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1、天然林资源保护工程二期政策国家林业局天然林保护工程管理中心指导思想 基本原则 主要目标工程二期总投入资金2440.2亿元，其中：中央投入2195.2亿元，地方投入245亿元。指导思想：高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。基本原则：坚持因地制宜，分区施策；坚持以人为本，保障民生；
2、坚持政策引导，促进改革；坚持事权划分，分级负责。主要目标：到2020年，新增森林面积7800万亩、森林蓄积11亿立方米、碳汇4.16亿吨；工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，同时为林区提供就业岗位64.85万个，基本解决转岗就业问题，实现林区社会和谐稳定。工程实施范围有所扩大天然林资源保护工程（以下简称天保工程）二期与一期相比，省（区、市）数量不变，县（局）数量适当调整。工程一期涉及长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区共17个省（区、市）。其中：长江上游包括四川、云南、贵州、重庆、湖北、西藏6省（区、市）；黄河上中游包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省（区
3、）；东北内蒙古等重点国有林区包括内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆5省（区）。二期实施范围在一期原有范围基础上，增加了丹江口库区的11个县（区、市），其中湖北7个、河南4个。新增的11个县，既是国家生态重点保护区域，也是国家级重点公益林建设区，还是国家南水北调中线工程的水源地。政策调整呈现七大亮点天保工程二期与一期相比，中央投入政策更加体现以人为本的精神，符合实际，更加具有针对性和可操作性。这些政策变化与调整，也是工程二期的亮点。主要体现在7个方面：更加关注西部经济发展。天保工程首先是国家重点生态工程，也是拉动西部区域经济增长的扶贫工程。与全国相比，西部省（区、市）经济发展相对滞后，提供配套资金
4、能力较差。工程一期实施方案虽然规定地方按照总资金规模20%的比例提供配套资金，但实际执行中难以如数兑现。工程二期取消了地方配套资金，使这些省可以腾出资金去解决其他事关发展的一些关键问题，对加快区域经济发展有一定的促进作用。更加关注民生。二期方案大幅度提高了森林管护以及基本养老统筹、基本医疗、失业、工伤、生育5项社会保险补助标准，既解决了林业职工工资增长低于社会平均工资的问题，也解决了工程实施单位因社会平均工资连年上涨造成的参保费用缺口问题，确保企业职工全员参保。更加关注资源培育。从工程一期的单纯保护转向全方位的保育结合，有效地解决了天然次生林、人工林分生长过密，中幼龄树生长受阻造成的林木生长缓
5、慢、生长被抑制、生态功能低下等问题。对国有林采取抚育措施后可加速林木生长；对东北、内蒙古等重点林区通过中幼林抚育和低效林改造等措施，可大幅度地提高林木生长量和林分质量，促进天然次生林向稳定结构顺向演替，同时也为巩固东北、内蒙古木材生产基地建设提供了有力保障，确保了国家木材战略储备。更加关注扩大就业。工程二期不再安排国有职工一次性安置，而是通过继续实施公益林建设、森林管护，以及新增中幼林抚育、后备资源培育等建设任务增加就业岗位，保证工程区所有职工充分就业。仅新增的中幼林抚育和森林培育两项任务，就可以新增就业岗位24.88万个。更加关注农民利益。天保工程一期对集体林没有经济补偿，很多农民对此意见很
6、大，而二期则有效地兼顾了长江、黄河两大流域天保工程区的林农收入问题，对于纳入国家级公益林的，中央财政按每年每亩10元给予补偿；属于地方公益林的，中央财政每年每亩补助森林管护费3元。在工程区范围内没有纳入上述两类林的，由林农依法自主经营。更加注重企业改革。为鼓励森工企业分离目前负担的广播电视、城市环保、社区管理等公益事业，凡移交地方政府统一管理的，中央财政将给予补助。更加体现实事求是。工程二期改变了一期投入标准一定11年不变的静态资金预算控制，而是根据社会工资增长、物价变化等因素对投入标准进行动态管理。工程建设任务合理调整天保工程二期主要任务：长江上游、黄河上中游地区继续停止天然林商品性采伐，东
