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1、余姚：一个城市的文化营销中国经济周刊记者 郭芳 中国经济周刊 （2011年第27期）第一次听说河姆渡，是从中学的教科书里。那时候，于我们，这段7000年前的历史是一个神秘而遥远的时间片段。直到它所在的城市余姚为它举行了盛大的文化节，始有机会拉近了与历史的距离，也再次唤起了我们对历史的记忆，不是在考卷上，而是在现实里。在姚江边上河姆渡口的历史现场，我们看到了7000年前最古老、最丰富的稻作文化大量人工栽培的稻谷。正是这一发现彻底改写了历史，打破了中国栽培水稻从印度引进的传说，许多考古学者还以此认为河姆渡或许是中国乃至世界稻作文化的最早发源地。同时也证明了，同黄河流域一样，长江流域也是我们中华民族
2、的发祥地。这一切发生在浙江省的余姚。这个小县城因其悠久浓郁的历史文化而被誉为文献名邦，河姆渡文化是其彰显远古文明的一个闪亮标志，并因此而为世人熟识与敬仰。这让它看起来与它的那些因“钱多”而闻名的兄弟县城颇有些不同，当然，它也很富庶。作为一个83万人的小县城，2010年，它的生产总值已经达到565亿元，财政收入达82.1亿元。它因此在全国百强县中名列第九。排在它前面的还有它的兄弟县市慈溪和绍兴。毗邻它，并且比它富庶的慈溪就很羡慕它有文化。而它又比全国很多的历史文化名城有钱许多，这让它可以做很多那些地方没能力做的事情。例如，投入巨资，打造一个历史文化名城。余姚市市委书记陈伟俊告诉我们，他们将竭力在
3、文化上打造出一个品牌。从这位文质彬彬、颇有些书卷气的书记口中说出，我们毫不怀疑，因为这里有很好的文化底色，而且它还不缺钱，更重要的是，这个地方在做品牌上很有一套。在块状经济的区域品牌建设上，他们已经成功塑造了“中国塑料模具之乡”、“中国灯具之乡”、“中国水暖器材之乡”、“中国消防器材之乡”就连杨梅和榨菜，他们都做成了闻名遐迩的品牌。“余姚国际河姆渡文化节”是它的又一个品牌，两年一届，到今年已经办到第二届。这是一次成功的城市营销古老而神秘的河姆渡文化，体面的、盛大的、高规格的会议，足够新闻点的文化名家撑起的主题论坛，数百家中外媒体的聚焦展现于人的成果是：河姆渡文化融入了这个城市的许多细节当中，如
4、开发了“古址牌”年糕、古址曦茗、河姆渡野茶等特色农产品；在茭白、不锈钢等特色产品的包装、推介和宣传中，充分运用河姆渡元素；用“河姆渡”冠名了宾馆、大桥等等。当然，更成功的展示还是这个城市在河姆渡文化财政投入上的慷慨：过去的这些年，余姚投入巨资，在河姆渡遗址博物馆采用许多现代科技手段，实现展陈创新。同时在有“第二河姆渡”之称的田螺山遗址发掘现场建立了“现场发掘馆”，既在各个层面保留了遗迹和遗物，又为游客创造了亲历考古现场的机会。这当然也很符合浙江省当前的发展主题。在经过了30年的改革发展，摘掉了贫穷落后的帽子，从而跃升为中国的经济强省之后，近些年，浙江也在努力摘掉“没文化”的帽子，提出加快建设文
5、化大省，全力提升文化软实力。于是，我们看到了这样一个城市形象：传统农业很发达，工业和商贸更繁荣的余姚，在迅速的城市化、工业化过程中，在历史文化的保护和弘扬上，同样不遗余力。毫无疑问，无论是城市形象还是政府形象，这都是一次完美的展示。返回目录放大缩小一天收费超600万，毛利率高于券商和地产企业高速公路“吸金术”中国经济周刊记者 刘永刚 实习记者 李勇|北京报道 中国经济周刊 （2011年第27期）“投资骑士”吉姆罗杰斯曾在2007年对着台下众多投资者说：“你们在中国投资汽车不如直接投资收费高速公路的股票。”当时，大多数投资者都觉得这个老头是在痴人说梦，因为在当时，只有金融和地产才是价值洼地，高速
6、公路企业能有什么前途？而如今，当高速公路违规收费被逐一曝光，高速公路上市公司的赚钱能力像是说书人在开场前的那一记醒木：醒醒吧，看看谁才是真正的有钱人。五洲交通净利率最高近日，随着交通运输部、国家发改委等部委下发关于开展收费公路专项清理工作的通知，高速公路行业的暴利慢慢地呈现在公众面前。中国经济周刊通过对目前在A股公路板块上市公司2010年年报进行梳理发现，全国19家主营业务包括路桥收费项目的上市公司，平均毛利率为59.14%，平均净利率也高达35.51%。而在同期，上市券商的平均毛利率为47%，上市房地产企业的平均毛利率仅在10%20%之间。一位不愿透露姓名的券商分析师告诉中国经济周刊，“高速
