【工作总结】区农业和农村十一五建设总结与规划[1].docx

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1、第 1 页 区农业和农村十一五建设总结与规划1 特征码 FACoSVeUftYQUbvQiEOv 区农业和农村十一五建设总结与规划 为建设我区“绿色农业” 特色经济，打造现代化农业示范基地，统筹城乡协调发展，推 进农业和农村现代化建设，实现农业的可持续发展和农民收入 的稳定增长，促进县域经济发展，结合我区实际，特编制我区 农业和农村“十一五”建设规划（讨论稿） 。 第一部分：“十 五”农业和农村建设回顾与总结 XX 年以来，我区紧紧围绕农 民增收这个核心，以建设绿色农业中心为目标，城乡统筹协调 发展，四大基地建设规模壮大，农产品区域布局更趋优化，农 业和农村现代化建设迈开步伐，劳动力转移培训进

2、展顺利，农 业服务体系更加完善，农业投入普遍增加，农民收入快速增长， 呈现出农业升温，农民生产积极性高涨，农村经济形势看好的 喜人局面。XX 年全区农民人均纯收入 3628 元，比上年增长 12%，走出了 1997 年以来农民人均纯收入增幅一直在 5%内徘徊 的低谷，为近年最高。 一是培育特色产业，实现农业生产基地 规模化。蔬菜种植面积达到 34 万亩，其中温室大棚 5 万亩（含 开发区） ，年产量 11.63 亿公斤，连续 12 年位居全省第一。红 枣规模扩张，由 XX 年的 6 万亩猛增到目前的 30 万亩，位居全 省前列、全市第一；目前挂果面积 11 万亩，产量 2 万吨。肉蛋 第 2

3、页 奶年总产量达到 4 万吨左右，奶牛养殖业从微到大，规模达到 6879 头。粮食种植突出优质玉米等，玉米从 XX 年前的 16 万亩 左右，猛增至 30 万亩左右。 二是以优化农产品区域布局为突 破口，实现优势农产品区域化。按照晋中优势农产品区域布 局规划 “两区三带”总体框架，重点培育 12 种优势农产品。 蔬菜突出延秋茄果类蔬菜、温室大棚蔬菜基地建设，规划实施 面积 34 万亩，建成了 8 个万亩特色蔬菜开发带、9 个 5000 亩 蔬菜连片区、10 个千亩温室大棚规模片。规划实施红枣面积 30 万亩，已建成三个 3 万亩的红枣示范园区，两个 5000 亩标准化 红枣园区，百村百公里红枣

4、林带初具规模。畜牧业上，先后建 成省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无公害产品等 8 大养殖 基地，养殖小区 120 多个，综合养殖园区 8 个。 三是扶持龙头 企业，实现农产品加工本土化。经过几年的努力，使我区形成 了与优势农产品产业带相适应的加工布局，真正意义上的龙形 架构已初步形成。工业园区目前已有河南正龙、江苏恒顺老陈 醋、娃哈哈等 9 家的农产品加工企业，年产值达 16 亿元。威特 食品、丰元枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、德御小米、海玉饼 干等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的本地加工企业也迅速崛 起。 四是加大投入力度，实现农业基础设施现代化。圆满完成 了国家级“九五”计划农业高效用水与产

5、业化示范项目，被水 利部列为全国重点节水示范区。丘陵山区根据立地条件发展雨 水集蓄利用工程，成为我省乃至华北旱垣地区发展高效旱作农 第 3 页 业的示范工程。省级农业综合开发项目，总投资 1080 万元，可 改造东阳镇 25000 多亩土地。乌金山黑河滩涂土地开发项目， 总面积 1210 亩，是我区有史以来投入最多、规模最大、质量最 好、标准最高、配套最全的土地开发项目。 五是开展农技培训， 实现科技示范园区化。我区卓有成效地组织和开展了农业科技 培训工作，近三年共培训农民 78 万余人次，农民科技素质和劳 动水平得到进一步增强。科技示范推广以示范园区为载体，重 点建设 12 个优势农产品标准