7、北、内蒙古等重点国有林区从一期定产的1094.1万立方米，分3年调减到402.5万立方米；管护森林面积17.32亿亩；建设公益林1.16亿亩；国有中幼林抚育2.63亿亩，培育后备资源4890万亩；继续对国有职工社会保险、政社性支出给予补助。二期任务合理调整：工程二期取消了已结束的种苗、科技支撑、森林防火项目，以及国有和混岗职工一次性安置项目，继续对公益林建设（包括人工造林、封山育林、飞播造林），森林管护，职工社会保险（包括基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育），政社性支出（文教、卫生、公检法司、政府经费）进行补助并相应提高补助标准；增加的项目有，东北、内蒙古等重点国有林区的后续资源培育（包括人
8、工造林和改造培育），国有中幼林抚育，天保工程区集体林中的国家级公益林补偿、地方公益林的管护补助，以及支持企业分离广播电视、城市环保、社区管理等公益事业的改革资金。特别关注各项补助政策措施生态修复方面1.关于公益林建设。长江上游、黄河上中游地区共有宜林荒山荒地、宜林沙荒地、采伐和火烧迹地、无林地合计为24242万亩，疏林地3619万亩。工程二期安排公益林建设11550万亩，其中：人工造林3050万亩，封山育林7100万亩，飞播造林1400万亩。在综合各地实际造林成本、立地条件等诸多因素，最终确定了各项投入标准。人工造林标准：工程一期单位投入标准为，长江上游地区200元/亩（中央预算内160元/亩
9、），黄河上中游地区为300元/亩（中央预算内240元/亩）。经过工程一期建设，长江上游地区造林地有相当数量的宜林地处在高海拔、高寒、干热干旱河谷地区，造林难度增大，单位成本增加，所以工程二期将上述两个地区人工造林中央预算内单位投资标准统一提高到300元/亩。封山育林标准：原工程一期单位投入标准是70元/亩（中央投入56元/亩），工程二期中央预算内单位投资标准提高到70元/亩。飞播造林标准：工程一期单位投入标准是50元/亩（中央预算内40元），由于近几年航空油料价格上涨较多、种子价格上涨、空地勤人员工资增加等诸多因素，工程二期确定中央预算内单位投入标准提高到120元/亩。2.关于森林经营。中幼林
10、抚育标准：工程一期实施禁伐和限伐措施，有效地增加了森林植被，也使大量天然次生林林分生长过密，自然更新速度周期长，中幼龄树生长受阻，幼树枯损严重，防护效能低下；大量人工林由于初植密度过高，林分郁闭后，空间竞争激烈，因没有及时抚育，生长被抑制，甚至造成大片林木衰退甚至死亡。因此，对国有中幼林抚育，促进林木生长，增加森林蓄积量已刻不容缓。同时，国有林区还有相当数量的职工处在待业和半待业状态，也需要寻找稳定的就业渠道。按照最新的森林资源清查数据，工程区有中幼林面积7.29亿亩（长江、黄河4.61亿亩，东北内蒙古2.68亿亩），工程二期按照轻重缓急的原则，优先对初植密度高、林分郁闭大、空间竞争激烈、生长
11、被抑制的中幼林地块进行抚育，规划中幼林抚育任务2.63亿亩，占需要抚育面积的36%。中央财政按照120元/亩的标准安排补助。通过采取人为干预的措施，提高林木生长速度，提高林分质量，加快森林向稳定群落方向演替。后备资源培育标准：东北、内蒙古林区一直是我国重点国有林区，长期担负着为国家提供大量生产建设用材的任务，因而被誉为国家重要的木材生产基地。经过长期过量采伐，林区森林资源状况下降，龄组结构不合理、单位面积蓄积低、林地生产力低下、林分中目的树种组成降低等问题突出，使得现有森林结构处于不稳定状态，急需休养生息。为加快国有林区后备资源培育，保障我国木材战略安全，按照因地制宜、因林施策的原则，在保护好
12、现有森林植被的基础上，采取人工造林和改造培育等综合措施，加快后备资源的培育，改善林分结构，提高林地生产力，增加森林蓄积。同时结合安置国有林业职工就业，并提高现有职工的收入。根据大量实地调查数据和成本分析，工程二期安排后备资源培育任务4890万亩，中央预算内单位投入标准为，人工造林300元/亩，森林改造培育200元/亩。3.关于森林管护。投入标准一是天保工程区森林管护与森林生态效益补偿政策并轨，二是与集体林权制度改革相衔接，实现不同用途林种、不同林权权属，享有不同的合理资金补助政策。工程二期共安排森林管护任务17.32亿亩。在管护面积中，首次将天保工程区2.8亿亩集体所有的国家级公益林，与全国森
