[工程科技]汤阴县五陵镇土地利用总体规划2006-2020.doc

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1、汤阴县五陵镇土地利用总体规划汤阴县五陵镇土地利用总体规划 （2006200620202020 年）年） （送 审 稿） 五五陵陵镇镇 人人民民政政府府 二二九年十二月九年十二月 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） I 目 录 前 言.1 第一章 土地利用现状与形势2 一、区域概况 2 二、土地资源利用现状 2 第二章 战略定位与规划目标6 一、战略定位 6 二、战略措施 6 三、社会经济目标 6 四、土地利用规划目标 6 第三章 土地利用结构调整与布局9 一、土地利用结构调整 9 二、用地布局 .11 第四章 土地用途分区及其管制.13 一、基本农田保护区 .13 二、一般农

2、地区 .13 三、城镇建设用地区 .14 四、村镇建设用地区 .14 五、独立工矿用地区 .15 六、林业用地区 .15 七、建设用地空间管制 .15 第五章 主要用地安排.17 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） II 一、坚持最严格的耕地保护制度 .17 二、基本农田规划布局 .19 三、城镇、村庄等建设项目用地规模 .21 四、挂钩项目用地 .23 五、加强土地生态和环境保护建设 .24 第六章 土地整治潜力分析与安排.26 一、土地整治潜力分析 .26 二、土地整治规模安排 .26 三、土地整理复垦的保障措施 .30 第七章 村土地利用控制31 一、村土地利用调控目标

3、 .31 二、合理调控城镇和中心村规模 .31 三、加强村土地利用调控目标 .32 第八章 近期用地安排34 一、土地利用结构 .34 二、建设用地安排 .34 第九章 规划实施保障措施.35 一、切实加强舆论宣传 .35 二、加强土地利用规划行政管理 .35 三、加强土地利用规划经济管理 .35 四、规划实施的技术措施 .36 五、建立强化实施的激励和约束机制 .37 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） III 六、完善规划的支撑体系 .37 七、强化土地执法力度 .37 附表 1 五陵镇规划期内土地利用结构调整表 38 附表 2 建设用地控制指标表 39 附表 3 耕地保

4、护控制指标表.39 附表 4 土地整理、复垦、开发规划表.40 附表 5 新增建设用地控制指标表.40 附表 6 土地用途分区面积统计表 41 附表 6 土地用途分区面积统计表（续表 6）.42 附表 6 土地用途分区面积统计表（续表 6）.43 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 1 前前 言言 按照树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的总体要求， 在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上， 五陵镇人民政府组织编制了五陵镇土地利用总体规划（2006 2020 年） （以下简称规划 ） 。 规划综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排 各类用地，协

5、调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途 区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、 基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦的规模和范围， 以控制和引导城乡土地利用。 规划的范围包括五陵镇行政辖区内的全部土地。 规划是规划期五陵镇土地利用、整治和保护的纲领性文件， 是指导城乡建设、土地管理的重要手段。 规划以 2005 年为基期年，20062020 年为规划期，以 2010 年为近期目标年，以 2020 年为规划目标年。 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 2 第一章第一章 土地利用现状与形势土地利用现状与形势 一、区域概况一、区域概况 五陵镇位

6、于汤阴县东南部，东部、南部与内黄县、浚县隔河相 望，西部与瓦岗乡接壤，西北、东北分别与菜园镇、任固镇毗邻。 晋海铁路贯穿东西，卫河从镇域南部通过，是汤阴县主要的粮食生 产基地之一。五陵镇总面积 6477.43 公顷，辖 27 个行政村，2 个林 场，2005 年全镇 4924.71 公顷耕地，3.07 万人。五陵镇 2005 年生 产总值 1.60 亿元，人均 GDP 为 5200 元。 五陵镇地势平坦，气候适宜，土地肥沃，水资源丰富，卫河沿 南界东流，生产沟贯穿中部，土质多淤，盛产粮食。主要粮食作物 有：小麦、玉米、大豆。经济作物：棉花、辣椒。 二、土地资源利用现状二、土地资源利用现状 （一

