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1、塘桥镇秸秆禁烧工作会议发言提纲2011-6-3各位领导、同志们：根据会议安排，我就做好秸秆禁烧工作在这里作一发言，供大家在落实中参考。我讲二个方面：一、2010年我市秸秆禁烧的基本经验2010年，在市委市政府的正确领导下，各镇（管理区）充分发挥农业机械化优势，积极实施秸秆全量还田，强化监督管理，落实政府责任，使全市秸秆禁烧工作取得了显著的成效。去年夏秋各类秸秆产量在30.18万吨左右，采用机械全量还田的约占86.48%，其他工业及农业应用的约占9.1%，综合利用率达到95.58%。全市共出动秸秆禁烧巡查队伍860支，巡查4221人（次），出动秸秆还田机械5053台（次），各镇（管理区）与各村、
2、种田大户共签订责任书3241份，发放告农户书25万余份，悬挂横幅350余条。从禁烧情况看，2010年夏秋收期间始终保持了良好的天气状况，大面积焚烧火点数明显下降，主要干道沿线及重要环境敏感目标区保障良好，秸秆综合利用率有了较大提升，督查防控能力得到明显加强，群众秸秆禁烧意识得到了较大的提高。回顾过去一年秸秆禁烧的情况，有以下几个方面值得总结弘扬：（一）突出组织领导，强化责任落实。市委市政府主要领导非常关注秸秆禁烧工作，多次过问秸秆禁烧落实情况并深入现场督查。市委市政府在去年先后两次召开了秸秆禁烧及综合利用现场会，研究部署秸秆综合利用和秸秆禁烧工作，市委高建刚常委、市政府丁学东副市长出席了会议，
3、市政府还与各镇、现代农业示范园区签订了秸秆禁烧目标责任书。市环保局将秸秆禁烧作为局阶段性中心工作，召开了各镇分管镇长、环保办主任会议，专题布置秸秆禁烧工作；杨舍镇明确“五个责任”制，即属地管理责任制（含征而未用地）、卫生保洁责任制、河道管理责任制、巡防督查责任制及三级管理责任追究制，各办事处、行政村一把手为第一责任人负总责，同时突出“五个抓五个建”，即抓重点环节、抓重点对象、抓重点路段、抓重点时段、抓重点区域；健全监管巡防网络、建好农机配备服务、建立责任措施、建设奖惩制度、建全巡查机制，秸秆禁烧从机制上求突破；市现代农业示范园区将秸秆禁烧和综合利用工作作为园区年度考核目标，实行“五定岗位目标管
4、理责任制”，即：定区域、定人员、定时间、定任务、定责任，实行区包村、村包队、队包户，层层落实，并签订了社区书记、生产小队长秸秆焚烧和综合利用目标责任书128份；凤凰镇将秸秆禁烧作为一项政治任务，层层落实责任，分片包干到人，严防死守，确保不发生秸秆焚烧现象。（二）突出督查巡防，强化全方位监管。市秸秆禁烧督查组根据夏秋两季气候特点，及时调整工作节点，早布置、早督查、早通报，多次召开专题会议及镇村调研会，分析秸秆禁烧形势，及时指导、推动相关镇的秸秆禁烧工作。杨舍镇结合各部门职能，发挥各部门作用，将安监、农服、城管、保安、环保等部门力量统筹安排，建立了7个层级的督查、巡查队伍，组成了镇领导、镇督查组、
5、部门督查、办事处、村、组、农户的巡防网络，形成了群策群力、齐抓共管的秸秆禁烧局面；凤凰镇成立了多个日常巡查组及应急处置组，由分管环保、农业和城管的副镇长任组长，配备专职消防队员和风力灭火器，实现了快速反应、快速处置，保障了辖区内主要干线及环境敏感目标区的安全。金港镇南沙办事处配足秸秆还田机械，从源头控制火点发生；双山办事处发挥“3860”（即老党员、老干部、计生指导员）的作用，按10元/亩/季的补助标准对监管员进行奖励，提高了监管人员的积极性。南丰镇为每个巡查小组配备了汽车、对讲机和灭火器等工具，实行24小时巡查，重点查处主要干线和敏感区域。建立了日通报制度及短信发放平台，做到第一时间发现火点
6、、第一时间扑灭火点、第一时间翻耕火点，将秸秆焚烧造成的影响减少到最低限度；乐余镇主要领导亲自带队，分管镇长具体负责，六个副镇职领导分片带组，实行包干巡查，同时，对新204国道、港丰公路、沿江公路沿线两侧五公里范围及学校、居民集中区、化工仓储区等敏感区域专门成立三个保障组由派出所负责24小时全天候督查，秋季禁烧形势好于夏季。（三）突出秸秆还田，强化秸秆综合利用。10年我市夏秋各类秸秆产量在30.18万吨左右，采用机械全量还田的达86.48%，比去年同期有较大增长。市现代农业示范园区通过更新硬件配套设备，搞好农机社会化服务，严把农机入田收割关，加大秸秆资源化利用水平，从源头上控制焚烧秸秆。共投入高
