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1、坚定信心 抢抓机遇 创新思路 迎难而上在新的起点上推动海州经济社会又好又快发展在区委八届八次全会上的讲话滕 雯（2008年12月30日）同志们：这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届三中全会、省、市全委会议精神，认真总结过去一年工作，深入分析当前形势，研究部署明年任务，动员全区各级党组织和广大干部群众，坚定信心抢抓机遇，解放思想谋求突破，奋力夺取建设新海州、实现新跨越的更大胜利。会议之前，我们就如何做好明年工作，分类召开了9个专题、42个部门参加的调研座谈会；昨天上午，又优选部分重点项目进行了现场观摩，大家横向比较了各有关单位的发展势头，学习交流了破解难题、推进项目的思路办法。下面，我受区委
2、常委会委托，向全委会报告工作：一、直面挑战，奋力突破，经济社会发展保持良好势头即将过去的2008年，是困难、挑战与机遇相互叠加的一年。一年来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“决战新海州、跃上新台阶”这一主题，以创新的精神、改革的办法、超越的标准，破难题、顶压力、快推进，经济社会发展呈现出活力增强、基础夯实、持续攀升的良好态势。一是突出质效并举，经济实力在规模扩张中加速提升。主要经济指标稳步增长、质态提升、连创新高。预计今年全区地区生产总值增长14%，GDP可达20亿元；财政总收入总量突破5亿元，三年翻了一番半；全社会固定资产投资、实际利用外资、内联引进资金等指标均在去年基础上实现较快
3、增长。企业技术创新能力得到增强，争取3500万元用于科技成果转化和技改投入，出现了一批具有自主知识产权、较强市场竞争力、年产值过亿元的大企业。通过一年的艰苦努力，区委、区政府年初制定的各项目标得以顺利完成。二是突出园区发展，产业结构在项目引建中加速优化。坚持“园当城建”，加强资源整合利用，仅海州开发区就顺利收回企业闲置土地430亩，成功创建振海、创顺、福鼎三个投融资平台，有效缓解了建设资金、项目用地压力；投入过亿元资金完善道路、排污等基础设施，加强环境和质量管理认证体系建设，园区承载能力不断增强；维德新材料、医用封装材料两个过10亿元项目落地建设，黄海机械、万达源工贸等一批过亿元项目建成投产，
4、园区产业结构进一步优化。洪门、锦屏工业园和新坝电力辅机科技园环境不断改善，项目建设迈出了新的步伐。商贸流通业快速崛起，四季农产品交易中心一期开业运营，新海粮食物流中心一期投入使用，中翔钢材物流市场完成征地拆迁，兴隆国际商贸广场、万联汽车交易市场完成规划设计，现代服务业内涵和层次不断提高。三是突出新城建设，城市面貌在文明创建中加速改善。目前，新区路网框架基本形成，新孔南路、振海南路、青河路等主体工程已经完工，区行政服务中心装修工程和广场建设进入扫尾阶段。新城建设速度不断加快，今年累计完成投资13.4亿元，开工面积32万平方米，竣工率达95%；新建孔望山景区北大门，扩建游客服务中心，孔望山景区顺利
5、通过国家4A级景区复核。加大拆迁力度，积极调度补偿资金，润琦苑、石棚名居等13个旧城改造项目进展顺利，目前已累计竣工12万平方米，一大批居民将搬进新居。投入5200万元，实施46项绿化工程，全区绿化覆盖率和绿地率分别达到48.6%、43.1%，人均公共绿地16平方米，全面超过国家园林城市标准。利用创建省级文明城市之机，投入大量人力物力财力，硬化道路街巷，改造旱厕，统一店招，刷新墙体，整治违建，城市环境正在变新变靓，广大群众特别是城市居民在文明创建中感受到了新的变化，得到了真正的实惠。四是突出城乡统筹，新农村建设在富民惠民中整体推进。创新土地流转机制，推动现代高效农业规模化发展，农业项目招引取得