7、）土地利用结构（一）土地利用结构 2005 年全镇土地总面积为 6477.43 公顷，其中农用地 5455.46 公顷，建设用地 907.61 公顷，其他用地 114.36 公顷。 1、农用地 2005 年全镇农用地 5455.46 公顷，占全镇土地总面积的 84.22%。其中：耕地 4924.71 公顷，占全镇土地总面积的 76.03%。 其中，水浇地 4414.98 公顷，占全镇土地总面积的 68.16%；旱地 509.73 公顷，占全镇土地总面积的 7.87%。 园地 111.97 公顷，占全镇土地总面积的 1.73%。 林地 155.51 公顷，占全镇土地总面积的 2.40%。 汤阴县

8、五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 3 其他农用地 263.27 公顷，占全镇土地总面积的 4.06%。 2、建设用地 2005 年全镇建设用地 907.61 公顷，占全镇土地总面积的 14.01%。 其中：城乡建设用地 848.14 公顷，占全镇土地总面积的 13.09%。 其中，建制镇用地 103.32 公顷，占全镇土地总面积的 1.60%；农村 居民点用地 662.85 公顷，占全镇土地总面积的 10.23%；独立建设 用地 18.56 公顷，占全镇土地总面积的 0.29%；采矿用地 63.41 公 顷，占全镇土地总面积的 0.98%。 交通水利用地 58.56 公顷，占全镇

9、土地总面积的 0.90%。 其他建设用地 0.91 公顷，占全镇土地总面积的 0.01%，主要分 布在水塔河一街、屯庄村。 3、其他用地 2005 年全镇其他用地 114.36 公顷，占全镇土地总面积的 1.77%，其中：水域 92.57 公顷，占全镇土地总面积的 1.43%；自然 保留地 21.79 公顷，占全镇土地总面积的 0.34%。 2005 年全镇土地利用现状见表 1-1。 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 4 表 1-1 五陵镇 2005 年土地利用现状表 单位：公顷 地类面积比重 水浇地 4414.9868.16 旱地 509.737.87 耕地 小计 492

10、4.7176.03 园地果园 111.971.73 有林地 107.111.65 其他林地 48.400.75 林地 小计 155.512.40 设施农用地 11.180.17 农村道路 159.112.46 坑塘水面 12.170.19 农田水利用地 80.811.25 其他农用地 小计 263.274.06 农用地 合计 5455.4684.22 建制镇 103.321.60 农村居民点 662.8510.23 独立建设用地 18.560.29 采矿用地 63.410.98 城乡建设用地 小计 848.1413.09 铁路 5.650.09 公路 29.60.45 水工建筑 23.310.

11、36 交通水利用地 小计 58.560.90 其他建设用地特殊用地 0.910.01 建设用地 合计 907.6114.01 河流水面 12.840.20 滩涂 79.731.23 水域 小计 92.571.43 荒草地 1.920.03 沙地 19.870.31 自然保留地 小计 21.790.34 其他用地 合计 114.361.77 土地总面积 6477.43100.00 Comment u1: 21550.13 Comment u2: 79.79% 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 5 （二）土地利用现状特点（二）土地利用现状特点 1、耕地所占比重较大， 2005

12、年全镇耕地面积为 4924.71 公顷， 占全镇土地总面积的 76.03%。 2、耕地后备资源匮乏。五陵镇地处平原地区，农业开发历史悠 久，土地利用程度高，全镇其他用地面积为 114.36 公顷，适宜开发 成耕地的很少。 3、农村居民点用地利用相对粗放，整治潜力大。全镇人均农村 居民点用地 311.20 平方米/人，高于国家规定人均 150 平方米的标 准。 （三）土地利用存在问题（三）土地利用存在问题 1、土地利用结构不平衡 全镇土地利用中以农用地为主，占全镇土地面积的 84.22%；建 设用地占全镇土地面积的 14.01%，其他土占全镇土地面积的 1.77%。农用地中耕地比例高达 76.0

13、3%，园地、林地比重较低，耕 地利用长期偏重于种植粮食作物，农业发展不均衡，忽视了其他各 业对农业的作用，在一定程度上影响了全镇经济的发展。 2、城乡土地利用缺乏统筹，低效用地问题比较突出 2005 年全镇城乡建设用地 848.14 公顷，占全镇土地总面积的 13.09%，城乡建设用地利用方式相对粗放，农村居民点用地存在大 量闲置土地。2005 年全镇农村居民点用地总面积为 662.85 公顷， 占城乡建设用地面积的 10.23%，人均 311.20 平方米。近年来汤阴 县城镇化进程加快，大量农业人口向城镇转移，但农村居民点用地 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 6 规模减

