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1、第 1 页 市城市管理局年终总结1 特征码 DZISNyiegudXyyTAxRGq 一年来，市城市管理局（城市管理行政执法局）在市委、市政 府的正确领导和全局同志的共同努力下，认真贯彻党的十六大 和十六届四中、五中全会精神，进一步树立和落实科学发展观， 坚持以人为本，依法治城，认真履行城市管理职能，在城管队 伍建设、城市管理体制改革、城市日常管理、城市环境综合治 理、公共基础设施建设、各种垃圾无害化处理和相对集中行政 处罚权等方面做了大量工作，取得了良好的成效，城市管理市 级机构得以优化、行业发展规范有序推进、行政执法效能稳步 提升、综合整治成效显著、城市管理法规制度不断完善、西坑 尾垃圾填
2、埋场建设工程取得实质性进展，有效促进了我市城市 综合管理能力和整体管理水平的提高。现就一年的工作总结如 下并提出 XX 年工作意见。 XX 年基本工作情况 XX 年，是我局统一行使城市管理和城市管理行政执法职能的 第一年，我局发挥四大处（市市政管理处、市园林处、市市容 环境卫生管理处和市路灯管理处）的专业管理作用，加强对全 市城市养护工作的指导、监督、检查，做好城市日常管理、基 第 2 页 础设施建设维护和各种城市垃圾的无害化处理工作。全年共处 理生活垃圾 50.7 万吨（日均 1300 吨） 、焚烧处理医疗垃圾 715.4 吨（日均 1.96 吨） 、处理粪便 4.4 万吨（日均 120 吨
3、） 、处理污 泥 3 万吨、处理海关工商打假物品和冷冻食品 2732 吨。截止 11 月底垃圾焚烧发电 3037 万千瓦时，城市垃圾无害化处理率 达 60%。全年收取垃圾处理费 1060 万元，家庭住户收缴率达 87%以 上，还贷 524 万元（垃圾焚烧发电厂建设贷款） 。 市政路灯维护管理保持较高水准。市政道路和管网完好率达到 90%；全市 51635 盏路灯，全年亮灯率保持在 99%，照明设施完 好率保持在 98%，路灯遍灭率、故障修复及时、开关灯时间准 确率、灯容灯貌合格率都达到了国家规定标准。 园林绿化行业监管力度加强，公园绿化管养呈现新貌，全市绿 地总面积 2930.31 万平方米,
4、公园绿地面积 909.41 万平方米, 建城区绿地率 40.34%、绿地覆盖率 42.11%、人均公共绿地 13.95 平方米。 公共基础设施建设方面， “十大民心工程”之一的西坑尾垃圾 填埋场建设工作取得重大进展，可行性研究、环境影响评价、 地质勘察、工程初步设计已基本完成，工程监理、进场道路施 工和林地使用可行性研究正在进行招标工作，可望在 XX 年 7 月 1 日前投入使用；公厕、垃圾房的改造翻新有序进行，在吉 大免税商场后建成*第一座垃圾压缩中转站，对我市具压缩除 臭功能较大型垃圾转运站的建设工作起到先期示范作用。主城 第 3 页 区北环路等 9 条“有路无灯”路段和斗门区黄杨大道西的
5、道路 照明建设及机场北路的路灯改造工作如期完成，安装灯杆 472 基、灯具 740 盏，敷设电缆 6000 余米。珠港大道路灯建设紧急 工程也基本完成。九洲大道、迎宾南路“林荫大道”建设项目 按期完成，种植各种树木 1651 棵；迎宾北、梅华路等 12 条路 的“林荫大道”建设方案初步完成，已进入施工图设计阶段。 沈阳世界园艺博览会，我市参展项目“海韵园”主体工程已顺 利完成。 城市管理执法工作方面，111 月份，处理各类违法案件 15333 宗（适用一般程序 3565 宗、适用简易程序 279 宗、教育 整改 11489 宗） ，其中，违反市容环境卫生行为 8770 宗，违反 园林绿化行为
