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1、由清产核资工作谈高校实验教学固定资产管理方式的提升 结合广东工业大学2018年度清产核资工作中反映出的教学科研固定资产管理方面的问题，从当前高校行政管理运作、资金来源和管理办法出发，分析了高校在教学科研固定资产管理方面产生“重使用、轻管理”现象的原因，并提出了对策与措施。 Abstract Considering the current circumstances and the problems about fixed assets management of teaching and researching equipments occurred during the inspection
2、 of fixed assets in Guangdong University of Technology during the year in 2018， based on the administrative running， funding resources and their managements of todays universities， this paper puts forward strategies and solutions to changing the status quo of overvaluing the using while overlooking
3、the management in fixed assets of teaching and researching equipments， which is widespread existing in universities. Key words inspection of fixed assets； fixed assets of teaching and researching equipments； management and countermeasures 高校实验教学固定资产是保证高校实验教学、科学研究、社会服务等各项事业顺利开展的必要物质基础，它既是高校固定资产的重要组成部
4、分，也是衡量高校办学规模、办学水平和办学质量的重要条件。近20年来，国家对高等教育事业的资金投入逐年增加，高校资金来源渠道渐广，特别是高校扩招政策出台后，各高校在硬件设施上的资金投入日趋增多。作为人才培养平台的重要组成，实验教学固定资产不仅是评价高校是否具有合格硬件配备的标准之一，也体现了一所高校的硬件建设水平，是衡量高校是否具备培养当代大学生资格的关键因素。因此，为了增强高校办学能力，提高学校的整体实验教学和科研工作水平，管理好、使用好高校实验教学固定资产是一种有力手段。 我校自建校起已经历了多次搬迁与院系调整，目前有5个校区和1个独立学院，这种“一校多区”的办学模式在一定程度上加大了教学科
5、研固定资产的管理难度。为彻底清查实验教学固定资产，提高固定资产管理水平，我校于2018年组织开展了全校范围内的教学科研固定资产清产核资工作，同时也展开了对教学科研固定资产管理工作的重新思考。 1 清产核资工作反映出高校教学科研固定资产管理薄弱环节 1.1 多部门管理，权责不明晰 高校教学科研固定资产的购置，涉及教学科研单位、设备管理部门、财务部门等多个机构，实行的是管理主体多元化的体制。从我校目前的管理运行情况看，教学部门管物不管账，财务部门管账不管物，而处于财务和教学部门之间的设备管理部门管理的仅是设备的信息，在现阶段固定资产管理制度还不完善的情况下，各部门都有一套自己的管理办法与办事流程，
6、而各行政机构职能的管理盲区会因为教学仪器设备和行政设备概念界定模糊、相互交叉而出现1，同时，重复购置现象也会在所难免地因为管理者、使用者、财务部门等职能部门之间缺乏有效协调与沟通，相互推诿而时有发生。 1.2 “一校多区”造成的资产流失 “一校多区”的高校办学模式，导致学校大规模搬迁，在搬迁过程中，对老旧仪器设备未能按照流程进行报废和残值处理，搬迁后又未及时对现有固定资产进行调整与处理，设备管理部门和财务部门在账面上也未及时更新搬迁后的设备信息。在我校清产核资工作中，发现存在一批教学科研固定资产由于所属学院、实验室多次搬迁调整，相关单位未做好相应的设备登记，被人为地提前报废，形成了“有账无物”