14、少有限，农村建设用地低效闲置状态依然存在。 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 7 第二章第二章 战略定位与规划目标战略定位与规划目标 一、战略定位一、战略定位 五陵镇位于汤阴县东南部，依靠自身区位优势，是以粮食、农 副产品加工、商贸服务为主导产业的小城镇。 二、战略措施二、战略措施 以科学发展观统领经济社会发展全局，实现全面建设小康社会、 实现城乡一体化为目标，扎实推进城镇化、工业化、农业现代化、 城乡一体化、社会主义新农村建设、和谐社会建设等战略，深化各 项改革，推动经济转型，强化自主创新，全面增强综合实力、发展 活力和区域竞争力，努力把五陵镇建设成为经济发达、人民富裕、

15、 文化先进、社会和谐的现代化城镇。 三、社会经济目标三、社会经济目标 到 2010 年，全镇生产总值突破 4.50 亿元，年均增长 8%。其中， 第一产业总值 2.40 亿元，第二产业增加值 1.10 亿元，第三产业增 加值 1.00 亿元。三大产业结构比为 53.3：24.4：22.3。农民人均 收入达到 4200 元。实现财政收入 450 万元。 到 2020 年，全镇生产总值 11.67 亿元，20102020 年期间年 均增长 10%。三大产业结构中第二、三产业比重达到 60%以上，农民 人均收入达到 6000 元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入 年均增长 8%。 四、土地利用

16、规划目标四、土地利用规划目标 根据汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） ，结合五 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 8 陵镇全面建设小康社会规划纲要确定的总体目标，规划期内全镇 努力实现以下土地利用目标。 （一）规划总体目标（一）规划总体目标 基本实现辖区耕地总量不减少，并努力做到耕地质量逐步提高； 农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和 计划范围内得到保证和有效利用，城乡居民点用地总规模逐步缩小； 土地整理全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和 布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较 大改善，确保土地资源持续利

17、用，并与经济社会协调发展。 （二）规划控制目标（二）规划控制目标 1、耕地总量动态平衡。规划期末五陵镇耕地保有量 5210.02 公 顷，与基期相比增加了 285.31 公顷，规划期间本辖区内耕地能够占 补平衡有余。 2、基本农田保护。规划期内基本农田保护面积保持在 4648.43 公顷以上。 3、新增建设用地总量。到 2010 年和 2020 年各项建设新增用地 控制在 1.40 公顷和 26.01 公顷以内。 4、新增建设占用农用地规模。到 2010 年和 2020 年各项建设新 增用地占用农用地控制在 1.40 公顷和 24.07 公顷以内。 5、新增建设占用耕地规模。到 2010 年和

18、 2020 年各项建设新增 用地占用耕地控制在 1.20 公顷和 17.80 公顷以内。 6、土地整理复垦。到 2010 年，全镇补充耕地 49.60 公顷，增 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 9 加农村道路 1.76 公顷；到 2020 年，全镇补充耕地 303.11 公顷，其 中整理农村居民点耕地 233.41 公顷，补充农村道路 29.93 公顷，补 充林地 85.89 公顷；土地复垦补充耕地 69.70 公顷，补充农村道路 1.53 公顷。 7、生态环境保护与建设。贯彻落实河南省生态环境建设规划， 大力进行“四旁”植树和农田林网建设，工业“三废”的处理率达 到 8

19、0以上。生态环境恶化趋势得到遏制，生态系统步入良性循环 的轨道。 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 10 第三章第三章 土地利用结构调整与布局土地利用结构调整与布局 以落实汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） 下达给 五陵镇的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用 空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和 经济发展方式的合理转变。 一、土地利用结构调整一、土地利用结构调整 （一）农用地结构调整（一）农用地结构调整 2005 年全镇农用地 5455.46 公顷，占全镇土地总面积的 84.22%；规划至 2010 年增加到 5505.42

20、 公顷，占全镇土地总面积的 84.99%；至 2020 年增加到 5851.85 公顷，占全镇土地总面积的 90.34%。与 2005 年相比，2010 年和 2020 年农用地面积分别增加 49.96 公顷、396.39 公顷。五陵镇 20062020 年土地利用结构调整 情况见附表 1。 1 1、耕地、耕地 2005 年全镇耕地 4924.71 公顷，占全镇土地总面积的 76.03%； 规划至 2010 年和 2020 年耕地面积均不低于上级规划下达的 4973.11 公顷、5210.02 公顷。与 2005 年相比，耕地到 2010 年和 2020 年分别增加 46.40 公顷、285.

