《高职教育校企合作决策机制探索.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《高职教育校企合作决策机制探索.doc（11页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、高职教育校企合作决策机制探索 决策机制在高职教育校企合作管理中处于主要地位。文章拟从系统理论和活动理论的视角，探讨高职教育校企合作决策机制的基本理论依据及其设置要求，并通过对决策机制的运作分析，提出要注重决策机制的整体性、层次性和程序性设计，建立健全基于目标、组织、制度的决策机制。 李青（1978- ），女，河北唐山人，唐山工业职业技术学院，副教授，硕士，研究方向为职业教育。（河北 唐山 063020） 近年来，在教育部、财政部的指导下，高职教育校企合作取得了突破性进展，尤其是国家示范性及骨干高职建设院校在校企合作方面做出了重要贡献，但是，不足也客观存在。研究证实，示范校建设计划并没有有效促进
2、校企合作办学模式的改革，未能从根本上解决校企合作的困境。一个不得不面对的问题是校企合作办学模式的改革不仅仅要靠“投入”，更重要的是如何理顺高职院校校企合作办学模式的体制和机制问题。为此，本文拟就决定高职教育校企合作兴衰的决策机制方面的有关问题展开探讨。 一、高职教育校企合作决策机制的理论依据 首先，高职教育校企合作的办学目标、办学条件和办学环境的平衡取决于机制运作的有效性。其次，“探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持与监督学校发展的长效机制”，是完善中国特色现代大学制度的要求。最后，决策机制的理论依据是多元的，有系统理论、管理理论等。为使决策机制能够成为“长效机制”的一个重要组成部分，
3、进一步明确高职教育校企合作决策机制的基本理论依据便显得格外重要。 1.系统理论及其对决策机制的阐释。系统科学的一般理论认为系统是由相互联系、相互作用的要素或部分组成的具有一定结构和功能的有机整体。从整体性角度看，系统结构是指系统要素之间的联系方式及其等级层次，其功能就是指系统行为所引起的环境变化。从动态性角度看，系统由于其内外部联系的相互作用，总是处于无序与有序、平衡与非平衡的变化之中，它本质上是一个动态过程，系统结构不过是动态过程的外部表现。 在系统理论的视角下，高职教育校企合作系统呈现等级层次结构，如果按其功能划分，可区分为合作办学子系统、合作育人子系统、合作就业子系统和合作发展子系统等；
4、如果对上述每个子系统再分别从管理职能的角度分析，还可分为计划、组织、指挥、协调和控制等次子系统。如果认为计划系统包含决策系统，那么决策系统可被确定为计划系统的子系统。对于决策系统，还可进一步分解为决策支持、决策咨询、决策评价、决策监督和决策反馈等子系统。决策系统在其内外部联系的相互作用下，要实现无序与有序、平衡与非平衡的有效转化，必须科学合理地建立健全决策的各个子系统。 2.活动理论及其对决策机制的阐释。活动理论的哲学基础是马克思、恩格斯的辩证唯物主义，基本内容是人类活动的过程，是人与自然环境和社会环境，以及社会群体与自然环境之间所从事双向交互活动的过程，是人类个体和群体的实践过程与结果。从系
5、统的角度来看人类活动的结构，活动系统包含六个互动的要素，即主体、工具、客体、分工、共同体和规则。组织这一系统是为了完成各子系统的活动，活动子系统有生产、分配、交流和消耗四个，它们描述了这些系统的高级功能以及各要素之间的互动和关系。 在活动理论的视角下，高职教育校企合作决策系统也是一个活动系统。任何一个决策系统的活动均由决策主体、决策工具、决策客体、决策分工、决策共同体和决策规则等要素组成，由此形成决策生产、决策分配、决策交流和决策消耗等活动子系统。在任何一个系统的活动中，机制都起着基础性作用，高职教育校企合作决策系统的活动及其机制也不例外，特别是决策机制，它不仅是设计其他机制的基础，还贯穿其他
6、各机制运行的始终。 二、高职教育校企合作决策机制的设置要求 高职教育校企合作决策活动系统的各个组成部分是决策机制存在的前提，同时，协调各部分之间的关系一定会有一种具体的运行方式。机制就是以一定的运行方式把事物的各个组成部分联系起来，使它们能够协调运行并发挥作用。因此，针对决策系统的活动，要规范和运作一种良好的决策机制，明确其设置要求。 1.要注重决策机制功能整体性的优化。高职教育校企合作决策系统的机制设置必须注重功能整体性的优化。高职教育校企合作决策机制是由一系列子机制所构成的功能系统，以实现整体性功能为最终目标。这些子机制在协同过程中，保障决策系统活动的顺利完成。以行业或区域职业教育集团为例