6、新进展，重点培育了沙杭苗木、魏口食用菌、小荡反季节蔬菜等一批规模农业示范园区，发展壮大了刘顶精细蔬菜、大穆礼品西瓜等一批设施农业基地，新成立了一批农业合作经济组织，农业产业化步伐日益加快。加大组织推进力度，完成通榆运河北延海州段征地拆迁任务，强力推进八一河扩竣和截污导流工程。投入近1000万元完善农村路网，大范围改造无害化卫生厕所，积极推广使用沼气能源，农村生产生活环境进一步改善。组织农民创业技能培训3万多人次，推动农村劳动力转移，全面落实支农惠农政策，农民收入持续增加。五是突出协调发展，和谐社会在统筹推进中加速构建。重抓教育硬件完善和内涵提升，建成新坝地区留守儿童寄宿制学校，为全区1200多
7、名教师配备手提电脑，选拔农村中小学教师赴教育发达地区挂职锻炼，高中段优质教育实现全覆盖。将旅游向文化延伸，成功举办白虎山文化旅游庙会，做大“连云港之春”品牌，新建30个村级文化室和农家书屋，所有镇办、村居建成体育健身场所，完善社区“两房”，不断满足群众的精神文化生活需要。大力推进社区卫生服务机构建设，引进卫生专业人才数量超历史，争取200万元扶持资金完善硬件设施，全区医疗服务水平和能力有了新的增强。创新人口和计生管理服务模式，形成“计生诚信户”海州品牌，建成村居“世代服务”机构26个。出台新型农保政策，全面建成镇办“三星级”劳动保障平台，80%以上的社区成为充分就业社区。扎实推进平安海州、法治
8、海州建设。坚持区领导信访接待日制度，大信访格局进一步健全。认真落实土地管理、环境保护等基本国策，加大对科技、文化、国防等事业的投入，经济社会发展和谐指数不断提高。六是突出干事创业，党员干部在一线锤炼中加速成长。扎实开展区委常委走上讲台、思想解放大讨论等系列活动，邀请学者教授作专题辅导报告，营造了推动科学发展、促进社会和谐的良好氛围。创新用人机制，在全市范围公开选拔一批优秀年轻干部；注重干部实践能力培养，选派优秀干部充实发展第一线，安排年轻干部赴基层锻炼，不断提高广大干部领导发展的能力。出台在职村干部缴纳养老保险实施办法，把村干部纳入城镇职工基本养老保险范围。推进33个村级服务中心、14个社区办
9、公场所和45家非公企业党组织活动阵地建设，激发了基层干事创业的活力。全面落实党风廉政建设责任制和工作规划各项要求，强化源头治理，推进廉政文化进社区、进景区，探索“村权三分、三会自治”新模式，重点查办一批违纪违法案件，为加快发展营造了良好的廉政环境。人大、政协积极履行职能，冲在重点工程一线，统战、双拥、人武、群团、妇女儿童、民主法制等各项工作都取得了新的成效。收获伴随着探索的艰辛，成功凝聚着奋斗的心血。一年来的生动实践，使我们深深感到：加快发展才能凝聚人心。我们坚持用发展破解难题，用发展缩小差距，做到形势再紧，跨越发展的信念不动摇；困难再多，加快发展的气势不减弱；压力再大，推动发展的意志不衰退，
10、从而在全区上下营造了“全力以赴搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围。注重创新才能找到出路。面对复杂多变的宏观形势，我们积极弘扬以“创业、创新、创优”为核心内容的海州精神，坚持创新思维、科学谋划、积极应对，在融资平台建设、园区土地整理等方面提出了一系列新思路、新举措，拓宽了加快发展的空间，增强了“小区办大事”的信心和决心。关注民生才能赢得和谐。悠悠万事，民生为大。我们坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，不惜投入、不遗余力地帮民解忧、惠民解难、富民解困，形成了共建小康社会、共享和谐成果的生动局面。苦干实干才能铸就成功。我们坚持“以实为本、以干为先”，把“干字当头”体现到重大项目上，落实到领导责任
