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1、新形势下加强和改进群众工作述评2010年12月26日 10:38:46 来源： 新华网 新华社记者张宗堂、周英峰热爱泥土的种子，才能生根开花；扎根沃土的树苗，才会枝繁叶茂。“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花”年前，毛泽东用这样的比喻，形象描绘了党和群众的密切联系。“要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系”年后，中国共产党在谋划“十二五”蓝图时，再次深刻阐述了“种子”和“土地”的紧密关系。像种子依恋土地那样，永远扎根于人民群众的沃土，党就能带领人民群众取得一个又一个胜利。树立群众观点坚
2、持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸共命运心连心寒潮来袭，甘肃舟曲气温大幅下降。灾后一直住在帐篷里的藏族妇女许玛曲，在寒冬到来前的月中旬，就被政府安排住进了廉租楼。政府还给她家发了取暖用的煤、带烟囱的炉子、煤气灶、电热毯等，还有好几套棉衣棉裤。“这个冬天取暖、吃喝都不愁。”许玛曲说，“受这么大的灾，还能过上这样的生活，很意外也很满足。”今年的冬天格外冷。但在汶川、在玉树、在舟曲灾区群众感受到的却是阵阵暖流。党和政府想群众之所想，急群众之所急，把关怀和温暖提前送到，解除了他们的后顾之忧。也是在这个冬天，舟曲数千公里外的山东邹平，西王集团果
3、糖厂液糖车间内，工人石继良戴着口罩，目不转睛地盯着温度计，不时用手调节一下眼前的阀门。他工作的车间温度近摄氏度。“原来更热，现在安装了空调，厂里还给涨了元工资，我很知足。”石继良说。像石继良一样，自身权益日益得到保障的亿万中国工人，在推动中国经济发展的过程中迸发出无穷创造力，被评价为“世界经济最强大的力量之一”。继年入选美国时代周刊年度人物后，中国工人再次登上美国财智杂志年“全球最具影响力人物”排行榜。“事实一再证明，人民，只有人民才是历史的真正创造者。”全国党建研究会副会长蔡长水说，中国共产党成长、壮大的历史经验表明，没有任何力量可以代替人民的力量，这是我们做好群众工作的思想基础。鱼和水，血
4、与肉，种子同土地，对于党和群众的关系，不同的比喻表达的是同一个深刻道理：群众是党的力量源泉和胜利之本。党和人民事业能不能顺利发展，关键在能不能始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。“密切联系群众是中国共产党的优良作风，也是中国共产党的最大政治优势。”国家行政学院教授许耀桐说，做好新形势下的群众工作，要牢固树立向人民群众学习的观点，牢固树立群众利益无小事的观点。“党员干部真心为民，群众就会民心向党。”这是四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明的“群众观”。他在农村基层摸爬滚打了年，始终把群众的利益作为第一利益，把群众诉求作为第一信号，把为民解难作为第一追求，把群众满意作为第一标准。农民出身的他经
5、常说：“农民群众是伟大的、智慧的。”正是他善于向群众学习，坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，很多被称为“刁民”和“钉子户”的人，在他的感召下，都发自内心地对共产党竖起了大拇指。“有人说基层干部全靠一张嘴，在我看来，群众工作要捧出一颗心。”青海省循化撒拉族自治县公安局政委交巴这样解释群众工作。他说，“只要真心实意站在群众的立场上看问题，没有什么障碍不能沟通，没有什么纠纷平息不下来。”从警年的群众工作经验，使他认为，群众工作功夫在“事”外：如果群众感觉你是他的朋友，就信你的，你若说自己是警察、是多大的“官”，群众未必认。权力来源于人民，权力只能归于人民并造福人民。蔡长水认为，世界上没有任何
6、力量可以代替人民的力量，任何时候任何情况下，群众观点都不能丢、不能忘。立足于新的历史起点，顺应人民群众新期待，只有坚持从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，党群干群关系才能进一步深化，群众工作才能进一步深入。站稳群众立场一切为了群众、一切依靠群众，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民“你是替党说话，还是替老百姓说话？”一段时间以来，个别地方干部的“雷人”话语，不仅深深刺痛了社会的神经，也刺伤了百姓的心。“这不仅仅表明个别党员领导干部应对媒体、干好事业的能力不行。说到底，还是这些人头脑中丢失了群众立场，多了官本位思想。”中央党校党建部教授高新民说