6、90 宗，违反市政管理行为 43 宗，违反环境保护 行为 259 宗，违反工商管理，无证经营乱摆卖行为 2238 宗，燃 放烟花爆竹行为 36 宗，旅游管理 4 宗，违反燃气管理行为 70 宗，违反文化管理行为 351 宗，违反生猪屠宰管理行为 116 宗， 违反城市规划管理行为 1846 宗。拆除各类违法违章建筑 28.9455 万平方米。随着目前开展的违法建筑和住宅室内违法 装饰装修两大整治行动的扎实推进，城市规范化管理工作必将 取得更大成果。 主要做法和成效 回顾即将过去的一年，我局以发展为目标，从管理职能、运作 机制、工作方法和管理手段等方面入手，做好做实城市管理工 第 4 页 作，主
7、要抓了以下七个方面的工作，实现了七个方面的发展和 提高。 一、以保持先进性教育活动为重点，扎实推进基层党组织建设 和机关作风建设，提高城管队伍整体素质。 我局以加强队伍素质建设、提高行政效能为重点，深入开展保 持共产党员先进性教育活动，扎实推进机关作风建设和党风廉 政建设等工作。巩固和加强基层党组织建设，完成了局机关党 委和纪委的换届选举工作。认真开展“固本强基”工程，机动 大队党支部被市评为“实施固本强基工程先进党支部” ，金湾大 队党支部和 和垃圾发电厂党支部被评为“固本强基工程示范点” ，市政处、 市容环卫处机关党支部都通过了达标验收。在先进性教育活动 中，以践行“三个代表，依法行政、勤
8、政为民”为中心，突出 重点，讲究实效，在解决实际问题上下功夫，先后召开 61 场次 近 600 人参加的征求意见座谈会，走访群众超过 300 人次，征 询意见和建议 396 条。同时，在我局挂点的斗门区莲洲镇耕管 村实施“四工程一活动” ， 即开展亮灯工程，耗资 5 万多元， 安装路灯 40 盏，为该村解决中路灯问题，结束了该村夜间无路 第 5 页 灯的历史；开展党建帮扶活动，为该村建立党员活动室；开展 绿化工程，为村中心小学绿化环境；开展扶贫和捐助读书工程， 先后为该村送去帮扶资金 11500 元，捐款 23762.7 元，资助 25 名贫困家庭子女上学；开展送法、送技术下乡活动活动，为村
9、民解决实际问题，受到村民欢迎。市容环卫处垃圾发电厂党支 部结合工作实际，开展“党员身边无事故”竞赛活动，市“优 秀共产党员” 、支部书记肖启良与全厂 29 名党员签定党员身 边无事故承诺书 ，受到市委先进办和省委督导组的充分肯定。 机关作风建设和行政效能监察工作扎实推进。制定了关于城 市管理队伍建设的决定 、 关于进一步加强和改进机关建设的 决定和行政效能监察实施办法 、 城市管理局行政效能投 诉处理办法 、 行政事项处置时限制度等管理制度，完善了 局办公会议制度、财务管理制度，建立相应的工作机制。并立 足城市管理队伍的实际情况，从政治思想素质、思想道德素质、 法律素质、业务素质、作风素质、综
10、合能力 6 个方面提出具体 要求，切实加强城管队伍自身素质建设，有效促进了城市管理 和行政执法水平的提高。 二、以“三定”方案为基础，理顺城市管理体制，提高城市综 合管理能力。 根据省委、省政府批准的*市人民政府机构改革方案 ，今 年 4 月，我市在原城市管理行政执法局的基础上，组建*市城 市管理局， 第 6 页 加挂市城市管理行政执法局牌，明确我局为政府主管部门，负 责全市城市管理工作和城市管理行政执法工作。相关的市市政 管理处、市园林处、市市容环境卫生管理处、市路灯管理处一 并划转我局管理，使*城市管理的市级机构得以优化，为城市 的有序、长效管理构筑了基本的机构框架。 我局以此为起点，迅速
11、调整思路，提高认识，以科学发展观统 揽全局，谋划城市管理工作。首先是坚持观念更新，统一认识。 局党组按照科学发展观的基本要求，着眼*发展的实际，从落 实“三个代表”构建和谐社会的高度，充分认识城市管理工作 的重要性，把城市管理水平的高低作为衡量政府执政能力和城 市文明程度的重要标尺，增强全局做好城市管理工作的光荣感、 责任感和使命感。遵循“增创新优势，走出新路子，办出新特 色，实现新发展”的特区发展要求，在全局上下树立起三个观 念，即坚持以人为本原则、把人民群众的利益作为城市管理工 作的出发点和落脚点，从维护最广大市民的最根本利益出发谋 求城市的管理和发展；坚持可持续发展原则，强调管理的整体