11、上，具体到督查考核上，以实干促实绩，以实干出形象，不断夺取一个又一个胜利。精诚团结才能战胜一切。我们始终注重在合力攻坚中彰显团结，在凝心聚力中推进发展，努力营造“身累心不累”的工作环境。区四套班子领导和衷共济、同唱一台戏，各单位各部门围绕大局、步调一致，全区上下形成了目标同向、班子同心、干群同力的良好局面。在此，我谨代表区委，向心系海州、建设海州、服务海州的各位投资者和企业家，向为推动海州经济社会发展付出艰苦努力和辛勤汗水的广大干部群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的全体老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！二、审时度势，抢抓机遇，始终坚定跨越发展的信心和决心即将到来的2009
12、年，是建国六十周年喜庆之年，也是我区加快实施“十一五”规划的关键之年。全区上下必须把握大势，坚定信心，推动跨越发展迈上新台阶。一要准确把握经济社会发展现状，充分认清新挑战。当前，宏观经济运行的不可测、不确定因素明显增加。由美国次贷风波引发的全球金融危机还在发展蔓延，并向实体经济扩散，对我国经济的不利影响正在进一步显现。从江苏情况看，外部环境的不利影响正在由南向北、由中小企业向大企业、由出口行业向其他行业传导，经济运行困难急剧增加，经济增长下滑过快已经成为共性。海州的经济外向度虽然不高，但所受影响也不容忽视。比如，我区的工业经济运行趋势从9月份以来出现回落，目前仍未止降回升；群众消费信心不足，刚
13、刚崛起的房地产业受到冲击等。同时我们更应清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，少数经济指标增速低于全市平均水平，经济总量占全市比重仍然很小，具有相对优势的工业经济影响力还不大，产业层次不高，骨干企业的自主创新能力、支撑作用有待进一步增强；大项目、好项目推进速度还需加快，建设的时效性、投入的产出率、产业的集聚度有待提升；旧城改造、征地拆迁进入“啃骨头”的关键时期等。明年，财政增支减收的因素还要增多，使我们可能会面临更大的挑战。宏观环境面临的不确定因素，亟需解决的各类矛盾问题，对我们是一次重大而深刻的考验。为此，在这场“应考”中，我们要理解“信心比黄金更重要”的深刻内涵，从
14、挑战中看到机遇，从困难中看到出路，努力营造 “冷环境”中的发展“热效应”。 二要正确判断宏观经济形势，努力抢抓新机遇。危机中存在商机，挑战中蕴藏机遇。机遇来自于政策环境的逐步回暖。为积极应对“冷经济”，中央已经把政策导向从年初的“双防”调整为目前的“保增长、促发展”，并按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的要求，研究部署了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十大措施。财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，并全面实施增值税转型改革，调高了部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率，多次下调了存款准备金率和贷款基准利率。今后两年多时间，还将安排约四万亿元
15、建设资金，用于拉动国内需求，带动经济增长。省、市也相应出台了扩大内需、促进经济增长的政策措施。更为重要的是，今年国务院决定从国家战略层面推动江苏沿海地区的综合开发，连云港被作为江苏沿海开发的龙头，明年将直接进入国家发展战略层面，众多来自国家和省级层面战略规划、产业布局、政策项目等方面的支持，将为连云港发展带来千载难逢的重大战略性机遇。所有这些，都为海州争取政策项目、扶持企业发展、优化产业结构、促进发展方式转变提供了非常宝贵的现实机遇。机遇总是垂青于有准备的人，困难和挑战难倒的往往是没有信心的人。在这种大变化、大调整中，谁准备充分、应对有力，谁就能抢占先机、把握主动，哪里的投资环境好、商务成本低