7、。“交通工具发达了，下基层的时间少了；通讯工具进步了，与群众的交流少了。”群众中流传的这些顺口溜，也从一个侧面反映出一些党员领导干部对群众疾苦的漠不关心，对群众呼声的置若罔闻。久而久之，自觉不自觉就把对上负责与对人民群众负责对立了起来。历史经验表明，中国共产党之所以得到广大人民群众拥护和爱戴，重要的原因就是始终站在最广大人民的立场上说话办事，始终代表最广大人民群众的根本利益。党的十六大以来，立足新的历史起点，顺应人民群众新期待，我们党坚持以人为本，把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，注重解决人民最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新进步。同时，中国社会结构加速调整，利益
8、格局日益多元，思想观念剧烈变化。群众工作产生了不少新情况，面临不少新挑战，出现一些新问题。不少党员干部不禁发出了这样的感慨：“群众工作越来越难做了”。“基层群众工作难，但把群众当亲人并不难。”全国道德模范、原武汉市武昌区政府巡视员吴天祥，谈起自己做群众工作的体会时说，“要促进社会和谐，除了谋求经济社会的发展之外，关键还要把维护群众权益放在第一位。”尽管已经退休好几年了，吴天祥仍然坚持每天上班、每天接待上访群众。近多年来，他次参加义务献血，次跳入长江救人，先后照顾过位孤寡老人、名孤儿，结识了多个“穷亲戚”，为许许多多困难群众排忧解难。全国优秀共产党员、江苏省泰州市信访局原局长张云泉，和吴天祥有着
9、同样的观点：“当前一些地方的群众工作难做，核心问题是一些干部将自己和群众对立起来，认为满足了群众的要求，就会触及部门和自己的利益。”在号称“机关第一难”的信访工作岗位上，张云泉整整工作了年，平均每年接待上访群众多人次，处理人民来信多封，化解了一个又一个矛盾。为了群众，就会得到群众拥护；依靠群众，就会拥有无穷动力。涉及多户居民的红椿巷旧城改造区域，是浙江省东阳市中心仅剩的一处棚户区，列入市政府重点工程多年却动不了。“为什么反对？因为十拆九不公，我们老百姓怕吃亏。”岁的居民徐理纲说。工作小组进街入户听取意见，按照群众意见修改了拆迁安置方案，并在报纸公示，公证机构、社会各界组成监督小组全程参与政府把
10、政策大权交给拆迁户民主商议，群众的切身利益得到了维护。于是，搁浅了十年的动迁工作短短天内完成。“老百姓关注自己的切身利益，这很正常，但是只要政府做事公平合理，老百姓肯定会站在政府这一边。”东阳市委书记张仲灿深有感触地说，“这次动迁之所以比较成功，老百姓普遍反响较好，关键在于政府切实维护了拆迁户的利益。”民生问题大于天。十六大以来，党和政府坚持科学发展，以人为本，从柴米油盐酱醋茶到衣食住行教医保，从生态环境到社会稳定，解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。“群众利益无小事。”高新民说，只要我们想问题、作决策、做工作都从群众立场出发，充分考虑群众利益，不干劳民伤财、违反群众意愿的事，多
11、办顺民意、解民忧、惠民生的实事，不管形势怎么变化，党的执政地位一定会稳如泰山。创新工作方法深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，总结运用成功经验并不断创新，提高群众工作的针对性和实效性月日，岁的菜农张会全在河南郑州街头卖菜时，被执法的城管掀了菜摊，还挨了打。这一事件被媒体报道后“激起了千层浪”。几天之后，打人事件的相关责任人虽被停职，但由此事引发的如何做好群众工作的讨论却没有停止。同样是面对摊贩占道经营的城市管理难题，贵阳采取了不同的管理方式：相对集中、规范设置临时摊区，为摊贩保留在城市的生存空间，城管执法人员由以前的“围追堵截”变成为摊贩搞好服务。“占道经营的摊贩主要由困难群体构成，
12、他们靠摆摊维持全家生计，普通市民也有寻找便宜、便利的摊点消费的需求。”贵阳市城管局局长莫惹说，创新管理方式的核心就是以人为本。长期实践中，我们党形成了许多行之有效的群众工作方法。但随着形势的变化，一些群众工作方式逐渐“失灵”，用基层干部的话说，就是“老办法不管用，软办法不顶用，硬办法不能用”。“处理社会转型期的新矛盾，各级干部既要认真总结运用成功经验和有效做法，也要根据实际情况不断创新，探索新的方式方法。”从事多年干群关系研究的山东省委政策研究室副主任郝宪印说。在上海五里桥街道，社区建设惠民项目，先开“群众听证会”；居民间出现纠纷，及早召集“群众协调会”；党政部门干得好不好，评价权在“群众评议
