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1、论统筹重庆市城乡教育发展应坚持的几个原则 摘要：由于重庆市的历史沿革，地理环境、人文积淀、经济状况、现实发展等与别处不同，所以要统筹好重庆市的城乡教育发展，必须要加深认识，把握教育发展的客观规律，结合重庆市的实际情况，深入贯彻落实科学发展观，进一步明确把握好统筹重庆市城乡教育发展的基本原则。 统筹重庆市城乡教育发展是教育适应重庆市经济社会稳步快速发展的客观需要，是缩小重庆市城乡差别，促进农村经济社会协调发展，实现城乡教育一体化的重要措施，是推进重庆市教育事业均衡发展的内在要求。近年来，重庆市在统筹城乡教育发展的各个方面都取得了巨大的成就，但诸如城乡收入差距仍然很大、教育资源配置不平等及结构性短
2、缺，城乡之间的优质教育资源严重失衡，贫困地区和农民工子女就学权利没有得到切实保障，城乡之间社会教育事业发展差距明显等问题仍然存在。当前，要统筹好重庆市的城乡教育发展，加大规划力度，必须要加深认识，进一步把握教育发展的客观规律，结合实际情况，深入贯彻落实科学发展观，进一步明确把握好统筹重庆市城乡教育发展的基本原则。 一、全面发展原则 全面发展包含两方面的含义，对人而言是指在现有的社会经济物质条件下，在人与他人、自然和社会和谐共存的状态下，使绝大多数人能充分发挥自身潜藏的素质，使其自身能力和积极主观能动性能得到充分保障和全面实现的过程，既指人的生理体能和精神智力的充分发展，又指人在德智体美各方面的
3、和谐发展；对社会发展而言，即是要现实全社会各方面各地区的均衡发展，具体到教育领域，就是要实现城乡教育的全方位一体化的共同发展。统筹城乡教育发展，必须要坚持全面发展的原则，这是自然历史赋予人的各种潜能和素质通过学习和教育得以充分发挥的前提，也是实现人的丰富完满和人的历史发展的必然归宿。唯有坚持这一原则，才能有效地避免教育发展的区域失衡，教育资源配置的片面性。教育事业要实现科学发展，必须坚持以人为本，统筹城乡教育，促进人的全面发展。 二、社会公平原则 社会公平是每个公民和社会各阶层生存发展的本能要求，是社会进步和文明发展的核心价值，是社会主义的基本目标和魅力所在。统筹城乡教育，实现人的全面发展，必
4、须要坚持社会公平原则。社会公平原则是和全面发展原则紧密相连的。党的十八大指出：“要大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”，这一论述是对教育公平问题的细化，是社会公平理念在教育领域的深化。十八大报告还提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，甚至强调要“更公平”，这是国家将以更大力度改善民生，促进教育公平的明确信号。作为文化传承和创新载体的教育事业，其公平正义对于深化教育体制改革具有重大而深远的意义。 三、统筹兼顾原则 统筹即通盘筹划；兼，本义为一手执两禾，
5、引伸为同时进行几桩事情或占有几样东西；顾即照顾。统筹兼顾，就是要统一筹划，全面照顾。中央将统筹城乡发展排在了“五个统筹”的第一位，党的十八大报告从国家、社会、公民三者结合的角度提出更加全面的“五位一体”建设的总体布局，也将统筹城乡发展放在第一位，可见其重要性，而统筹城乡教育发展自是题中应有之义。这就启示我们，在统筹城乡教育发展时，必须要把握统筹兼顾原则，总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。 重庆市是一个幅员面积大，人口众多的直辖市，二元经济结构十分突出，教育发展的城乡差别很大，在经费投入，发展水平，办学条件，师资队伍配备等方面都很不均衡。因而在统筹重庆市的城乡教育发展时，既要总揽全局、统筹
6、规划，协调各方，推进各项工作的全面发展，又要抓住重点，解决存在突出问题；既讲扶贫攻坚，也要鼓励有条件的地方率先示范，逐步发展；既保证客观性、公正性，又体现科学性、层次性；既坚持原则性，又富于创造性，把握好政策尺度，做到灵活机动，富于创造。根据出现的新情况，及时调整计划和策略，抓住时机解决问题，为重庆市教育事业的全面发展创造机遇、提供条件，充分调动广大教师的积极性，从而保证各项工作有条不紊地开展和落实。只有这样，才能使教育的目标更加明确，发展的内涵更加丰富，落实的措施更加具体有力。 四、政府主导的原则 统筹城乡教育发展是一项牵一发而动全身的系统工程，有经济的、社会的，文化的，体制的各种因素在起作