16、，哪里就能吸引更多的项目，争取更多的订单，形成发展的优势。希望全区的广大干部做研究政策的行家，争取项目的能手，善抓落实的强手，做在逆势中抢抓机遇的有心人，把一切能抓住的机遇都抓到手，就一定能创造加快发展的崭新境界。三要努力挖掘自身发展潜力，充分放大新优势。金融危机带来的是产业结构的更大调整，用通俗的话讲是“重新洗牌”。因此，越是困难的时候，越要坚定发展信心，特别是增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心。从我区来看，经过多年来的产业培育、结构优化、环境打造，海州当前的综合实力、发展动力、市场活力都有了很大增强，具备了在紧环境下保持经济快速增长的基础和优势。首先，海州产业结构正在不断
17、优化，新型工业和现代服务业发展迅速，新城建设和旧城改造势头较好，新农村建设开始全面破题，目前可以说是工业化、城市化和农业现代化互动发展的黄金机遇期。其次，海州房地产市场潜力正开始显现。无论是新城开发还是旧城改造都刚刚起步，长期积蓄已久的市场需求将十分旺盛，随着房地产市场的回暖，从明年至今后相当长一段时间内，市场潜力将逐渐全面显现。第三，海州加快发展的内生机制正在逐步完善。准确的战略定位、科学的发展规划、合理的产业布局基本成型，重点工作推进机制、考核激励机制，以及协调发展机制、利益导向机制等组织保障体系得到完善，特别是针对破解当前发展难题的土地整理、投融资平台建设等工作取得了一定突破，为加快发展
18、提供了保障和动力。因此，只要我们坚持改革创新的办法，充分利用好这些十分宝贵的资源，就能将内在优势转化为加快发展的现实动力。三、矢志跨越，把握关键，全力推动经济社会又好又快发展明年全区工作的指导思想是：深入贯彻党的十七届三中全会精神，积极落实科学发展观，以保增长促发展为核心，以干部作风建设为抓手，加快城市东扩、拓展空间布局，完善园区功能、做强特色产业，打造宜居海州、建设休闲城市，着力改善民生、促进社会和谐，在新的起点上推动海州经济社会又好又快发展。根据这一思路，明年全区发展的主要工作目标是：地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资突破20亿元；财政总收入突破6亿元，提前实现“十一五”目标，其中
19、地方一般预算收入增长22%；农民人均纯收入增长12%。为完成上述目标任务，我们要将明年作为“重大项目突破年”、“城市建设攻坚年”、“作风建设提升年”，切实抓好各项关键措施的落实。（一）强力推进招商引资工作，加快构筑跨越发展支撑。在日趋严峻的经济形势下，在投资欲望普遍减弱的情况下，恰恰正是招商引资、项目投入的机遇期，因为现在招引到的往往是抗风险能力强、市场占有率高的大项目、真客商。全区上下要强化“项目为零，一切为零”的意识，下狠功夫、花大力气抓好重大项目的招引和发展要素的集聚，形成加快发展的持续动力。招引项目要求体量“大”。大项目牵一发而动全身，是全局工作的“脊梁骨”、未来发展的支撑点、后发快进
20、的生命线。一个大项目顶上一打小项目。应该说，谁抓住了大项目，谁就抓住了区域竞争的主动权；哪个区域集聚了一批大项目，哪里就有跨越发展的强劲动力。要牢固确立大项目带动战略不动摇，深入开展“重大项目突破年”活动，以大项目调优经济结构，以大项目增强发展后劲，以大项目实现裂变式增长，全力构建结构更优、规模更大、质态更好的新型工业体系。明年，海州开发区、城市建设、商贸物流等在引进过亿元、超10亿项目上必须要有新的储备和突破。招引项目要求质量“高”。坚持有所侧重、有所取舍，积极引进一批高投入量、高技术含量、高成长性的旗舰项目和优质项目。要建立大项目引进评估机制，从环保、用工、科技含量、用地指标、投资强度、税