7、公路企业大都具有国有背景，而收费标准又各自为政，长期、巨大的收益自然可以支撑其业绩。”记者采访中获悉，19家路桥收费板块的公司中，除了吉林高速（601518.SH）净利率徘徊在12%左右，其他各家公司净利率均在20%以上，其中五洲交通（600368.SH）高居榜首，高达55.74%。而在同期，万科A（000002.SZ）净利润率为14.36%，中国银行（601988.SH）净利润率为37.72%。上述分析人士透露，修建早、位置好的高速公路过去十几年的累计收益早已超过了初始投资，现在只是坐地收钱。记者翻阅宁沪高速（600377.SH）2010年年报发现，该公司核心资产沪宁高速江苏段，自1996年
8、通车后，1997年起到2010年间共收取通行费273亿元。而根据相关部门在1995年对沪宁全线概算审查批复，该线总投资大约为70.4亿元。按照现值计算法，通行费远远高于总投资额。据悉，由于在2003年，宁沪高速对沪宁高速公路进行了扩建工程，江苏省政府同意延长沪宁高速公路（江苏段）收费经营期5年（由原来的2027年6月27日延长至2032年6月26日）。也就是说，沪宁高速每年几十亿的通行费还可以再拿上21年。值得关注的还有皖通高速（600012.SH），旗下的核心资产合宁高速公路，是安徽省第一条高速公路。合宁高速1995年建成通车时，起始投资仅10亿元，再加上2002年和2004年的两次大规模改
9、建又花费总投资27亿元，大规模一次性投资总计37亿元。然而仅仅据2002年到2010年的财务数据，只是最近的9年时间里，皖通高速通过合宁高速公路所获取的通行费已经超过50亿元，这还没算上通车之后前7年的通行费收入。按照高速公路30年收费年限计算，到现在合宁高速公路才收了一半的年限，此后还有交通运量更为充足的14年。而皖通高速的网站上显示，其公司2011年3月份的通行费用达到1.96亿元，相当于平均每天的收费达到了632万元。在高速公路企业疯狂吸金的背后，却是其盈利模式单一、投资者收益匮乏的现实。“收费公路”都玩房地产高速公路每年的“吸金”能力令人侧目，然而这些钱又投向了哪里？收益怎么样？随着国
10、家对收费公路不规范问题的整顿，其强劲的盈利能力如何保证？从公开渠道来看，收费公路收取的费用主要用于还贷、道路养护、人员费用、管理费、投资再建设其他道路。记者了解到，在这19家A股高速公路上市公司里，大部分公司的主要收入来源为公路收费。但随着公路收费期限的减少和规范性程度的提高，为了保证公司收益，有的公司已经将业务触角和资金投向延伸到了其他行业。如高速公路上的广告服务，资金参股其他公司和房地产业等。中国经济周刊在采访中获悉，如今，赣粤高速（600269.SH）、海南高速（000886.SZ）、山东高速（600350.SH）、五洲交通（600368.SH）、湖南投资（000548.SZ）均涉足房地
11、产。“开始投资房地产行业，也对净利润率的提高有帮助。”上述分析师表示。以海南高速为例，因为在海南高速公路实行的是不收费原则，其高速公路这一块儿的收入主要来源于燃油税形式的提现收费和政府每年一定的补偿款。2010年，海南高速的营业收入中房地产业贡献的营业收入有4.53亿元，而交通运输业贡献的营业收入仅为0.79亿元。随着国家对地产业的调控，以地产业为主的海南高速的盈利模式显然受到投资者的质疑，从年初至今，其股价下跌了20.71%。在这19家高速公路上市公司中，赣粤高速可谓使用资金的“大户”。根据其公告，公司在2010年的投资额为29.51亿元，较同期增长52.46%。相比于增长快速的投资金额，其
12、在2010年的投资收益却为-72.67%，对此，公司的解释为联营企业利润减少所致。事实上，在这19家高速公路上市公司里，虽然多数公司在尝试着收益的多样化，但其他投资带来的收益贡献相比于公路收费来说仍旧是小数目。谁是最大赢家？高速公路板块令其他行业难以望其项背的盈利能力似乎也意味着可以给投资者带来高收益，然而现实是令人尴尬的。据万得数据显示，在过去的一年，路桥板块的股价平均涨幅为-14，而同期沪指的表现为上涨4，路桥板块远远跑输大盘。有分析称，也许这是受国家调控对未来心理预期的影响，然而受国家严厉调控的地产行业表现却远远优于公路板块。人们怀疑的是，股市给投资者带来的损失有时可以通过公司的分红来减