13、会”，这些制度大大提升了社区居民的“幸福指数”。在河北鹿泉市，每个乡镇和多个村庄都安排有律师和法律服务工作者做法律顾问，参与农村纠纷调解和村民维权，民间矛盾纠纷基本实现了“小事不出村，大事不出乡”。在海口市龙华区，每个乡镇建立了资金、资产、资源委托代理服务中心，托管村集体一切收入。村委会、村民小组的支出，经村内审核、讨论、决定后报服务中心审核方可执行，有效破解了基层农村管理难题。“创新领导方式、工作方式，要以民主、法制的手段为主解决群众问题，同时应充分运用高科技时代提供的一切手段、渠道，及时了解群众意见，排查矛盾，解决群众困难。”高新民建议。近年来，上海市人大代表、人民调解员柏万青成了大名人，
14、虽然无官无职，却是万人追捧的“老娘舅”，调解纠纷一言九鼎。在网上，“柏阿姨”同样名气不小：找她排忧解难的微博“粉丝”将近万人，她成了网上“微博调解员”。“社会问题这么多，不可能都找到解决办法，但我可以帮助大家通过多种方式进行沟通。”柏万青说，“交流多了，误会少了；探讨多了，吵架少了；出口多了，气就消了”一些政府管理部门也开始利用网络等新兴技术手段，创新社会管理。在广东，省公安厅及全省个地市公安局网上微博互相链接，形成全国独一无二的微博群，传达群众呼声，反映社情民意。在北京，市公安局同步开通“平安北京”官方博客、微博与播客，构成三位一体的网络公共关系平台构建制度保障建立健全制度、认真执行制度，提
15、高决策的规范化、制度化水平，让制度成为做好群众工作的坚强保障月日，备受社会关注的国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次征求公开意见稿）向社会公布全文，征求公众意见。根据意见稿，行政强制拆迁将取消。这一旨在从制度层面解决拆迁产生问题的规定，被社会各界寄予厚望。近些年来，随着农村和城市各项建设的推进，土地及其上面房屋的征收补偿等，社会各界关注。而其中产生的暴力拆迁，以及不惜以生命为代价的极端对抗等，一定程度上激化了党群、干群关系，为如何做好新时期的群众工作提出了新挑战。“房屋的征收、补偿是原来拆迁制度的核心问题。把拆迁的目的搞清楚，把补偿尽可能做到公平合理，很多问题是可以解决的。”北京大学法学院教授
16、王锡锌认为，制定这一条例，将为处理类似棘手难题、做好群众工作提供法律和制度保障。这既是法治政府建设的要求，也是群众工作制度性保障的体现。群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，采取临时抱佛脚、三天打鱼两天晒网的态度是做不好的，必须建立健全制度、认真执行制度，提高规范化、制度化水平。近年来，各地关于做好群众工作的制度性探求不断推进。年月，海南省万宁市选择山根镇横山村试点推行镇三套班子党员成员联系镇党代会代表、镇党代会代表联系村党员、村党员联系群众的“三联”制度。为增强工作实效，紧接着配套推出“三问”制度，即党员问群众、支书问党员、支委问流动党员。针对解决“问”出来的问题，又推出市四套
17、班子党员领导干部每人帮扶个镇、每人帮扶个村和名特困党员或群众，市直机关企事业单位和驻万单位帮扶个村和若干名特困党员或群众，每名副科级干部及每名党员各帮扶个贫困户的“三帮”制度，从而形成“三联三问三帮”联动工作机制。年月，万宁市在全市推广这一制度。年，安徽省霍山县出台了关于在全县推行“干部群众面对面”活动的意见，明确提出活动以转变作风、联系群众、改进工作为重点，以解决群众生产生活中存在的实际问题为目的，以“听民情，解民忧，帮民富”为主题。每月固定日期，以村为单位，由乡镇联系领导、驻村机关干部、村干部和自愿参加活动的党员、与群众面对面讲问题、话发展、提建议。河北保定在全市乡村建立群众工作站，将群众
18、反映的问题逐级向上汇报并协调解决，为他们表达利益诉求畅通渠道。保定各级党政干部到工作站任站长，与群众面对面治疗“机关病”，解决群众的实际困难，将矛盾纠纷化解在乡村。没有制度建制度，有了制度抓落实。在中央党校教授张希贤看来，一些地方群众工作比较难做，一方面是因为制度不健全，另一方面是因为已有制度贯彻落实不力。“虽然知道群众立场，一些领导干部首先考虑的是上级领导和组织部门的考核，因此在工作中有意无意忽视与人民群众的协商。”“解决这一问题，重要的是从体制上理顺党政官员的授权问题。”他认为，如果基层干部的行为不受制度的约束，群众的利益得不到制度的保护，就很难建立起群众对政府的信任。制度是带有根本性的东