21、收贡献等方面对大项目进行综合评估，确保项目数量与质量双提升。要健全招商引资优惠政策，并充分发挥其引导作用，做到分产业制定政策，依项目质量享受政策，把有限的政策资源运用到大项目、好项目上来。招引项目要求方式“活”。更大力度地推进企业招商、节会招商、委托招商、网络招商等引资方式。利用省级开发区、近城靠路等优势，重点加强各板块之间联动招商、三次产业之间的互动招商，有针对性和目的性地突破与产业导向、产业布局相配套的核心项目，真正将项目招商变为产业招商，由单体引升变为集群引进，形成招商引资的倍增效应。同时要完善园区、镇办联动机制，引导重大工业项目向海州开发区园区集聚，重大商贸物流项目向城区及周边集聚，重
22、大城市开发项目向新区、古城集聚，重大农业项目向新坝、锦屏集聚。从明年开始，凡是联动引进的重大项目，除兑现镇办共建共用园区政策外，要特别对引进有功单位和个人进行专门的表彰奖励，确保明年在签约项目数量、体量、质量上均取得重大突破。（二）强力推进城市开发建设，加快塑造现代城市形象。按照“完善设施、提升形象”的总体要求，以新城建设和旧城改造为主战场，迅速展开新一轮城市建设会战。新城建设要全面出形象。长期以来，受玉带河、西盐河阻断，造成海州与主城区、与开发区的割裂，自然形成海州偏居一隅的状况，城市的带动效应和辐射功能无法充分发挥。明年，要在完成新孔南路南延、青河路北延、盐河南路扩建等主次道路建设的基础上
23、，明确专人跟踪负责，加快跨玉带河、跨西盐河等桥梁建设进度，确保实现新区路网全面贯通，实现与主城区、开发区的全面对接。要以高压电网走廊改造、安置小区建设、孔望山公园打造为突破口，以推进成熟地块商业开发为核心，着力将孔望山新城建设成为滨河生态、宜居创业的现代新城，充满活力、体现品味的商务居住示范区。旧城改造要大头落地。加快鼓楼嘉园、石棚名居、香格里拉花园等项目进度，积极推进金海公寓、忠达玉兰园、人和居三期等项目建设，力争明年开、竣工面积达到35万平方米。宜居海州要全力打造。按照“城市园林化、道路景观化”的要求，大力实施城市园林绿化工程，重点抓好玉带河绿色景观带建设，快速推进孔望山新城主干道路和小区
24、绿化，努力形成以市民公园、景观游园等公共绿地建设为重点，以沿路沿河绿化为骨架的绿地系统，构建“城在园中、人在景中”的城市生态景观。要探索文明城市创建长效体制，强化城市精细化管理，根据不同地段的亮化特点，抓好道路沿线的灯光景观建设，真正让海州古城亮起来、美起来。（三）强力推进产业结构优化，加快提升新型工业化水平。首先要打造四大产业板块。坚持园当城建，参照现代企业运作模式，举全区之力扶持发展海州开发区，明年启动西盐河东片区污水管网、集中供热和村民安居工程，不断增强项目吸引力。大力发展机械、电子、装备制造、新材料四大优势产业，鼓励企业增资扩股，促进企业产业延伸，进一步整合资源，扩大规模总量，提升发展
25、层次，力争到“十一五”末，使四大产业产值占全部工业产值比重达到80%。其次要培育支柱骨干企业。加大对规模企业扶持力度，未来三年内努力突破一批年产值过10亿元、冲刺50亿元企业，重点培育一批效益可观的亿元企业，新发展一批产值过5000万元的成长型企业，确保明年辖区范围内亿元企业达到10家以上。进一步完善重大项目重点推进、挂钩服务的工作机制，重点保障总投资10亿元的维德新材料一期上半年投产，医用封装材料一期年内开工达效。整体提高全区电力辅机行业水平，不断提高品牌知名度，扩大产品市场占有率。第三要促进增长方式转变。大力推动产学研合作，重点抓好总投资1.2亿元的海州开发区科技创意产业中心建设，使之成为
