2018年年底，我国在4
5、2个国家和地区共设立244个汉语水平考试（HSK）考点，参加考试人数达到7.3万。有143名国家公派汉语教师在80个国家和地区任教，并向35个国家和地区派出汉语教师志愿者1050名。截至2009年，我国共向世界109个国家派出了约2500名汉语教师，并向71个国家派出了约2200名志愿者教师。 二、我国教育服务贸易发展中存在的问题 （一）教育服务贸易存在明显的逆差。由于我国教育发展水平的限制，我国教育服务贸易总体上存在很大的贸易逆差，并且有继续扩大的趋势。（二）教育立法严重滞后。我国相当长的时期内没有制定教育法律，确定建立市场经济体制以后，教育服务的快速发展加快了教育立法的进度。但与国际教育服
6、务贸易发展的要求相比，我国在立法方面还存在着许多不足之处。目前还没有一个关于国际教育服务贸易的一般性法律，相当一部分领域法律处于空白状态，没有法律和行政法规。（三）自主品牌意识淡薄。高校管理层品牌意识淡薄，不注重学校牌子的设计，形不成规模，办不出特色，形不成独立的自主品牌效应。品牌意识的淡薄是导致我国高等教育服务贸易竞争力低的一个重要因素。 三、完善我国教育服务贸易发展的策略 （一）加大教育出口，缩小贸易逆差。随着我国经济高速发展和国际地位不断提升，国际上学习汉语和中国传统文化的需求越来越大，随着中医药在世界上的影响不断扩大，美国食品药品管理局（FDA）已认可中医药学的独立科学体系地位。因此，
7、应发挥我国在这些学科上的优势，在专业设置上可扩展到相关专业，在培养水平上从过去专科、本科培养向硕士、博士研究生培养升级，以此扩大我国教育服务的出口减少逆差。营销手段也很重要，许多发达国家都在境外设立咨询机构，雇佣营销人员，举行各种活动，宣传自己的教育。我国的学校也可以借鉴一些国际教育贸易大国的做法，向其学习，启动对外营销宣传，拓展我国教育服务贸易的出口，缩小逆差。 （二）完善教育服务贸易的法律支撑体系。要掌握国际上关于教育服务贸易各个条款和政策界限，尽快建立健全既符合我国经济发展目标，又不违背国际上关于国际教育服务贸易方面设定的原则，经得起国际司法审查的法律、法规。应将教育服务贸易的税收、投资、优惠条件等以法律形式规定下来，增加教育服务贸易的透明度，使我国的国际教育服务贸易真正实现制度化和规范化。与此同时，制定适度的国际教育服务贸易保护政策。 （三）提高品牌意识和培植自主品牌。在教育全球化竞争日趋激烈的今天，人们对品牌的认识甚至多过对产品或服务本身的认识，作为无形资产的学校品牌价值在教育市场竞争中的地位和作用同益凸显，成为市场竞争中最有效的工具。可以说高等教育服务品牌代表了该院校教育能力、教育水平和教育状况，是评价其教育服务竞争力重要指标。