19、西。许多专家建议，做好群众工作建立起制度保障，既要不断研究新形势下群众工作的新特点新要求，把基层创造的好做法上升为制度。又要紧密结合实际健全服务群众制度、联系群众制度、信访制度、党和政府主导的维护群众权益机制等，使群众工作更加科学、更有活力、更富成效。求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。人民群众是真正的英雄，是党的智慧和力量源泉。在我国发展的重要战略机遇期，只要调动一切力量形成加强和改进新形势下群众工作合力，进一步增强党群之间的血肉联系，就一定会形成无坚不克、无往不胜的强大力量，全面建设小康社会的宏伟目标一定能够早日实现。郑青原：切实做好新形势下的群众工作人民网-人民日报再有一年，
20、我们将迎来中国共产党成立九十周年。回顾我们党波澜壮阔的发展历程，其中最为宝贵的一条经验，是必须高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系。“继续抓住和用好我国发展的战略机遇期，实现十二五时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。”党的十七届五中全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求，这是实现“十二五”奋斗目标的根本性保证。群众是真正的英雄，是我们党的力量源泉和胜利之本。我们党历来高度重视群众工作，将党和群众的关系，比之如鱼水，喻之为
21、血肉，视之为种子与土地。我们党在革命、建设、改革各个历史时期的成就，都是通过团结带领人民共同奋斗取得的。党和人民事业能不能顺利发展，关键就在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。党的十六大以来，立足新的历史起点，顺应人民群众新期待，我们党坚持以人为本，把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，注重解决人民最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系取得新进步。但我们也清醒地看到，随着形势的发展变化，群众工作也产生不少新情况，面临不少新挑战，出现一些新问题，值得我们高度重视和警惕。掌权不忘责任重，位高不失公仆心。在
22、获得执政地位之后，我们不能忘记我们党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众；不能忘记得民心者得天下，失民心者失天下，权力来源于人民，权力只能归于人民并造福于人民。全党同志都必须从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度出发，深刻认识这些问题的危害，深刻认识群众工作的重要性。在大有作为的重要战略机遇期，唯有以更加鲜明的群众观点，增强群众观念；以更加坚定的群众立场，维护群众利益；以更加丰富的工作方法，密切党群关系，才能从群众中获得我们党执政兴国的力量源泉。群众观点是历史唯物主义的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础。只有真正理解和牢固树立群众观点，
23、才能坚定不移、坚持不懈做好群众工作。与过去相比，今天我们拥有的经济实力和财力大大提高了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了。但我们必须牢记，世界上没有任何力量可以代替人民的力量，任何时候任何情况下，群众观点都不能丢、不能忘。我们必须牢记，在执政61年之后，我们所拥有的更多财富、更多资源、更多渠道，只能说明我们在把握群众所思上，在解决群众所忧上，在满足群众所盼上，应该有更大决心、更多智慧、更多方法。树立群众观点，最根本的是要深刻认识群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，必须牢固树立人民是历史创造者的观点，全心全意为人民服务的观点，立党为公、执
24、政为民的观点，向人民学习的观点，群众利益无小事的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，等等。要正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸共命运心连心。群众立场是决定我们党的性质的根本政治问题。我们党之所以得到广大人民群众拥护和支持，首先是因为我们党始终站在最广大人民的立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益。始终站在人民立场上而不是站在个人、少数人立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益而不是代表某一个人、某一部分人利益，是决定人心向背、事业成败的关键。我们正处在改革发展的关键时期，面对