7、性能拖拉机配备秸秆还田机101台，秸秆还田率在98%以上。塘桥镇抓“大”控“小”，着力推动种植大户秸秆还田工作，全镇水稻45000亩，土地规模经营率达到95%，224个种田大户全部签订了秸秆禁烧责任书，同时，该镇积极探索秸秆综合利用技术及回收利用新模式，扶持建设了秸秆压块成型燃料及秸秆饲化工程项目，成立了农村专业合作社专门回收秸秆，保障了秸秆综合回收利用率。目前，年设计处理规模7000吨的秸秆压块成型燃料已投入正常运行，投资1500万元，年加工能力18000吨的秸秆饲化一期工程已投入试运行。锦丰镇加大秸秆还田力度，新增中拖27台，并配套秸秆还田机，使秸秆机械还田率较去年增加了近30%左右。（四
8、）突出奖惩机制，强化责任考核。去年，市政府进一步加大了秸秆禁烧及综合利用的支持力度，在原有秸秆机械还田实行市镇两级补贴的基础上，对各镇夏秋禁烧情况和城镇大小给予3-5万元的奖励，极大地鼓舞了各镇（管理区）秸秆禁烧工作的积极性。杨舍镇晨阳办事处在夏秋收获季节，实行“两倾斜”，即“中心工作向秸秆禁烧倾斜，工作补贴向一线禁烧巡防人员倾斜”， 在压缩各项行政开支的背景下，挤出部分财政资金发放秸秆禁烧督查、巡防补贴。去年秋季该办事处没发生一起秸秆焚烧现象；大新镇加大了秸秆禁烧和综合利用奖惩力度，在市补助资金外，对推广秸秆还田的农户另给予32元/亩补贴，对机械还田面积达到80%且未发现秸秆焚烧现象的村，按
9、实际推广面积给予村干部每亩3元奖励，同时，将严查“第一把火”作为重点，依法从严处理，并列入秸秆补助及下季监管“黑名单”，对发生大面积秸秆焚烧现象的行政村进行全镇通报批评,遏制秸秆焚烧行为；南丰、金港等镇设立了秸秆禁烧专项基金，对各村给予1万元到数万元不等的奖励金额，对出现秸秆焚烧的村不仅按比例扣除，同时纳入村干部年终考核。从去年全年的督查情况看，秸秆焚烧呈现“四多四少”的特点，一是焚烧杂草、垃圾现象多，大面积焚烧秸秆现象明显减少；二是夏熟秸秆焚烧现象多，秋熟焚烧现象减少；三是傍晚焚烧现象多，白天焚烧现象减少；四是一个地方重复焚烧现象多，焚烧“钉子户”现象没有得到明显减少。这说明在市委市政府各项
10、措施的调控下，秸秆焚烧现象得到了有效控制，但部分秸秆存量还没有找到有效出路，宣传教育还比较肤浅，少数乡镇巡防网络还存在薄弱环节，对秸秆焚烧户的考核、惩戒还不完全到位，希望引起相关镇的高度重视。二、2011年秸秆禁烧的工作意见2011年，是贯彻落实省人大关于促进农作物秸秆综合利用的决定的第三年，我们要在去年秸秆禁烧取得初步成效，人民群众秸秆禁烧意识逐步形成的基础上，克服厌倦麻痹思想，振奋精神，再接再厉，下功夫做好今年的秸秆禁烧工作。（一）认清当前形势，增强禁烧的紧迫感。市委市政府领导都非常关注秸秆禁烧工作，在下乡视察、工作督查之隙随时了解掌握秸秆禁烧动态，质询秸秆焚烧责任属地及责任落实情况。今年
11、夏秋收割高峰时段，省环保厅将每天组织9个督查组，对沿江高速等重点路段及地区进行重点巡查，在此基础上，省环境监测中心利用卫星每天遥感监测全省秸秆焚烧点，对火点信息通报有关单位进行查处；同时，将秸秆禁烧工作与“创建生态市”、“环境保护模范城市”“环境优美乡镇”挂钩，实行“一票否决”。领导的重视，政府的决心，应该转化为我们各级政府和职能部门的工作职责，切实抓紧抓好。另外，从贯彻省人大决定和省、苏州市秸秆综合利用和禁烧工作的要求看，我们也必须把秸秆禁烧作为推进节能减排，发展循环经济，促进生态文明建设的一项重要内容，努力营造我市良好的空气环境，造福市民。（二）加强考核领导，提高全民责任意识。一是要进一步
12、强化责任意识。省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定指出，地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体。因此，各镇（管理区）要建立一把手负总责，各村、各部门主要领导分工负责的责任体系，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的生动局面。二是要强化责任考核。秸秆禁烧已列入市对镇环保目标责任考核的内容，市秸秆禁烧督查小组的督查情况及我局现场监察结果将作为考核打分的第一手资料，因此，希望各镇要通过签订责任书、制订考核办法等形式，建立镇、村、组三级考核网络，明确各级秸秆禁烧的岗位职责及奖惩标准，划片包干，责任到人，奖优罚劣，确保秸秆禁烧的责任落实。三是要强化农