7、，它是一种由多方参与的高职教育校企合作管理机构，其主体有政府、行业、企业、学校（包括中职、高职和一般本科）、科研院所和社会机构等，其目标主要是共同负责重大事务的协商与决策，明确各方责任和人员、资源、成果、知识产权等归属，实现校企合作、共建共享和可持续发展。就决策机制而言，各方任何一种子机制的缺失或弱化，都会影响高职教育校企合作系统的整体性及有效性。为了充分发挥职教集团机构的整体性功能，优化决策系统及其机制十分关键。 2.要注重决策机制结构层次性的转换。在决策机制的设置上，高职教育校企合作系统必须注重结构层次性的转换。以唐山工业职业技术学院为例，该学院引进唐山开诚集团、金方圆骨质瓷有限公司等若干
8、知名大企业组建董事会，同时，还牵头组建了河北省曹妃甸工业职业教育集团。学院内部实行党委领导下的院长负责制，设有校企合作委员会和产学研合作部，建有三个“校中厂”，这是一种比较典型的高职教育校企合作系统。在这个系统中，“不同层次的系统内部、系统之间、各系统不同的子系统内部与子系统之间，都存在着相互联系、相互作用、相互转化的差异运动。”就该校决策机制的设置而言，不仅要注意各层次系统如集团理事会、董事会、党委会和院长办公会等的相互联系，还要注意某一具体等级上的系统，如校企合作委员会和产学研合作部等所具有的独特结构与功能，更要注意把握各层次系统转换的方式与途径，找出规律，确认合适的决策机制。 3.要注重
9、决策机制运作程序性的规范。在高职教育校企合作决策机制的设置过程中，还必须注重运作程序性的规范。这是因为，“任何系统运动过程都是系统有序性和无序性的差异运动过程。”以河北省曹妃甸工业职业教育集团为例，其决策机制由众多子机制所构成，而这些子机制的运作应该是有程序的。为了保证决策机制的有效运作，集团理事会作为最高决策机构不仅要充分认识到每一个决策过程在其产生和发展期都应以有序为主要方面，还要切实把握有序和无序的辩证关系；不仅要防止出现机制设置上的问题，还要防止由于机制运作程序上的前后颠倒所导致的问题。譬如，当该集团设有常务理事会作为日常决策机构、各专业委员会作为执行机构时，当决策机制是一个由决策支持
10、、咨询、评价、监督和反馈等子机制所构成的功能系统时，运作程序究竟是线性关系还是非线性关系，尚需根据具体情况如产权治理结构、责权利关系等加以合理确认，要坚决杜绝不按科学的程序进行决策，防止决策失误。 三、高职教育校企合作决策机制的运作分析 有学者认为，运行企业决策机制，首先要了解和掌握宏观环境的市场关系机制，然后再确认企业的战略定位机制，其中，战略定位机制包括方向机制、组织机制和制度机制。现就战略定位机制的三种决策子机制的运作情况，结合高职教育校企合作管理实际，略做分析。 1.基于目标运作的决策机制。任何机制的构建都有其自身的目标，所有机制的运作都把确定方向的目标机制放在首位。对高职教育校企合作
11、系统来说，构建和运作基于目标的决策机制，不仅可以保证对环境的适应，还可以保证系统本身的发展。因此，没有目标的高职教育校企合作系统是不存在的，没有目标的决策机制是十分危险的。 在高职教育校企合作系统中，理事会、董事会、联席会或联合体等决策机构，既可以作为决策主体，又可以作为决策共同体的成员。根据活动理论，当决策主体、决策工具、决策客体三要素一起互动时，便构成了决策生产活动的子系统；当决策主体、决策共同体、决策客体三要素一起互动时，便构成了决策消耗活动的子系统。一方面，从决策生产活动的子系统来看，假如学院董事会作为决策主体，在其运用决策工具、作用于决策客体的过程中，无论是选择决策工具，还是对决策客
12、体如何转换成决策结果的设计，都必须坚持以目标为导向，即确定由谁来如何达成目标。这是因为，该“活动系统受到将客体转变为结果这一目标的引导，当所有的系统要素都由同一客体引导和过程引导，这些要素之间没有矛盾时，活动系统运作的效率就比较高”。另一方面，从决策消耗活动的子系统来看，假如以职教集团理事会作为决策主体，它必须在一个决策共同体（如政府、行业、企业、学校、科研院所和社会机构等）中进行活动，协同作用于决策客体（如合作办学等）。在此过程中，同样需要坚持以目标为导向，即为了达成决策结果（如建设一批能够满足本行业或本区域发展需要的职业院校等），共同体成员运用多种活动形式进行沟通、交流、对话和协调，坚持价