13、林生态效益补偿标准并轨；同时，考虑到3.6亿亩地方公益林生态区位的重要性以及中央财政投入的连续性，中央财政按3元/亩年补助管护费。这样就有效地解决了工程一期实施中，没有对纳入天保工程区管护的集体林进行补偿的问题。国有林标准：工程一期的森林管护补助标准为1.75元/亩年（中央财政1.4元/亩年），工程二期，中央财政按照5元/亩年的标准安排森林管护补助费，与国有国家公益林生态补偿标准一致。管护面积的核定，东北、内蒙古等重点国有林区（包括内蒙古南八局、吉林四局）、海南、新疆和新疆兵团，统一按照林地面积给予补助；长江上游、黄河上中游地区，继续按照有林地、灌木林地和未成林造林地面积给予补助。集体所有的国
14、家公益林标准：中央财政安排森林生态效益补偿基金10元/亩年，标准与非天保工程区一致。面积以国家界定的区划界定面积为准。集体所有的地方公益林标准：按照事权划分的原则，地方公益林主要由地方财政安排补偿基金，但考虑到其生态作用重要、省区地方财政比较紧张，以及国家投入政策的连续性等，中央财政按照3元/亩年的标准补助森林管护费。集体林中的商品林标准：按照实行集体林权制度改革后，明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的要求，由林农依法自主经营，中央不再安排管护补助费。改善民生方面1.关于职工社会保险。天保工程二期，长江上游和黄河上中游地区继续停止天然林的商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区木材产量
15、将在一期减产水平1094.1万立方米的基础上分3年继续大幅度调减到402.5万立方米，为解决工程区森工企业、国有林场（苗圃）等实施单位自身仍无力承担依法依规缴纳社会保险的问题，中央财政继续对这些单位承担的保险费给予补助。补助险种：继续延长工程一期的基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等5项保险补助政策。补助对象：以2008年底在册国有职工数量为准，不含离退休职工、混岗职工，以及2000年实施天保工程后新进的职工，之所以扣除了2000年实施天保工程后新进的职工，也是体现减员增效的原则。缴费基数：由于缴费基数是随着社会平均工资和林业职工工资的增长动态上涨，而确定的缴费基数不可能一年一定，高了，财政
16、负担大，低了，又不能满足需要。经反复测算和研究，考虑到天保区职工工资长期低于社会平均水平，以2008年为例，天保工程区在岗职工年均工资12294元，仅为全国水平的39.7%。按照林业职工年均工资计算又偏低，达不到“缴费工资基数低于社会平均工资60%的，按60%缴纳保费”的要求。考虑到缴费基数既比较符合实际，又不增大财政的负担，最后决定以2008年各省（区、市）职工社会平均工资的80%为缴费基数。缴费比例标准：继续延续工程一期企业负担的缴费比例，即合计为30%，其中：基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育分别为20%、6%、2%、1%和1%。2.关于工程区国有林区职工住房建设。工程二期方案要求加快
17、国有林区森工企业、国有林场的棚户区改造和危旧房改造工程。国家林业局已经按照中央的统一部署，编制了实施方案，并纳入林业建设“十二五”计划。由于历史上的种种原因，天保工程区森工企业存在较多的生活欠账，大量的棚户区环境卫生脏乱差，危房面积占总面积的50%以上。棚户区职工人均可支配收入不到当地平均数的一半。国家林业局按照中央统一部署，分年实施国有135个重点森工局、33个营林局以及国有林场的棚户区改造规划，按照政府补助以每户50平方米为标准核定，改造投入为中央补助1.5万元（300元/平方米），省级人民政府补助1万元（200元/平方米），企业补助2万元（400元/平方米），职工个人承担1万元（200元
18、/平方米）。改造工程从2009年开始实施，已经有部分住房困难的职工高兴地搬进了新居。“十二五”期间，还将继续加强工程区棚户区建设，这项工程完成后，天保工程区可基本消除棚户区。3.关于扩大就业。随着东北、内蒙古国有林区继续调减木材产量，工程二期又将有一批国有职工需要转岗再就业。但工程二期没有沿用一期采用的国有职工一次性安置做法，而是在稳定原有就业岗位的基础上，采用扩大就业渠道，增加就业岗位的办法，保证工程区国有职工充分就业。具体包括工程一期原有的公益林建设和森林管护等原有岗位，再通过增加中幼林抚育、后备资源培育等新任务增加岗位。按照标准测算，长江上游、黄河上中游可以提供20.53万个就业岗位，不