25、各种复杂局面，检验群众立场的标尺，在于我们能否实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。只有站稳群众立场，我们党才能正确制定理论和路线方针政策、无往不胜，我们党员领导干部才能正确对待事业、群众、自己，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。站稳群众立场，要坚持一切为了群众，一切依靠群众。坚持从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项任务与实现人民利益的一致性。要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为
26、工作的出发点和落脚点，确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时充分考虑统筹好不同群众的利益和承受能力，绝不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。要坚持正确把握广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切，引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，认真解决群众反映最强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。正确方式方法是做好群众工作的保障。面对新形势新任务，我们必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段
27、和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，必须建立健全制度、认真执行制度，提高规范化、制度化水平。要健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、监督、保证作用。要健全联系群众制度，创新联系群众方式，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层。要健全信访制度，加强信访联席会议制度建设。领导干部要亲自接待群众来访、亲自处理群众信访中提出的重要问题。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和有效化解矛盾和纠纷。“求木
28、之长，必固其根。欲流之远，必浚其源”。人民群众永远是党的智慧和力量的源泉。在我国发展的重要战略机遇期，我们党要实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标，只有调动一切力量形成加强和改进新形势下群众工作合力，进一步增强党群之间的血肉联系，才能以党和人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断开创中国特色社会主义事业新局面。发展为了人民，发展依靠人民全党同志务必牢记。瞭望文章：执政党群众工作新考验2010年11月01日13:31来源：瞭望新闻周刊新时期做好群众工作，首要是要解决好群众最现实的利益问题，工作方式亦需契合现代民主法制，制度平台仍有待创新面临21世纪第二个十年，尤其是“十二五
29、”期间的诸多考验，群众工作仍是执政党极为重视且力图加强的政治优势。日前，中央再次重点强调做好新形势下的群众工作，要求各级党政领导干部站稳群众立场，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点。联系近期颇有回潮的强拆现象，尤其是在一些基层干部中颇有市场的“强拆为了现代化”心态，这一重申和相关要求透射出高层的忧虑和紧迫感。多位党建领域资深专家在接受瞭望新闻周刊采访时解读道，对于党的群众工作，既要高度强调其重要性，也要清醒认识其复杂性。在新形势下，直面新的挑战，关键作为：一是解决群众最现实的利益问题，二是工作方式需契合现代民主法制，三是亟需创新制度平台
