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1、加快渔农村环境综合整治 构建和谐新普陀一、普陀区渔农村环境综合整治的基本情况海岛渔农村环境综合整治是落实科学发展观，实现可持续发展，建设和谐社会的一项重大举措，对改善渔农村人居环境具有重大意义，是一项功在当代，利在千秋的德政工程、民心工程。2003年以来，普陀区委、区政府及相关职能部门以“三个代表”重要思想为指导，认真落实环境保护国策，逐步完善渔农村路网和卫生设施，特别是“千村示范、万村整治”工程、生态村镇建设的实施，对推进海岛渔农村环境综合整治、改善渔农村居住环境质量产生了积极作用。去年初，朱家尖镇被命名为全省首批生态乡镇，10月份通过了全国环境优美乡镇的验收，蚂蚁岛乡省级生态乡镇也已通过验
2、收，3个区级生态示范村建设顺利完成。我区在环境整治中，将各职能部门开展的“乡村康庄”、“千万农民饮用水”、“绿化示范村”、“土地整理”、“先锋工程”、“文明村”建设等工程实施结合起来，通过资源整合，加大对环境整治的资金投入。2003年2006年6月，共投入各类整治建设资金 3.43 亿元。今年上半年，渔农村村庄“环境净化”工程、偏远贫困渔农村环境整治工程、生态示范村建设工程、畜禽养殖污染综合防治工程、乡镇垃圾处理工程建设稳步推进。渔农村小康社区创建工作取得明显进展，村庄示范整治建设向纵深推进，改水、改厕、改线、绿化等基础设施建设和环境卫生整治工作，达到了时间过半，工作量过半。示范村已累计完成了
3、6个，整治村已累计完成了25个，从而保证了村庄示范整治建设和生态村镇建设的整体进度。二、普陀区渔农村环境综合整治的基本经验和做法渔农村环境综合整治是省委、省政府从我省实际出发，为统筹城乡经济社会发展、全面建设农村小康社会、提前基本实现现代化的一项重大决策。我区在实施渔农村环境整治中，立足普陀实际，坚持海岛特色，以改善渔农村生产生活环境为切入点，坚持规划先行、整体谋划、突出重点、分步推进；因地制宜、分类指导、注重体现海岛特色；宣传发动、创新机制、不等不靠、发扬自力更生的进取精神；各级领导亲自挂帅、关心支持，相关部门形成合力、大力帮扶，各乡镇（街道）精心组织、全力推进，社区（村）干部团结奋进、身先
4、士率，努力改善渔农村环境面貌，积累了丰富经验。（一）规划先行，健全机制。规划是建设的先导，村庄示范整治和生态村镇建设一启动，我区就把编制规划作为一项基础性工作来抓，到目前全区已完成了村庄布点规划、示范村建设规划、整治村整治规划；舟山市普陀生态区建设实施方案于去年10月份通过区人大主任会议审议后正式颁布实施，各乡镇也已完成生态建设规划的编制并通过专家会审，普陀城区城市污水处理总体规划方案在抓紧编制。各地各部门出台了村庄示范整治和生态区建设目标责任考核办法，政府投入机制也已确立，环境综合治理总体框架逐步形成。（二）加强领导,健全组织。为确保环境综合整治的各项工作落到实处，切实加强组织领导，区委、区
5、政府先后成立了“千万工程”领导小组、生态区建设领导小组、建设社会主义新渔农村工作指导委员会等机构，各镇乡（街道）党委、政府（办事处）也均成立了相应的组织机构。各级各部门始终把环境综合整治作为渔农村工作的重点，纳入重要议事日程，明确任务，落实职责，做到人力、物力、财力到位，确保工作顺利进行，并把创建小康社区、全面推进新渔农村建设工作列入党政领导政绩考核的重要内容，加强考核和督查。去年，区委、区政府下发舟山市普陀生态区建设工作领导小组、区生态办工作职责和工作机制文件，明确区生态建设工作领导小组、区生态办的工作职责，同时加强区生态办的能力建设，充实工作人员、建立例会制度，各成员单位每月定期召开工作例