7、的局面，在一定程度上造成资产的流失。 1.3 重使用、轻管理、轻维护 校内相关部门对教学科研固定资产普遍表现出重使用、轻管理、轻维护的三个特点，具体表现在（1）校内专职资产管理人员少，整体素质参差不齐，部分人员责任心不强，相关主管部门缺少对资产管理人员的专业培训，导致校内资产管理混乱；（2）公物私用现象严重，由于对固定资产的监管力度不够，造成部分科研设备被个人占有和使用，如笔记本电脑、数码相机、打印机等，在一定程度上加大了教学科研固定资产的管理难度2；（3）校内各学院之间存在攀比现象3，为求本学院设备“多而全”，不经过调研论证盲目购买设备，许多设备专业化程度高、应用面窄，往往在完成相关教师的课
8、题项目后就不再使用，或由于配套经费不到位，仪器损坏后无力维修，导致很多仪器设备人为闲置，使用率极低，造成了资源的浪费。 1.4 资金来源的多样化造成企业性资产产权模糊 近年来，随着高校经费的不断增长，用于购置教学科研固定资产的资金来源也趋于多元化，除了国家拨付的专项经费以外，各种横向项目经费也成为高校购置教学科研固定资产的重要经费来源。这种资金来源的复杂现状对高校固定资产管理提出了更高的要求4。随着高校后勤产业社会化的进一步推进，产业集团、服务中心、校企共办产业等应运而生，高校在扶持其快速发展的过程中也出现了一批应用于企业生产研发的教学科研固定资产，目前这部分资产和使用横向经费购置的实验教学科
9、研固定资产的产权较难界定，使用地一般在校外，从而导致了许多本该属于高校的资产在账外运转。 1.5 信息化管理流于形式 信息化管理涉及两个层面一是管理信息化，二是信息化后信息的管理5。在我校本次清产核资工作中，我们发现，虽然目前高校对教学科研固定资产的管理基本实现了信息化，形成比较完善的数据库系统，但对信息化后的相关资产数据，没有形成完善合理的管理机制，导致数据库中数据更新不及时，不能反映某一时间条件下高校固定资产的实时信息，如人员调动、退休时没有办理相关的交接手续，部分资产报废但未销账，某些教师将资产擅自外调等诸多原因均会影响数据的准确性。 2 高校固定资产管理乱象分析 冰冻三尺非一日之寒，高
10、校教学科研固定资产管理乱象的形成原因是多方面的（1）校级主管部门在制度方面存在一定问题，每个行政职能部门都行使自己的办事流程和规范标准，造成了部门间的数据难以对接，信息难以共享，在遇到涉及多部门管理的问题时，由于难以界定责任主体，增大了问题的解决难度；（2）在推进“一校多区”的高校改革中，部分教学单位合并或拆分，导致其原有教学科研固定资产的归属单位不明确，从而造成了管理混乱；（3）教学、科研仪器的混合管理对固定资产管理人员提出了较高要求，科研仪器管理的复杂性使部分管理员在主观上产生畏难情绪，一定程度上造成科研固定资产的流失；（4）高校内的攀比之风使部分教师盲目采购设备，相关项目结题后设备即闲置
11、，造成了资源浪费和管理困难；（5）设备报废年限长、程序复杂也对教学科研固定资产的管理产生影响。 3 改进固定资产管理方式的建议与措施 3.1 建立健全管理制度，明确各部门分工 高校应尽快出台符合本校校情的固定资产管理办法，明确各类固定资产的管理部门，重新界定财务部门、设备管理部门和使用部门对教学科研固定资产三者的分工，实行相互结合又分工明确的管理体制。 财务部门负责固定资产购置后的经费报销，并按固定资产的类别明细建账；设备管理部门负责固定资产的购置、信息登记、编制报表、设置固定资产条形码及下发工作；在配合资产管理部门做好固定资产管理工作的同时，采购审计部门要严格依照国家有关规定履行审计职责，特
12、别重视大型仪器设备实施效益审计；财务和设备管理部门同时负责固定资产出售、报废和残值处理等各种处置，由设备管理部门向上级主管部门上报各种处置手续、固定资产完整性监控及政府采购工作情况；设备使用部门负责设备维护保养以及报废报损的申请。 3.2 采用三级管理体制，增强管理效率 目前高校固定资产管理通常采用的是二级管理体制，即划分一级职能部门（设备管理部门）和二级部门（各教学单位）的管理方式。二级管理体制的弊端在于二级单位所涉及的固定资产种类较多，在管理过程中容易混淆，给一级部门的管理工作带来一定的困难6。 我校目前对教学科研固定资产采用的是三级管理体制，在学校负责资产管理副校长的领导下，实行部门领导