21、31 公顷。 2 2、园地、园地 2005 年全镇园地 111.97 公顷，占全镇土地总面积的 1.73%；近 期规划园地规模不变；至 2020 年减少到 109.02 公顷，占全镇土地 总面积的 1.7168%。与 2005 年相比，2010 年园地面积不变， 2020 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 11 年的减少 2.95 公顷，减少的园地面积主要是建设用地占用。 3 3、林地、林地 2005 年全镇林地面积 155.51 公顷，占全镇土地总面积的 2.40%；近期规划林地面积不变；到 2020 年增加到 241.26 公顷，占 全镇土地总面积的 3.72%。与 2

22、005 年相比，规划期末面积增加 85.75 公顷。 4 4、其他农用地、其他农用地 2005 年其他农用地面积 263.27 公顷，占全镇土地总面积的 4.06%；规划至 2010 年，其他农用地增加到 264.83 公顷，占全镇土 地总面积的 4.09%；至 2020 年增加到 291.55 公顷，占全镇土地总 面积的 4.50%。与 2005 年相比，2010 年和 2020 年其他农用地面积 分别增加 1.56 公顷和 28.28 公顷。增加的其他农用地面积主要来源 于农村居民点整治和工矿复垦。 （二）建设用地结构调整（二）建设用地结构调整 为适应人口不断向城镇集中的要求，须进一步加大

23、农村居民点 用地整理力度，调减农村居民点规模，增加城镇工矿用地规模，优 化城乡用地结构。建设用地面积由 2005 年的 907.61 公顷调整到 2010 年的 857.65 公顷和 2020 年的 511.22 公顷。与 2005 年相比， 分别减少 49.96 公顷和 396.39 公顷，占全镇土地总面积的比重由 2005 年的 14.01%分别降到 13.24%和 7.89%。 1 1、城镇工矿用地、城镇工矿用地 城镇工矿用地面积 2005 年 185.29 公顷，到 2010 年增加到 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 12 186.69 公顷，到 2020 年减少

24、到 117.06 公顷。与 2005 年相比，到 2010 年增加 1.40 公顷，到 2020 年减少 69.63 公顷，占全镇土地总 面积的比重由 2005 年的 2.87%，到 2010 年增加到 2.88%，到 2020 年降到 1.81%。主要是规划远期安排了工矿复垦项目。 2 2、农村居民点用地、农村居民点用地 农村居民点用地面积由 2005 年的 662.85 公顷减少到 2010 年的 611.49 公顷和 2020 年的 325.71 公顷。与 2005 年相比，分别减少 51.36 公顷和 337.14 公顷，占全镇土地总面积的比重由 2005 年的 10.23%分别减少到

25、 9.44%和 5.03%。 3 3、交通水利及其他建设用地、交通水利及其他建设用地 交通水利用地面积 2005 年 58.56 公顷，到 2010 年没有安排新 增建设用地；到 2020 年增加到 67.54 公顷。与 2005 年相比，2010 年没有变化，2020 年 8.98 公顷，占全镇土地总面积的比重由 2005 年的 0.90%增加规划期末的 1.04%。 规划期内不增加其他建设用地规模。 （三）其他用地结构调整（三）其他用地结构调整 其他用地面积 2005 年 114.36 公顷，规划期内不作调整。 土地利用结构调整表详见附表 1。 二、用地布局二、用地布局 （一）建设用地布局

26、（一）建设用地布局 1、城镇用地布局：五陵镇以镇政府所在地为基础，重点向西北 部发展。 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 13 2、村庄用地布局：农民建房一般安排在农民集中居住区，所需 用地以盘活存量为主，新增用地主要靠内部自求平衡。 3、独立建设用地布局：规划期内本镇独立建设用地没有安排新 增用地。 4、交通水利用地布局：按道路规划设计确定的用地范围结合县 级规划下达的指标进行布局。 5、其他建设用地布局：规划期内本镇特殊用地不作调整。 （二）农业用地布局（二）农业用地布局 1、耕地：稳定现有耕地布局，除规划的建设用地预留地外，其 他耕地在规划期间不得改为建设用地。 2、