12、性和长效性，做好做实城市管理工作；坚持依法管理原则，把 法制化作为城市管理的方向，努力保证城市管理的各项工作始 终在法律的框架下有序、规范地开展。其次是深入调研，全面 掌握情况。我局先后组织了多次调研，从市、区、街道办、养 护单位以及居民等不同层次、不同角度了解我市城市管理的情 况，使局管理决策层对我市城市管理的过去、现状及发展方向 第 7 页 做到心中有数，条理清楚，把城市管理放在城市发展的大背景 下，对管理的手段、机制、方式、方法进行系统研究。第三是 走出去、请进来，学习借鉴先进经验。先后由市领导、局领导 带队，组织市、区两级城市管理部门领导和相关人员到长三角 的上海、杭州、苏州、无锡、南
13、京等城市和邻近的深圳、中山 座谈交流和实地参观，瞄准其它城市的先进理念和经验，结合 我市自身实际，找差距、抓落实。第四是积极向市委、市政府 提出构建城市管理责任体系的建议。在深入调研和充分征询各 个层次意见的基础上，针对目前我市城市管理体制中存在的职 责不清、层级过多、机制不健全、行政执法属地色彩过重等急 需解决的实际问题，我局向市委、市政府提交了关于理顺城 市管理和城市管理行政执法体制的报告 ，提请市政府以“条块 结合、协调互动、各有侧重、权责一致”为基本原则，明确市、 区、街道办和社区在城市管理体系中的职责，构建专业管理与 综合管理结合的城市管理体系，并进一步建立和完善城市管养 经费管理制
14、度，理顺城市管理行政执法，实行统一领导、垂直 管理。 三、以行业专项规划为载体，理顺工作思路，明确管理的目标 和方向。 行业规划作为一定时期的发展目标和计划，是城市长效、有序 管理的目标指引。我局把制定和完善行业规划作为履行城市管 理导引职能的重要载体，根据国家行业发展规划编制要求，做 第 8 页 好我市城市管理相关行业规划的编制和修订工作。 *市城市绿地系统规划经多次组织专 家论证修改，今年取得突破性进展，已完成修编工作，报送市 规划委员会审批，该规划依据*目前的城市绿化基础和绿地发 展潜力拟出了近期（XX 年） 、中期（20XX 年）和远期（2020 年） 的规划目标和规划设想，提出“一轴
15、、五环、十心”的市域绿 色空间结构模式布局和主城区“外环、内心、三横、四纵、六 楔”的生态网络规划结构。 *市城市照明系统 XX2020 年专 项规划已经市发改局批准立项，正在筹备招标前期工作，该 规划在明确我市城市照明的量化指标的同时，根据*城市自然 地理环境、人文资源和城市的功能区分，确定照明效果，突出 *滨海城市的个性。 *市环境卫生总体规划也进入编制单位 的招标阶段，该规划包括海岛、内陆、水面等范围，主要内容 有道路清扫、城市生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业垃圾、 船舶垃圾、餐厨垃圾及粪便等固体废弃物的收集、转运、处理 系统的管理，环卫设施的合理布局，环卫设备的指标要求和配 备，可持
16、续发展的目标和对策，实施规划的技术、经济政策和 管理对策等保障和实施计划等环卫管理各个方面。 第 9 页 三、以建章立制为着力点，规范管理，提高长效管理水平。法 规制度是做好城市管理的基础保障，为实现依法行政，规范管 理，针对我市城管法规体系尚不完整，缺乏切合实际、并具可 操作性城管规章的实际情况，今年，我局重点抓了四个环节的 工作：一是加强城市立法。借我市拥有地方立法权这一有利平 台，我局以“实施”为重点，以“程序”为内容，拟定*市 相对集中行政处罚权实施条例 （草案） ，经市人大审议通过， 省人大常委会批准，10 月 1 日起正式实施，在全国 80 多个开 展相对集中行政处罚权工作城市中首
