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1、 没有百度文库财富值 请到文库帮手网 免费帮下载 百度文库积分 资料 本文由jsdfwcj5678贡献 doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 长期以来，人们习惯于把造价控制放在建设实施阶段，其实，在工程项目建设的全过程中， 造价控制贯穿于各个阶段。造价控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，要抓好造价控 制，必须抓好项目的质量和进度。项目造价控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科， 只有做到各方综合平衡，才能取得成效。 1、设计阶段的造价控制 设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不 大，一般只占建安造价的
2、 1.52，但对工程造价的影响可达 75以上。合理科学的设 计可降低工程造价 10以上。但在工程设计中，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高 安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从而影响了项目造价的有效控制。 例如，某商场空调系统冬季室内设计温度 18即可满足舒适度要求，设计却按 25考虑， 既造成了浪费，又不适应人体生理要求。这种设计不合理，造成了一定浪费，显然是对工程 的各种经济指标不够重视。因此，设计阶段对项目造价的影响是极其重要的。 1.1 推行设计招标和择优选择设计单位 积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法， 采用多家设计单位竞投， 组织有关 专家综合评比，
3、这样既可优选出好的设计单位， 又可促进设计方在项目整体布局、 建筑造型、 使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。 1.2 运用价值工程优化设计方案 在设计阶段实施价值工程，可以发挥集体智慧，群策群力，得到最佳设计方案，可以使建 筑产品功能更为合理，有效控制工程造价，降低工程建设项目全寿命周期费用。 在设计阶段应用价值工程控制工程造价， 应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的 研究对象，做出功能分析和功能评价，根据限额设计的要求，研究研究对象的目标成本，并 以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比， 研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分
4、配结果的要求，提出各种方案，并用 加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。 1.3 开展限额设计以有效控制造价 积极推行限额设计， 健全设计经济责任制。 设计人员应熟悉和掌握建筑工程预算定额及费 用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计 概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢 策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结 合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。 当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。由于设计 频繁变更，给工程造
5、价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地 确定设计限额（造价、三材消耗指标等） ，并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段 突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服那种只顾画图、不顾算 账的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较， 优化设计，降低工程造价。 1.4 采用合同措施有效控制造价 针对目前设计人员经济观念淡薄， 设计变更随心所欲的现象， 笔者认为应在设计合同经济 条款上， 增加设计变更及修改的费用额度限制条款， 如设计变更费超出施工合同价的某一比 例（如 5）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）