13、户责任意识。从去年督查情况看，秸秆禁烧存在着上面热、少数基层不热，种田大户热、散种农户冷的现象，究其原因，除了少数乡镇领导工作不到位外，还有农户责任意识不强和责任不能到位的情况。因此，各镇（管理区）要通过制订秸秆焚烧奖惩办法或相关乡规民约，采取秸秆禁烧保证金、村民连保责任制、骋请村民秸秆禁烧专业管理员等措施，来防止散种农户的秸秆焚烧行为。（三）树立秸秆禁烧新风，扎实抓好宣传发动工作。各镇（市现代农业示范园区）要借鉴去年秸秆还田及秸秆禁烧宣传教育方法，充分利用会议、广播、电视、横幅、板报、宣传车等宣传媒介，采取多种形式，大造舆论,广泛宣传，要以典型引路，表扬先进的方法，深层次、全方位组织宣传活动
14、，使秸秆禁烧宣传进厂入校到社区，真正做到家喻户晓，深入人心。党员干部要以身作则、带头示范，要在全社会树立秸秆禁烧光荣，秸秆还田利国利民的新风。（四）强化奖惩措施，提高农民秸秆禁烧的积极性。为提高基层禁烧工作的积极性，今年，市政府将继续对秸秆禁烧工作进行一定的财政奖励，对夏秋两季未发生秸秆露天焚烧的镇（管理区），根据种植面积给予3-5万元的奖励。各镇可在秸秆机械还田补贴的基础上，对秸秆禁烧成绩突出的村及个人进行一定的经济奖励，以激励先进，褒扬典型，树立秸秆禁烧光荣，露天焚烧可耻的社会氛围。（五）强化监管，防范环境及安全事故。我局已成立了秸秆禁烧执法工作领导小组，由陶平局长为组长，分管局长为副组长
15、，下设巡查、应急、宣传及信息联络组四个小组。各位副局长将按照分片分工，带领监察中队对所辖镇区，会同各镇秸秆禁烧工作小组，对全市各镇夏收秸秆禁烧工作进行执法巡查，同时，由监察大队应急小组24小时值班处警，负责火点信息传递、处置情况的反馈及突发情况的处置。各镇（管理区）要充分发挥三级监管网络及秸秆禁烧队伍的作用，重点查处在市镇居民区、学校等环境敏感目标区、沿江高速、204国道、苏虞张公路、338省道及市主要交通干线、高压输电线路、加油站、化工仓储等公共设施、山地、园林等重点区域焚烧秸秆的行为，严防重大安全及环境污染事故的发生。对顶风进行露天秸秆焚烧的农户除按规定扣除市、镇两级秸秆综合利用的补贴外，
16、要根据省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定的相关规定，给予行政处罚。我们还将充分发挥联合督查组现场督查和新闻媒体的舆论监督作用，对禁烧工作做得好的镇村予以正面引导和表扬，对禁烧工作组织不力，出现露天焚烧的予以通报批评和曝光，坚决遏制秸秆焚烧蔓延行为。再提三点要求：一、千方百计抓好责任落实。镇、村主要负责同志是秸秆禁烧工作的第一责任人，各镇（管理区）要按照秸秆禁烧责任书的要求，明确目标，落实责任，对前阶段发生大面积秸秆焚烧的村、户要组织黑斑倒查，严格责任追究制，奖惩分明，处罚到位，坚决遏制秸秆焚烧歪风。市秸秆禁烧督查组将根据督查情况，对各镇的秸秆禁烧工作进行考核，按规定扣发市政府秸秆禁烧
17、奖励，并将考核情况计入年终百分考核。二、千方百计提高秸秆利用率。各镇要在保障秸秆还田机械的基础上，合理调配秸秆还田机械，使作物收割、秸秆还田作业一体化；同时要拓展秸秆综合利用途径，积极对接秸秆回收利用企业，做好秸秆回收利用服务，提高秸秆回收利用率。对不能翻耕还田的，要动员组织农户，回收暂贮，防止秸秆焚烧。三、千方百计抓好“五地”防控。要对辖区范围内 “五地”（口粮地、自留地、征而未用地、路边河边公用地、缺劳力地）情况进行排查摸底，结合实际，因地制宜地开展防控工作。要充分利用老党员、老队长熟悉本地地形地块的优势，划片包干、责任到人，对缺劳力户和智障特殊人群，要发动党员干部、志愿者队伍进行帮扶，在把党和集体的温暖带给困难群众的同时，做好秸秆禁烧工作。我们相信，在市委市政府的坚强领导下，在在坐各位的共同努力下，我市今年的秸秆禁烧工作一定能取得令人满意的效果。不当之处，请领导与同志们批评指正。