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1、第 1 页 工程施工 20XX 年工作总结开头 特征码 FxojsWsiRKZODjKLtFAc 在由计划经济向市场经济转轨过程中，由于指导思想及具体操 作的偏差，公路施工招投标存在着一些问题，为保证工程建设 市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，规范工 程招投标行为。 关键词 公路 施工 招标 投标 管理 我国公路 工程建设模式自建国以来，几经变革，到八十年代至今，公路 建设投资渠道呈现出多元化格局，公路工程建设模式也更加灵 活多样，公路施工招投标制及监理制已成熟并稳步推开，公路 工程项目走向了市场。1992 年 5 月颁布的公路工程监理实施 办法中明确规定：“建设二级以上公路工程
2、项目，必须实行招 标投标制度和监理制度。“实行招投标制度的意义在于通过招投 标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市 场的行政干预，规范业主行为。 1 存在的问题 根据本人近几年参加公路施工招投标项目的实际 情况来看，由于有些地区及部门对公路施工招投标制度理解不 够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不尽人 意的地方，主要表现在以下几个方面： 1.1 有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不 第 2 页 严 有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招 标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施 工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事
3、） ，这种“高 资质投标，低资质进场，无资质施工“违反基建程序的做法在很 多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程 施工的质量。 1.2 国内招标项目和民间集资（包括引进港资、 外资）标段划分越来越小，越来越不合理 一般公路工程施工标 段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施 工有利的原则来进行。广东某地近 20km 长的二级公路，当地政 府及建设单位，按长官意志行事，竟将标段划分为最小近 200m，过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机 械化施工的开展。 1.3 有些地方工程建设市场较为混乱 存在着“五无“（无规划、 无报建、无证设计、无证施工、无质量监
4、督）工程，工程仍监 管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行 为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义， 又以分公司名义参加投标，“一标两投“，或者对同一份投标书 有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规 定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程 承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重， 工程质量、工期、投资都得不到有效控制。 1.4 有些地区尚未完全打破地区和部门垄断，统一开放的建筑 第 3 页 市场还没有真正形成 有些地方特别是在县一级，公路等专业工 程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地 方保护主义目的，
5、对中标企业硬性供应原材料，这是与招投 标法相悖的。如广东某地一国道建设项目，地方政府为支持 本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于 水泥存在一定的质量问题，造成一批桥涵结构物强度不合格， 必须进行返工处理的有 7 道涵洞和一座小桥的实心板，使索赔 工程量大增。 1.5 投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一 步完善 首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才， 对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制 定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工 程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招 投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底、 串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学 合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目 的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投 标书编制缺乏规范性。