13、值共识、学校共建、资源共享、利益共赢和风险共担，最终实现决策目标。由此可见，“活动系统的目标是对一个客体进行转化，生产活动同样让主体和所在共同体消耗了能量和资源”。这种基于目标运作的决策机制，对决策主体和决策共同体而言，其能量和资源的消耗相对较少。 2.基于组织运作的决策机制。大多数学者认为，管理有五大基本职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。决策理论学派的代表人物西蒙则认为，决策也是管理的职能。决策职能应从计划职能中分化出来，这是因为，决策贯穿组织活动的全部过程，管理的核心是决策。由此可见，管理的决策职能同管理的其他职能密切相关，它不仅存在于各个管理层次，还分布在各项管理活动中。 活动理论认
14、为，分配子系统是活动系统的一个核心系统，它要求通过确定劳动分工把活动客体与共同体联系起来，以便活动主体把活动客体转换成活动结果。其中，劳动分工是指共同体内合作成员横向的任务分配，也指纵向的权力和地位分配。因而，在高职教育校企合作决策管理活动中，决策主体应当根据决策内容，充分运用其他各项管理职能，如组织职能、协调职能等，通过协商，建立健全组织机构，明确职责分工，以合理分配共同体各成员的活动。具体来说，就是将决策职能与组织职能中的执行和监督子职能相互联系，建立健全决策机构（如董事会等）、执行机构（如院长行政管理系统等）和监督机构（如监事会等）。这三个机构在决策目标的引导下可以形成一个闭合的反馈调节
15、系统，它们各自发挥自己的功能，并相互联系、协调运行。但是，要真正做到自动反馈调节，达到决策目标，还必须要求这三个机构保持独立，不能互相干扰，更不能互相替代，否则就取消了决策系统内部的相互制约关系，丧失监督职能，造成决策机构强行贯彻政策，致使决策机制无效、监督机构形同虚设、决策随意性强，极易导致决策系统的不稳定。因此，高职教育校企合作决策机制的构建和运作必须基于组织职能的充分发挥和规范运行，正确运用反馈调节系统，以有效防范因组织体制缺陷而引发的治理结构风险。 3.基于制度运作的决策机制。通常认为，制度是指在一个社会组织或团体中，要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规则。制度是现代管理的灵魂，它在
16、决策管理中也起着极为重要的作用。决策管理是决策主体在决策活动中持续探索一种新的运作方式和运作方法的过程。这种管理过程的实质就是在调整、转换和创新机制，以追求和构建一种不断适应变化的、更为合理和完善的决策机制，因此，这种决策机制的运作应该是基于制度的。 从活动理论角度来看，高职教育校企合作决策交流活动子系统由主体、共同体和规则三要素组成，其交流效果不仅取决于各组成要素的质量，还取决于各组成要素之间的互动程度。首先，从组成要素的质量来看，一是决策主体的属性、治理结构及其所具有的知识、能力和素质结构等；二是决策共同体内部的分工，即组织机构和岗位职责的设计及其运行状态；三是决策规则的质量。其中，决策规
17、则是决策主体及其共同体内交流子系统得以维持的关键。制度即规则，制度是否健全完整，制度是否规范、科学和严肃，制度的执行机制是否完善等，直接影响到规则的质量。其次，从各组成要素之间的互动程度来看。一是互动的程度是否充分。“规则是由共同体成员协商的”，决策主体及决策共同体内的沟通、交流和对话是否充分直接影响到互动的质量。二是互动的目标是否明确。制度描述了“共同体如何运作，引导着共同体能够接受的活动或行动” 。决策主体及决策共同体所协商的制度是否坚持以目标为导向，直接影响互动的质量。最后，制度可以有三种类型正式规则（如国家各级政府法规及政策、产权制度、现代职业院校制度等）、非正式规则（如企业文化、习惯等）以及这些规则的执行机制，它们构成一个完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。高职教育校企合作决策机制不仅应该基于制度，还应该基于完整的制度，更应该基于高质量的制度。 注释 中共中央，国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（20182020年）Z.2018-07-29. 乌杰.系统辩证法.北京中国财政经济，2018118，118. 孙中一.企业战略运行机制机制论.天津天津人民，201840. （美）戴维?H.乔纳森.学习环境的理论基础.郑太年，任友群，译.上海华东师范大学，201892，92，93，95，96.第 11 页