26、科技型企业的“孵化器”。以天明机械、鹰游纺机、中鹏电子等企业为重点，全力扶持高新技术产业快速发展，积极鼓励企业引进先进技术，帮助企业争取科技资金扶持，建立企业技术中心、研发中心，推进校企合作，不断增强企业自主创新能力和抵御市场风险能力。第四要着力加快产业集聚。明年发展的资源要素将更加趋紧，土地指标控制将更加严格，我们要以重大项目为抓手，壮大产业集群，培育发展特色产业板块。要进一步强化项目清理，对已建厂房未投产的项目，加强协调促进投产；对长期占而不建的项目，采取果断措施依法收回土地。同时严把项目引进关口，规范项目合同，增大工业项目投资强度，进一步提高土地集约利用水平。（四）强力推进物流基地建设，
27、加快崛起现代服务业高地。围绕发展“三大商贸组团”目标，我们已经初步形成建材、农副产品、钢材、粮食等四大物流板块。明年，我们要在规模经营、整体形象、综合效益上下功夫。首先要优先发展集聚要素的现代物流业。紧紧依托城区窗口优势和产业园区优势，加快推进汽车商贸城、兴隆国际商贸广场建设，确保明年见形象；迅速完成四季农产品交易中心二期开发，力争明年市场交易额达到50亿元；启动新海粮食物流中心二期工程，着力打造辐射面广、带动力强的区域性粮食物流中心；尽快完善中翔钢材交易市场基础设施，确保上半年投入运营。通过3-5年努力，使上述四大物流板块年销售额达到“百亿”规模。其次要重点发展集聚人气的商贸服务业。以孔望山
28、新城为重点，充分利用其行政办公资源、公共服务资源、生态环境资源优势，瞄准城市高端产业，推进规划调整，招引购物中心、星级酒店等品牌项目，使之尽快成为全市现代服务业发展的新亮点。要推动幸福中路商贸业态提升，引导宝利商业街提档升级，谋划白虎山批发市场改造，快速启动日月商城开发，努力将古城商业核心街区做精做优。第三要积极发展特色鲜明的休闲旅游业。围绕打造休闲海州目标，深入挖掘海州独特的历史文化内涵，充分利用良好的山水资源秉赋，重点加强以孔望山景区为龙头的景区改造提升和资源整合，着手开发孔望山公园，完成石棚山至桃花涧10公里长的生态步游廊道及沿途景点设置，打造以中大街、幸福南路为轴线的历史文化旅游线路，
29、全面促进文化旅游产业融合。要创新内容形式，做响白虎山文化旅游庙会、“连云港之春”品牌。要加快完善新坝农业示范观光旅游概念性规划，抓好新坝镇农业观光旅游示范点建设，把“农家乐”作为创业富民的新举措，积极发展农业观光休闲游，推动旅游业扩内涵，出亮点，创特色，求突破。（五）强力推进农村改革发展，加快构建城乡一体化格局。“三农”工作始终是我们全局工作的重中之重。在全区改革发展大局中，最需要加强的是农业基础，最需要扶持的是农村发展，最需要加快的是农民增收。全区上下要深入贯彻落实十七届三中全会精神，按照“农业现代化、农村城市化、农民新型化”三个要求，加大改革力度，加快建设步伐，全力提升农村发展新水平。要突
30、出结构调整，发展生态高效农业。瞄准都市型现代农业方向，深挖区位、生态优势，不断扩大新坝、锦屏两镇花卉苗木、精细蔬菜、优质瓜果、特种养殖等设施农业面积，加快推进李记、金辉等与农业关联度高、连接面广、用工量大的农业龙头企业，优先发展以荟鸿为代表的现代农业环保循环经济，积极培育魏口蘑菇、桃花养殖、岗咀生态农业休闲园等一批优质高效、生态观光农业基地和示范园区，切实提高现代农业的综合效益。要突出改革创新，激发农村发展活力。积极引导金融机构加强对“三农”的支持，不断推进农村土地流转，以设立镇土地流转交易服务中心、村级土地流转服务站为平台，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，发展
31、多种形式的适度规模经营。要大力培育农民合作组织，积极壮大各类专业合作组织、行业协会和农民经纪人队伍，加大政策扶持力度，不断提高农民的组织化程度。明年，全区要新增农民合作组织3家以上。要突出致富农民，提高农民收入水平。目前来看，农民人均纯收入是影响我区顺利达小康的最薄弱环节。要坚持把促进农民增收作为三农工作的关键和核心，以鼓励农民创业为重点，通过创业街区、创业园区、创业市场等平台建设，鼓励群众不拘形式、不拘类型、不拘规模开展创业致富活动，广泛吸纳城乡劳动者自主创业，以创业带就业。要扎实推进“脱贫攻坚”工作，力争用四年时间基本消除农村贫困群体。要非常重视农村劳动力的转移工作，在积极帮助企业恢复产能