6、会，汇报工作成绩、交流工作经验、探讨工作思路，生态区建设工作网络基本形成。（三）明确任务，落实责任。首先“千村示范、万村整治”工程的实施，有效地改善了村容村貌和渔农民生产生活条件。为了尽快改变渔农村建设缺乏科学规划、渔农村环境脏乱差、渔农村基础设施建设和公共服务落后的状况，满足渔农民群众对改善生产生活条件、提高生活质量的要求，我区认真贯彻省、市的决策部署，于2003年起及时开展村庄示范整治建设，通过3年多的努力，村庄示范整治建设取得了阶段性成效。到目前为止，全区已完成了村庄布点规划、10个示范村建设规划、34个整治村整治规划。规划编制过程中针对我区住人岛屿众多、行政村规模小、布局分散、渔农村基
7、础设施共享性比较差的实际，以推进“大岛建、小岛迁”战略和城乡一体化发展为重点。一是科学编制村庄布局规划。按照重点建设中心镇、中心村，适当兼并自然村，加快改造空心村的思路，编制好村庄布局规划。二是高标准做好示范新村规划。择优委托有资质的规划编制单位，按照新农村建设要求，坚持规划既反映我区渔农村特色，又保持优秀传统文化特色，高标准做好示范新村建设规划。三是因地制宜做好村庄整治规划。坚持从渔农村经济社会发展水平的实际出发，围绕改路、改水、改厕、改线以及村庄绿化环境洁化为重点，精心编制村庄整治规划，积极稳妥地推进村庄环境整治。三年来，累计投入示范整治建设资金 亿元，其中区级财政和部门投入 万元，乡镇、
8、街道财政投入 万元，村级集体投入 万元，农户投入 万元，社会资金投入 万元。在示范村庄建设和村庄整治过程中，始终坚持因地制宜、分类指导，注重体现海岛特色，积极探索村庄整治建设的新途径。一是拆迁新建型。根据开发景区、推进城市化及建设工业园区的需要，高起点规划，高水平建设，高层次推进，集中建设具有海岛特色的渔农民新村。二是异地迁建型。实施“大岛建、小岛迁”战略，积极引导小岛渔农民向城区和中心镇、中心村集聚，并按照统一规划、统一配套的方式集中到建设小区落户。三是旧村改建型。按照“全面小康建设示范村”的标准和“村美、户富、班子强”的要求，对原来基础设施比较完善、集体经济较强的中心村进行完善提高，努力做
9、到基础设施更完善、居住环境更优美、产业支撑更突出、社会事业更进步。四是环境整治型 。对今后新建住宅较少、经济条件一般的村，重点开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理、违章建筑拆除、村庄绿化为主要内容的村庄环境整治。针对海岛渔农村建筑密度高、住宅间距小、绿化面积少的现状，大力倡导门前屋角绿化和庭院绿化，美化家园，改善环境。勾山街道南岙村通过农民新居建设、村民广场、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化等工程实施，促进中心村建设和农村新社区建设的模式得到广泛关注；展茅镇干施岙村和白沙乡在整治中开展以垃圾清运、清除卫生死角、拆除私搭乱建、消除露天粪坑、绿化废弃地等为主要内容的环境整治建设，成效明显，通过整
10、治建设，全区渔农村新增道路面积 万平方米，新安装路灯 盏，新增自来水使用人口 万人，修建河道长度 公里，新增绿化面积 万平方米，新增公厕 座，新建垃圾箱 个，消除露天粪坑 个，建成渔农民文化广场4个，面积达2.4万平方米。其次，生态区建设稳步推进有效地遏制了渔农村生态环境恶化的趋势。针对我区城乡环境形势严峻、人民群众对改善生态环境的愿望强烈和实现经济社会可持续发展的要求，区委根据省委打造“绿色浙江”的决策，全面开展生态区建设。一是从建立健全工作交流机制、责任监督考核机制、投融资机制等方面入手，进一步完善生态区建设工作机制，促进生态区建设工作的稳步推进；二是围绕农村垃圾无害化处理、农业面源治理、