27、其它农用地：重点是林地和园地。林地布局总的要求是保护 好现有林地，增加“四旁”绿化和农田林网面积。园地布局总的要 求是退出好地，尽量利用内在质量差的劣质耕地。 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 14 第四章第四章 土地用途分区及其管制土地用途分区及其管制 优化配置各类土地资源，保护全镇现有耕地，协调建设用地与 农业用地的关系，按照土地的基本用途和利用管制措施的不同，把 全镇划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇 建设用地区、独立工矿用地区和林业用地区六个土地用途分区见附 表 6。 一、基本农田保护区一、基本农田保护区 基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农

28、用地进行特殊保 护和管理而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为 4787.88 公顷，占全镇土地总面积的 73.92%，其中基本农田保护面积 4648.43 公顷，占该区总面积的 97.09%。广泛分布于全镇各个村镇。 管制规则：基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行 直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农 业设施的建设；土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区； 基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、 复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留 现状用途，但不得扩大面积；基本农田保护区内，严禁安排城镇村 建设用地和未列入项目

29、清单的其他非农建设项目；在不突破规划基 本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 15 再补划，简化相应用地报批程序。 二、一般农地区二、一般农地区 一般农地区是指为农业生产发展需要而划定的土地用途区。规 划期该区土地总面积为 687.13 公顷，占全镇土地总面积的 10.61%。 管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直 接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业 设施用地；区内现有的非农建设用地和其他零星农用地应当优先整 理、复垦或调整为耕地和园地；规划期间确实不能整理、复垦或调 整的，可

30、保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染荒芜区 内土地；禁止占用区内土地进行非农建设。 三、城镇建设用地区三、城镇建设用地区 城镇建设用地区是指为城镇建设需要而划定的土地用途区。包 括现有的城镇建设用地；规划期内新增的城镇发展用地；附属于城 镇和村镇的开发区、工业小区等现状及规划建设用地。规划期该区 土地总面积为 106.32 公顷，占全镇土地总面积的 1.64%。 管制规则：区内土地主要用于城镇建设，其使用须符合经批准 的城镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲 置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用， 不得荒芜。 四、村镇建设用地区四、村镇建设用地区

31、 村镇建设用地区是指为农村居民点发展需要划定的土地用途区。 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 16 包括规划期内重点发展的村庄现状及规划建设用地；维持现状的村 庄建设用地；村庄的工业小区、集贸市场、学校等现状及规划建设 用地。规划期该区土地总面积为 325.71 公顷，占全镇土地总面积的 5.03%。 管制规则：区内土地主要用于村庄建设；区内土地使用应符合 村镇规划；区内建设应优先利用现在建设用地、闲置地和废弃地； 区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 五、独立工矿用地区五、独立工矿用地区 独立工矿用地区是指为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他 独立建设

32、用地发展的需要而划定的土地用途区。规划期该区土地总 面积为 10.74 公顷，占全镇土地总面积的 0.17%。 管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置 的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因 生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内农用地在批准 改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。 六、林业用地区六、林业用地区 林业用地区是指为发展林业而划定的土地用途区。规划期该区 土地总面积为 241.26 公顷，占全镇土地总面积的 3.72%。 管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产 和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜

33、 性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期确实不能调整的， 可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 17 护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、 取土等活动；禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设。 七、建设用地空间管制七、建设用地空间管制 为加强建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地， 规划 因地制宜的划定了建设用地规模边界和扩展边界，从而在区域范围 内形成允许建设区、有条件建设区和限制建设区。 （一）允许建设区（一）允许建设区 允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包 含的范围

34、，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的 区域。到规划期末，该区面积 442.77 公顷。 管制规则：区内土地主导用途为城镇、村镇或工矿建设发展空 间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统 筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。 （二）有条件建设区（二）有条件建设区 有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外，扩展区边界以内 的范围。该区总面积 132.83 公顷。 管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批 手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展 边界原则上不得调整。如需调整，按规划修改处理，严格论证，报 规划审批机关批准。 （三

35、）限制建设区（三）限制建设区 限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 18 他区域。该区总面积 5820.54 公顷。 管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整 理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设， 严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。 第五章第五章 主要用地安排主要用地安排 根据汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） 修编的有 关具体要求，结合五陵镇镇经济社会发展目标和土地资源利用条件， 坚持“两保一高”和“协调发展，吃饭、建设、生态并重”的原则， 以最大限度满足各业用地需