13、轻。可是事实上，公路板块在过去的分红表现也令市场失望。以宁沪高速为例，数据显示，宁沪高速上市以来总计向A股流通股东派现11次共6.36亿元，但是宁沪高速仅2010年的净利润就高达近25亿元，过去11年的累计净利润高达139亿元，其向A股流通股东的分红仅占净利润总额的4.6，股民的投资回报仍旧偏低。横向比较，宁沪高速的分红表现在公路板块中还不算最差。上述提及的赣粤高速虽然在去年就大手笔投资了29.51亿元，而其每年给予股东的分红派现成绩却并不显著。有评论认为，高速公路修建用了股民的钱，再向纳税人收费，获取暴利，公司又旱涝保收，而股民不仅无法获得其中的高回报，却反而要承担其股价波动的风险。相比于大
14、多数股民的风险和损失，有一部分人却能够分得这暴利的一杯羹，且收获颇丰。据此前媒体报道，这19家高速公路上市公司职工的平均年薪超过10万元。其中，人均税前年薪10.5万元的宁沪高速公司中，95是收费作业人员、工程养护人员、服务区人员，拥有大学本科以上学历的不到一成。官员纷纷变“高管”中国经济周刊在查阅赣粤高速的年报中发现，其公司的董事、监事及高级管理人员大部分有在当地交通、公路管理部门和政府经济部门任职的经历。而在另外一家上市公司四川成渝（601107.SH），其董事长、总经理、监事会主席及另一名董事均曾出任过四川省交通厅综合规划处、财务处正副处长，而其董事会秘书、人力资源经理、财务总监、工会主
15、席则是曾经的四川省交通厅高速公路管理局政策法规处副处长、财务处处长、人事处处长、办公室主任。事实上，高速公路板块的上市公司的高管曾经在政府管理部门任职的不在少数。有学者认为，高速公路企业的高管大多有财政、交通等政府部门背景的情况下，给公路收费的不规范以及收费年限随意延长等行为提供了某种形式上的支持。“表面上看，是这些企业不听话，乱收费，实际上其背后的地方政府才是真正的支持者。”上述分析师坦言。中投顾问高级研究员黎雪荣认为：“不少上市公司高速公路收费都占到了营收的95%以上。比如楚天高速、中原高速、重庆路桥等等。而造成高速公路暴利的主要原因与地方政府部门监管不力有关。”陕西镇安，农村医改全国第一
16、的秘密中国经济周刊记者 王群I陕西商洛报道 中国经济周刊 （2011年第26期）2010年，中国农村卫生发展项目到陕西镇安进行评估，对镇安县医改工作给予了高度评价：全国8个省40个项目县综合评估，镇安位居第一。镇安县委书记张盈安表示：让群众看病不难、看病不贵是镇安医改的初衷，而让群众少生病才是最终方向。医改先“医人”今年36岁、非在编的医生何上仁通过竞聘当上了陕西省镇安县青铜关镇卫生院的院长。“如果不是搞公开竞聘，当院长连想都不敢想，现在的工作压力特别大，一不小心就可能下台。”26岁的李莹是回龙镇卫生院的护士，据她介绍，以前干多干少、干好干差，大家的收入基本都一样。现在按“双百分”考核，多劳多
17、得，去年12月她就拿了2200多元，比过去多了一倍多。大坪镇中心卫生院李大夫说，“双百分”制绩效考核实行后，医生不再推诿病人，看病的人多了，医院的经济效益上去了，社会效益也上去了。陕西商洛市镇安县是个“九山半水半分田”的土石山区县，28.3万人散住在3400多平方公里的地域上，加之自然条件差，经济基础薄弱，因病返贫、因病致贫现象较为严重。长期以来，镇安县各级医疗卫生单位的职工习惯了拿着“铁饭碗”吃“大锅饭”的生活，职工的服务意识、效率意识、竞争意识减退；卫生技术人员严重不足，县、乡两级医疗卫生机构缺编达840人。镇安县委、县政府认识到，要破解这些顽疾，建立真正的和谐医患关系，首先必须在解决好“
18、人”的问题上下工夫。张盈安介绍说：“我们在医改试点过程中，以卫生单位人事分配制度改革为突破口，在县、乡医疗卫生机构推行院长招聘、全员聘用和绩效考核制度，使院长能上能下、职工能聘能退、工资能高能低。”该县代县长璩泽涛告诉记者：“人事分配制度改革，就是利益的重新分配，有的人高兴，有的人不高兴，这很正常，只要符合群众利益再难我们也会坚持做下去。”镇安县抓住卫生院长这个医疗机构的“枢纽”，打破身份界限，对25个乡镇卫生院长、副院长进行了公开竞聘，经过公开报名，资质审查，笔试、面试、民主测评、组织考察等程序，新聘院长、副院长37人，其中有9名原任院长落聘；对县医院院长采取多轮推荐，公推公选。对新聘任的院