11、饮用水源地保护、农村改厕改水等生态乡镇建设内容，继续推进生态乡镇建设。创建东极、登步、桃花、佛渡等四乡镇为市级生态乡镇，重点指导桃花镇创建省级生态乡镇。三是按计划全面开展我区重点生态工程建设。06年我区生态建设重点内容为：污水集中处理设、清洁生产示范工程建设、可持续渔农业发展、饮用水源保护、渔农村环境综合整治等，重点项目为：东港经济开发区污水处理厂及配套管网建设、朱家尖城区污水处理厂及配套管网建设、桃花塔湾污水处理厂建设、城北区污水处理厂及配套管网建设、沈家门城区污水处理厂及配套管网建设；四是进一步实施“811”环境污染专项整治行动计划。通过几年城乡联动抓环保、部门配合抓整治，全区整体环境质量
12、开始好转，渔农村环境污染治理和生态建设得到加强。（四）加强督导，严格考核。村庄综合整治时间跨度长，我区在具体实施中，既做好攻坚部署，又常抓不懈，坚持制度保障、规范运作。一是加强检查指导。区委、区政府分管领导坚持经常下基层检查、指导、协调各地建设工作，解决实施过程中的具体问题和困难，促进环境整治和生态村镇建设顺利进行；区村庄示范整治和生态区建设工作领导小组办公室更是把联乡镇、街道和下村指导作为一项经常性的工作，及时为建设村出谋策划、排忧解难，加快了环境整治和生态村镇建设进度，提高了环境整治和生态村镇建设水平。二是开展专项效能监察。区纪委、监察局对村庄示范整治和生态区建设工作开展专项效能监察，明确
13、提出了监察要求，确保了各项工作真正落到实处。三是严格考核制度。制定了普陀区全面建设小康示范村开展村庄整治工作考核办法，制定出台了舟山市普陀生态区建设工作领导小组、区生态办工作职责和工作机制、舟山市普陀生态区建设实施方案，明确工作任务，明确目标，明确责任，明确奖励措施，年底进行全面考核，兑现奖惩。此外，还将这项工作列入“暖促”工程的考核内容之一，增加了各地做好工作的压力和动力。（五）总结交流，不断深化。为使渔农村环境整治年年有新思路，不断有新突破，自这项工作实施以来，经常开展总结交流。一是定期编发村庄示范整治和生态区建设工作简报，介绍了各地经验做法，弘扬成绩，分析存在的问题和不足，使各建设村学有
14、榜样、赶有目标。二是编印了普陀区村庄整治风貌（第一辑），该图文集收录了我区已获省委、省政府命名的3个“全面小康建设示范村”和11个区级环境整治达标村的建设成果，将建设村物质文明、精神文明、政治文明、生态建设得到协调发展的新变革，介绍到全区各乡镇、街道，社区（村）。三是组织拍摄了蚂蚁岛乡长沙塘村、勾山街道南岙村示范村建设专题电视片，通过生动形象的画面和简明解说词向全区渔农村介绍了两村在村庄示范整治建设过程中的做法和成果。三是每年组织召开一次全区性村庄示范整治工作会或现场会，现场会上，各村通过渔农民新居建设、村民广场、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化等工程实施，促进中心村建设和渔农村新社区建设的模式得
15、到广泛关注。四是环境宣教工作突出我区特色，取得理想效果。开展绿色学校创建活动，扎实推动校园环保教育；组织开展环保知识有奖竞答，广泛宣传生态环保知识；联合有关部门，开展了丰富多彩的六五世界环境日系列专题活动。通过不断总结交流，全区的海岛渔农村环境治理和生态村镇建设不断推向深入。三、渔农村环境整治和生态村镇建设中存在的问题近两年来，我区渔农村环境治理和生态村镇建设取得了一定成果，但还存在着一些不容忽视的问题。（一）思想认识存在偏差，活动开展不够平衡。出现不平衡现象的主要原因有：一是个别乡镇领导对这项工作没有引起高度重视，局限于满足现状，工作缺乏主动性，不求突破和创新，治理工作流于形式。部分乡镇领导
16、认为，只有经济搞上去了，渔农民富了，有较大的资金投入才能改变脏乱差现象。这些片面思想客观上阻碍了环境整治和生态村镇建设的开展。表现在具体工作人员还没有完全到位，责任不落实，工作起色不大。二是村干部的积极性、主动性差异较大。环境整治和生态村镇建设工作的落脚点在于各村，具体要由村干部来组织实施。凡工作进度快，村容村貌变化大的村，一个共同点就是村级班子有力，工作主动性强、积极性高。而偏面强调工作难开展、一味“等、靠、要”的村，往往进度缓慢。三是牵头联系单位帮助指导力度不同。建立环境整治和生态村镇建设工作牵头联系制度，目的是通过整合相关部门力量，合力搞好环境治理和生态村镇建设工作。这项制度建立以来，区