6、。采取一定的约束力是对设计规 范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。 只有在设计阶段切实做好工程项目建设的造价控制， 才能为以后工程建设各阶段的造价控 制打好基础，确保工程造价控制目标的实现。 2、招标投标阶段的造价控制 2.1 项目招标过程中的造价控制 工程招标投标包括设备、 材料采购招投标和施工招投标两个方面， 通过招投标便于供求双 方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。开发商通过 招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。 笔者认为，在招标过程中的投资控制，业主应注意以下几点： （1）招标工作应遵循公
7、平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资 质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现 象，这对项目投资控制非常不利。 （2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有 价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招 标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造 价控制。 （3）做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评 标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的 情况下进
8、行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。 （4）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应 杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在 保证质量、工期前提下的合理低价。 2.2 做好合同的签订工作 应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处 理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内 容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引 起索赔的因素， 对索赔要有前瞻性， 有效避免过多索赔事件的发生。 此外， 应
9、争取工程保险、 工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控 制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。 3、施工阶段的造价控制 施工阶段是资金投入最大的阶段，是招投标工作的延伸，是合同实施的具体化。加强施工 控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要工作为：工程变更与合同款的调 整；抓好过程管理，减少工程索赔；建立建设监理制，对工程质量、进度、造价进行全面控 制；从技术、经济方面采取措施控制工程造价；控制建设工程价款的结算工程。 1本文由zxb2791贡献 doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载
10、源文件到本机查看。 业主在招标中控制工程造价对策 在建筑业已普遍实行工程招投标活动， 不仅是业主选择一个信誉良好施工企业过程， 同时也 是寻求一个各方均能接受工程“合理价格”寻价过程。工程造价控制与管理是一个动态过程， 市场经济变化多端， 使工程投资确定与控制变得更为复杂， 这就需应业主对工程造价管理始 终贯穿于项目全过程。招标阶段造价控制，上承设计阶段下启施工阶段造价控制，是工程预 期“合理价格”浮出水面关键阶段。 1.计价方式变革给工程造价控制带来影响 作为我国工程造价管理改革一个里程碑， 2003 年 7 月 1 日开始实施“工程量清单”计价 方法。这是我国成为世贸成员国后，建筑业作为率
11、先承诺对外开放行业之一，与国际管理接 轨必然应求。这种计价方式变革，给业主在施工招标阶段造价控制带来几方面影响。 （1）对业主工程造价专业能力提出了更高应求。招标中采用工程量清单计量，则是由 业主提供清单，承包商再依据清单报价，而工程量清单本身错漏风险将由业主承担。 （2）采用无标底招标方式时，如果由于设计阶段造价控制不理想，或是出现几个投标 人恶意围标情况， 将会发生中标价与业主预期价格出现较大差距， 给工程后续工作带来隐患。 一些大型工程项目和装饰工程招标尤其如此。其结果是合同签订、执行过程中一波三折；或 是施工阶段业主频繁变更，以降低造价；甚至造成工程流标，需重新进行招标。给业主带来 较