19、长、副院长实行一年试用期。同时，对乡镇卫生院职工实行全员聘用制和岗位责任制，聘用职工421人。建立了考核、奖惩、续聘、解聘、辞聘制度。推行工作数量、工作质量为主的“双百分”制考核。对落聘人员实行提前退养、离岗、辞职等下岗分流政策，落聘分流18人。积极搞活分配机制，乡镇卫生院在编人员经费由县财政局按政策标准和单位编制预算并依法监管和审计，卫生局专户管理，财政局将乡镇卫生院人员经费纳入卫生院统一管理分配，有效防止了“分光吃尽”的现象。为了解决人才瓶颈问题，镇安县2010年配合西部人才振兴计划为卫生系统招录12人，在市县的共同努力下，今年又为医疗机构新增了编制，县财政每年预算20万元卫生人才培养专项
20、基金，各单位自筹10万元，通过经济调节的办法，引导支持卫生单位加大人才培养力度。“仅此一项，在去年，全县有56名乡镇卫生技术人员和34名村医接受了免费培训。”镇安县委常委、宣传部长黄天俊告诉记者。让群众少生病是最终方向由于财政供给体制的原因，一直以来，医院的主要支出靠医疗收入，医患之间自觉不自觉地成为有直接利益的对立者。为了解决群众看病难的问题，镇安县对症下药：推行基本药物制度，保证医疗药品质优价廉；开展诊疗常规试点，建立质量保证制度，为群众提供优质服务，积极探索和建立医疗质量规范监管制度；建立城乡一体化制度，使城乡医疗卫生均衡发展。记者了解到，在陕西省卫生厅的支持协调下，技术和人才处于陕西医
21、卫界顶尖水平的第四军大唐都医院、陕西省中医院、陕西省妇保院还分别对口指导镇安县的县医院、中医院和妇保院，开展诊疗常规试点，目前已制定完善了65个单病种的入、出院判定标准和临床诊疗规范并推广实施。在县医院开展国家级临床路径试点，结合实际选择了20个病种，制定临床路径并严格推行，保证质量，控制费用。“我们还尝试在部分乡镇开展协议委托筹资方式改革试点，通过惠农卡，采取农民自愿、协议委托、信用社转账的方式筹集参合资金。”该县卫生局郝副局长介绍说，从2011年起，全县农村居民和城镇居民均可自由选择参加农村合作医疗或者城镇居民医疗保险，实行统一缴费标准、统一管理办法、统一报销补助。而在加强对口帮扶上，该县
22、的做法是：县级医疗机构对口支援乡镇卫生院工作，由县卫生局负责选聘6名县级医院副院长为6所乡镇卫生院名誉院长，长期选派业务骨干到乡镇卫生院轮流坐诊，确保有效提升乡镇卫生院的综合服务能力。张盈安说：“镇安是个贫困县，群众因病致贫、因病返贫现象比较严重，这也是制约山区经济发展的重要因素，对卫生改革的投入就是对人民健康的投入。”为切实减轻群众就医负担，镇安县推进基本医疗保障全覆盖。镇安首创的住院单病种定额付费模式已在全国推广。同时加强非单病种日均费用限额控制力度，严格目录外药品比例和检查阳性率，有效控制费用的不合理增长。“去年4月份，我们在全县25个乡镇全面推行药品三统一管理，举办药物合理使用培训班6
23、期427人，药监、卫生、物价、纪检等部门对药品的进购、销售和零差率的执行进行全程监督检查，不到半年，乡镇卫生院和村卫生室基本药物目录内药品使用率达95%以上，全年用药费用较上年度降低了45%。”县药监局负责人如是告诉记者。采访中，正在青铜关镇中心卫生院给孩子打点滴的一位冯姓年轻母亲告诉记者：“现在参加新农合，听医生说这两年国家给医院补贴钱，所以药品不加价了，两年来全家看病总共花了1000多元，新农合报销700多元，自己支付不到300元。”黄天俊介绍说，去年8月份，镇安县民政局、卫生局、人社局、合疗办等联合制定了镇安县居民医疗保障制度与医疗救助制度无缝衔接实施方案，并已试行，实行了新农合“直通车
