《现阶段我国教育公平存在的问题与对策探究.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《现阶段我国教育公平存在的问题与对策探究.doc（8页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、现阶段我国教育公平存在的问题与对策探究 教育公平是社会公平在教育领域的表现，既是社会公平的重要基石，也是现代教育的基本价值的基本体现，对于促进社会的平等具有重要意义。政府有义务通过各项举措不断提高教育公平的程度。在梳理现阶段我国教育公平存在的问题及其原因的基础上，探究在尊重事物长期发展、动态渐变的过程中，能够逐步提高教育公平程度的措施，在循序渐进中实现教育公平。 一、教育公平的内涵 （一）起点公平的教育 起点公平的教育包括两方面内容一是教育权利平等，二是教育机会平等。教育权利平等指的是人人都有平等接受教育的权利和资格，以尊重教育主体、保障平等为前提；教育机会平等是指在进行教育资源分配时，只要这
2、个国家公民都应拥有平等受教育权利和公平接受各种受教育的机会。 （二）过程公平的教育 教育过程的公平主要强调贯穿整个教育的过程中，合理性分配教育资源，公平性对待教育。教育公平能否得到保障，其中之一便是教育资源的公平投入；同时，教育者对受教育者的教育方法、教育者的教育观念都会对教育过程的公平起到重要作用。 （三）结果公平的教育 结果公平的教育是一种目标层面的平等，更多表现为实质性的教育质量公平。追求个体的发展，追求有质量的教育公平，是我国教育迅速发展的必然趋势。 二、我国教育公平存在问题及其原因分析 （一）我国在实施教育公平过程的突出问题 1.区域发展的不均衡。区域发展的不均衡主要表现在巨大的空间
3、发展差异，根据差异不同程度，可以划分为东部沿海地区、中部地区和西部地区。生均教育经费差异性也更能显示出我国区域之间的教育发展差距。 2.城乡发展的不理想。农村教育的整体情况在随着九年义务教育的逐渐普及，已有了较大改善，但农村教育相比较城市仍然落后，较城市而言，在某些方面发展的差距还有持续拉大的趋势，长期实行的城乡“二元分割”体制、经济发展差距难以速度抹平。 3.阶层教育的欠公平。与城市普通适龄儿童相比，进城务工子女就学渠道体现在在家乡学校上学；在由政府建立的民工子弟学校上学；就读于非正规农民工子弟学校；借读在公办学校；就读公办民助学校，但收费昂贵，大部分进城务工人员难以承受；还有因为上学难而不
4、得不失学或辍学的农民工子女，都成为阶层教育欠公平的有力证明。 4.校际教育的难持衡。在经费方面，扣除掉教师工资，相比较重点中学，非重点学校能够用于改善教学条件的经费微乎其微。而对于基建费、设备费、附加费等特殊专项经费的投入，非重点学校能够得到的经费更是少之甚少。而在师资培养方面，不论是在师资队伍建设方面，还是教师获得晋升或深造的机会，重点学校都比非重点学校得到的机会要多，这些都导致校际教育的难持衡。 （二）影响教育公平缺失的原因分析 1.政府相关理念的缺失和影响。（1）公平理念的缺失。政府在制定与执行教育政策的过程中，承认和鼓励效率，缺失公平，在这种理念的影响下，教育资源的流向发生倾斜，重点学
5、校、精英教育的强调，导致教育的不公平逐渐显现。（2）责任的理念失衡。过去的几十年，老少边穷地区的九年义务教育，政府很大程度上没有完全尽到责任；而对于高等教育等非义务教育阶段，却承担了过高的责任。错位而不合理的责任理念使政府承担了过多的分外之事，从而无力顾及分内之事。 2.城乡二元分割的困境和障碍。二元分割制度对农村和城市进行分割，人为制造了各种差异和不公，通过附加过多行政、经济等行为，建构了从城市开始、依照行政权力而逐渐衰减的等级框架。来自城乡不同的社会成员及其子女必须无奈地面对着教育机会的不公平。 3.教育资源配置的短缺和失衡。一个国家是否配备充足的公共教育经费，政府对于促进教育公平的努力程
6、度，衡量的重要指标是国家公共教育经费占GDP的比值。但我国教育经费的投入，在实际发展的进程中，甚至低于许多经济发展状况不如中国的发展中国家。城乡之间教育资源配置的不同标准；区域之间的不同标准；重点学校与薄弱学校之间的不同标准；高等教育与基础教育之间教育资源配置的不同标准。 4.现实贫富差距的持续和拉大。贫富差距在合理限度只是一个相对模糊的概念，但各种数据已经表明，我国社会的贫富差距拉大显然已经突破合理限度。首先，城乡居民收入差距进一步拉大；其次，区域间居民收入差距过大；最后，各行业之间收入差距悬殊。令人担忧的是，差距过大，贫富悬殊，严重影响到我国教育公平的顺利实现。 三、我国教育公平的实现路径