30、。群众工作越来越难群众工作是中国共产党的传统优势。今时今日，近至“十二五”目标任务，远至中国社会发展转型，也都必须紧紧依靠群众以及群众工作。然而，从党内外的反映来看，普遍认为群众工作越来越难了。一些基层干部认为，传统依赖的群众工作方式逐渐失灵，部分群众“不顾大局”给改革发展稳定添乱，社会情绪极不稳定一点就着。江西省宜黄县某官员甚而称之“人们不愿相信政府一方的说法，哪怕是这种说法合情合理”。 在一些群众眼里，相反看见的是自身利益受到不当侵害，部分基层干部对群众疾苦漠不关心、只做表面文章，对群众呼声置若罔闻甚至动辄打压，对群众利益麻木不仁进而见利忘义、以权谋私。党群距离由此拉开。“应该讲，我们今天
31、做群众工作，比过去具有更好的条件、更高的技术手段。但究竟难在哪里？”中央党校党建部教授高新民分析，首先难在宏观制度方面，主要是群众的利益诉求表达机制、社会分配制度还存在一定问题，某些群众把怨气撒到基层干部头上，导致基层具体工作难做。其次，宏观上党和政府控制的资源很多，但具体到每一单位、每一地方，可利用资源并不平衡，有的地方乡镇政府负债率较高，很难为群众办实事；而今天的群众如果看不到“实事”就很难认同基层干部。其三，权力来自上级，很多事情是做给上面看的，导致了群众观念冷漠，作风漂浮。再有，工作方式缺少创新，群众心里不能认同。还有，缺少干事的心态，本着多一事不如少一事的心态，难得接近群众，等等。面
32、临诸多困难，群众工作从理论到实务都有待创新。2009年以来，中央党校为参加培训的部分领导干部准备了“党的群众工作”研究专题，高新民即是主讲人之一。在中央党校党建部另一位教授张希贤看来，有的地方和部门群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力，一些工作领域和环节缺乏制度安排，工作系统性、协调性、持续性不强，都是现实困难。“华北某县的一把手曾经私下跟我说，现在是解放了农民，也解散了农民。农村大量的群众失去了组织平台，分化严重，对话困难，传统的群众工作也就力有不逮。”张希贤说。但更重要的原因还在于体制上理顺党政官员的授权问题。张希贤认为，一方面近年来党内民主、人民民主不断创新完善，另一方面在实践中仍有
33、待真正落实。虽然绝大多数党政干部有群众立场，但乌纱帽是“上面”给的，必然首先考虑上级领导和组织部门的考核，因此在树政绩的过程中有意无意忽视与人民群众的协商，出现了“代民作主”、越俎代庖、强拆强迁种种行为。而少数干部经由群体性事件免职之后，重能平调甚至升迁，更是树立了一种错误导向：只要不捅大娄子，只要能及时“摆平”，领导干部可以在谋划当地发展时不惜违背群众的意愿。“对党负责要与对人民负责相一致，”张希贤说，“不能总认为培养一个干部不容易，更要看到保住这样一个干部，对执政党的威信损伤有多大。” 背后是利益问题在与基层党政干部接触中，高新民发现其普遍反映现在思想工作难做，“因为所有思想问题的背后都是
34、个利益问题”。如果利益问题不解决，思想工作收效甚少，“这是最大的问题”。 高新民认为，党的群众工作的经验十分丰富，但在长期执政条件下，党的群众工作出现了很大变化。一方面，群众基础发生了多方面变化，主要特征包括：代际更迭，群众对党的认同已经从过去的感情认同，转变为法理型认同和利益认同；市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体；社会价值观多元、利益诉求碎片化。另一方面，作为群众工作的施行者执政党自身，也发生了重大变化。一是党员社会身份复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体；二是党的干部队伍发生重大变化，经历几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式
35、与战争年代老一辈党的干部相比也有很大变化。两个方面的变化相互交织，又与中国社会快速转型结合在一起，对党形成了重大考验与挑战。“首先考验了党能否公正协调利益关系，”高新民说，从宏观层面看，主要是指社会分配格局能否公正协调，从微观层面看，主要是基层各种利益矛盾能否得到公正、及时化解。对此，来自高层的新要求十分明晰：确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时，充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，决不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。同时，要坚持正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切。“当务之急是解决底层群众反映强