19、仅满足国有职工的就业，还可以为社会创造一定的就业机会。东北、内蒙古等重点国有林区可以提供44.32万个就业岗位，剩余的职工，可以通过木材生产、木材加工和人造板生产、多种经营生产等渠道妥善安排就业。改革发展方面1.关于政社性支出。天保工程二期政社性支出补助政策，充分考虑了企业承担的各种社会职能、实际经济困难、林区职工低工资等因素，在政策框架的制定上，一是提高了补助标准，二是扩大了补助范围。这种安排更切合企业的实际，更体现了以人为本的精神，还为企业分离社会职能创造了条件。教育、医疗卫生、政府3项经费补助政策是：补助人数：以2008年底教育、医疗卫生、政企合一机关事业等单位实有国有职工数量为依据，不
20、包括离退休职工、混岗职工、临时工等。补助标准：工程一期的教育补助1.2?万元/人年；长江上游和黄河上中游的卫生补助6000元/人年，东北内蒙古等重点林区的卫生补助2500元/人年。工程二期的教育补助提高到3万元/人年；长江上游和黄河上中游、东北内蒙古等重点林区的卫生补助，分别提高到1.5万元/人年和1万元/人年。工程二期，政企合一的政府机关事业单位3万元/人年。公检法司经费：国家已明确规定将林业公检法经费纳入各级财政预算，但为鼓励各地积极工作，继续按照一期补助标准1.5万元/人年进行安排。消防、环卫、社区管理等社会公益事业单位补助标准：一期工程虽然没有安排这些项目的补助资金，但国有林区在“大企
21、业、小政府”以及地方财政困难的情况下，这些本应该属于政府承担的社会化职能，长期由企业负担。为推进这些公共服务化功能移交政府管理，中央财政按照2008年底人数和各省（区、市）年社平工资的80%测算了补助资金，中央财政补助的前提是移交地方政府管理。2.关于灵活就业的就业困难人员（包括一次性安置人员）政策。考虑到这部分生活就业非常困难，养老、就医问题十分突出，工程二期方案要求，地方人民政府按国家有关规定统筹解决这部分人员的社会保险补贴，对国有林业单位跨行政区域的，由所在地、市或县人民政府统筹解决。3.关于林区基础设施建设。工程二期方案要求，将林区道路、供水供电等公益事业，纳入各级政府经济和社会发展规
22、划、相关行业规划。经过各方面的努力，林区基础设施建设滞后的问题将逐步得到解决。回良玉：做好天然林资源保护工程二期建设工作中央政府门户网站 2011年05月20日 来源：国务院办公厅回良玉在全国天然林资源保护工程工作会议上强调扎扎实实做好天然林资源保护工程二期建设工作筑牢经济社会可持续发展的资源基础和绿色屏障国务院20日在京召开全国天然林资源保护工程工作会议，研究部署工程二期建设工作。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会上强调，推进天然林资源保护工程二期建设，是党中央、国务院从战略全局出发作出的一项重大决策，是一项功在当代、泽被子孙、造福人类的德政之举。各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学
23、发展观，把保护天然林资源作为建设生态文明的战略举措，把加快林区建设作为促进区域协调发展的重要抓手，把改善林区民生作为全面建设小康社会的重要任务，以保护和培育森林资源为核心，完善政策措施，加大投入力度，创新体制机制，加快建立布局合理、结构稳定、功能强大的森林生态系统，为经济社会可持续发展提供牢固的资源基础和坚强的绿色屏障。回良玉指出，1998年长江、松花江、嫩江等流域发生特大洪灾后，党中央、国务院果断决定对天然林实行严格保护，经过各地区、各有关部门精心组织和工程区广大干部职工不懈努力，顺利完成了工程一期建设任务，实现了工程区森林资源由过度消耗向恢复性增长转变、生态状况由持续恶化向逐步改善转变、经
24、济社会由举步维艰向全面发展转变。但目前天然林资源保护仍处于不进则退的关键阶段，工程区的自然生态状况与建设生态文明的要求还有很大距离，工程区的森林资源储备与加快推进工业化城镇化的需要还有很大差距，工程区的经济社会发展水平与人民群众的期待还有很大落差。天然林是森林资源的精华，加强天然林资源保护仍然是一项重大而紧迫的战略任务。中央决定实施天然林资源保护工程二期建设，具有极其重大的现实意义和深远的历史影响。回良玉强调，天然林资源保护工程二期建设任务更加繁重，必须统筹协调、突出重点。一要着力保护森林资源，继续严格执行长江上游、黄河上中游地区天然林禁伐政策，坚决落实东北、内蒙古等重点国有林区木材产量调减任
