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1、论述教育市场中的市场失灵现象及相应对策 作者简介：于字宁，男，（1984.09-），山东威海人，2008年毕业于北京邮电大学，从事公职考生教育培训，因工作需要就读于中国社会科学研究院，专业为人力资源管理。 从当前的发展状况来看，中国的教育培训行业仍然处于初级发展阶段，虽然已经有了近万家的教育培训机构，但是规模较大的却是屈指可数。所以，教育培训行业仍然是一座等待开发的“富矿”。当前全国的名牌教育机构例如新东方、 巨人教育、 安博教育、 环球雅思等教育培训机构占据英语 （ 论坛 ） 、 课外辅导、 职业教育等行业领头地位。 蓬勃发展的教育培训业可以说是当之无愧的朝阳产业，然而在其光鲜的表面背后却因
2、为种种原因在产业内部出现了资源配置不完善，各项机制不健全等现象，以至于造成了教育市场内部出现了市场失灵的情况，而本文对此现象出现的原因进行了详尽的分析，并提出了相关的解决策略，以期能对国内的教育行业产生积极的完善和推动作用。 所谓的市场失灵现象是指：由于垄断、外部性、公共物品、信息不对称等原因，导致资源配置不能达到最优，即资源配置处于低效率或无效率的状态。市场失灵的实质是价格机制对某些问题无能为力，表现出一定的局限性。 教育市场中的市场失灵现象则是指市场无法有效的分配商品和劳务的情况，即在教育市场中，市场无法有效的分配教育相关商品和教师资源的情况。在教育市场中的市场失灵现象的原因主要包括以下方
3、面： 从宏观方面看，主要包括适应社会主义市场经济体制需求的新的计划体制还未形成；在资源配置上，市场的基础作用和国家计划指导作用未能很好发挥，二者有机结合还未形成；在计划管理上，实施计划调空的物质手段乏力，计划的法制化建设滞后；在新的宏观调控体系中，计划、金融、财政等宏观调控部门之间相互配合的机制尚未形成，既影响计划制定和实施的统一性和有效性，又妨碍宏观调控整体功能的发挥。市场不完全导致市场调节力量薄弱或调节范围狭小，需要国家公权力予以协调。 一，教育市场的外部经济效应。按照帕累托最终状态的要求，所有的生产者和消费者之间的经济活动都是通过市场发生联系，在市场以外不存在成本与利益的相关性。但在事实
4、上，社会中大量存在着无需影响价格，就能直接影响他人经济利益的相互作用关系。市场的外部效应有正负之分，外部正效应是指企业带给社会的成本小于企业消耗的成本，或者说它的外部效应给他人或者社会带来一种“搭便车”的利益。在教育市场中，存在着这种所谓的外部正效应，即一个教师的时间和劳动力成本会在教育的过程中得到增幅，从而给他人带来一种“搭便车”的利益。 二，教育市场的垄断现象行业不规范。教育市场因为其行业的特殊性，往往会出现，大家挤破头皮往一个学校或者一个品牌的机构挤的现象，价格在此过程中很难发生作用，对应的市场作用对此产生的影响或者调控微乎其微，（有些地区一些学校入学收取的不同额度赞助费，是此现象的集中
5、表现。） 三，教育市场的信息不对称。是指市场中交易双方掌握的信息不一样多，使得双方在市场竞争中的地位不平等，导致市场交易中会出现逆向选择和道德风险的问题。教育行业的产品往往是其提供的相关课程，是一种信息和知识的传递，而消费者选择该项课程的原因往往是因为其对该领域知识的缺乏，因此在双方进行交易的过程中存在严重的信息不对称，卖方可以凭借其专业知识对产品待价而沽，奇货可居，出现道德风险；而买方则处于绝对的劣势，可能出现逆向选择的现象。 四，行政权力的不公平不公正的介入。由于局部或个人的利益的驱使，行政主体常人为剥夺市场的基础性作用，出现地方行政机构为了保护局部利益和政治利益，与所属的企业联合起来，运
6、用行政权力干预并操纵市场，构筑市场壁垒来达到限制竞争的目的。另外，有些行业的管理部门利用其拥有的投资权、资源管理权、财政权，为所管辖的企业构筑政治壁垒，以形成一种排他性控制。行政权力的私利化，使得行政触角过分介入经济，操纵了社会资源的流向，将社会资源引向政治市场而非经济市场。如何正确合理的限制行政权力的过分介入，便成为该行业急待解决的问题。 解决上述问题的对策我认为有下面几个方面： 一，消除垄断的影响。针对不同形式的垄断，政府可以分别或同时采取对教育行业的重新组合和处罚等手段。这时，政府可以在保留垄断的条件下，对教育行业实行价格控制或者价格和质量的双重控制，尤其最直接的方法就是国家直接经营。公
7、办各类培训学校，降低入学门槛，根据各地市经济发展水平，统一收费标准。 二，规范行业标准，促进信息对等。近年来因为社会的发展、经济的进步，人们对于物质生活的要求越来越高，为满足这种物质需求需要自然人个体不断的提升自身的素质和技能水平，他们在教育培训方面的投入日渐增加，于是社会上出现了持续时间很长的教育培训热潮，教育培训机构林立，管理不规范，产品无相关价格审核，无价格体系，尤其很多机构为无营业执照，无教育资质，无专职教师的三无机构，但是因为信息严重不对等，消费者对此类商品缺乏正确的认识，在消费过程中存在迫切性，盲目性等特点，最后促使了这种行业市场失灵现象。 解决此问题需要社会各方共同努力来拓展信息
8、的传递和沟通的渠道，同时需要国家、政府等权利机关，规范管理，对行业中的成立标准，经营标准，价格标准予以矫正，对于不经营资质的培训机构予以查处，规范管理，促使市场作用对于行业发展的推动作用。 四，作为政府，要建立良好的经济、政治、法律等制度和具体的运行体制，制定各级各类中长期的发展规划，降低交易成本，为经济的发展创造良好的土壤。尤其是教育培训行业，是关乎人民生计，国家富强的国之大计，是一个国家的经济正常运行的基本保障，必须有明确的制度和体制。如果政府公务人员参与教育行业的地区保护，或者更有甚者滥用职权从中牟利，就会降低行业的工作积极主动性，小而言之是行业的损失，若社会的大气候如此，损失的就是国家了。诺贝尔经济学奖获得者诺斯甚至将制度的变迁视为经济增长的原因，可见制度建设对经济发展的重要性。从中国经济发展的现状来说，当务之急是完善财产制度和市场经济制度。决定也指出，要加强国民经济和社会发展中长期规划的制定和研究，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策促进国民经济和社会全面发展。 综上所述，教育培训行业因其属于新兴行业，行业中存在诸多不规范的因素，在行业的经营过程中确实会出现市场失灵现象，但是随着社会的发展，社会的关注以及国家的调控，培训行业必将愈加规范，市场作用终将促进教育行业的发展，推动社会的进步。（作者单位：中国社会科学院研究生院）