17、财政局、农林水利局、建设局等单位，通过工作指导、项目安排、资金扶持，帮扶作用明显。也有些牵头联系单位对这项工作帮扶力度不够，职能发挥不足。有的乡镇环境治理局限修路、种树，渔农村环境卫生没有得到根治。四是村民环境意识和文明程度有待于提高。由于渔农民受传统落后的渔农村陋习的影响，加上乡村没有及时广泛宣传、引导，导致村民环境意识和文明程度与城市居民存在很大的差距，造成渔农民不主动积极保护自己的环境和创造美好的家园。全社会生态优先的理念尚未真正确立，少数基层领导习惯于陈旧观念，把生态保护和发展对立起来，追求经济增长多、考虑环境保护少，追求眼前利益多、考虑可持续发展少，生态保护工作未摆上应有位置。一些市
18、民习惯于对政府、对社会提要求而不讲自己的责任和义务，自觉参与生态保护的热情不高，破坏环境现象时有发生。（二）建设资金不足问题突出。开展环境整治和生态村镇建设，不论是编制规划，还是完善渔农村基础设施，改善渔农民生产生活环境，都需要投入一定的建设资金。在资金落实上，一方面由于区、镇（乡）街道财力紧张，区级财政每年安排的专项资金不能满足需要，镇（乡）街道要求配套的资金部分没有明确落实；另一方面，省、市二级资金补助额度有限，却大部分按以奖代补形式下达，远水解不了近渴。此外，大多数村的集体经济实力不强，年可支配收入不多，向村民集资搞建设更不现实。由于资金紧缺，有些村环境治理和生态村建设方案确定了，甚至规
19、划也搞好了，却因“巧妇难为无米之炊”，受资金所制，环境整治和生态村镇建设工作还只画在图纸上，挂在口头上，未能及时落实在具体实施中。（三）环境整治责任和相关配套政策难落实。部分乡镇虽然建立了管理制度，但执行监督不到位。环境保洁、垃圾定点定时清运、绿化美化亮化等工作目标责任制落实不到位，出现问题不追究，管理混乱。集中治理动一动，过后出现反复，环境卫生制度不能坚持经常。建设前期各级各部门纷纷出台了一系列扶持政策，在财政、用地、规费减免等方面支持环境整治和生态村镇建设，但在具体的工作中，一些部门项目资金的扶持也各有侧重，有些村还未享受到这些配套政策。三、推进渔农村环境综合整治的建议渔农村环境综合整治，
20、功在当代、利在千秋。各级各部门要切实增强环境是生产力、竞争力的理念，充分认识重大意义，树立科学的发展观、生态观，切实增强责任感、紧迫感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，扎实推进渔农村环境综合整治。（一）加强宣传，提高认识。认识是实践的先导，我们必须提高对环境综合整治的思想认识。充分运用会议、图板、广播、电视等各种媒介，大力宣传环境整治成效和各地行之有效的做法和经验，使环境整治深入人心、共同参与。环境整治是全面建设小康社会的题中之义，是创建渔农村小康社区的工作重点和基础性工程；是深化渔农村精神文明建设的有效载体；是践行“三个代表”重要思想、提高渔农民生活质量的最佳途径。环境整治就是要解决广大
21、渔农民群众要求迫切的问题，优化渔农村生态环境，丰富渔农民生活，健全渔农村民主政治，就是要做到“渔农民需要什么，我们就抓什么工作、解决什么问题”。这是实现好、维护好、发展好广大渔农民群众根本利益的集中体现；环境整治，我们开展渔农村环境整治在很大程度上就是在做发展渔农村社会事业的工作，这有利于整合财力资源形成发展渔农村社会事业的工作合力，有利于调动各方面的投资积极性，分步解决历史欠账问题。（二）突出重点，全力推进。切实加快环境综合整治的各项工作任务，着力推进生态经济体系、生态环境体系、生态人居体系和生态文化体系建设。1、围绕提高渔农民生活质量，大力优化人居环境。根据社会主义新渔农村建设和生态村镇目