36、求为出发点，对镇域土地利用在空间和 发展时序上进行科学合理地安排，确保规划确定的各项目标落实到 位。 一、坚持最严格的耕地保护制度一、坚持最严格的耕地保护制度 1、严格落实耕地保护目标 按照县级规划下达的指标，五陵镇土地利用总体规划确定的规 划期末耕地保有量目标为 5210.02 公顷，把此目标下达到各村（镇） ， 建立镇、村、组、户四级耕地保护责任体系，层层分解保护责任， 确保耕地目标的落实，见表 5-1。 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 19 表 5-1 规划期内耕地分布情况表 单位：公顷 权属名称2005 年耕地面积2010 年耕地面积2020 年耕地 五陵一街 9

37、2.3192.3192.60 五陵二街 87.3387.3386.20 五陵三街 89.2989.2989.29 五陵四街 64.3263.1266.85 水塔河一街 271.7271.70271.40 水塔河二街 150.72150.72150.52 水塔河三街 199.58199.58207.15 东小章 64.0164.0164.01 南小章 135.44157.33157.52 小宋村 211.11211.11221.23 旱塔河 250.33250.33265.55 镇抚寨 700.7700.70755.11 瓦查 150.72151.29160.32 翟庄 63.5163.5176

38、.20 屯庄 426.37429.47458.35 俎佐 373.25373.25398.13 阎庄 175.08189.94180.68 朱家营 163.55172.73186.94 西小章 75.0175.0190.81 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 20 大宋村 468.54468.54489.70 小葛寨 215.4215.40223.85 麻廷寨 113.17113.17112.97 农场村 20.7820.7820.78 五陵镇林场 00.000.00 汤阴县林场 10.810.8010.80 北五陵前街 86.9186.9191.50 北五陵后街 94.3

39、494.34101.79 北五陵南街 58.7558.7562.54 北五陵中街 111.69111.69117.23 合计 4924.714973.115210.02 2、严格控制非农业建设占用耕地 按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡 各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，制定项目用 地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设 对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减 少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的要尽量 占用等级较低的耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投 资和单位产出占用耕地量。20062010

40、年全镇建设占用耕地控制在 1.20 公顷以内，20062020 年全镇建设占用耕地控制在 17.80 公顷 以内。 3、多源头控制耕地流失 按照国家要求，规划期内不再安排生态退耕；通过经济补偿机 制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行；加 强耕地抗灾能力建设，将灾毁耕地数量降到最低。 二、基本农田规划布局二、基本农田规划布局 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 21 （一）基本农田调整的原则与要求（一）基本农田调整的原则与要求 基本农田局部调整应符合“面积不减少，质量有提高，布局总 体稳定”的方针，贯彻“遵循法规、规范调整，确保数量、提升质 量，稳定布局、明确

41、条件”的原则。 针对五陵镇的规划调整：调整后的基本农田面积应不低于县级 规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等 别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高； 调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应当有所降低；调整后 的基本农田集中连片程度应当有所提高。 （二）基本农田的规划布局（二）基本农田的规划布局 2005 年五陵镇基本农田 4115.87 公顷，根据县规划下达给五陵 镇的基本农田指标为 4648.43 公顷，保护率 94.39%。五陵镇基本农 田分布详见下表 5-2： 表 5-2 规划期内基本农田分布情况表 单位：公顷 权属名称2005 年耕地面积

42、2005 年基本 农田面积 规划期内基 本农田 保护率%基本农 田调整 五陵一街 92.3186.7088.7896.182.08 五陵二街 87.3375.4077.5288.772.12 五陵三街 89.2993.4084.1094.19-9.30 五陵四街 64.3254.0047.5173.87-6.49 水塔河一街 271.70213.90267.1398.3253.23 水塔河二街 150.72126.70154.71102.6528.01 水塔河三街 199.58161.30199.5799.9938.27 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 22 东小章 64

43、.0157.1060.4794.473.37 南小章 135.44113.50130.3796.2616.87 小宋村 211.11134.30187.7088.9153.40 旱塔河 250.33223.50244.7797.7821.27 镇抚寨 700.70590.00674.6296.2884.62 瓦查 150.7293.80152.08100.9058.28 翟庄 63.5147.9062.5198.4314.61 屯庄 426.37396.00407.5995.6011.59 俎佐 373.25260.90345.4492.5584.54 阎庄 175.08160.50145.1