32、、增强吸纳就业能力的基础上，挖掘四季农产品交易中心等新兴就业载体，发展更多的流通大户、农民经纪人、劳务中介服务等经济组织，在确保“返乡人员不失业”的基础上，明年转移农村劳动力2500人以上。要突出城乡统筹，改善农村生产生活环境。加快通榆运河海州段建设进度，继续抓好农田水利基本建设，大力实施农村道路通达工程，年内完善村庄道路20公里，有效构建快速便捷的农村交通运输网络。加强农村环境整治，对条件成熟的村实施环卫一体化管理，对偏远的村庄落实环卫设施，逐步建立集生活垃圾收集、保洁服务、河道和农村道路管护于一体的长效管理机制。明年，要继续推广使用沼气能源，实施农村无害化卫生厕所改造1500户以上。以农村
33、服务中心建设为契机，大力健全农资、文化、卫生等公共服务功能，努力为广大农民群众提供各类贴心实惠的优质服务。（六）强力推进民生福祉改善，加快形成和谐发展局面。坚持把关注民生作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，努力让改革发展的成果普惠于民。一要解民忧。进一步扩大社会保险覆盖面，力争使城乡群众享受更高水平的社会保障。要加强宣传，确保新农保在海州得到广泛认同，并将更多的农村居民纳入保障范围。要认真落实被征地农民基本生活保障制度，继续完善新型农村合作医疗制度，健全社会救助体系，严格落实城乡低保标准，尽快让农村居民享受到更多的社会保障。要充分发挥海州慈善基金会作用，扎实开展慈善募捐、慈善救助活动，让
34、所有城乡困难群体难有所助。二要重民享。围绕创建教育现代化先进区目标，着力夯实农村教育基础，重点抓好农村优质幼儿园建设，提高农村留守儿童入学条件，加强中小学教师绩效考核，不断提升教育管理精细化、发展内涵化水平。要重抓基层卫生事业发展，进一步加强社区卫生服务中心、村级卫生服务站标准化建设，加快推进社区卫生服务机构综合配套改革，努力提高服务水平。大力改善全区公共文体设施薄弱状况，启动区文体综合中心项目规划，启用新档案馆，完善镇文化活动中心和33个村级文化活动室，形成较为完善的城乡文体活动服务体系。进一步加强人口和计划生育工作，强化综合治理体系建设，深化生育关怀服务，明年实现“世代服务”全覆盖。三要抓
35、共建。营造和谐安定的工作环境，支持人大依法监督、政协民主协商，落实党的民族、宗教、对台和侨务政策。要按照“没有指标有目标”的要求，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织服务大局、鼓舞群众、带动干部、凝聚力量的作用。要全面推进“平安海州”、“法治海州”建设，使群众生活安心，客商投资放心。要进一步完善矛盾纠纷调处体制和机制，全面落实情况报告、归口管理、责任追究等制度，继续实行区党政领导“信访接待日”和下访制度，深入开展重信重访专项治理，把问题和矛盾消化解决在基层。严格落实各项安全措施，完善突发事件应急机制，坚决杜绝重大安全事故、群体性事件发生，保持社会稳定。四、锤炼作风，提升能力，为跨越腾飞提
36、供坚强保证面对新的形势、任务和要求，我们要求各级干部务必要保持昂扬向上、积极进取的精神风貌，保持团结拼搏、克难奋进的意志品质，做好“吃苦、奉献、长期奋斗”的思想准备，主动迎接新一年的挑战。一要增强加快发展信心，提高党员干部驾驭发展的能力。越来越错综复杂的国际国内形势，对我们驾驭复杂局面的执政能力提出了严峻考验，对我们战胜困难、应对挑战、保持增长的发展能力提出了新的更高的要求。各级党组织要坚持用教育明理、用问责加压、用制度保障，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，认真组织开展“深入学习实践科学发展观”活动，以“古城发展讲坛”和各类培训为载体，集中开展党员干部教育培训活动