6、化科技示范园区，目前发展势头良 好。依托东阳镇无公害蔬菜基地打造“绿色科技园区”无 公害蔬菜及观光农业示范区，前期规划已经制定。修文镇争取 XX 万元农业科技园区贷款项目，新建修文农业科技园区。金贝 植物园、金威航天育种基地、中华羊驼基地等一批高科技农业 示范基地得到稳健发展。 六是提升农产品市场竞争力，实现农 业生产标准化。加快建立农产品质量标准体系、安全检测体系 和执法监督体系，把更多的优质农产品推向市场。截至 XX 年， 全区无公害农产品认证面积近达到 12 万亩，是全国 55 家无公 害农产品基地之一， XX、XX 年连续两年被农业部验收为优秀。 今年又争取到无公害农产品认证整体推进项

7、目，是全省 5 个试 点县（区）之一，全区认证面积将达到 35 万亩，占全区食用农 产品面积的 71.8%。绿色食品认证上实现大的突破，华玉荣香 椿、中昌梨枣已取得绿色食品认证。已制定红枣、蔬菜、水果、 畜牧等产业标准化生产规程， 榆次区农产品标准化生产规程 第 4 页 正在加紧制定中。 七是转移农村剩余劳动力，实现农民收入非 农化。通过实施阳光工程等，引导农村剩余劳动力合理流动。 全区非农产业劳动力人数达到 45317 人，占农村劳动力总数的 37.3%以上。工资性收入已成为农民增收的主动力，去年农民非 农收入达到 26.6%。 八是勇于实践创新，实现农业服务市场化。 在农技推广、市场、信息

8、、畜牧防疫和农业执法五个方面构建 起了农业服务网络。农业五站由撤乡并镇前的 63 个精减为 51 个，人员由 297 人精减为 243 人，形成了一支精炼高效的农技 推广队伍。市场体系已建成东阳蔬菜批发市场、什贴葵花批发 市场等专业 业批发市场，榆次串串红农业综合市场已经由省计委立项；各 类专业合作经济组织（协会）达 39 个，会员 3209 名；农业综 合服务超市体系已完成 25 个农村连锁店和 100 个村级服务站定 点工作，辐射全区农村的销售网络初步形成。全区上网农户已 达到 4900 余户，17 个乡镇、企业和大户注册了“一站通” 。整 合原有的 10 个乡镇畜牧兽医站资源，建设 5

9、座高标准乡镇畜牧 兽医中心站。农业综合执法队伍也在加紧筹建中。 九是城乡统 筹发展，实现农村小康建设全面化。切实把减轻农民负担的各 第 5 页 项政策措施落到实处，取消了村级招待费；农村税费改革胜利 完成，减少税费负担 1710 万元。积极推进农村金融体制改革， 实施信用工程，推广农户小额信贷和联保贷款，较好地改善了 农村的金融服务。贯彻落实农村土地承包法 ，全区土地流转 总体上平稳规范。农村初中全面推行毕业证书和绿色证书双证 培训制度，全区双证毕业生累计达到 10227 人。改造调整农村 学校危房 50000 平方米，进一步优化了农村中小学布局。 “村村 通”工程，把一条条笔直宽敞的“小康路

10、”修到了农户家门口。 郭家堡、张庆等 5 个乡镇环卫管理所挂牌投入运行，彻底结束 了乡镇农村无环卫管理机构的历史。小城镇建设稳步推进，东 阳、北田、长凝、什贴、修文等八个小城镇建设被列入全省农 村小城镇建设重点行列，其中东阳镇被列入全国 500 个小城镇 之一，山西省 35 家中心镇之一。东阳的常家庄园、东赵的后沟 古村、乌金山的森林 公园等旅游品牌已经打响。今年我区选定郭家堡等 5 个乡镇为 农业和农村现代化示范乡镇，王湖、南关等 20 个村为农业和农 村现代化示范村，全面推进农业和农村现代化试点建设。 第二 部分：“十一五”建设的指导思想和发展目标 “十一五”时期 是全面建设小康社会的关键

11、时期。根据党的十六大作出的战略 部署和我区经济社会发展的客观要求，我区农业和农村“十一 五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思 第 6 页 想为指导，全面落实科学发展观，以增加农民收入为中心，以 建设现代化生态型农业为发展方向，不断优化农业生产结构， 大力发展优势农产品区域布局，提高农业综合生产能力，提升 原有优势产业，培育壮大新的优势产业，推进农业优势产业集 群发展，构筑农业增长和农民增收的长效机制，确保农村经济 和农民收入在较长时期内保持较快增长势头，加快富民兴榆新 跨越和社会主义新农村建设步伐。 “十一五”时期经济社会发展 的主要目标： （一）经济发展预期目标： 1、经济

