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1、经济学视角下的义务教育资源配置问题研究 教育财政活动的根本目的是满足公众对公共教育的需求，公众对义务教育均衡发展的需求决定了义务教育配置政策的供给。本论文以促进城乡义务教育均衡发展为着眼点，以农村义务教育的资源配置研究为核心，在分析了我国义务教育资源配置现状的基础上，以实现帕累托最优的视角给出了对策和建议。优化教育资源配置，促进优质教育资源向西部农村义务教育倾斜和流动，是推动当前西部农村义务教育向更高层的公平和均衡发展迈进的关键。 义务教育是一种公共产品，外部性强、报酬率高，是提升国民素质的基础，实现社会公平的起点，肩负着促进经济发展和社会公平的双重责任，是我国教育改革和发展的重中之重。为此，
2、我国政府在各个时期出台了相应的促进农村义务教育的政策文件，来促进农村义务教育的普及与发展。我国在国家中长期教育改革和发展规划纲要（2018-2020）中，对影响全局的若干重大问题进行研究探讨，其中“如何改善农村学校的办学条件，促使农村义务教育优质资源均衡发展”就是一个重点问题。“十三五”规划前期研究重大课题专栏中关于教育的课题为“推进教育现代化与人才强国、人力资源强国建设研究”。 必须意识到伴随着知识经济时代的到来，人类社会的文明程度在不断提高，不同区域间的竞争及社会的可持续发展最终取决于两个因素，人才的多寡和素质的良莠。从一系列的义务教育教育政策改革措施中，我们可以看到政府对农村义务教育的重
3、视。我国农村义务教育的普及工作虽然已经取得阶段性成果，但是农村义务教育的发展仍是我国教育发展的薄弱环节，城乡义务教育发展不均衡问题日益突出。本文认为，优化教育资源配置是解决这一问题的关键所在。 二、我国义务教育资源配置的现状 人力资源配置不均。长期以来，教师资源短缺尤其是优质教师资源匮乏，是造成西部农村义务教育落后的一个重要原因。一是合格教师数量不足，学历达标率低；二是优质教师资源短缺，在教师的专业技术职务结构方面，西部地区小学高级职称以上教师的比例和初中一级职称以上教师的比例，城乡差距甚大；三是教师的引进和稳定困难。如何通过制度设计促进和保障优秀教师到西部从教，是提高西部农村义务教育质量，促
4、使其向优质方向发展的另一关键所在。 财政资源配置不均。中国统计年鉴2018显示，2018年全国初中生的37.42%和小学生的61.3%就读于农村学校，但仅有不到40%的义务教育经费投入到了农村。针对目前的现状进行深入的分析，有利于进一步探究其存在的各种亟待解决的问题， 信息资源配置不均。我国不同区域之间、群体之间、阶层之间存在着较大的“信息教育鸿沟”，目前，西部农村义务教育在优质教育信息资源共享方面仍存在诸多困难，这突出表现在一是信息网络的覆盖率与城市和东部地区相比尚存在较大差距；二是信息资源的利用效率偏低，设备闲置现象较为普遍。因此，进一步建立健全公共教育服务信息平台，促进西部农村中小学共享
5、优质教育信息资源，是在目前条件下需要高度重视和解决的问题。 三、教育转移支付存在的问题 我国农村义务教育财政转移支付发展到今天，每个阶段都受到了各阶层政府的广泛关注，各个时期的政府财政转移支付对于农村义务教育发展的促进作用是显而易见的，同时，其存在的问题也受到了各界的广泛关注。 转移支付制度是调节财力分配横纵向不均衡的客观需要。教育财政转移支付即由中央和省级政府对下级政府或学校拨款，实现教育资金的转移，以弥补教育资金的短缺问题，尽可能的减小地区间生均经费的差距。近年来，我国政府不断加大对义务教育的财政转移支付力度，现行的农村义务教育财政转移支付在一定程度上缓解了农村义务教育资金投入不足的问题，
6、也是撬动城乡义务教育均衡发展的有力杠杆。但是在这个过程中，可能面临代理人道德风险的问题，表现在挪用上级政府转移的补偿义务教育成本的资金上，尤其在转移支付的测算公式不完善以及数据相对缺乏的情况下，其夸大补偿义务教育成本的数量，使义务教育转移支付资金的产生渗漏现象。另一方面，由于各级政府各自的责任不清，还存在严重的寻租现象。 四、帕累托最优理论在义务教育资源配置中效率的应用 义务教育资源配置是以人们的教育资源需求为依据、以教育资源配置的效率和效果为指针、调整当前的教育资源分布和分配预期的过程。教育资源配置的目的就是实现教育资源的均衡合理配置，实现社会经济福利的最大化。对教育资源配置的理解只能是在整
7、个社会福利最大化的背景下考察其有效性。所以用帕累托最优来分析义务教育资源配置效率，可以优化教育资源配置，也是市场经济的基本要求。 如果资源配置未达到帕累托最优，那总有一些人能改善境况而没有人会受损，社会福利总量肯定能上升，所以运用帕累托最优去衡量教育资源配置，才有可能通过一种恰当的分配或补偿措施，使所有人的境况都有所改善。研究义务教育资源配置，对于有效、合理、科学地利用教育资源，促使教育资源效用最大化，进而为促进我国教育事业的可持续发展有着非常重要的意义。 五、启示与建议 农村义务教育均衡发展的基础和前提是均衡地配置优质教育资源，提高优质资源的使用率。笔者认为应从以下方面入手一是规范义务教育财政转移支付制度，科学地测算农村义务教育的最低经费需求和财政负担能力，建立规范的转移支付制度；二是采用因素法，根据教师编制、教学设施标准、贫困生数量和补助标准，以及各地的工资、物价自然条件等客观因素用统一的计量模型测算经费需求和财政负担能力，并将义务教育支出分为人员经费、公用经费、基建经费、贫困生补助经费等项目且对每个项目分别进行补助；三是健全政府教育转移支付制度，加大中央财政对贫困地区的转移支付力度，做到“使至少有一个人的状况变好而又不使任何人的状况变坏”，真正达到资源配置的“帕累托最优”。 第 5 页