44、382.89-15.37 朱家营 163.55146.10162.2899.2216.18 西小章 75.0166.4075.01100.008.61 大宋村 468.54403.20451.6496.3948.44 小葛寨 215.40201.50148.6168.99-52.89 麻廷寨 113.1788.00109.7596.9821.75 农场村 20.7815.8020.78100.004.98 五陵镇林场 0.000.000.000.000.00 汤阴县林场 10.800.0010.80100.0010.80 北五陵前街 86.9175.5685.3698.229.80 北五陵后街

45、 94.3492.6092.2697.80-0.34 北五陵南街 58.7546.5452.7089.706.16 北五陵中街 111.69101.30109.2497.817.94 合计 4924.714125.904648.4394.39522.53 依据汤阴县经济社会发展规划和农用地分等定级成果，科学调 整五陵镇基本农田布局，主要是结合城镇村等各项建设用地规划调 整基本农田布局，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间。 全乡净调入基本农田 522.53 公顷，占 2005 年全乡基本农田总 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 23 面积的比例为 12.66%，全乡的土

46、地调出和调入全部为七等地，前后 对比总体质量基本持平，其集中连片程度由较大提高。 三、城镇、村庄等建设项目用地规模三、城镇、村庄等建设项目用地规模 （一）城镇建设用地（一）城镇建设用地 2005 年城镇人口为 0.94 万，城镇规模为 103.32 公顷，人均用 地 109.91 平方米；规划到 2010 年城镇人口为 0.96 万，城镇规模为 104.72 公顷，人均用地 109.08 平方米；2020 年城镇人口为 1.01 万， 城镇规模为 106.32 公顷，人均用地 105.27 平方米， 规划期内，以现状城镇规模为基础，落实本轮规划城镇新增的 3.00 公顷指标。 为适应城镇未来发

47、展的不确定性，加强对城镇工矿用地的空间 管制，在城镇用地规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围 边界（即扩展边界） ，划定扩展区面积 21.26 公顷。规划期内五陵镇 向西北发展为主。 （二）村镇建设用地（二）村镇建设用地 以重点解决农村生产发展、村容整洁等基础设施用地为主，结 合城中村改造、农村居民点整治，促进农村土地流转和富余农民向 城镇合理流动。根据优化布局、节约集约、先易后难的原则要求， 规划期内重点实施村庄整治。2005 年，农村居民点规模 662.85 公 顷，人均用地 311.20 平方米，通过农村居民点整治和新农村建设， 规划期末农村居民点总量将逐步减少至 325.71 公

48、顷，人均用地 141.61 平方米，规划期间净减少 337.14 公顷。 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 24 规划期内，遵循新农村建设的战略部署，贯彻节约集约用地、 有利于人民生活、改善农村面貌的基本原则，结合村庄分布现状， 全镇规划确定 13 个中心村，中心城建设区主要用于村庄村民住宅、 村庄公共设施和公益事业等建设，并通过土地整理，将村庄内零散 分布的散居点向村庄聚居点建设区集中。规划期内中心村建设用地 共 14.03 公顷，见表 5-3。 表 5-3 五陵镇各中心村建设用地情况表 单位：公顷 用地面积 中心村名称合计 近期远期 麻廷寨村 0.200.000.20

49、瓦查村 0.200.000.20 南小章村 0.20 0.00 0.20 镇抚寨村 0.500.000.50 水三村 0.20 0.00 0.20 水二村 0.200.000.20 水一村 0.300.000.30 旱塔河村 0.30 0.00 0.30 北五陵中村 0.20 0.00 0.20 大宋村 0.40.000.4 屯庄村 0.500.000.50 小葛寨村 1.420.001.42 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） 25 闫庄村 9.410.009.41 合计 14.030.0014.03 （三）保障基础设施用地（三）保障基础设施用地 加强农村道路基础设施建设，推进农业机械化，改善农村生产、生 活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设， 广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的 生活方式，提高农村文明程度。规划期间安排汤屯公路建设 8.98 公 顷；晋海铁路 16.15 公顷，安濮南线 12.38 公顷（该指标由上级政 府安排） 。 四、挂钩项目用地四、挂钩项目用地 由于本次规划汤阴县下达给五陵镇的城镇工矿用地指标有限， 不能满足五陵镇规划期内的发展