12、总量：到 20XX 年，全区人均国内生产总值由 XX 年的 9730 元达到 18000 元，年均增长 14.6%；农村经济总收入达到 135.75 亿元，年均 增长 8.5%。 2、结构调整：农村二三产业充分发展。非农业从 业人员人数占总劳动力人数的比重达到 63%以上。农业综合服 务体系健全率达到 90%。 3、农村基础设施：建成高标准的农 田水利设施保障体系，实现基础设施系统化、排灌工程标准化、 信息传输自动化。新增、改善节水面积 11.5 万亩，节水总面积 达到耕地总面积的 74%；到 20XX 年全区农村全部实现安全饮水。 4、农业机械化水平：农机装备水平和农机化水平有较大提高。 农

13、田作业综合机械化程度达到 70%以上。 （二）社会发展预期 目标 1、城镇化水平：由城镇化水平由 52%增长到 75%；建立健 全乡镇企业向工业园区、农村人口向城镇集聚的机制，基本形 成布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美的农村城镇体系。 2、物质生活水平：农民生活较为宽裕，农民人均纯收入由 第 7 页 3848 元达到 6500 元，年均增长 11%。恩格尔系数在 0.3 以下， 消除贫困人口；在养老、医疗等方面建立起较为完善的农村最 低生活保障制度。 3、精神文化生活水平：高中阶段教育普及 率达到 85%，消除文盲，健全农村职业教育和农民技术培训体 系；农民的精神文化生活日益丰富，形成科

14、学、文明、健康的 生活方式，人口自然增长率控制在 3.3以下。 4、民主法治 建设：农村广泛民主和法治。基层党组织发挥领导核心作用， 村民自治和乡镇人大会制度完善；农民的政治、经济和文化权 益得到切实尊重和保障；干群关系密切，治安状况良好，社会 稳定。 （三）生态建设预期目标 1、自然资源保护：林地总面 积达到 76.7 万亩，森林覆盖率达到 38%，水土流失得到有效治 理。森林的生态效益、经济效益和社会效益全面提高，生态农 业有较大的发展。 2、环境质量：农村大气环境质量指标达到 GB309596 一级标准，农田灌溉水质达到 GB508492 标准。 第三部分：“十一五”建设的主要任务与发展

15、重点 1、三大特 色产业基地建设 蔬菜总面积稳定在 30 万亩，蔬菜总产量 12 亿 公斤，保护地由 23 万亩增至 30 万亩，其中温室大棚由 5 万亩 增至 12 万亩。无公害蔬菜认证面积达到 30 万亩。重点建设 4 个无公害蔬菜生产示范基地和园区：一是以北田、庄子、长凝 为重点，建设 10 万亩茄果类无公害生产示范基 第 8 页 地；二是以郭家堡、张庆、修文、东阳为重点，建设 10 万亩结 球类无公害蔬菜生产示范基地；三是以郭家堡、修文、张庆、 长凝、东赵、北田等为重点，建设 8 万亩设施蔬菜无公害生产 基地；四是以潇河两岸为重点，建设 5 万亩出口加工蔬菜无公 害生产基地。蔬菜外运基

16、本实现冷藏运输，冷藏量达到 2 亿公 斤。 红枣面积稳定在目前的 30 万亩，到 20XX 年全部进入盛果 期，总产量达到 2.25 亿公斤。按照百村百公里红枣林带规划， 重点抓好乌金山镇罕山、北田镇南梁、长凝镇涂河、东赵乡龙 门河、庄子乡西白线 5 个双万亩生态园区建设， “四个一”种植 模式覆盖面积达到 10 万亩以上。 养殖基地：奶牛由目前的 8000 头增至 3 万头；生猪饲养量由 30 万头达到 50 万头；肉羊 饲养量由 30 万只增到 60 万头；鸡饲养量由 270 万只增至 300 万只。高标准示范园区由目前的 40 个增至 60 个。人工种草面 积由 5 万亩发展到 12 万