24、”报销模式。城乡居民医疗救助制度深入实施，去年元月至10月，计生、民政部门有效利用社会救助资金，共为全县独生子女户和双女户缴纳参保基金14571人43.71万元，为全县“五保户”和特困户缴纳医保基金38502人81万元，全体在校小学生参保费用由医疗救助基金全额承担，农村贫困医疗救助住院补助1562人次364.5万元，门诊补助1202人次120.2万元。“看病难和看病贵只是解决问题的方法，实际上，如果群众少生病，那么就不存在（看病）难和（看病）贵的问题。”镇党委书记出身的镇安县卫生局局长王忠毅告诉记者，他们的具体做法是“三级联动”，即以县、乡、村健康教育机构为骨架，以农民健康促进协会为载体，以“
25、农村健康学堂”为平台的健康教育新模式。一是创建健康教育与健康促进协会。二是增设健康教育股室，统筹协调全县医疗卫生单位开展健康教育和健康促进工作。三是建立“健康自我管理小组”。四是开展“五个人人”行动。五是开展“健康之旅”行动。六是开展健康教育电视讲座。“我们组建农民健康促进协会的做法已经得到了卫生部和中央、省、市专家的充分肯定和好评。而实践也证明，这种尝试实际上做到了让群众少生病，使百姓更健康！”王忠毅说。中国农村卫生发展项目中国政府利用世界银行贷款和英国政府赠款，开展的农村卫生改革探索的国际合作项目。项目以中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见为指导，在农村健康保障制度、医疗服务体系等
26、领域组织开展综合试点。项目覆盖了我国西、中、东部不同经济社会发展水平的地区，包括陕西、青海、河南、黑龙江、江苏等8省的40个县，贫困县数占项目县总数的60%。广东云浮主体功能区改革试验中国经济周刊记者 邹锡兰I广东报道 中国经济周刊 （2011年第25期）6月8日，我国首个全国性国土空间开发规划全国主体功能区规划公布。规划按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。面对这一全新的发展规划，许多人充满疑问：各功能区之间的利益如何平衡？官员如何考核？不同功能区会否享受不同的政策？等等。而早在两年前，广东省云浮市便以云安县为试点，规划主体功能区，以“主体功能扩展
27、”实现城乡协调发展。“让该干什么的地方就干什么，让能干什么的人就干什么。”云浮市委书记王蒙徽说。“我们不可能走珠三角的老路”云浮是一个典型的粤西欠发达山区，距离广州139公里，1994年从肇庆市独立出来，成为广东省最年轻的地级市；现有人口282万，其中农业人口占七成，“八山一水一分田”，人均耕地只有0.4亩。“云浮同时还是水源保护区和广东省的生态屏障地区，面对资源、环境、政策等方面的硬约束，我们已经不可能走珠三角的老路。”王蒙徽说。2009年，云浮以云安县为试点，开始了个性化的县域农村综合改革试验。改革的模式是，规划主体功能区，以“主体功能扩展”实现城乡协调发展。所谓主体功能区，是指基于不同区
28、域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，从开发的角度，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。一直以来都是一个国家宏观层面上的概念，也是国家国土空间开发的一种思路。云浮把这个长期使用于国家级层面的概念拿到了市县级领域，并向乡镇延伸。作为改革试点的云浮市云安县，共有8个镇，2009年被划分为三大功能区：把云浮循环经济工业园所在地的六都镇列为“优先发展区”；把国道324线途经的石城、镇安二镇列为“重点发展区”，大力发展石材、环保电池等产业，成为县域经济后续发展的支柱；而生态良好、经济发展薄弱的南盛等五镇则被列入“开发与保护并重示范区”。其中，“优先发展区”的发展定位是打造“工业
29、新城、港口新城、绿色新城”，成为云安循环经济发展的支撑点。“重点发展区”的发展定位是打造工业聚集区，逐步确立经济发展第二极的地位。“开发与保护并重示范区”的发展定位是打造全县的重要生态屏障、水源涵养区、人与自然和谐相处示范区、农村综合改革先行区。“六都原来的开放程度相对于其他几个镇比较高，一直以来都是经济中心。”云安县委书记金繁丰告诉中国经济周刊，试点两年来入园项目达51个，投资近100亿元，以先进石材基地等为主的云浮循环经济工业园区，在2010年用仅占全县1.09%的土地面积，创造出该县83.5%的地方财政，构筑起该县的经济血脉。镇与镇之间的利益平衡是个大问题如何平衡发展地区与保护地区的利益