36、烈的突出问题，比如县域以下城镇化进程中失地、拆迁群众的利益补偿问题，”张希贤说，“相对而言，富人、权贵的利益，已经有了更多保障。” 高新民指出，利益协调的含义，还包括如何使群众利益诉求以制度化的渠道合法地表现出来。这又考验了党如何应对民主政治。她认为，改革开放以来，群众的民主诉求日渐强烈。群众首先关注的是利益，但利益能否得到公正协调，需要特定的制度、法律保障，这与公共事务的民主决策、权力制约等紧密联系在一起。这就要求党的领导方式、执政方式转变为科学执政、民主执政、依法执政。“而我们有的领导干部的工作方式能够与这种变化相适应，有的则明显不能适应，习惯于用传统的强制性手段对待群众。少数地方甚至出现
37、过领导一句话就决定一条街道、一个村庄是否拆迁的行为；出现过仅因上访就把群众抓起来的行为；出现过仅因在互联网发表批评政绩工程就导致牢狱之灾的现象，等等。这与社会主流价值理念有很大差距。”高新民说。同时，还有党风廉政问题能否最大限度解决的考验。近些年来群体性事件居高不下，其深层次原因之一与党风廉政问题有关。就干部队伍总体而言，出现的问题大多数属于作风层面，如对群众冷漠，方式简单粗暴，只对上负责不对下负责等，导致群众难以接受。就其价值取向而言，本质上还是没有把群众当做国家权力和权利的主体。“所有的考验，汇集到一点，就是群众工作事关党的执政合法性问题。”高新民说。工作平台亟待创新从中央的要求看，新形势
38、下，做好群众工作，一方面要坚持传统有效的经验，另一方面也要不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，改进群众工作方式。高新民认为有几个问题需要重视： 一是转变理念，树立“四观”“大群工”观，即群众工作是一个蕴含在整个政治体系运作之中的过程，党群关系是整个政治体系运转的结果；服务观，即以服务作为党政机关、基层组织的主要功能和业绩考核内容；民主与依法执政观，即群众基础变了，民主与依法执政是群众工作应有的基本观念，也是基本的工作方式；民众利益本位观，即公权力不得与民争利。二是进一步改进决策方式，通过民主决策，给利益相关方以平等的机会介入到决策过程中来，防止少数人控制话语
39、权。以民主与法制的途径确保公正协调各种利益关系，使人民放心。三是把服务融入到社会控制中，以服务的良好形象获得群众认可与社会的稳定。四是进一步在基层实行选举制度改革，以授权方式的改革，迫使各级领导干部为群众服务，迫使各级组织把对上负责与对下负责结合起来。五是进一步改革、完善人大代表制度，使其真正反映选民意志。此外，还需创新领导方式、工作方式，以民主、法制的手段为主解决群众问题，同时充分运用高科技时代提供的一切手段、渠道，如互联网留言版等，热线电话等，及时了解群众意见，排查矛盾，解决群众困难。“但一切高科技手段的运用，最终还得依赖各级领导机构的重视，因此，关键在领导。”高新民说。正确方式方法是做好
40、群众工作的重要保障，采取临时抱佛脚的态度是做不好的，必须提高规范化、制度化水平。张希贤认为，改革与创新党的群众工作，首先需要构建开展党群工作的新平台。现今党群工作中的困难，一个重要原因是平台的“老化”与缺失。比如，农村可大力发展农村专业合作社和各种专业协会，城镇可以街道和社区为基础，大力发展各种新型社会组织，把人民群众按市场化要求重新组织起来，使党群工作在新的平台上推进。与此同时，创新基层党的领导体制。张希贤认为，今天的城市城镇，居委会和城中村、近郊村的党组织，已经很难适应新时期党的群众工作需要，应当创新城市基层社会党的领导体制。农村的青壮年主力走了，年轻党员和积极分子队伍进城了，许多农村党支
41、部已经无法卓有成效地开展工作，因此也可依据实际情况，逐步推进农村社区化发展，用农村社区党工委逐步取代村党支部。比如，一些地方探索创建了社区“大党委制”，在城市拆迁和城中村、近郊村的改造过程中，避免了群众的震荡；一些地方以农村社区服务中心为依托，力图满足农村群众的生活和文化需求。“实践证明，党群工作中暴露出来的很多问题，是党在基层的领导体制问题。因此，新时期党群工作，必须有体制创新作保证。”张希贤说。(记者董瑞丰）瞭望文章：社会管理考验“中国智慧”正如德国社会学家贝克在其名著风险社会一书中所揭示的，在后工业化时代，人类正步入“风险社会”。当今中国，正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织