17、亩。重点建设四个优势畜产品产业带： 一是以 108 国道沿线的郭家堡、张庆、修文、东阳 4 个平川乡 镇的瘦肉型猪、禽蛋、奶牛为主的产业带；二是以北田、庄子、 什贴、乌金山、长凝、东赵 6 个丘陵乡镇为主的肉羊产业带； 三是以郭家堡、张庆、修文、东阳 4 个乡镇为主的禽蛋产业带； 四是以郭家堡、张庆、修文、东阳 4 个乡镇为主的奶牛产业带。 2、绿色林果产业建设 XX-XX 年年全区苹果面积发展到 12 万 第 9 页 亩，主要分布在北田、庄子两镇，辐射周边的郭家堡、长凝、 修文等乡镇。苹果优势区域内，力争晚熟品种红富士，中熟品 种新红星、红星、金冠，早熟品种藤牧一号等的比例在 1：1：1。产

18、量由目前占全区苹果的 33%提高到 69%以上。优质 果率由目前的 30%左右提高 60%，平均单产由 500 公斤/亩提高 到 1500 公斤/亩以上。贮藏果达到 80%以上，加工量力争达到 总产量的 10-20%以上，产值力争比现在提高 30-50%以上。 20XX-20XX 年以稳定面积、改良品种、提高质量为突破，占领 国外市场，扩大果品外销率。 梨生产的主要区域集中规划在东 赵、什贴两乡镇。品种以大力发展拳头产品酥梨和小白梨为主， 适当引入发展水晶梨、黄金梨等沙梨系列和西洋梨系列。XX-XX 年年，梨树面积达到 6 万亩，同时，将酥梨和小白梨生产进一 步向优势区域集中，使优势区域的产量

19、占到全区总产量的 80% 以上，优势果率达到 70%以上，单产达到 1000 公斤/亩以上， 果品贮藏率达到 50%以上。20XX-20XX 后在稳定面积、提高质量 的基础上，不断扩大产品的加工转化率和外销率。 3、优质专 用粮食产业建设 XX 年专用玉米种植面积稳定 30 万亩左右，亩 产力争达到 400 公斤，专用玉米种植达到 80%以上。到 XX 年年 单产提高 20%以上，达到 500 公斤/亩，到 20XX 年单产要提高 40%，达到 600 公斤/亩。 XX 年优质酿醋专用高梁 4 万亩，亩 产力争达到 500 公斤，总产达到 XX 万公斤。面积、亩产、总产 要分别比上年增加 45

20、.8%，25.9%，83.7%。建设 300 亩酿醋专 第 10 页 用高梁种子繁育基地，年提供种子 4 万公斤。配套农产品质量 检测设施，配套病害监测和防治设备，以保证农产品的质量， 进一步推动我区酿醋业的健康发展。同页 123 时，要根据市场情况，适当发展酿酒和饲草高梁及甜高梁，最 终实现高梁的标准化生产、系列化加工，提升高梁生产产业级 次的目的。 XX 年谷子种植面积达到 4 万亩，力争亩产达到 170 公斤，总产达到 680 万公斤。XX 年年面积要达到 4.5 万亩，单 产达到 250 公斤，20XX 年面积要达到 5 万亩，单产达到 300 公 斤，总产达到 1.35 万吨。 4、

21、农产品加工基地建设 围绕蔬菜、 红枣、乳品等主导产业，重点发展果品冷冻保鲜、核桃、大杏 仁、红枣、蔬菜为重点的 6 大类农副产品加工。大力扶持福大、 丰元、博瑞、威特、海玉、德御、四眼井、民信等龙头企业， 力争使农副产品加工由目前的 5 亿元增至 12 亿元，培育产值 1 亿元以上的大型龙头企业 5 个、1000 万元以上的中型企业 10 个。 5、农业科技示范园区建设 按照晋中市规划发展的 12 个 标准化科技示范园区建设，继续加强农业产业化生产和经营体 系配置要素和科学管理，建立起符合 21 世纪农业发展趋势的科 技先导型现代化农业示范园区。到 20XX 年形成农业科技示范核 心区 375