30、、平衡镇与镇之间的利益是个大问题。尤其是那些被列为立足于生态保护的乡镇，利益如何保障？云安县采取的办法是：通过财政统筹，在8个镇之间，建立利益共享机制、财政保障机制，真正实现“税收共享、财政保障”。两年来，云安县主要靠六都镇优先发展区的循环经济工业园来支撑整个县的经济发展。“这个园区所产生的财政税收占了全县的80%以上，每年我们将这个园区税收增量的20%拿出来在8个镇之间进行税收共享。”2010年，云安县各镇的保障运作经费平均为170万元，除此之外，还有781万元的镇级财政奖励，经济园区税收共享192万元，行政村运作经费也由县财政统筹，乡镇从财政这个最头痛的问题上松绑了，民生的工作得以有序高效
31、地开展。“170万完全可以解决一个镇的正常运转。”金繁丰说，无论优先区也好，或者是保护区也好，财政的保障都是一样的，利益都是一样的，不存在彼此之间你好或者我不好的问题。他们都不需要去招商引资。与此同时，人权、事权和财权等“三权”被下放到乡镇。在金繁丰他们看来，要使主体功能拓展能够真正推行下去，很重要的执行主体在乡镇，而依中国乡镇目前的状况，其施政能力不足以适应这个要求，因此通过下放权力，来强化乡镇的施政能力。本着“能放则放，该放必放”和“责、权、利相一致”原则，云安县把部分县级行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸，主要下放“三大权力”：一是逐步扩大乡镇应有社会管理事权，把14个县直部门的72项
32、职权下放给乡镇，强化其管理职能和服务功能。二是逐步扩大乡镇应有财权，除县对镇的公共服务支出给予全额保障外，逐步提高乡镇税收返还比例，最高给予超增部分100%的奖励。三是逐步扩大乡镇应有人事权，使乡镇党委对配备镇级班子副职有推荐权，调整个别镇班子成员有建议权，乡镇干部工作问责有处理权。并且，建立“不以GDP大小论英雄、只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制，设置47个共同指标和13个类别指标，并科学设置分值权重，以相同的指标内容、不同的指标权重，实行分类考核，将考评重点放在功能职责要求上，体现权责一致。从2009年的考核情况来看，属“开发与保护并重示范区”的高村镇综合得分位居首位，充分体现了“功
33、能发挥好，考核得分高”的特色。至此，云安县在利益共享机制、财政保障机制、考核激励机制三方面实现了真正意义上的体制创新。“这使得镇与镇之间在政绩考核上不会有意见，相反，大家感觉都能够在同一起跑线上。以前那些感觉永远也不可能在政绩考核上排在前面的镇现在也有机会排在一、二名了。他们感觉到这样的竞争才是合理的竞争。”金繁丰告诉中国经济周刊。地处深山的南盛镇，因生态良好、经济发展薄弱，被列入了开发与保护并重示范区。过去由于镇村干部都身背GDP指标的考核，不得不引资办厂，但因为交通不便、信息不畅等原因，南盛镇引进的12家企业全部倒闭，负债累累。现在，镇村正常运转经费由上一级财政提供足额保障，按照开发与保护
34、并重的要求，他们将精力放在了发展特色农业上，如今的南盛镇变成中国砂糖橘第一镇，人均收入近8000元。当地干部再也不用为拉项目、找资金、借钱发工资而忧心忡忡了。“以前他们不能干的事情也硬要他们去干，不是发展工业的硬要去发展工业，工业肯定上不去，但是环境也破坏了，破坏性开发还会损害群众利益，与民争利，造成党群干群关系紧张。”金繁丰说，现在通过划分主体功能区，进行面上保护，点上开发，各功能区之间形成了优势互补、错位竞争、有序竞合的关系，经济社会得以和谐发展，有效地解决了经济发展和生态保护的矛盾。“这两年多来，我县新上项目达100亿元，比我们建县以来项目投资的总和还要多。”始于2009年以来的云安农村
35、综合改革，既创新了社会管理方式，又转变了经济发展方式，成效显著。2010年，全县地区生产总值增幅达16.3%，超全省平均水平，比上年提升4.1个百分点；财政综合增长率达40.01%，位居全省第10位，比上年提升46位；地方财政一般预算收入增长33.92%，税收收入增长27%，多项经济指标持续高位运行。目前，云浮市正在全市深化和推广以“主体功能扩展”为抓手的农村综合改革模式。“改革的核心是行政管理体制。过去的县域改革不成功主要因为没有解决两个问题：第一，没有解决功能定位与调整的问题；第二，没有解决体制机制的问题。”农业部政策法规司原司长郭书田说，云安县完成了一个很好的探索。“市放权给县，县放权给