12、大风险。 （3）采用“最低价中标”评标方式时，在我国市场体制尚不完备现阶段，低于成本价竞 争问题将难以避免，它将直接导致“恶意低标”。有工程项目因其规模和条件很吸引人，个别 投标人追求业绩最大化，常常出现饮鸠止渴、低价掠标情况，与他们签订施工合同后履行不 了合同承诺，让业主骑虎难下、进退两难，直接影响工程质量和工期目标。 （4）工程量清单计价招标中所允许承包商不平衡报价，是指承包商在保持总价不变情 况下，调低某些分项单价，同时提高另外一些分项单价，以期达到在施工中运用高索赔策略 追加更多工程造价或尽早收回工程款目。 这样报价策略有可能使施工中变更对造价影响形成 异常波动，例如，投标报价时基础土
13、方开挖一项，很容易被承包商猜测为施工中可能增加工 程量，而采取高报价策略。而实际施工中由于地质情况不确定，此项绝大多数情况也确实属 于调增项。 问题是这样不平衡达到多大程度时是业主不能接受， 比如工程量实际上增加超过 一倍，单价如再在投标时超报一倍，业主将承担高于实际价值一倍额外费用，当工程量基数 较大时，这个额外费用是惊人。同时在现行清单计价规范内，若投标人压低措施项目报价， 提高实体清单分项报价，这种不平衡报价是不是违规？ 2.对工程造价失控防范措施 招投标活动是一个选择能合理运用业主建设资金承包商环节 1.针对以上情况，精明业 主必须在招标过程中做好以下几方面工作，以防止工程造价失控。
14、2.1 招标文件编制 招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程纲领性文件， 是整个工程项目造价 控制关键。 一个不完善招标文件， 会给日后施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷， 引起索赔。 例如有关设计变更增减工程如何结算， 如果招标文件没有提到， 在施工合同中也没有明确约 定，就会在竣工结算时发生争议，甚至成为承包商追加工程款突破口。为此起草招标文件时 必须小心以下几点： ）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。 ）对于可能在施工中增加较多单项工程量，应约定当工程量增加超过%后，该项 单价下调%. ）工程量清单所列分项外可预见变更情况，须约定一个可操作安排
15、，如提前或拖延工 期奖励惩罚办法等。 ）对于市场价格差异较大设备、装饰材料功能、型号、技术应求、外观色彩应尽量做 到详尽描叙、可约定一个上限价，应求承包商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施 工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格权利。 2.2 工程量清单编制与调整 工程量清单作为投标计价依据，是整个项目造价控制核心内容。在现行招投标制度下， 多数业主是委托中介机构编制工程量清单和标底。工程量清单编制一定应符合招标文件应 求，每一个子目工作内容与工作应求应表述准确完整，应做到分项不错不漏、不留缺口。招 投标阶段产生清单单价， 将成为施工阶段造价控制重应工具。 尽管造
16、价师暗含着应求运用其 拥有专业技术能力来确保工程量清单质量， 但他仍无法做到工程量清单绝对完美， 必须建立 纠错机制来确保不因清单错漏形成造价失控。应建立以下机制： 业主在招标中控制工程造价对策 ）建立工程量清单报价澄清制度。一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工方 案优劣直接影响报价工程， 在评标中常常会因为投标单位采用先进施工工艺和优质材料， 出 现各家报价相差悬殊现象。易造成采用了先进技术工艺、材料投标单位失标甚至废标，使评 标有失公平合理。因此，应参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评 标时有一个解释澄清机会。 主应是澄清投标方案科学性、 施工工艺先进性、 项目报
17、价合理性。 ）业主在正式确定中标者前，对得分最高一、二家中标候选人标函进行质询机制。意 在对投标函中有意无意不明确处、 遗漏项、 错项和其他对招标文件有关应求规避行为进行剖 析及质询，以确保各方利益都不受损害。 ）中标后工程量清单复查机制。例如杭州市建筑工程施工招标实物工程量报价技术 性规定中就规定：“开标前，任何单位和个人都无权对工程量清单作变动、补充和修改。 中标通知书发出后， 中标人应对招标人提供工程量清单进行复核， 如与施工图实际工程量不 符，双方应在中标后一个月内完成核对；确因工程量较大，一个月内无法完成核对而应求延 期， 应提出应求， 经市招标办同意后最长不得超过三个月。 双方超过
18、核对期限后视作无异议。 若双方对工程量有异议时，应在核对期限内提交市建设工程造价管理站审核。审核后，因工 程量变化累计造成中标合同价格变化百分之一以上， 招标人应对工程量进行按实调整， 并把 调整结果报市招标办， 以调整中标价格。 ”但这一机制本身是有缺陷， 它为中标后开了一道“重 新核算工程量”缺口，难以保障业主利益。 ）是不是允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因措施项目 清单与施工方案密切相关， 业主如允许投标人调整， 且自主报价， 则需规定此部分报价包干， 不因实体分项清单变化而调整。 3.科学评标方法及标底在评标中权重 传统百分制评标法是由业主计算出一个标底， 作