37、，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，真正打造一支“敢于担当、敏于创新、举轻若重、善抓落实”的干部队伍。二要加强基层组织建设，打造能征善战的优秀干部队伍。坚持“在基层一线使用、发现干部”用人导向，选拔一批机关年轻干部到基层一线进行实践锻炼。要将干部选拔的初始提名权下放，交给基层，交给指挥长，交给督查组，根据干部在基层一线的工作情况，打破常规，在一线考核，凭实绩任用。要把“责任、效率、创新和干成事”作为评价干部的主要标准，既看评价，更看结果，健全干部评价激励机制，形成更加科学的干部考察任用制度。要按照城乡党建一体化的思路统筹推进村居“强基工程”，重
38、塑基层干部的良好形象，积极落实村企共建、非公企业党建专员选派等办法，通过各类主题实践活动，加快建设“创业型”农村党组织、“保证型”企业党组织、“服务型”社区党组织和“满意型”机关党组织，不断提高各级基层党组织的战斗力、创造力和凝聚力。三要加强机关效能建设，营造服务大局的良好环境氛围。现代社会是讲究团队合作、注重分工配合的社会，团结协作、服务发展是对全区所有干部的最基本要求。只有在大局中找准位置，个人才干才有发挥的舞台；只有在发展中作出贡献，个人抱负才有施展的空间。各单位、部门都要识大体，顾大局，懂规则，工作中做到经常沟通，资源共享，多做相互补台的事，多做有利于大局的事，决不能把单位、部门当成是
39、个人攻关和谋取便利的舞台。希望驻区的省市属单位也能本着为官一任、造福一方的思想，多为海州发展大局服务，多留下一些让自己值得回味、让海州人值得纪念的印迹。要特别强调的是，越是在当前困难的情况下，越要进一步加强和改善对企业的服务，少收费、少检查、少干扰，多主动贴上去搞好服务，以优质服务赢得投资者感情、增强创业者激情、保护引资者热情。要重点完善工作问责机制，坚持“责任至上、效率第一”的工作标准，做到有权有责、用权负责、负责担责、权责统一。要对软环境测评较差的、重点工程推进不力的、年度目标无法完成的单位、部门进行跟踪、评议、问责，倡导“只有做好今天，才能赢得明天”、“工作上则干部上，工作下则干部下”的
40、工作导向和用人导向。要进一步完善考核体系，开展党务、政务“阳光行动”，通过公开促进公正，提高效率，全面优化发展服务环境。四要加强反腐倡廉建设，树立干净干事的党员干部形象。营造“风清气正”的和谐环境，是对领导干部践行宗旨的重要检验。要严于律己作表率，时时刻刻自警自励、自醒自重，以平和之心对“名”，以知足之心对“利”，以淡泊之心对“位”，以敬畏之心对“权”，牢牢守住思想道德的底线、党性原则的防线和法规纪律的界线，始终把人民利益放在首要位置，把为民造福作为根本追求，真正以亲民的作风感召人心，以爱民的形象凝聚人心，以富民的举措赢得人心。要强化监督严惩处，认真执行工作规划要求，完善各项规章制度，保障区重点工程、重大项目的顺利推进，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。要加大查案执纪力度，严肃查处各类违法违纪行为，引导各级党员干部筑牢思想防线，做好事的同时做好人，抵制各类诱惑，在公正上树形象，在效率上赢口碑，着力营造党风正、政风清、民风纯的社会环境。同志们，还有一天时间，我们就将进入新的一年。让我们从新年第一天开始进行倒计时，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加豪迈的气魄、更加务实的作风，积极应对困难挑战，勇挑跨越发展重担，开拓创新务实奋进，努力书写出无愧于组织、无愧于人民、无愧于时代的崭新篇章！- 11 -