36、乡镇，解决了在行政管理系统中人权与事权的分离、事权与财权的分离问题，这是行政管理体制改革的一个核心问题。另一方面，在工业化和城镇化加速过程中，没有使农业现代化滞后，这也是非常难能可贵的。”根据云浮方面透露：广东省政府已经出台了关于推进山区县农村综合改革的指导意见，在广大山区县市推广云安县农村综合改革的做法。全面进入中国城市水处理苏伊士之“渴”中国经济周刊记者 谈佳隆|上海报道 中国经济周刊 （2011年第25期）“我们力图帮助中国等新兴国家应对城市化进程中水资源短缺的难题。”5月，苏伊士环境集团（下称“苏伊士”）与通用电气签订国际合作协议，共同开发创新方案用于水网及水处理设施管理迎合全球城市用
37、水需求。苏伊士首席执行官让-路易舒赛德（Jean-LouisChaussade）在上海接受中国经济周刊专访时表示，“我们将用34年的时间调整公司业务，力争使中国等非欧洲地区的业务占总体业务的三分之一。”给重庆“补水”曾经，坐拥三江的重庆也“喊渴”。“那是重庆耻辱的十年。回想19922002年，中国43个城市水质排名，重庆一直处于末尾。”去年3月，重庆市市长黄奇帆在上海与舒赛德会面时说出了这么一番话。19922002年，重庆水质被称为四化：源水恶化、水厂老化、管网陈旧化、二次污染严重化。然而，重庆却无钱建水厂。2001年，主城80%的水厂设施设备老化严重；国家明令淘汰的灰口铸铁管达85%以上，急
38、需改造的旧管网占管网总长度的1/3以上。资金、技术、人才都十分匮乏。2002年，建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见以及市政公用事业特许经营管理办法，逐步建立起了以特许经营为核心的适应城市水务行业特点的新制度体系，标志着我国公共事业改革的发端。这给了重庆水务集团翻身的机会，2002年，重庆水务集团和苏伊士旗下的中法水务公司合作，双方分别以60%和40%的持股比例共同投资12.3亿元，成立了重庆中法供水有限公司，为重庆主城北部片区供水。苏伊士向重庆水务集团提供“净水工程”的技术，确保长江水流入重庆时的断面水质为三类，流出重庆时达到了二类，三峡水库得以保持清洁的水体。重庆水务（60115
39、8.SH）去年3月在上海证券交易所上市，2010年实现净利润12.91亿元，位居上市水务企业榜首。“苏伊士正在考虑与重庆水务集团展开更多合作，双方计划成立一个投资公司，不仅在重庆市内做项目，还会拓展到全国、全球范围，比如澳大利亚、南美地区等地。”舒赛德表示。水质越好，水价越高？“由政府部门制定的水价本身并非苏伊士的利润来源，我们的利润来自提高服务效率和水平，包括水的配送运输、饮用水处理、全方位供水服务、工业水处理和污水处理等。”舒赛德告诉中国经济周刊。外资的引入、水质的改善是否是中国水价进一步提升的充分条件？自2002年我国推进水务市场改革以来，包括苏伊士、威立雅等国际水务巨头纷纷加快了掘金中
40、国市场的脚步，市场担心伴随着外资基于经济利益的考虑深入我国公共事业的水务市场，或将成为推升水价的重要原因之一。对此，舒赛德告诉中国经济周刊：“水价的确定其实是十分困难的事情，要考虑到企业的合理利润以激励投资和革新，从而满足人们日益增加的用水和水质需求。在中国一些城市存在水源或水质型缺水的情况，为了确保水资源合理利用，政府可以推出阶梯水价或对水价进行税收补偿来解决这一问题。”10亿欧元的规模太低中国水资源分布存在时间和空间上的不均衡，提高污水处理水平和水资源的利用效率正是不断推进城市化的中国面临的严峻且亟待解决的问题，而这正是苏伊士的强项。成立于19世纪中叶的苏伊士其专业技术包括地下资源的调研、