25、务，建立健全森林管护责任制，把每一棵该保的林木坚决保住、把每一寸该守的林地坚决守住。二要着力增加森林资源，全面加强森林抚育，加快推进公益林建设，抓好后备森林资源培育，让树木生长得更茁壮、让森林发育得更茂盛。三要着力加快林区发展，大力培育接续和替代产业，努力拓宽就业渠道，加强林区基础设施建设，大力发展林区社会事业，加强和创新林区社会管理。四要着力创新体制机制，下大力气推进国有林资源管理体制改革、国有林区公共事务管理体制改革和国有森工企业改革。回良玉要求，各地区、各有关部门要把天然林资源保护工程二期建设作为一件大事、要事来抓。要强化地方责任，继续实行省级人民政府负全责，继续坚持目标、任务、资金、责
26、任“四到省”的责任制。要强化政策落实，把各项扶持政策兑现到林业场局和职工、林农家庭。要强化部门协调，形成推动工程建设的合力。要强化督导检查，确保工程建设按规划实施、资金分配使用按规定执行。中央有关部门和17个有工程建设任务的省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团及林业、发展改革、财政、人力资源和社会保障部门负责人，内蒙古、吉林、黑龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司主要负责人参加了会议。黑龙江、四川、甘肃省和内蒙古森工集团，以及国家林业局、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部负责人在会上作了发言。会议还表彰了保护森林和野生动植物资源先进集体、先进个人和优秀组织单位。国务院常务会议决
27、定实施天然林资源保护二期工程温家宝主持召开国务院常务会议决定实施天然林资源保护二期工程国务院常务会议决定实施天然林资源保护二期工程中央政府门户网站 2010年12月29日 来源：国务院办公厅 国务院总理温家宝29日主持召开国务院常务会议，决定实施天然林资源保护二期工程。 会议指出，自2000年长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区全面实施天然林资源保护工程以来，取得明显成效。森林资源持续增长，累计少砍木材2.2亿立方米，森林面积净增加1.5亿亩，森林覆盖率增加3.7个百分点，森林蓄积净增加约7.25亿立方米。生态状况明显好转，水土流失减轻，输入长江、黄河泥沙量明显减少，生物多样性
28、得到有效保护。国有林区管理体制改革积极推进，林区民生有效改善。为维护国家生态安全，有效应对全球气候变化，促进林区经济社会可持续发展，会议决定，2011年至2020年，实施天然林资源保护二期工程，实施范围在原有基础上增加丹江口库区的11个县（市、区）。力争经过10年努力，新增森林面积7800万亩，森林蓄积净增加11亿立方米，森林碳汇增加4.16亿吨，生态状况与林区民生进一步改善。主要措施是：（一）强化森林资源保护。继续停止长江上游、黄河上中游地区天然林商品性采伐，进一步调减东北、内蒙古等重点国有林区木材产量。加强森林管护，建立健全管护责任制，完善管护模式，加大林政执法力度，强化森林防火与病虫害防
29、治。（二）加强森林资源培育。在疏林地和宜林荒山荒地开展人工造林，扩大森林面积。因地制宜开展中幼龄林抚育、森林改造培育，提高森林质量。继续推进生态公益林建设。（三）大力保障和改善林区民生。千方百计扩大林区就业渠道，提高职工收入，健全社会保障体系。加强水、电、交通、通信等基础设施建设，加快国有林区棚户区和国有林场危旧房改造，改善林区生产生活条件。会议确定了天然林资源保护二期工程的主要补助政策：继续实施森林管护补助，完善社会保险补助政策，完善政策性社会性支出补助政策，继续实行公益林建设投资补助，增加森林培育经营补助政策。预计天然林资源保护二期工程中央投入2195亿元。会议要求，各有关地区和部门要加强
30、组织领导和督促检查，科学编制实施方案，切实抓好落实。会议审议并原则通过关于废止和修改部分行政法规的决定（草案）。会议指出，为维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，国务院对截至2009年年底现行的691件行政法规进行了全面清理，决定对其中的7件予以废止，对107件的部分条款作出修改。会议审议并原则通过国家赔偿费用管理条例（草案）。草案规定了国家赔偿费用的预算安排和支付程序等，以保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利。 会议还研究了其他事项。国家林业局权威解读天然林资源保护工程二期政策中央政府门户网站 2011年05月17日 来源：林业局网站权威解读 天然林资源保护工程二期政策国家林