17、开相对集中行政处罚权地 方性法规立法之先河。同时，出台与行政执法相关的多项规章 制度和规范性文件，进一步规范了行政执法工作。针对我市部 分城市管理法规、规章过时、陈旧的情况，完善更新立法，已 向市政府法制部门报送了*市餐厨垃圾管理办法 、 *市 “门前三包”责任制管理办法 （修订）等立法草案。二是强化 行业管理规范。按照国家建设部有关城市管理行业标准和规范， 对园林绿化、市政、环卫、路灯相关的管养作业规范、技术标 准及考评办法进行全面修改和完善，已拟订出了*市城市照 明设施维护质量考核办法 、 *市道路绿化养护管理规范及考 评办法 、 *市公园养护管理规范及考评办法 、 *市环境卫 生检查考评
18、办法和*市环境卫生作业服务规范等养护作 业规范和考评办法。三是抓好审批。就我局的“三定”方案中 所涉及的城市管理行政许可事项进行了专题调研，完成关于 第 10 页 我市城市管理领域行政许可事项的调研报告 ，并对我局负责的 绿化改造、迁移树木、占用城市绿地、环卫设施迁移拆除等审 批项目的办事程序等重新做了梳理，做到程序清楚、办事明白， 方便群众。四是创新普法。结合我局行使的市容环境、城市规 划、城市绿化等 18 个方面的行政处罚权，围绕执法主体、执法 对象以及执法环境三大执法要素，把握执法人员、行政处罚相 对人以及广大市民这三类普法对象，创造性地开展了各项普法 工作，采用自学、集中辅导、上课讲授
19、和检验考试等方式，在 全体执法人员中开展法律法规普及和培训工作。并在报纸和电 视台的走向法制 、电台的市民热线等栏目以通俗易懂方 式向市民群众宣传城市管理相关 的法规制度。普法工作成效显著，受到省、市普法工作领导小 组的充分肯定和高度赞扬。 四、以集中整治为手段，提高行政执法效能，城市正常管理秩 序稳步提高。 在做好城市管理日常执法，规范行使好市容环境等 18 个方面 相对集中行政处罚权的同时，我局把集中整治作为具体实施政 府协调职能、实现社会公平公正的有效手段，加大工作力度， 综合治理城市管理中的顽症。围绕市中心工作和重大项目，先 后组织开展了市容市貌、城市牛皮癣、户外广告招牌、乱张挂 宣传
20、品、违法用水、乱摆乱卖、占道经营、生猪屠宰等十多个 方面的专项整治，有效维护了城市正常的管理秩序。从 9 月 21 第 11 页 日至 12 月 30 日，针对近年我市违法建筑和住宅室内违法装饰 装修特别严重的情况，在市政府统一部署下，我局联合相关职 能部门，盯着重点难点突破，集中力量开展了我市自 1999 年澳 门回归以来最大规模的综合整治行动。通过宣传发动、调查摸 底、建档备案等前期工作，第一阶段以清拆违法建筑为主要内 容，以“重点突破、先难后易，示范带动”为工作思路，对工 作任务、分工、措施、方法要求等周密部署，以违法建筑较集 中、存在时间较长的前山夏村和吉大官村为突破口，动真格地 拆、
21、坚决地拆。到目前为止，完成清拆违法建筑 129 宗，清拆 面积 3 万多平方米，取得阶段性明显成效，使违法建筑这一城 市管理的顽症有了较大的突破，大量被占用的公共空间得到有 效恢复和保护，对破坏城市环境的行为起到震慑和警示作用， 深受广大市民群众的理解和支持。目前，已进入以整治住宅室 内违法装饰装修为重点的第二阶段，正以 拱北昌盛花园、新市花园为试点，持续稳固地做好这项工作， 必将有效遏制室内违法装修蔓延的势头。 五、以户外广告为切入点，加强市容管理，提高城市资源使用 效益。 第 12 页 户外广告既是市容管理的一个方面，也是城市资源的一项主要 内容，今年 4 月此项工作归口管理以来，我局从加