22、标，以村庄示范整治建设工程为龙头，按照“道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、服务强化”的要求，整体推进渔农村“改水、改厕、改路、改房”，加强渔农村服务体系建设的同时，紧密结合环境污染整治行动，引入推广渔农村垃圾无害化处理、生产生活污水净化新技术、新方法。加快建立起“户集、社区（村）收、镇运、区处理”的渔农村垃圾处理和污水处理系统，努力把传统村庄改造建设成为布局合理、环境整洁、服务健全、生活舒适的渔农村小康社区。2、围绕第一要务，大力发展生态经济。要把发展生态种植和生态养殖作为调整渔农业结构的重要导向和发展渔农村经济、增加渔农民收入的重要途径，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，大力发展
23、设施农业、特色农业、无公害农业和生态农业。引导和教育渔农民不断强化环保意识，努力学习和掌握先进渔农业适用技术，科学合理使用农药和处理渔农业生产废弃物。要积极引导发展规模养殖小区，推动畜牧水产业向专业化、规模化、工厂化发展。加快渔农村工业小区建设，引导渔农村个体作坊向小区聚集，严格控制发展污染企业，加强污染源治理，确保工业生产生态、安全。不断创新生态经济发展模式，逐步改变渔农村畜禽庭院养殖的习惯，努力实现无害化生产，使渔农村经济的发展、环境的优化和渔农民的富裕融为一体。3、 围绕满足渔农民精神需求，大力建设生态文化。坚持把思想道德教育作为环境治理的灵魂贯彻始终，以“讲文明、讲卫生、讲科学、改陋习
24、、树新风、塑形象”为主要内容，打造与生态环境、生态经济协调发展的生态文化，提高村镇整体文明程度。建立健全文化活动中心、广播站、图书室、卫生所等公共文体、卫生、娱乐场所；以倡导公民道德规范为重点，大力弘扬优秀传统文化，引导渔农民树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高农渔民的思想道德素质；以普及科学知识、传播科学思想为重点，大力开展文化科普活动，引导渔农民学科学、用科学、崇尚科学，远离愚昧落后，努力营造陶冶人们情操的文化氛围，不断提高渔农民的科学文化水平；大力开展对渔农民的环保知识和可持续发展教育，树立正确的发展观，增强渔农民自觉保护生态环境、建设美好家园的意识；大力倡导移风易俗，引导渔农民树
25、立正确的婚恋观、家庭观和生育观，倡导婚事新办、丧事简办，革除陈规陋习，树立文明新风；大力加强民主法制教育，引导基层干部依法行政，渔农民依法履行民主权利和应尽义务，提高渔农村政治文明水平，确保渔农村政通人和，社会秩序安定。 （三）加强领导，扎实措施，加大推进渔农村环境综合整治渔农村环境综合整治是一项事关全局和长远的战略任务，是一项宏大的系统工程，涉及领域多，涵盖面广，任务艰巨。各级各部门要加强领导，摆上日程，健全机制，完善措施，立足当前，着眼长远，真抓实干，强力推进，确保渔农村环境整治工作取得实效。 1、转变观念，建立责任制。渔农村环境整治与经济发展并不矛盾，实践已反复证明，盲目追求经济增长，会
26、严重破坏生态环境而影响经济本身发展；合理运用自然资源，在生态环境可承载的限度下发展经济，又可以积累资金、提高科技水平而促进经济发展。要将经济发展和生态保护一起纳入决策视线，将生态环境成本纳入经济分析和决策过程，以最小的资源环境代价换取经济最大的发展，以最小的社会经济成本保护好生态环境，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。要层层落实责任目标，确保按期完成建设任务。2、齐抓共管，形成合力。渔农村环境整治，是广大农民群众的事业，也是全社会的事业。各级各部门关心渔农民、关注渔农村、支持渔农业，就要切实体现在关心、关注和支持渔农村环境整治上。各涉渔涉农部门要在调整渔农业结构，指导