31、业局天然林保护工程管理中心指导思想 基本原则 主要目标工程二期总投入资金2440.2亿元，其中：中央投入2195.2亿元，地方投入245亿元。指导思想：高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。基本原则：坚持因地制宜，分区施策；坚持以人为本，保障民生；坚持政策引导，促进改革；坚持事权
32、划分，分级负责。主要目标：到2020年，新增森林面积7800万亩、森林蓄积11亿立方米、碳汇4.16亿吨；工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，同时为林区提供就业岗位64.85万个，基本解决转岗就业问题，实现林区社会和谐稳定。工程实施范围有所扩大天然林资源保护工程（以下简称天保工程）二期与一期相比，省（区、市）数量不变，县（局）数量适当调整。工程一期涉及长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区共17个省（区、市）。其中：长江上游包括四川、云南、贵州、重庆、湖北、西藏6省（区、市）；黄河上中游包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省（区）；东北内蒙古等重点国有林区包括
33、内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆5省（区）。二期实施范围在一期原有范围基础上，增加了丹江口库区的11个县（区、市），其中湖北7个、河南4个。新增的11个县，既是国家生态重点保护区域，也是国家级重点公益林建设区，还是国家南水北调中线工程的水源地。政策调整呈现七大亮点天保工程二期与一期相比，中央投入政策更加体现以人为本的精神，符合实际，更加具有针对性和可操作性。这些政策变化与调整，也是工程二期的亮点。主要体现在7个方面：更加关注西部经济发展。天保工程首先是国家重点生态工程，也是拉动西部区域经济增长的扶贫工程。与全国相比，西部省（区、市）经济发展相对滞后，提供配套资金能力较差。工程一期实施方案虽然规
34、定地方按照总资金规模20%的比例提供配套资金，但实际执行中难以如数兑现。工程二期取消了地方配套资金，使这些省可以腾出资金去解决其他事关发展的一些关键问题，对加快区域经济发展有一定的促进作用。更加关注民生。二期方案大幅度提高了森林管护以及基本养老统筹、基本医疗、失业、工伤、生育5项社会保险补助标准，既解决了林业职工工资增长低于社会平均工资的问题，也解决了工程实施单位因社会平均工资连年上涨造成的参保费用缺口问题，确保企业职工全员参保。更加关注资源培育。从工程一期的单纯保护转向全方位的保育结合，有效地解决了天然次生林、人工林分生长过密，中幼龄树生长受阻造成的林木生长缓慢、生长被抑制、生态功能低下等问
35、题。对国有林采取抚育措施后可加速林木生长；对东北、内蒙古等重点林区通过中幼林抚育和低效林改造等措施，可大幅度地提高林木生长量和林分质量，促进天然次生林向稳定结构顺向演替，同时也为巩固东北、内蒙古木材生产基地建设提供了有力保障，确保了国家木材战略储备。更加关注扩大就业。工程二期不再安排国有职工一次性安置，而是通过继续实施公益林建设、森林管护，以及新增中幼林抚育、后备资源培育等建设任务增加就业岗位，保证工程区所有职工充分就业。仅新增的中幼林抚育和森林培育两项任务，就可以新增就业岗位24.88万个。更加关注农民利益。天保工程一期对集体林没有经济补偿，很多农民对此意见很大，而二期则有效地兼顾了长江、黄
36、河两大流域天保工程区的林农收入问题，对于纳入国家级公益林的，中央财政按每年每亩10元给予补偿；属于地方公益林的，中央财政每年每亩补助森林管护费3元。在工程区范围内没有纳入上述两类林的，由林农依法自主经营。更加注重企业改革。为鼓励森工企业分离目前负担的广播电视、城市环保、社区管理等公益事业，凡移交地方政府统一管理的，中央财政将给予补助。更加体现实事求是。工程二期改变了一期投入标准一定11年不变的静态资金预算控制，而是根据社会工资增长、物价变化等因素对投入标准进行动态管理。工程建设任务合理调整天保工程二期主要任务：长江上游、黄河上中游地区继续停止天然林商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区从一期定