41、总体规划和建模，水处理厂的工程、设计和建造，水务的经营和授权管理，自来水的取水、处理、生产以及输配和管网维护、城市生活和工业污水收集处理，污泥的回收利用等方面。早在中国改革开放初期，苏伊士就已经活跃在中国市场。如今，苏伊士已经在中国拥有中法控股、中法水务、升达废料处理和得利满等多家子公司或合资公司。2010年，苏伊士在中国的业务收入已达9.38亿欧元，接近于全球营业额139亿欧元的7%。在舒赛德看来，中国业务不到10亿欧元的规模仍然过低。“我们已经对中国的十二五规划进行了解，可持续发展、循环经济等理念和我们的业务是契合的，通过合作我们能够为越来越多的中国城市解决水质性缺水和污水处理等问题。”水
42、质性缺水大量排放的废污水造成淡水资源受污染而短缺的现象，其往往发生在丰水区，是沿海经济发达地区共同面临的难题。返回目录放大缩小全文复制TBK商业中心：一个创新社会管理的样本王红茹 中国经济周刊 （2011年第25期）TBK，这个中西合璧的名字，是英语单词“交通运输”（Transportation），“商业”（Business），和中文“顾客”（客流或快乐）的第一个字母“K”的组合，意为“交通、商业、快乐”相结合的商业中心，“交通与商业的组合，特别快乐地购物”。2010年8月，福建厦门。郑天送创办的TBK商业中心再次颠覆了人们对创富的认识。“客运+商业”的商业模式在全国长途客运历史上算得上首家，
43、并且还将引爆商业地产界。TBK商业中心作为2010年厦门市政府重点民生工程项目，是厦门市政府和厦门市特运集团献给厦门人民的一份珍贵礼物；TBK商业中心作为海西经济区首个“客运+商业”新模式的一站式购物中心，致力于打造“机场式商业空间”以及90以上的品牌为厂家直营店的新模式，将成为厦门客运商业的新典范。成本高吓跑了竞标者6月9日上午，天气炎热，几十名头戴安全帽的建筑工人在工地上挥汗如雨地赶着工期。如果不出意外，TBK商业中心将于9月6日开业迎宾。从去年8月6日竞标，到今年9月6日开业，仅1年零1个月。特区速度在这个项目中得以淋漓尽致地体现。近年来，厦门市的新城规划发展迅速，其中“城市东扩”工程尤
44、为突出和重要，而在东扩的进程里，枋湖片区无疑是重中之重。枋湖是厦门新规划的一个区域。因枋湖及东部板块商业卖场的缺乏，导致居住在那里的市民购物极其不便利。市民出门购物，走路太远；打的，费用又太高。也因如此，使得地摊在这个区域大行其道。灯光阴暗的街道小市与熙熙攘攘的地摊长龙，记载了历史中的枋湖商业。脏、乱、吵，是枋湖区留给人们的难以抹去的印象。民生工程是厦门市政府改善市民生活品质的重要抓手，保障枋湖周边20万居民的生活配套，是厦门市政府重要的民生工程。在此背景下，由厦门市政府牵头，厦门特运集团投资，厦门中智和实业发展有限公司（下称“中智和”）运营的枋湖新客运商业中心酝酿成形。厦门市政府考虑最多的，
45、是如何服务居民，打好民生牌。毕竟这是一项关系厦门市老百姓“菜篮子”的民生工程，如果交给一家唯利是图、不负责任的公司运营，造福一方百姓就会成为一句空话。厦门市政府深知这件事的分量，招投标无疑是这场竞争最为公平的选择。竞标并非没有门槛，每一家想来竞标的企业，都要提交一份商业性可行性报告。为了做这份报告，中智和做了大量的市场调研和各种各样的市场定位。经过几个月的酝酿之后，去年6月，关于厦门枋湖新客运站商业卖场的可行性报告出炉。在这份竞标方案中，强调了商业中心在业态组合上要尽量做到丰富和有特色。报告规划了将近2000平米的“闽台特产一条街”，把海峡两岸的特产，如金门高粱、金门菜刀、鼓浪屿馅饼等都整合进
46、来，使得来往厦门的旅客都可以买到真正的海峡两岸的特产；在产品选择上，跟厂家合作为主，当地经销商为辅，保障商品的低价位和货真价实。报告递交之后，因为不知道竞争对手在哪些方面比他们更有优势，中智和也没底，一直都在忐忑中等待消息。2010年8月6日，在厦门国资委产权交易中心，枋湖客运商业中心的开标仪式举行。但偌大的交易大厅，很多竞争对手都没来，这多少让中智和公司的竞标团队感到意外。事实上，很多企业之所以没来竞标，主要缘于政府对企业提出的要求较高，而企业要面对的还是旧房改造的毛坯房。这就意味着，如果接手，所有的二次装修（比如中央空调、自动扶梯、电力干线等）的费用都需要企业承担。底价加上装修，算下来前期资金投入巨大，商家在短期内经营这个项目没有多大利润空间。中智和竞标的底线是，只要不亏损，要把它做成功，要做出一个样板工程；只要能给社会带来价值，能造福一方百姓，为社会尽一份责任，无论怎样，中智和