27、渔农民生产，帮助渔农民增加收入上做文章、出思路；交通、建设、农林、国土资源等部门，要倾斜政策，在村镇规划、道路建设、住宅建设、村庄绿化等方面加强指导，积极帮扶。要按照“分工负责、各司其职、注重实 效、搞好服务” 的原则，采取有效措施，齐抓共管，形成合力。3、强化管理，建立长效机制。渔农村环境状况脏乱差是长期形成的，集中整治不易，巩固成果、长期保持更难。我们必须在集中整治的同时，建立健全相应的巩固和发展机制，克服过去那种重集中整治、轻长效机制建设的倾向。要坚持把突击整治与经常性管理有机结合起来，特别是要制定和落实渔农村环境卫生治理“五个一”制度（每个村镇要成立一个卫生管理组织，建立一支卫生清洁队
28、，每个卫生清洁员配备一辆清运车，设立一个集中倾倒填埋场，制定一套卫生清洁制度），以保证建成一批、巩固一批，改造一项、保持一项，保证长远效益。4、 树立典型，全面推进。典型示范带动是环境整治的一个重要工作方法。渔农民最讲实际和实惠，当他们看到典型示范的作用和好处后，就会激发出巨大的建设热情。各地各有关部门一定要注重抓典型推进的工作方法，下大力气再抓一批示范村镇，充分发挥其示范效应，让广大群众切实感受到环境整治活动给渔农村、渔农民带来的变化，从而影响和带动更多的渔农民自觉地投入到创建活动中来。在抓好典型示范的同时，要采取点面结合的方法，切实解决好“有的干，有的等，有的看”的问题。要组织引导其他村镇
29、同时积极行动起来，有条件搞哪项创建，就先搞哪项。即使条件再差的村镇，也要首先解决环境卫生问题，形成村村镇镇都行动、人人户户都参与的局面。5、广开渠道，完善投入机制。环境整治需要物质保障。从我区现有财力来看，在短期内对渔农村社会事业的大量投入既不现实又不可能。要解决这个问题，必须适应市场经济的特点和规律，加快形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。一是要发挥政府主渠道作用，加大财政投入力度。二是要有序整合部门资金，集中财力搞整治。要加强统筹协调，充分发挥计划、财政、农业、交通、建设、环保、民政、科技、教育、卫生、文化等部门的优势，将相关项目与村庄整治和生态村镇建设结合起来。三是要充分发挥渔农民投
30、入的主体作用，引导渔农民群众建设美好家园。四是要深入组织开展以城带乡、社企结对共建小康社区。总之，要开动脑筋，广开渠道，多腿走路，多方出力，采用“村集体和渔农民出一点、政府补贴拿一点、有关部门和联村单位帮一点、动员社会力量筹一点、市场运作省一点”的办法，切实解决好资金问题。 6、积极实施“农村环境五整治一提高工程”试点工作。按照社会主义新农村建设要求，结合生态区建设要求和村庄示范整治工作，今年以来，我区开展了以畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治和提高农村绿化水平为主要内容的“农村环境五整治一提高工程”试点工作，下半年重点要放在环境整治和村庄绿化上，突出垃圾收集处置和村庄绿化工作。在环境整治方面，加强了保洁队伍建设，加大环卫设施投入，积极开展专项改造工程，清除卫生死角，进行改水、改厕运动，健全保洁工作制度，提高社区（村）环境质量，改善渔农村生活环境。在村庄绿化方面，要继续实施整荒披绿工程，开展庭院绿化工程，成立专门的护绿队伍。为继续推广“农村环境五整治一提高工程”成效，目前，区政府正在抓紧制定普陀区渔农村小康环保行动方案，继续对我区渔农村环境问题开展全面综合整治，努力为建设资源节约型、环境友好型社会打下坚实基础。普陀区委区政府渔农村工作办公室孙梧钧2006.12.18