13、负责制。作为学校的一级职能机构，国有资产管理部门统筹管理全校固定资产；实验室与设备管理处、总务处等职能部门作为二级管理单位分别对教学设备、图书、家具、科研设备、房屋建筑等进行专业管理；而固定资产的保管、使用和维修，则由使用部门进行三级管理。三级管理体制权责清晰，能够有效提高教学科研固定资产的管理水平。 3.3 深化信息化管理手段 高校对教学科研固定资产信息化的管理，一般是指对设备数据的输入、修改，账目、验收单及卡片的打印，对设备报废、丢失、转出等申请的办理。但信息化的进程不能停留在对本部门业务的信息化，即静态信息管理，而是要对资产管理的全过程进行管理和监控，同时随着计算机技术和网络技术的发展，
14、达到优化资源组合、合理配置资源的目的，应尽早实现财务部门与设备部门数据联网，实时对账，使高校固定资产管理工作实现高效率、现代化与信息化。 3.4 规范并加强对经营性资产的管理和监督 规范并加强对经营性资产的管理和监督，逐步实行固定资产有偿使用，同时评估并清理各类产学研合作项目、校企共建企业、教师横向经费购置的资产，对能够办理非经营性转经营性的资产重新清查，明确归属。学校固定资产一般不得对外出租出借，确需出租出借的，应由出借单位提出申请，报送设备管理部门和财务部门审批，按照有偿使用的原则，对其在经营中新增加的资产要严格管理，确定上缴利润的指标并提出资产保值、增值的目标，定期清产核资盘点资产存量，
15、及时对使用后收回的设备进行勘验，防止资产流失7。 3.5 建立业绩奖励和责任追究制度，提高相关人员的责任意识 管理者和使用者对于固定资产管理重要性的认识深刻与否，是在高校固定资产和运作过程中能否消除混乱、保证效益、创造价值的关键。通过每年对各部门进行固定业绩考核，逐步完善固定资产评价指标体系，对在固定资产管理中造成的非正常损失，制定责任追究和赔偿制度，给予考核优秀的人员相应奖励。业绩奖励和责任追究机制的目的是充分调动管理人员的工作积极性和主动性，使各项管理制度落到实处。增强管理的责任感和主动性，提高管理者和使用者对固定资产的科学管理认识，对管理好固定资产有着重要意义。 3.6 定期清查资产，规
16、范账目管理 对实验室固定资产的清查工作应该做到制度化、规范化和常态化，采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，在严格执行固定资产入账与报废制度的基础上，会同财务、国有资产等部门对校内实验教学固定资产进行盘点，及时掌握固定资产的使用、存放和流动状况，避免固定资产流失；对非法侵占、挪用、交易、故意毁损、窃取、丢失固定资产的违法违纪行为，专管机构应在学校层面对有关责任人追究相应责任，对造成重大经济损失的还应追究其法律责任8。 教学科研固定资产的使用部门，除应逐步规范实验教学固定资产的日常管理工作外，还应对资产的具体管理人、经办人、使用人、存放地、现状等项目变动，资产报废，破损，调拨等情况做出及时更
17、新，对资产出入及时登记，保持账物、账卡、账实相符，确保实验室固定资产管理的规范性、安全性和有效性。 4 结束语 作为高校进行教学、科研等工作的必要条件和高校生存与发展的物质基础，教学科研固定资产在高校发展过程中扮演着举足轻重的作用，而高校教学科研固定资产的管理既是一项常规性的日常工作，也是一项艰巨的长期性工作。 要加强高校固定资产管理，首先，需要改革高校现行的财务、资产管理、人事管理、会计制度，进一步完善部门预算编制、执行，树立全新的资产管理理念，加强高校各部门间的信息流通与交流，努力构建与高校办学活动相适应的产权明晰、权责明确、配置合理、运作高效的固定资产管理体制；其次，结合各单位的实际情况，吸收现代化的先进管理思想与方法，提高教学科研固定资产管理的工作效率，进一步加强高校固定资产管理工作，推进其管理的科学化、规范化、现代化和信息化，促进高等教育事业的发展。 第 11 页