22、0 亩、示范区 6 万亩，辐射带动 60 万亩。重点建设金 贝植物园、金威航天育种基地、中华羊驼基地等一批高科技农 第 11 页 业示范基地和东阳无公害蔬菜及观光农业示范区、修文农业科 技园区。 6、生态林业建设 人工造林 14.3 万亩，新建高标准 农田防护林 5 万亩，封山育林 2 万亩，幼林育苗 18.5 万亩，种 植扁桃及优质核桃 5 万亩，培育优势林业民营企业示范园 50 个， 建设园林村 150 个。 7、农业机械化建设 农机总动力由 45 万 千瓦增至 53.7 万千瓦，亩均动力由 0.83 万千瓦增至 0.96 万千 瓦，机收面积新增 2 万亩，机械化保护性耕作面积由 3 万亩

23、增 至 8 万亩 ，机械化牧草种植面积达到 2 万亩。 8、农业基础设施建设 在 目前现有保浇地 35 万亩的基础上，新发展节水灌溉面积 11.5 万亩，其中新增水浇地 1.5 万亩，新增管灌 4 万亩，改善灌溉 面积 6 万亩；建设华北集雨灌溉明星区，打集雨灌溉井 XX 眼， 发展可浇地 4000 亩；水保治理 7.6 万亩；新增耕地 1.08 万亩； 建设沼气池 5000 座。 9、社会化服务体系建设 农业综合服务 体系健全率达到 90%，科技在农业增长中的贡献率由目前的 50% 增至 60%。定单农业由 5 万亩增至 40 万亩，农副产品批发市场 交易额由 10 亿元增至 20 亿元，农

24、民经纪人由 4 万人增至 5 万 人，农产品商品率由 85%增至 90%，信息网络服务覆盖率由 50% 第 12 页 增至 100%。新培养 1 万名农民技术员，建设 50 个农科教基地； 建设面向全国、配套齐全的串串红农业综合批发市场；继续实 施“万户农民网上行”工程，使“三电合一”农户达到 2 万户 左右；成立农业综合执法大队。 第四部分：“十一五”建设的 措施及政策建议 第一，坚持家庭承包经营为基础、统分结合的 经营制度，引导农民进行合理土地流转。一方面，鼓励农民在 自愿和保持土地原承包权不变的原则基础上，土地的使用权流 转和集中，从而形成蔬菜、红枣、畜牧等规模较大的家庭农场。 另一方面

25、，引导农户在不改变各自土地占用规模的条件下，实 行一定的产前、产中和产后联合，从而实现经营规模的扩大。 第二，以科技进步作为推进农业现代化的基本动力。将重点扶 持现有的金贝、羊驼、金威航天育种等科技示范园区，在修文 镇再上一个农业现代化示范园区。继续深化农业推广体系的改 革，把农业技术开发和推广体系的重点转向社会化。大力提倡 和鼓励涉农企业的技术推广，逐步形成以企业、专业协会、专 业合作社和各种产业化组织为主的多元农业科技推广体系。到 20XX 年，农业专业协会的覆盖率要达到 70%，科技园区技术覆 盖率达到 80%。 第三，加强无公害标准化生产和品牌战略。 以今年的无公害农产品认证整体推进试

26、点为契机，继续扩大农 产品无公害生产面积，蔬菜、红枣的无公害面积要达到 95%以 上。鼓励有条件的企业申请绿色和有机食品认证，对获得国家、 省、市名优品牌称号的给予奖励。绿色食品认证总数达到 15 个， 第 13 页 争取 23 个有机食品认证，新创农产品品牌 20 个。 第四，加 强农业市场体系和产业化组织的建设。串串红农业综合批发市 场要尽快建成投入使用。大力发展农业合作经济组织，提高农 业产业化水平，到 20XX 年，农民合作组织成员争取达到 2 万人， 农产品营销大户发展到 5 万人以上。 第五，加快农业产业结构 调整。继续优化优势农产品区域布局，壮大蔬菜、红枣、乳品 特色产业，发展大