22、强市容管理， 促进城市公共资源保值、增值的高度，重点做了以下几方面工 作，一是提高效益。通过户外广告公开交易和实施许可，为政 府取得一定财政收入，从 XX 年 6 月 1 日至 10 月 31 日，受理户 外广告 385 个，批准设置 180 个,为政府收取空间资源费用 110.3918 万元。全市公交候车亭灯箱箱广告牌、标准路名牌及 新建 10 块大型立柱广告牌设置权的公开竞价准备工作均已就绪， 待市政府批准即可进行公开交易。二是规范程序。 *市户外广 告设施设置管理条例于今年 6 月 1 日起正式实施，明确市城 管局为户外广告的行政主管部门，使许可管理和执法监督为同 一部门，为规范管理提供
23、了有效保障。我局组织编制了*市 户外广告设施设置技术规范 、 *市户外广告设施设置管理条 例实施细则 、 *市户外广告设施设置权平均出让价格等相 关的制度文件，制定了新的户外广告内部审批制度，使户外广 告管理程序逐渐规范化，管理更加透明化。三是加强宣传和整 治。通过派送法规手册、召开广告公司座谈会、悬挂路灯灯杆 旗广告等方式，大力宣传户外广告管理法规和设置要求。从今 年 9 月起，以口岸、码头、主要旅游景点、大型商场、15 条城 区主干道等为重点，对存在安全隐患、严重影响市容和违法擅 自设置等三种情况的户外广告全面整治，共有 226 块违法户外 广告进行了整改并补办了报批手续，已自行拆除 71
24、 块，强制拆 第 13 页 除 12 块。通过上述三个方面的努力，我市的户外广告管理基本 步入规范化管理，在实现商业价值的同时，发挥了美化、亮化 城市的作用。 六、以服务为宗旨，切实解决与市民群众生活密 切相关的问题，丰富公共服务内涵。 城市管理作为政府基本职能，其实质是根据社会公共事务发展 的客观需要，为市民群众提供公共服务。我局把服务的理念贯 穿于管理和执法工作的全过程，使管理和执法真正体现广大群 众的根本利益。 在城市管理方面，重点解决了群众比较关心的几项主要问题。 市政管理处对市民反映强烈的 28 条烂尾路进行全面普查，会同 市建设局和香洲区相关部门，做好这些路段的整治管理工作， 同时
25、开展了全市桥梁普查工作，制订出城市桥梁突发事故处 理预案 ，对部分结构老化、建造年代早的桥梁，提出安全保障 预案。路灯管理处在做好“有路无灯”路段照明设施建设的同 时，针对照明设施丢失损坏严重的问题，组织力量进行技术防 盗工作,并促成相关养护单位投入 22.4 万元,更换添置了损坏的 照明设施,解决了市民关心的有灯不亮问题。还在市体育中心广 场，投放资金 8 万元，增加照明设施，消除了群众健身的安全 隐患。市容环卫处在做好与市民生活息息相关的各种城市垃圾 无害化处理工作同时，组织力量对部分旧公厕进行修整，其中 渔女公厕投入 25.18 万元按星级标准更新，并在城区公厕安装 镀膜反光标识牌 84
26、 幅，完善公厕标识。园林处精心抓好市属六 第 14 页 大公园的管理和节日摆花工作，扩大和丰富公园管理内涵，为 市民和游客休闲娱乐提供良好的场所，今年公园种植补植各类 乔木大苗 570 株，灌木 11475 株，袋苗 83446 袋，铺种草坪 8615m2 ，公园及*大道，机场路摆设鲜花 27.3 万盆。 在执法工作方面，把为经济发展大局服务、为项目服务、为市 民群众服务的执法理念落到实处，机动大队万山、横琴中队和 金湾大队做到“守土有责” ，围绕所在镇区开展的“国家卫生镇” 、 “广东省卫生镇”创卫达标活动进行镇容镇貌整治，使驻地环 境面貌大为改观，顺利通过创建检查，受到当地政府和居民的 高
27、度赞扬。香洲区局把以人为本贯穿在执法工作的实际中，坚 持做到“三个结合”即执法与服务结合、执法与教育结合、执 法与疏导结合。机动大队围绕我市前山河整治和仁恒集团投资 房地产开发等重点项目，积极为企业、为投资环境服务，组织 了 4 次大行动，拆除违法搭建 13727 平方米。对港中旅海泉湾 度假村建设项目，我局更是以大局为重，整合多方力量，克服 时间紧、任务重的困难，把相关的路灯照明作为紧急工程，保 质保量地完成设计和建设施工，同时，落实海泉湾道路的市政、 绿化等养护工作，并会同平沙镇政府开展周边环境的整治工作， 全心尽力为投资环境和创业项目服务。 我局还注重服务方式方法的创新，通过举办城市管理