37、产的1094.1万立方米，分3年调减到402.5万立方米；管护森林面积17.32亿亩；建设公益林1.16亿亩；国有中幼林抚育2.63亿亩，培育后备资源4890万亩；继续对国有职工社会保险、政社性支出给予补助。二期任务合理调整：工程二期取消了已结束的种苗、科技支撑、森林防火项目，以及国有和混岗职工一次性安置项目，继续对公益林建设（包括人工造林、封山育林、飞播造林），森林管护，职工社会保险（包括基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育），政社性支出（文教、卫生、公检法司、政府经费）进行补助并相应提高补助标准；增加的项目有，东北、内蒙古等重点国有林区的后续资源培育（包括人工造林和改造培育），国有中幼林抚
38、育，天保工程区集体林中的国家级公益林补偿、地方公益林的管护补助，以及支持企业分离广播电视、城市环保、社区管理等公益事业的改革资金。特别关注各项补助政策措施生态修复方面1.关于公益林建设。长江上游、黄河上中游地区共有宜林荒山荒地、宜林沙荒地、采伐和火烧迹地、无林地合计为24242万亩，疏林地3619万亩。工程二期安排公益林建设11550万亩，其中：人工造林3050万亩，封山育林7100万亩，飞播造林1400万亩。在综合各地实际造林成本、立地条件等诸多因素，最终确定了各项投入标准。人工造林标准：工程一期单位投入标准为，长江上游地区200元/亩（中央预算内160元/亩），黄河上中游地区为300元/亩
39、（中央预算内240元/亩）。经过工程一期建设，长江上游地区造林地有相当数量的宜林地处在高海拔、高寒、干热干旱河谷地区，造林难度增大，单位成本增加，所以工程二期将上述两个地区人工造林中央预算内单位投资标准统一提高到300元/亩。封山育林标准：原工程一期单位投入标准是70元/亩（中央投入56元/亩），工程二期中央预算内单位投资标准提高到70元/亩。飞播造林标准：工程一期单位投入标准是50元/亩（中央预算内40元），由于近几年航空油料价格上涨较多、种子价格上涨、空地勤人员工资增加等诸多因素，工程二期确定中央预算内单位投入标准提高到120元/亩。2.关于森林经营。中幼林抚育标准：工程一期实施禁伐和限伐
40、措施，有效地增加了森林植被，也使大量天然次生林林分生长过密，自然更新速度周期长，中幼龄树生长受阻，幼树枯损严重，防护效能低下；大量人工林由于初植密度过高，林分郁闭后，空间竞争激烈，因没有及时抚育，生长被抑制，甚至造成大片林木衰退甚至死亡。因此，对国有中幼林抚育，促进林木生长，增加森林蓄积量已刻不容缓。同时，国有林区还有相当数量的职工处在待业和半待业状态，也需要寻找稳定的就业渠道。按照最新的森林资源清查数据，工程区有中幼林面积7.29亿亩（长江、黄河4.61亿亩，东北内蒙古2.68亿亩），工程二期按照轻重缓急的原则，优先对初植密度高、林分郁闭大、空间竞争激烈、生长被抑制的中幼林地块进行抚育，规划
41、中幼林抚育任务2.63亿亩，占需要抚育面积的36%。中央财政按照120元/亩的标准安排补助。通过采取人为干预的措施，提高林木生长速度，提高林分质量，加快森林向稳定群落方向演替。后备资源培育标准：东北、内蒙古林区一直是我国重点国有林区，长期担负着为国家提供大量生产建设用材的任务，因而被誉为国家重要的木材生产基地。经过长期过量采伐，林区森林资源状况下降，龄组结构不合理、单位面积蓄积低、林地生产力低下、林分中目的树种组成降低等问题突出，使得现有森林结构处于不稳定状态，急需休养生息。为加快国有林区后备资源培育，保障我国木材战略安全，按照因地制宜、因林施策的原则，在保护好现有森林植被的基础上，采取人工造
42、林和改造培育等综合措施，加快后备资源的培育，改善林分结构，提高林地生产力，增加森林蓄积。同时结合安置国有林业职工就业，并提高现有职工的收入。根据大量实地调查数据和成本分析，工程二期安排后备资源培育任务4890万亩，中央预算内单位投入标准为，人工造林300元/亩，森林改造培育200元/亩。3.关于森林管护。投入标准一是天保工程区森林管护与森林生态效益补偿政策并轨，二是与集体林权制度改革相衔接，实现不同用途林种、不同林权权属，享有不同的合理资金补助政策。工程二期共安排森林管护任务17.32亿亩。在管护面积中，首次将天保工程区2.8亿亩集体所有的国家级公益林，与全国森林生态效益补偿标准并轨；同时，考