42、的战略机遇期和矛盾凸显期，遭遇社会转型拐点。21世纪的第一个十年，教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等热点领域不断积聚能量，群体性事件和恶性极端事件增多，消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重，还有一系列天灾人祸给公众内心带来的颠簸、震动，无不令中国人对于“风险社会”的体味更加深刻。而经济飞速发展带来的不协调、不科学、不可持续的负面效应和社会断裂，集中投射、释放于社会层面，对社会管理的压力重负不言而喻。我国社会管理体制能否及时化解社会矛盾，维护和谐稳定的发展局面，几乎决定了未来十年甚至更长时期的中国发展前景。从这个意义上来说，社会管理体制的改革、
43、创新，有着超高的风险系数。一面是无“主管机构”的新单位、社会人不断增加，人口流动加剧，网络行为活跃，需要大幅增加社会管理和服务资源投入；另一面是社会管理体制中多头管理与管理真空并存，管理队伍“质”、“量”告急。一面是征地拆迁、劳资矛盾、就业压力等社会矛盾大量产生，社会阶层固化、对立趋势渐成，部分社会成员道德失范、年轻一代价值取向“神马都是浮云”；另一面是社会管理老方法不管用、新方法不会用，执法无力与执法暴力、行政傲慢与行政无能并行面对现实，要改革和创新社会管理体制，需要首先弄清社会管理事务中哪些是政府该管的，哪些是不该管的？该管的用什么方式管，该放的肯不肯放，放了交给谁？还有，传统的社会管理体
44、制中哪些价值观念应该继续秉持？哪些管理方式可以率先起效，起到减压阀、出气口的作用？从另一个维度看，政府已然无法延续“一方独大”的管理模式，需要社会力量及时融入，使“大社会”名副其实。但政府放权了，社会力量能顶上吗？这也需要政府给予时间、空间，孵化、扶持、培育，扶上马再送一程，分散的社会力量才能实现健康有序的“自组织”，其间还不可缺少精英阶层的实际参与。也许，通过摸爬滚打，在社会管理实践中能摸索出一些有效手段、技术，但这还不等于就拥有了社会管理的智慧，让人民顺心。相对于“管理”，老百姓更需要的是“服务”。俯下身去倾听，人民群众会告诉我们，大家需要一个什么样的社会、什么样的管理服务，怎样才能管理好
45、社会。“诚意技术”，才是开出社会管理智慧之花的基础。(文/杨琳)瞭望文章：社会管理考验“中国智慧”当前中国的社会管理处在“亚健康”状态，急需对症下药，在“十二五”期间乃至更长时间里，让社会管理走到健康的轨道上来带着愿景，具有特殊时间坐标的2011年走进了中国人的生活：物价还会涨吗？房价能降吗？拆迁能依法了吗？治堵能见效吗？收入分配能公平些吗这些被带入新年度的问号能否拉直，相关因素很多，但社会管理能否给力成为关键。21世纪的第一个十年，中国社会管理面对的新挑战、新问题、新矛盾层出不穷，社会管理积累的矛盾和风险依然燃点较低。不可否认的是，在中国，相对于经济建设而言，社会管理的“表情”绷得较紧。无论
46、是已开启的“十二五”，还是在战略机遇期的下一个10年，社会管理的成败直接考验着“中国智慧”。“四个维度”折射社会“表情”“纠结”，可以说是中国社会管理“心情”的生动写照，由此而产生的“表情”自然轻松不起来。以下四个维度更能折射出社会管理的“表情”。“宁信访不信法”。信法是调解一切社会纷争的基础。然而，现实的中国社会出现了“信访不信法”倾向。不管是民与官的矛盾，还是民与民的矛盾，信访似乎成为解决矛盾的一种习惯心理。行政资源比法律资源有限，大量的信访案件难以得到及时处置，积案迅速增加，处置难度加大。法律资源虽然丰富，但分享法律资源的成本却很高，尤其是时间长、费用高的打不起官司现象，与人情案、金钱案
47、的打不赢官司现象并存，加剧了社会“不信法”的程度。“公权强私权弱”。公权力与私权利达成相对平衡，是减少社会矛盾的内因。但目前部分领域、地区、环节，却存在公权力频繁损害私权利的严重问题，在农村征地、城市拆迁中尤为突出。与私权相比，公权力本就处在强势地位，需自我约束、自我规范。但少数行使公权力的部门或干部，却屡屡侵犯私权利，引起社会矛盾，甚至导致命案发生。公权力肆意妄为不仅破坏了平等、法治的精神，还诱发了负面社会情绪，导致社会管理难度增大。“个体诱发群体”。近些年来，一种类型的群体性事件越来越引起社会管理者的警觉，事件的起因只是源于一个个体矛盾，但最后却酿成了大规模冲突。最典型的是安徽池州事件，起因是一个孩子用石块划了一位老板的汽车，老板生气打了孩子。一个简单的纠纷，但却导致上万人参与，发生打砸行为。个体矛盾演变为群体性事件，反映了“无直接利益冲突”升级的新趋势。个体靠群体来维权，群体拿个体来说事，这无疑给社会管理提出了新挑战。“网下冒烟网上燃烧”。社会从来都不会是风平浪静的，更何