7、 （一）强化教育公平发展理念 1.价值重塑的理念。首先，树立以人为本、精英主义向大众教育转变的教育理念，弱化教育的功利性与工具性，追求公正、平等的核心价值；其次，城市中心转向均衡发展，公平、合理地分配教育资源，缩小城乡阶层、强弱阶层的鸿沟；最后，教育产业化向公共利益性转变，坚持公益性教育，这既是尊重人的发展，也是保障教育事业稳固前行的价值体现。 2.政府定位的理念。政府是实施教育公平的主体要素，对于落实教育公平理念，不断提高教育公平的发展程度，政府有着义不容辞的责任。集中更多的精力着眼于教育标准的制定，提供合理的制度安排与保障，“掌舵”而不“划桨”，是教育公平持久发展的有力保障。 （二）完善教
8、育公平实现政策 1.加大经费投入。伴随着教育公平的逐步推进，加大教育经费的投入，提高教育经费在财政中支出的比例，保障教育经费的充足供给。只有逐步加大教育经费投入，办学条件滞后的农村中小学状况才有望得到改善，因经费不足而向学生家长转嫁名目繁多的乱收费现象才会得以消除，教育才能健康顺利发展，公平才能得以逐步实现。 2.平衡资源流向。第一，关心中西部地区的资源分配程度，对于欠发达地区与老少边穷地区的教育资源，平衡资源流向，把握分配力度，缩小教育在区域间的差距；第二，加大对农村地区的教育投资力度，逐渐改变过去忽视农村教育，强调城市的状况；第三，在基础教育与高等教育中寻求一个公平理性的分配点，在确保公平
9、的前提下保证国家基础教育的投入高于高等教育。 3.关注弱势群体。一是更加关注贫困家庭子女的教育；二是确保进城务工子女受教育权；扩大进城务工子女入学机会；三是重视残障人口的教育，努力改善特殊教育学校的办学条件，保障残障儿童的受教育权利。 4.治理教育腐败。由于教育资源长期不足，而教育又对于社会分层的重要影响，公众对于教育公平的需要未能得到有效满足，使教育促进社会公平的作用受到严重挑战。通过积极推行校务公开、深化教育体制改革，科学决策、严格管理，消除各个环节的设租、寻租机会，从根本上铲除教育腐败的温床。 5.加强师资培养。通过对教师入职与考核的专业标准，对教师的专业知识及工作能力做出明确规定；通过
10、设置教师教学标准，对各类授课课程作出严格要求；通过设立教育教学质量评估标准，强化教师教育职责。 （三）健全教育公平运作机制 公共财政是国家进行宏观调控的重要手段。充足而有效的财政机制的建立，对于促进教育公平的重要具有重要的作用。 1.完善教育公平的财政机制。通过提高国家财政性教育经费支出在国民生产总值的比例，增大教育经费投入总量；通过调整公共财政经费在各级教育支出中的结构，逐步提高用于义务教育和中等职业教育的比例；加大财政在教育方面的转移支付力度；取消重点学校政策，促进财政拨款的均衡化。 2.完善教育公平的评估机制。评价教育公平的现状，保障教育质量，有效落实教育决策，通过完善的教育公平评估机制
11、，对教育政策的有效调整、教育资源的公平配置具有重要意义。 3.完善教育公平的监管机制。教育经费投入的情况，教育资源的公平流向，弱势群体的受教育权，教育腐败的治理程度等，宏观上的区域、城乡、阶层、校际，微观上的弱势学校、弱势群体，都迫切地需要有效实现教育公平。 （四）推进教育公平法治建设 1.完善教育法律法规。任何一部法律法规的制定都以特定的历史背景为基础，虽然我国在涉及教育方面的法律法规相对较多，但随着社会的发展与变化，法律法规的对象和适用的范围也需不断变化。不断完善义务教育法、教师法、特殊教育法、教育监督法等教育法律法规，同时对教育腐败、乱收费等行为应通过法律形式予以制裁。 2.健全教育执法体系。一个国家完备的执法体系，是维护法律法规权威的体现。教育的执法必须在符合法定程序、法律规定的范围内；教育执法的动因和教育执法的内容都需在符合客观规律的基础上，符合法规。因此，加大宣传力度，提高公民的法律素质以及对教育执法的认识；严格规范执法行为，改变部分行政领导在教育公平发展问题上的随意性和盲目性；加强执法人员高水平的综合素质；把健全教育执法体系，严格执法，树立政府的法治性权威，作为教育公平得以实现的重要保证。 第 8 页