7、用，工作纷繁复杂，牵涉众多，“不仅涉及思想观念的更新和政策措施的创新，也涉及经济发展机制和增长方式的转变；不仅涉及生产布局和产业结构的调整，也涉及社会利益关系的调整”1。要实现统筹实效，就要充分发挥政府的调控职能，坚持政府主导原则。在统筹重庆市城乡教育发展的具体过程中，各级政府应积极、全面、正确地承担起公共服务的职能，尽其所能地协调好各方面的利益，调动一切积极因素，为重庆市教育事业的发展提供各方面的方便，不能不到位，更不能缺位，使一些事情“三不管”，“没人管”或出现推诿塞责的现象。政府应进一步建立和完善教育体制，充分发掘社会资源，扎实有效地推进城乡教育一体化的稳步发展。 五、实事求是的原则 所
8、谓实事求是，就是从实际对象出发，按照事物的实际情况说话办事，探求事物的内部联系及其发展的规律性，认识事物的本质。实事求是是马克思主义的基本要求，是毛泽东思想的精髓，是邓小平建设有中国特色的社会主义理论的哲学基础，是我们党要长期坚持的基本路线。“统筹城乡教育发展，必须始终坚持实事求是的原则，不能脱离实际空谈问题与主义，也不能急于求成，冒进求功”2。重庆市要实现城乡教育的均衡全面发展，必须要从重庆市的教育现状和具体情况入手，以城市教育带动农村教育的特殊市情出发，深入分析存在的问题，切实寻求解决的办法。这是实现城乡教育一体化，坚持以人为本，以受教育者为本的必然要求。统筹城乡发展是一个长期的过程，推进
9、重庆市的城乡教育发展一体化也不可能在短时期内取得显著的成就，而需要广大的教育工作者和社会各界人士长期不懈努力，这就要求我们要针对具体问题具体分析，因地制宜、因时制策，既要有紧迫感，慢不得，也要循序渐进，急不得。由于重庆的历史沉淀，人文沿革，地理环境和发展思路与别处不同，所以其城乡教育发展面临的困难和挑战也与别的地方存在差异，这就要我们深化地认识，实事求是地评估和分析重庆城乡教育的客观实际，解决好重庆市教育发展的各种矛盾，积极引导，合理安排，采取科学有效的措施和办法。 六、改革创新的原则 重庆作为一个直辖市，人口多，面积大，在统筹城乡教育发展的过程中存在的矛盾也比较突出。以城市为中心的现实状况使
10、农村长期处于教育资源配置不公平的弱势地位，无论是教育的发展目标，师资建设，理论指导还是资金投入，农村都与城市存在较大差距。学校布局不合理，校点布局分散，教育资源紧张，教师学科配置不齐，人才引进难，扎根难等问题制约着农村教育的科学发展。因而统筹重庆市的城乡教育问题多，困难大，形势复杂，不是简单的资源再分配，而是深刻的利益调整过程。为此，必须要坚持改革创新原则，转变观念，革新思路，及时跟进，以新的发展观变革旧的发展观，消除体制障碍，才能有效地化解矛盾，解决问题。 七、循序渐进原则 任何复杂的社会工作都不可能一蹴而就，实现人的全面发展和城乡教育发展一体化更是一个长期而系统的庞大工程，必须要遵守循序渐
11、进的原则。从受教育者的角度而言，“人的全面发展不是一个孤立的历史发展过程，而是始终处在如何处理好人与自然、人与社会、人与人的关系网络中，始终面临在冲突中寻求和谐、在困境中谋求发展的历史挑战中”3。受教育者的学习受人体生理机能的制约，受各种意识条件和逻辑思维规律的支配，是一个由简单到复杂的渐进过程。从教育发展的社会角度而言，缩小教育的城乡差距，也是一个逐步深化提高，不断完善的过程，是一个由量变到质变的飞跃过程。所以在统筹城乡教育发展的过程中要把握好循序渐进原则，稳步推进，只有这样才能取得较好效果。 八、联动共建原则 所谓联动共建原则，就是实现县（区）、乡（镇）和村（社区）三级之间的良性互动，视其
12、为一个整体，统筹合理安排教育资源。重庆市的特殊市情是大城市、大农村、大库区并存，要实现城乡教育统筹以及教育公平，关键在于教育资源的优化配置。1983年确立的“政府统筹，地方负责，分级办学，分级管理”的办学体制为我国的教育事业做出了巨大贡献，但是这种分治模式重城市而轻农村，“实际上是将国家政府应该承担的教育资源的配置落到了经济实力相对较弱的县、乡、甚或村级政府”4，导致教育资源的配置严重失衡。坚持联动共建原则，则可以有效地利用现有资源，实现教育资源的优化配置。 九、层次性原则 层次性原则即在统筹城乡教育发展上，要注重不同层次、类型和形式教育的有序发展。重庆既有基础教育又有职业教育、成人教育，既有公办教育又有民办教育，既有学历教育又有非学历教育，只有坚持多层次原则，才能推进各种层次教育的平衡发展。坚持这一原则，需要注意与自主性原则以及多样性原则的结合，在政府的主导下，引入市场机制，根据具体情况自主发展，以实现各种层次、不同地域的教育发展，实现城市、农村教育资源的多样化。同时，要保证初级教育、高级教育、大学教育及各种职业教育的共同发展，同步推进，实现教育资源的合理、优化配置。