27、杏仁、核桃等潜力产业；坚持规模扩张，以 量占市，以质取胜。到 20XX 年，蔬菜面积稳定在 30 万亩，其 中温室大棚发展到 12 万亩，全部达到绿色蔬菜基地标准；红枣 在面积稳定 30 万亩的同时，按照百村百公里红枣林带规划，向 规模化方向发展，新增百亩以上的种植大户 50 户；畜牧养殖上， 优良品种的饲养量实现比“十五”期末翻一番；奶牛存栏达到 3 万头；鸡存栏 180 万只，出栏 120 万只，肉羊存栏 30 万只， 出栏 30 万只，生猪存栏 20 万只，出栏 30 万只；建设高标准养 殖示范园区 60 个。在红枣发展初具规模的基础上，大力发展核 桃、大杏仁、红枣等干果产业。以山西威特

28、食品公司为龙头， 发展出口导向型的特色干果种植业，在丘陵乡镇种植扁桃及优 质核桃 5 万亩。 第六，全面推进我区农业和农村现代化试 点建设。郭家堡、张庆、修文、乌金山、东阳 5 个农业和农村 现代化示范乡镇，王湖、郭家堡、南关等 20 个农业和农村现代 化示范村，加紧进行农业和农村现代化试点建设。到 20XX 年， 全区农业和农村现代化示范村总数达到 100 个，农业和农村现 第 14 页 代化示范乡镇总数达到 8 个。创新思路，引导农民在广泛参与 市场化、工业化、城市化的进程中创业致富，充分发挥小城镇 的集聚功能。充分利用我区东阳商旅型经济带、修文民营经济 园、张庆醋业园区等已经具备集群经济

29、的有利条件和雄厚的经 济基础，辐射带动周边农村共同繁荣。加快农业劳动力向非农 业的转移、农业就业在社会就业中的比例的降低，是农业现代 化的一个重要前提条件。要积极推进城市化的发展进程，转移 农业剩余劳劝力，大幅度提高城镇化水平，拉动农业现代化的 实现。年均转移农村劳动力 4000 人。 第七，进一步做强农产 品加工龙头企业。挖掘我区的区位和资源优势，通过内部发动， 外部引进，吸引工商企业转攻农业，鼓励民营大户发展农业， 建设一批加工龙头亮点，力争建成 5 个大型龙头企业。鼓励农 口各部门、各乡镇进一步明确扶持重点，倾斜优惠政策，多方 聚集资金，尽快提高龙头企业的规模化、集约化水平和辐射带 动能

30、力。重点抓好四眼井公司固态生物发酵、金贝植物苗木 克隆等一批高新技术项目的成果转化，不断提高产品质量、经 济效益和市场竞争力。引导乳制品加工企业走集团化发展 第 15 页 的路子。借鉴榆次怀仁四眼井酿造集团公司的成功运作经验， 引导博瑞公司、晋佳公司、晋宏公司等走联合发展的道路。或 者直接与古城乳业、蒙牛等大型乳品企业联合，将我区的乳品 生产、加工、销售融入到全省及至全国的大市场中去，增强抵 御市场风险的能力。 第八，以建设社会主义新农村为契机，真 正把解决好“三农”问题作为“十一五”期间全区工作的重中 之重来抓。温家宝同志关于制定国民经济和社会发展第十一 个五年规划建议的说明明确提出，建设社

31、会主义新农村是 “十一五”期间的重大历史任务，这主要是考虑：一方面，实 现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农 村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地 位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面，我国农村发展 和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯 彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发 展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。建设我区 社会主义新农村，建议区委、区政府突出抓好以下几个重点方 面： 一是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生 产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。 二是全 面深化农村综合改革。

32、加快推进乡镇机构、农村义务教育、县 乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。 三是大 力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及 第 16 页 和巩固农村九年义务教育，强化政府对义务教育的保障责任； 对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿 生活补助费；认真解决进城务工农民的子女就学困难、就学歧 视问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，深化医 疗卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度。促进农村精神 文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件 和整体面貌。 四是千方百计增加农民收入。采取综合措施，广 泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域 经济；坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，引导富 余农村劳动力向非农产业和城镇有序转移；最大幅度地增加对 农业的各项投入，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发 力度；加快完善社会保障体系，积极探索建立农村最低生活保 障制度。 五是坚持城区与和小城镇协调发展，提高城镇综合承 载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原 则，积极稳妥地推进城镇化。认真解决进城务工人员社会保障 问题，扩大城镇社会保障的覆盖面。制定灵活合理的户口政策， 取消不合理限制，使农民从“只转不移”变为“既转又移” ，实 现农民向市民的彻底改变。