28、和城市管 理行政执法政策咨询会、重大或较大案件审理听证会、新闻发 布会等形式，利用报刊、广播、电视等新闻媒体，拓展与市民 第 15 页 群众的沟通渠道，结合政务公开活动，增加市民群众对城市管 理工作的知情权、参与权和监督权，并向市民做出阳光 承诺宣言。同时，抓好“窗口服务”和“现场服务” ，完善“城 管 110”， 坚持专人受理群 众举报，24 小时接听信访电话，对群众投诉做到件件有落实， 事事有回音，信访受理率达 100%（截止 11 月底，包括城管 “110”共接受群众来电、来信、来访以及上级部门交办、转办 的投诉 15732 宗） 。 存在问题和不足 一、城市管理和行政执法体制不顺，权责
29、不一，制约了城市综 合管理能力和整体管理水平的提高。 市城管局成立后， “三定”方案明确我局为政府主管部门，负 责全市城管工作和城管行政执法工作。但目前我市的城市管理 和行政执法体制的实际运作仍以街道体制改革确定的事权划分 为原则，人、财、物直接归香洲区管理，行政许可事项早就下 放在区和街道办，市城管局实际上没有管理所必需的财权、人 权、事权等手段，四大处作为行业管理机构，虽赋予了监督、 检查的权利，由于缺乏有效监管手段，所组织的检查往往是走 第 16 页 过场，行业管理、业务指导和监督形同虚设。有职能而无事权， 责权不一，制约了我市城市管理整体水平的提高。 二、城市管理法规制度不够完善，立法
30、工作有待继续加强。 目前，我市的城市管理法规体系仍不完整，现有法规满足了不 城市化发展对城市管理的实际需要。需加快立法，尽快建立起 一套能够基本覆盖城市管理的方方面面，可操作性较强的的城 市管理法规体系。 三、城市养护设施设备落后，管理方式、手段和技术比较滞后。 城市养护机械化作业率低、作业方式粗放，一些新竣工的设施 得不到及时维护，陈旧的养护设备更新添置严重不足，环卫清 运机械近半濒临报废，垃圾运输漏撒现象严重，道路机扫率仅 为 23%，远低于国家卫生城市要求达到 60%的标准。 四、城市管理执法队伍管理不统一，执法配合不够，暴力抗法 问题比较严重。 香洲区的执法中队及相关人、财、物直接放在
31、街道办，业务上 受街道办和区执法局双重领导，因各街道办掌握的执法宽严尺 度不一，存在执法不公、执法不严现象，某些派驻中队所在辖 区个别单位受局部利益驱动违章搭建，屡禁不止。阻挠、暴力 抗法的现象时有发生，执法队员在执法过程中的人身安全无法 保障，今年我市暴力抗法事件超过 70 起，28 名执法队员不同 程度受伤。 第 17 页 执法队员自身的素质建设仍需加强，个别队员的办案能力和现 场处置能力欠缺，尤其是处理突发事件和创造性开展工作的能 力都有待提高。 XX 年工作计划 XX 年，我市城市管理和城市管理行政执法工作的总体思路是： 认真落实党的十六届五中全会精神，以“三个代表”重要思想 为指导，
32、牢固树立科学发展观，坚持以人为本，以省十一五规 划建议中关于“推进政府管理创新，强化社会管理和公共服务 职能” “在提升城市化水平上下功夫”的发展要求为目标指引， 以“务实、创新、提高、发展”为原则，进一步规范城市管理 基础性、日常性工作，加强对前瞻性问题的研究，继续理顺城 市管理体制，强化城市管理责任体系，建立相应的考评机制和 利益驱动机制，促进城市管理从重突击到重长效、从重单一到 重综合、从重载体到重机制的转变；以创建“国家生态园林城 市”为目标，落实创建责任，全面提高城市综合管理能力和长 效管理水平，推进*城市生态环境建设，促进可持续发展；加 强相对集中行政处罚权工作，积极推进行政执法体