19、为重应评标指标， 投标各家报价均以是 不是最大程度接近标底，评为一项造价分。一般造价分占整个标函总分值 50%75%，这 种方式不合理性显而易见， 无法得到严格审查和质询标底作为硬性指标。 成为是不是中标决 定性因素。也易出现人为控制，滋生腐败。 在招投标中是不是设标底， 主应取决于两个方面， 即建筑市场成熟程度和项目非常规技 术含量， 其主应方面是市场成熟程度。 最早上海深圳从 2000 年 7 月开始试行“无标底招标”， 2003 年下半年成都、南宁等全国各地开始推行无标底招标，工程量清单计价推行，被业内 人士视为将在全国建设工程招投标领域推行“无标底招标”一个重应信号。 所谓无标底招标，
20、通常说法是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人依 据招标文件规定自主报价招标方式 2，这种招标方法变动说到底是评标标准变革。部分省市 现行“无标底招标”评标方式， 则是以各家报价去掉最高标和最低标以后算术平均值作为评标 基准价，以基准价判断某个报价是不是属于合理最低价方式来评定商务标 3.其实这个基准 价又是一种变相“标底”，看起来公开公平，却不具有科学性。国际工程招标中普遍采用评标 方式是“最低价中标法”，才是“无标底招标”合理内核。 最低价中标法体现了公平市场竞争原则， 但它在我国适应不良、 水土不服关键原因是建 筑领域市场化程度较低，企业还没有成为严格意义上完全独立市场主体。
21、无法避免“价格大 战”式恶性竞争。但只应对“什么是低于成本价报价”进行详细界定，恶意低标是完全可以防 治，如杭州市关于防止在招标投标活动中以低于成本价报价竞标若干规定（试行） 规定， 对安全生产、文明施工、环境保护等项目仅有措施而无费用报价，又不能合理说明或者不能 提供相关证明材料， 评标委员会可以认定其低于成本价竞标。 对投标人报价明显低于其他投 标报价（一般指低于次低报价 5%以上），如其不能合理说明或不能提供相应证明材料，由 评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标。 同时，最低价中标法需应相关游戏规则确立，如资格预审，它以企业资金（包括企业自 由资金和第三方担保资金）为主应考核标准（即
22、施工支付和赔付能力）。对于业主来说其好 处是，可以证明企业现实经济实力，省去很多担心和麻烦。对于建筑市场发展其好处，一是 支持了有实力企业发展； 二是防止企业盲目扩张而引起过度竞争； 三是提高了企业对信用重 视程度。评标以最低标价为基本选择。简化程序，节约市场运作成本，也从制度上抑制了腐 败。 标底在评标中参与程度为零， 并不表示标底完全可以消失， 标底被认为是业主对工程项 目一个“预期价格”，如业主可提前约定低于标底价%，或高于标底价%为不能接受报 价，当所有投标人报价均在此范围之外时，将视为业主前期工程造价控制失败，可以拒绝所 有投标，重新组织招标。 4.造价控制风险评估 由于市场价格随时
23、都处于变化之中，这对按工程量清单计价招投标业主和承包商来说， 所面临造价控制风险都是不可低估。 对此双方有一个风险合理分担问题。 所谓造价控制风险， 包括如下内容：（1）工程量清单错漏风险；（2）设计图纸失误风险；（3）因天气、地形 地质等自然条件不确定， 为了保证工程顺利进行， 采取一些招标时施工方案中未有临时措施 而增加费用风险；（4）承包商失误（或有意）导致报价错误风险；（5）市场人工、材料、 机械价格波动风险；（6）国家政策法规变动引起工程造价波动风险。 业主在编制招标文件，本着风险共担市场法则，对以上风险须有个明确约定，其实国际 工程所用合同条款对此均有详细安排， 我国施工承包合同范
24、本也存在急需修订问 题。建立相应工程担保制度也是很重应，涉及投标保函、履约保函、预付款保函、工程保留 金保函、工程款支付保函、免税进口材料物资用税收保函等。 5.“以人为本”有效控制系统 “以人为本”是众多业主方所强调一个管理理念，在工程造价管理中，人因素更显重应。 尽管业主可能具有相当不错管理模式， 但由于各人业务能力和责任心差距， 也会使得工程造 价出现漏洞，给单位带来难以觉察巨大损失。工程造价控制涉及多个环节和专业，如前期规 划、勘察设计、招标投标、施工管理、竣工结算等。那个环节都需应具有相应水准人去高质 量地完成，他们工作中任何失误，都会最直接地令业主“合理合法”效益递减。人才竞争，才 真正是业主在市场经济中残酷竞争。 应提高工程投资效益， 业主就必须在工程造价控制所涉 及重应环节上，重视“以人为本”，强化激励和约束机制。 6.结束语 工程量清单计价体系是完全以市场为导向计价标准， 必须应有相应法律法规来配合和约 束。 加强监管和规范工程项目造价计价行为， 完善工程量清单计价体系和评标体系政策法规， 以工程量清单计价为 基础招投标工作才能得以顺利推行。 同时业主须针对市场环境变化出现 新情况新问题，在投资控制管理工作上必须有新思路和办法。1