43、虑到3.6亿亩地方公益林生态区位的重要性以及中央财政投入的连续性，中央财政按3元/亩年补助管护费。这样就有效地解决了工程一期实施中，没有对纳入天保工程区管护的集体林进行补偿的问题。国有林标准：工程一期的森林管护补助标准为1.75元/亩年（中央财政1.4元/亩年），工程二期，中央财政按照5元/亩年的标准安排森林管护补助费，与国有国家公益林生态补偿标准一致。管护面积的核定，东北、内蒙古等重点国有林区（包括内蒙古南八局、吉林四局）、海南、新疆和新疆兵团，统一按照林地面积给予补助；长江上游、黄河上中游地区，继续按照有林地、灌木林地和未成林造林地面积给予补助。集体所有的国家公益林标准：中央财政安排森林生
44、态效益补偿基金10元/亩年，标准与非天保工程区一致。面积以国家界定的区划界定面积为准。集体所有的地方公益林标准：按照事权划分的原则，地方公益林主要由地方财政安排补偿基金，但考虑到其生态作用重要、省区地方财政比较紧张，以及国家投入政策的连续性等，中央财政按照3元/亩年的标准补助森林管护费。集体林中的商品林标准：按照实行集体林权制度改革后，明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的要求，由林农依法自主经营，中央不再安排管护补助费。改善民生方面1.关于职工社会保险。天保工程二期，长江上游和黄河上中游地区继续停止天然林的商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区木材产量将在一期减产水平1094.1万立
45、方米的基础上分3年继续大幅度调减到402.5万立方米，为解决工程区森工企业、国有林场（苗圃）等实施单位自身仍无力承担依法依规缴纳社会保险的问题，中央财政继续对这些单位承担的保险费给予补助。补助险种：继续延长工程一期的基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等5项保险补助政策。补助对象：以2008年底在册国有职工数量为准，不含离退休职工、混岗职工，以及2000年实施天保工程后新进的职工，之所以扣除了2000年实施天保工程后新进的职工，也是体现减员增效的原则。缴费基数：由于缴费基数是随着社会平均工资和林业职工工资的增长动态上涨，而确定的缴费基数不可能一年一定，高了，财政负担大，低了，又不能满足需要。经
46、反复测算和研究，考虑到天保区职工工资长期低于社会平均水平，以2008年为例，天保工程区在岗职工年均工资12294元，仅为全国水平的39.7%。按照林业职工年均工资计算又偏低，达不到“缴费工资基数低于社会平均工资60%的，按60%缴纳保费”的要求。考虑到缴费基数既比较符合实际，又不增大财政的负担，最后决定以2008年各省（区、市）职工社会平均工资的80%为缴费基数。缴费比例标准：继续延续工程一期企业负担的缴费比例，即合计为30%，其中：基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育分别为20%、6%、2%、1%和1%。2.关于工程区国有林区职工住房建设。工程二期方案要求加快国有林区森工企业、国有林场的棚户
47、区改造和危旧房改造工程。国家林业局已经按照中央的统一部署，编制了实施方案，并纳入林业建设“十二五”计划。由于历史上的种种原因，天保工程区森工企业存在较多的生活欠账，大量的棚户区环境卫生脏乱差，危房面积占总面积的50%以上。棚户区职工人均可支配收入不到当地平均数的一半。国家林业局按照中央统一部署，分年实施国有135个重点森工局、33个营林局以及国有林场的棚户区改造规划，按照政府补助以每户50平方米为标准核定，改造投入为中央补助1.5万元（300元/平方米），省级人民政府补助1万元（200元/平方米），企业补助2万元（400元/平方米），职工个人承担1万元（200元/平方米）。改造工程从2009年开始实施，已经有部分住房困难的职工高兴地搬进了新居。“十二五”期间，还将继续加强工程区棚户区建设，这项工程完成后，天保工程区可基本消除棚户区。3.关于扩大就业。随着东北、内蒙古国有林区继续调减木材产量，工程二期又将有一批国有职工需要转岗再就业。但工程二期没有沿用一期采用的国有职工一次性安置做法，而是在稳定原有就业岗位的基础上，采用扩大就业渠道，增加就业岗位的办法，保证工程区国有职工充分就业。具体包括工程一期原有的公