33、制改革，努 力做到“队伍管理统一、业务指挥统一、人员编制统一、身份 待遇统一、经费来源统一” ，提高执法效益；继续加大管理力度， 开展针对占道经营、乱摆卖等破坏城市正常秩序行为的专项整 治；加强城市基础设施建设，推进西部地区城市化进程，促进 城市的协调发展。 第 18 页 重点抓好以下几项工作： 一、加强党建工作，落实立党为公、执政为民的本质要求。努 力开展学习型机关创建活动，进一步落实局党组中心组学习制 度、民主生活会制度，加强领导班子和队伍建设；继续实施固 本强基工程，加强基层党支部建设；扎实开展党风廉政建设， 实现干部监督工作制度化、经常化。创新方法，切实提高党员 干部的政策理论水平、科
34、学决策能力、组织纪律观念、思想道 德水平和工作实干精神，把立党为公、执政为民的本质要求， 落实到城市管理和执法工作的实际中。 二、进一步理顺城管体制，建立市、区、街道办和社区几个层 次的责任体系。立足*城市发展的实际要求，促进政府理顺城 市管理和城市管理行政执法体制，在现有市级机构框架下，明 确市、区、街道办和社区几个层次的管理职责，建立相应的责 任体系，实施网格化管理，实现运行机制、管理手段与方式方 法的创新，真正形成一套结构合理、关系协调、程序严密、执 行顺畅的制度体系和工作机制。 三、加快城市基础设施建设。力争西坑尾垃圾填埋场 XX 年 7 月 1 日前投入运行，并做好斗门、金湾两区垃圾
35、填埋场的选址 和相关工作，促进我市垃圾无害化处理率达到 80%（包括西部 地区，现为 60%） ；做好较大型垃圾转运站的立项建设工作，切 实解决我市垃 第 19 页 圾房过多又无压缩、无除臭处理装置影响环境和居民生活的问 题；加强市区公园基础设施建设；抓好迎宾北、梅华路等 12 条 路的“林荫大道” 建设；继续完善市民关心的“有路无灯”地 段的路灯建设工作。 四、以创建国家“生态园林城市”为目标，促进我市生态环境 的提高。按照国家建设部关于创建“生态园林城市”的实施 意见 ，立足我市现在条件，明确任务指标，落实创建责任，以 创建生态园林城市为目标，促进我市生态环境的提高。 五、加强城市管理立法
36、工作。XX 年完成*市绿化管理办法 、 *城市市容市貌标准 、 *市垃圾条例 、 *户外广告（招 牌广告）技术性标准 、 *市餐厨垃圾管理办法（试行） 、 * 市市区“门前三包”责任制管理办法 （修订）等法规、规章和 规范性文件的制订工作。 六、继续推进城市绿化、市容环卫、路灯照明等系统行业专项 规划的编制、修订工作。 七、加强行业管理，推进城市的规范、有序管理。一是制定城 市管理目标责任制，尽快落实“门前三包”责任制，提出目标， 落实责任。二是进一步完善各项行业规范和作业标准要求，规 范城市养护作业，促进养护质量的提高。三是建立并落实与城 第 20 页 市管理目标责任制相一致的奖罚制度，加强
37、监管。四是促成市、 区两级城市管理综合协调工作网络的建立，通过制定市、区城 管联席会议、办公例会制度，加强市、区及部门间的沟通、联 系和协调，提高城市综合管理能力。 八 、加强执法队伍建设。坚持规范执法、文明执法，以加强执法 队员素质建设，提高办案能力为重点，采用案件跟踪处理、案 件分析讨论等多种形式，全面提高执法队员的办案能力和现场 处置能力，尤其是处理突发事件和创造性开展执法工作的能力， 切实提高行政执法水平。 九、扎实开展机关作风建设、行政效能监察和信息化建设工作。 按照行政效能监察工作方案，深入开展机关作风建设，重点提 高公共服务质量和效率，加强与城管系统相关单位的沟通协调 工作，及时解决工作中遇到的重要问题；推进电子政务建设， 切实提高行政效能。 XX 年是我国实施“十一五”规划建议的开局之年，也是我市 构建和谐*，全面建设小康社会的关键时期，良好的市容市貌、 生活环境和生态环境，已成为投资发展环境的重要组成部分， 成为决定城市吸引力、提高综合竞争力的重要因素，市城管局 系统的广大干部职工要进一步振奋精神，勤奋务实，开拓创新， 为推进*城市化进程，建设高品位城市作出新贡献。 第 21 页